某縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案

1、某縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)水土保持法，提升我縣水土保持監(jiān)督管理能力和水平，根據(jù)國(guó)家水利部關(guān)于公布驗(yàn)收合格的全國(guó)第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣和確認(rèn)第二批監(jiān)督管理能力建設(shè)縣的通知和云南省水利廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)云南省實(shí)施方案的通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標(biāo)，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，以建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，通過(guò)完善水土保持配套法規(guī)和監(jiān)督管理體系，建立健全各種規(guī)章制度，全面提高水

2、土保持監(jiān)督管理水平，有效遏制生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。二、建設(shè)目標(biāo)進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系，做到實(shí)施細(xì)則、方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、水土保持生態(tài)補(bǔ)償“五完善”。進(jìn)一步增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履職能力，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備“五到位”。進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作“五規(guī)范”。進(jìn)一步健全水土保持監(jiān)督管理制度，做到上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督察制度、年度及重大水土流失案件報(bào)告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度“五健全

3、”。進(jìn)一步提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率，水土保持方案申報(bào)率達(dá)90%以上，水土保持方案實(shí)施率達(dá)80%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)70%以上。三、主要內(nèi)容法規(guī)文件基礎(chǔ)建設(shè)1制定規(guī)范性文件。完善水土保持配套規(guī)章、細(xì)則，細(xì)化水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、案件查處、水土保持補(bǔ)償?shù)纫?guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)針對(duì)性和操作性。重點(diǎn)是擴(kuò)大工作范圍；增加工作途徑；增強(qiáng)規(guī)章制度的針對(duì)性和可操作性；完善制裁和保證措施。2完善水土保持方案審批規(guī)定。明確水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)等前置條件；明確方案編制范圍和重點(diǎn)項(xiàng)目類型；把好水土保持方案審批關(guān)，監(jiān)督方案的實(shí)施、組織，參與水土保持工程竣工驗(yàn)收，及

4、時(shí)記錄開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治情況并建檔立案，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、公路、水利、礦山、水電、開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)、房地產(chǎn)開發(fā)、非煤礦山等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。3完善水土保持監(jiān)督檢查規(guī)定。制定水土保持監(jiān)督檢查辦法，明確監(jiān)督檢查的對(duì)象、程序、頻次、方式、內(nèi)容、重點(diǎn)、整改及跟蹤落實(shí)要求。對(duì)未能按要求落實(shí)“三同時(shí)”制度的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，明確整改措施；對(duì)拒不采取整改措施的，明確行政處罰、限批和曝光處理等處置辦法。掌握本轄區(qū)不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目的分布和生產(chǎn)建設(shè)情況，明確本級(jí)監(jiān)督檢查重點(diǎn)項(xiàng)目和內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)水土保持年度檢查情況上報(bào)制度、重要事件報(bào)告制度和年終工作考核制度。4完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)定。明確

5、水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的前置條件，總體工程驗(yàn)收前必須完成水保專項(xiàng)驗(yàn)收。明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作主要內(nèi)容、驗(yàn)收合格條件、驗(yàn)收申請(qǐng)程序和所需材料。國(guó)家、省、市級(jí)審批立項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估，達(dá)標(biāo)后再組織驗(yàn)收。5完善征收使用管理規(guī)定。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)所在水土保持分區(qū)、可能造成的水土流失危害情況和重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，合理確定征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。制定、修改水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理規(guī)定，合理調(diào)整征收范圍，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管理使用水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)，執(zhí)行收支兩條線制度。開展水土保持生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)建立水保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)1完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立健

