某在全縣村民自治暨誠信計生現(xiàn)場會上的發(fā)言

1、某在全縣村民自治暨誠信計生現(xiàn)場會上的發(fā)言推進村民自治 實行誠信管理 構(gòu)建和諧計生十字村在全縣村民自治暨誠信計生現(xiàn)場會上的發(fā)言各位領導：首先，我代表十字村兩委對全縣村民自治暨誠信計生現(xiàn)場會的順利召開表示祝賀，對蒞臨我村指導的各位領導表示衷心感謝！十字村地處全椒縣城北部，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，滁全路貫穿村中心。十字鎮(zhèn)人民政府坐落在本村街道，地埋位置和人文環(huán)境得天獨厚。截止XX年5月末，全村共有30個村民組，9993畝土地，902戶，3862人，享受國家獎勵扶助政策18人。其中已婚育齡婦女763人，系孕檢對象447人。全村共有一孩婦女386人，一女戶107戶，領獨生子女父母光榮證238戶，領證率67%，其中

2、主動放棄二孩指標32戶。二孩婦女289人，兩女戶45戶。外出打工人員616人，其中已婚育齡婦女167人。為了扎實有效地抓好計劃生育工作，我們在“村為主”工作機制的基礎上，充分發(fā)揮計生協(xié)會職能作用，組織和發(fā)動廣大理事、會員積極帶頭，主動參與，按計劃、有步驟地推行計劃生育村民自治。初步形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務”的工作局面。我們認為，要實現(xiàn)計劃生育主體指標、穩(wěn)定低生育水平，首先要讓村民認可我們的做法，然后支持、配合我們開展工作，因此必須讓我們的服務對象有主人的感覺。我村一改過去計生工作中的“官治”變“民治”，從關心群眾生活水平、為群眾排憂解難作為動員群眾實行自治工作的突破口

3、，以“兩委領頭、協(xié)會牽頭、會員帶頭、群眾點頭”的思路，通過誠信計生獎勵優(yōu)惠和建立生育關懷救助基金，發(fā)揮協(xié)會在村民自治中的作用，把有形的手段和無形的手段做到有機的結(jié)合。有形的手段簡單地說就是惠民，即認真落實優(yōu)惠政策，落實優(yōu)質(zhì)服務，以情感人，凝聚民心，最終實現(xiàn)工作目標。無形的手段就是依法行政手段，這是計生工作轉(zhuǎn)型期對少數(shù)素質(zhì)不高的計生戶必須保留的方法。其次圍繞為育齡群眾開展的公共服務打造計生文化。通過建立人口文化活動中心和生育關懷幸福家庭活動中心，實現(xiàn)真正的人文關懷，切實達到以情感人和以情管人的目的。三是以村協(xié)會為實施主體，展示“村民自治”的成果。一要通過計生隊伍干部的工作作風、服務水平的提高來展

4、示村民自治的成果；二要通過協(xié)會人員的服務手段、服務方式來展示村民自治的成果；三是要通過村民的自治水平來展示村民自治的成果。在實施計劃生育村民自治過程中，我們的主要做法有：一、民主管理，健全網(wǎng)絡，架起村民自治連心橋。村民自治和誠信計生是相輔相成的，因此，我們在完善“村為主”的基礎上，建立了以村書記為第一責任人，兩委干部為直接責任人的誠信計生領導組，組織調(diào)動群眾積極參與。分以下步驟實施：第一步召開村兩委會議。在鎮(zhèn)計生、民政、司法等部門的幫助下，集中討論修改完善村規(guī)民約，起草制定十字村計劃生育村民自治章程及相關管理協(xié)議。第二步，召開村民代表大會，對村規(guī)民約等相關規(guī)定協(xié)議進行表決通過，同時選舉產(chǎn)生計生