6、全水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理職能。2充實(shí)工作人員。充實(shí)配備與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)督管理人員，定期組織監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)和考核。參與水土保持方案技術(shù)評(píng)審、設(shè)施驗(yàn)收、技術(shù)評(píng)估等人員要參加專項(xiàng)培訓(xùn)和考試，考試合格的頒發(fā)合格證書。3固定辦公場(chǎng)所。設(shè)置固定辦公場(chǎng)所，配備與管理工作相適應(yīng)的辦公設(shè)備和資料檔案室。4穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)。將水土保持工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政年初預(yù)算，保障監(jiān)督管理工作的正常開展。5配備取證設(shè)備。配備必要的照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、經(jīng)緯儀、GPS、筆記本電腦、打印機(jī)等執(zhí)法取證設(shè)備，保障工作用車。6規(guī)范檔案管理。建立水土保持監(jiān)督管理專用檔案，建立完善監(jiān)督管理數(shù)據(jù)

7、系統(tǒng)。規(guī)范監(jiān)督管理工作1方案審批規(guī)范。規(guī)范水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達(dá)程序，審批機(jī)構(gòu)必須是上一級(jí)水行政主管部門或法律、法規(guī)授權(quán)的水土保持機(jī)構(gòu)，不得出現(xiàn)逾期審批、越權(quán)審批、“人情”審批等現(xiàn)象，確保已批水土保持方案不出現(xiàn)技術(shù)性錯(cuò)誤。2監(jiān)督檢查規(guī)范。每年對(duì)審批水土保持項(xiàng)目開展24次監(jiān)督檢查。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)、曝光等處理。3設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范。規(guī)范水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估、受理、驗(yàn)收、批復(fù)、送達(dá)程序，形成有記錄，無(wú)逾期、越權(quán)驗(yàn)收和故意刁難的工作流程。嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保已驗(yàn)收生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不出現(xiàn)較嚴(yán)重水土保持設(shè)施質(zhì)量問(wèn)題。4規(guī)費(fèi)征收使用規(guī)范。規(guī)范水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收程序、標(biāo)準(zhǔn)

8、、方式和使用管理，不得出現(xiàn)擅自降低標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)征收、越權(quán)及擅自不按水保方案批復(fù)的數(shù)額征收現(xiàn)象，嚴(yán)禁“以收代管”行為。除生產(chǎn)建設(shè)單位無(wú)力治理的，不得違規(guī)征收水土流失防治費(fèi)。5案件查處規(guī)范。水土保持違法違規(guī)案件立案查處必須依據(jù)充分，取證方式和程序合法，法律適用正確，文書及執(zhí)法規(guī)范。健全水土保持監(jiān)督管理制度1重大事件通報(bào)。建立對(duì)重大水土保持違法違規(guī)案件的掛牌督辦制度，做到通報(bào)及時(shí)規(guī)范，無(wú)瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象?？h水務(wù)局和有關(guān)部門對(duì)發(fā)生的重大水土流失案件，要在1周內(nèi)向上級(jí)主管部門報(bào)告，特殊事件及時(shí)報(bào)告。2工作職責(zé)明確。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員管理工作，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，確定執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，將執(zhí)法

9、職責(zé)落實(shí)到具體的工作崗位上，形成多層次抓落實(shí)的目標(biāo)體系和責(zé)任制。3水保執(zhí)法規(guī)范。規(guī)范水土保持違法案件查處執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，明確水土保持違法案件的立案、調(diào)查、取證，適用法律的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保立案依據(jù)充分，取證方式和程序合法，適用法律準(zhǔn)確，法律文書及傳送執(zhí)行規(guī)范。4 廉政建設(shè)。建立限期辦案和錯(cuò)案追究制等內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范水保監(jiān)督執(zhí)法人員的行政行為，確保有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，防止和杜絕監(jiān)督執(zhí)法人員以權(quán)謀私、違法辦案的現(xiàn)象。5. 公示公告。公開辦事程序，公開執(zhí)法項(xiàng)目，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加工作透明度，積極推行政務(wù)公開。設(shè)立并公布舉報(bào)電話、郵箱。規(guī)范舉報(bào)的紀(jì)錄、接收、處理、協(xié)調(diào)、反饋等各環(huán)節(jié)工作

10、，從源頭上防止行業(yè)不正之風(fēng)。 全面提升水土保持綜合監(jiān)管能力1. 按照誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則明確管護(hù)主體，建立管護(hù)組織，落實(shí)管護(hù)人員，依法保護(hù)水土流失治理成果。2. 建立定期工作報(bào)告和重大水土流失案件匯報(bào)制度，每年1月底前向上一級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交上年度水土保持監(jiān)督管理工作報(bào)告及報(bào)表。3. 建立XX縣水土保持監(jiān)督管理網(wǎng)頁(yè)，公布水土保持法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及水土保持方案編報(bào)審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、違法案件處理、補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)征收等各項(xiàng)工作規(guī)章制度、辦事程序及要求，開展水土保持監(jiān)督管理工作論壇，提高社會(huì)公眾對(duì)水土保持工作的認(rèn)識(shí)。4. 深化水土保持監(jiān)督管理技術(shù)服務(wù)工作，建立健全水土保持方案

11、編制、技術(shù)審查、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等技術(shù)服務(wù)體系，保障開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作科學(xué)、有序、高效進(jìn)行。 四、組織機(jī)構(gòu)成立自治縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：李福軍副組長(zhǎng)：李云梅段正平成 員：宗家富王 虹段文華桂 明畢福祥潘佳良李金寶姬衛(wèi)國(guó)周保能高云華洪正富陳春云蔣春平鐘 濤岳勁松尹繼民嚴(yán) 波各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，由段正平兼任辦公室主任，岳勁松兼任副主任。職責(zé)分工1縣水務(wù)局負(fù)責(zé)開展水土保持配套法規(guī)體系、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力、監(jiān)督管理規(guī)范化、監(jiān)督管理制度化建設(shè)；組織監(jiān)督管理人員分期、分批參加培訓(xùn)；建立簡(jiǎn)報(bào)和重大事件報(bào)告制度，總結(jié)通報(bào)各項(xiàng)工作及進(jìn)展情況，定期向上級(jí)

12、部門報(bào)送工作情況報(bào)告。3縣旅管會(huì)負(fù)責(zé)XX風(fēng)景保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批、設(shè)施建設(shè)、工程監(jiān)理以及水土保持工程監(jiān)測(cè)、檢查及落實(shí)。未辦理水土保持方案的業(yè)主，由管委會(huì)監(jiān)督業(yè)主補(bǔ)辦水土保持方案。4縣工管會(huì)負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批、設(shè)施建設(shè)、工程監(jiān)理以及工程監(jiān)測(cè)、檢查及落實(shí)。未辦理水土保持方案的業(yè)主，由管委會(huì)監(jiān)督業(yè)主補(bǔ)辦水土保持方案。5縣臺(tái)創(chuàng)園負(fù)責(zé)臺(tái)創(chuàng)園范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批、設(shè)施建設(shè)、工程監(jiān)理，以及水土保持工程監(jiān)測(cè)、檢查及落實(shí)。未辦理水土保持方案的業(yè)主，由管委會(huì)監(jiān)督業(yè)主補(bǔ)辦水土保持方案。6各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)所屬區(qū)域的水土資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和人為水土流失行為的制止及信息上

13、報(bào)工作；協(xié)助縣水務(wù)局查處違反水土保持法造成嚴(yán)重水土流失的案件。負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批、設(shè)施建設(shè)、工程監(jiān)理，以及水土保持工程監(jiān)測(cè)、檢查及落實(shí)；未辦理水土保持方案的按要求盡快補(bǔ)辦。7縣住建局負(fù)責(zé)在辦理用地規(guī)劃許可證和建設(shè)施工許可證時(shí)，同時(shí)審查是否有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案，對(duì)水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門審查同意的建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)手續(xù)；規(guī)劃建設(shè)在涉及水土保持建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，必須申請(qǐng)水行政主管部門對(duì)水土保持設(shè)施進(jìn)行同步驗(yàn)收，沒(méi)有水行政主管部門簽署的驗(yàn)收意見，項(xiàng)目不能投產(chǎn)使用。8縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)整理已辦采礦、探礦、采石場(chǎng)、磚瓦廠等水土保持方案報(bào)批情況，在執(zhí)

14、法檢查時(shí)告知業(yè)主補(bǔ)辦水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表，并將清理結(jié)果報(bào)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；清理土地占補(bǔ)平衡開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批情況；在新辦采礦手續(xù)和批復(fù)土地開發(fā)手續(xù)時(shí)按法規(guī)要求把好水土保持方案報(bào)批關(guān)，對(duì)已批項(xiàng)目，在執(zhí)法檢查時(shí)告知項(xiàng)目業(yè)主補(bǔ)做水土保持方案報(bào)告書或報(bào)告表。9縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將水土保持監(jiān)督管理費(fèi)用納入年初財(cái)政支出預(yù)算，協(xié)調(diào)從征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中計(jì)提水保監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)。10縣發(fā)改局負(fù)責(zé)在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)前按要求監(jiān)督完成水保審批工作。負(fù)責(zé)清理審批、核準(zhǔn)、備案的已建或在建項(xiàng)目編報(bào)水土保持方案情況，報(bào)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，并通知新報(bào)批項(xiàng)目的單

15、位和個(gè)人編報(bào)水土保持方案。11縣交通局負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸所有建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批、設(shè)施建設(shè)、工程監(jiān)理，以及水土保持工程監(jiān)測(cè)、檢查及落實(shí)；未辦理水土保持方案的按要求補(bǔ)辦。12縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)對(duì)全縣已建、在建項(xiàng)目水土保持工作的安全監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、建設(shè)期進(jìn)行安全檢查，防止因安全措施不力造成的財(cái)產(chǎn)損失和水土流失。13縣環(huán)保局負(fù)責(zé)將水土保持方案作為批復(fù)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的依據(jù)之一，對(duì)已批環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的項(xiàng)目在環(huán)境執(zhí)法檢查時(shí)告知項(xiàng)目業(yè)主做好水土保持工作14縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)在土壤改良、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等生態(tài)工程建設(shè)時(shí)，配合水行政主管部門共同做好水土流失綜合治理工作。在審批采伐手續(xù)時(shí)要統(tǒng)籌考慮水土保持工作。15縣司法局負(fù)責(zé)

16、做好水土保持法律、法規(guī)的普及和宣傳工作；對(duì)水土保持執(zhí)法工作進(jìn)行全面監(jiān)督。16縣旅文廣體局負(fù)責(zé)利用廣播電視等新聞媒介，廣泛宣傳水土保持方針政策和法律法規(guī)；協(xié)助水務(wù)局做好水土保持工作典型事例的報(bào)道。17縣公安局負(fù)責(zé)協(xié)助做好水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。18XX供電有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)按照電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作暫行規(guī)定要求，對(duì)新建電力建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案，并經(jīng)水利部門專項(xiàng)審批。19縣煙草公司負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的煙田建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批、設(shè)施建設(shè)、工程監(jiān)理，以及水土保持工程監(jiān)測(cè)、檢查及落實(shí)；對(duì)未辦理水土保持方案的按要求補(bǔ)辦。煙田建設(shè)項(xiàng)目未辦理水土保持方案，必須監(jiān)督業(yè)主補(bǔ)辦，同時(shí)，竣工驗(yàn)收時(shí)必須有水利部門的簽署意見。五、進(jìn)度安排啟動(dòng)階段 制定XX縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案，落實(shí)辦公地點(diǎn)、檔案室、工作經(jīng)費(fèi)和責(zé)任人，召開動(dòng)員會(huì)，全面啟動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。培訓(xùn)研討階段組織水土保持監(jiān)督管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)水土保持法律法規(guī)及有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；組織參加全省水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)班；開展水土保持方案審批制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、設(shè)施驗(yàn)收制度、工作監(jiān)測(cè)制度等有關(guān)水土保持監(jiān)督管理制度的大討論，制定完善各項(xiàng)工作制度。全面推進(jìn)階段12月） 加大工作力度，全面推動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)各項(xiàng)工作；定期召開監(jiān)督管理能力建設(shè)情況匯報(bào)會(huì)，落實(shí)能力建設(shè)