5、村民自治監(jiān)督小組。第三步，召開村計生協(xié)會換屆會議。選舉產(chǎn)生了以村書記為會長、老干部、老黨員、熱愛計生工作的群眾為理事、計生專干為秘書長的協(xié)會工作班子。優(yōu)化會員隊伍，吸收致富帶頭人為新會員，充分發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系群眾的橋梁作用。按居住區(qū)域，由會員與群眾雙向選擇，重新劃分會員小組，確定會員聯(lián)系戶，育齡婦女小組長兼任會員小組長，初步形成了”會長-秘書長-理事-會員小組長-會員-會員聯(lián)系戶“的工作網(wǎng)絡。第四步，分組分片召開群眾座談會。廣泛宣傳、深入發(fā)動。讓群眾了解計生法律、法規(guī)，了解自治章程及誠信計生，明確自己的權利義務。 二、分類簽約，把握誠信計生的關鍵點 本著“尊重群眾、相信群眾、方便群眾、為了群眾“的

6、原則，緊扣孕環(huán)檢這個龍頭，將孕檢對象分為兩大類，一類列入誠信管理，一類繼續(xù)實行協(xié)議管理。誠信管理分為三種：第一是公認誠信管理。對象是：40周歲左右已落實長效節(jié)育措施且近五年內(nèi)無政策外懷孕或雖有孕情但能主動落實補救措施的孕環(huán)檢對象，以及放棄二孩生育已得到政府獎勵的育齡婦女，每年參加生殖健康檢查一次，接受上門訪視一次；第二是承諾誠信管理。對象是：夫妻一方是國家機關正式工作人員且自愿以公職擔保的、具有國家公職人員身份的家庭主要成員或近親屬以公職擔保的孕環(huán)檢對象、孕環(huán)檢對象屬長效節(jié)育手術禁忌癥的，以現(xiàn)金擔保，按照“委托保管、專戶存儲、財政監(jiān)管、退出生育、本息全返”的模式，自愿申請加入承諾誠信管理，可以

7、每年參加統(tǒng)一組織的環(huán)情檢查一次、接受訪視服務一次。具體擔保數(shù)額由村民計劃生育自治章程確定，原則上1000元；第三是行為誠信管理。對象是：已申請加入計生協(xié)會的孕環(huán)檢對象，每10戶自愿組成誠信小組，推選一名會員擔任組長牽頭負責，一年內(nèi)參加兩次孕環(huán)檢，接受一次訪視服務。協(xié)議管理對象，一年繼續(xù)要參加四次孕環(huán)檢。此外，村委會還與16周歲以上未婚男女青年的父母簽訂計劃生育文明共建協(xié)議，做到了管理關口前移。分類管理，方便了群眾，減輕了村干部的工作量。 在縣人口計生委、鎮(zhèn)計生辦的幫助下，我村兩委下村入戶，宣傳講解，工作成果顯著，目前，我村447名孕環(huán)檢對象，納入公認誠信管理213人、承諾誠信管理4人、行為誠信

8、管理111人，剩下119人為“協(xié)議管理”對象戶。 三、分塊獎懲，增添誠信計生的凝聚力 為營造“講誠信、促和諧”的計生工作氛圍，我們實行“獎勵為主、處罰為輔、獎懲結(jié)合、雙向承諾”，針對不同對象實行分塊獎懲： 對納入誠信管理的對象：除按規(guī)定兌現(xiàn)上級有關部門的優(yōu)惠政策外，還享有村里誠信計生獎勵優(yōu)惠待遇，包括物質(zhì)獎勵和榮譽表彰。與之對應，違反誠信計生有關規(guī)定的，要進行相應懲罰。 對實行合同管理的對象：除享受優(yōu)質(zhì)服務外，不享受我村誠信計生規(guī)定的獎勵優(yōu)惠規(guī)定，同時若有違約情況，將嚴格對照合同規(guī)定兌現(xiàn)違約金。 對簽訂文明共建協(xié)議的對象：我們依法及時為其家庭成員辦理流動人口婚育證明，為晚婚、晚育青年提供相關咨

9、詢和服務；督促、提醒其子女依法結(jié)婚并參加婚前檢查，為其子女辦理結(jié)婚證提供有關服務。如違反協(xié)議，出現(xiàn)未依法結(jié)婚、生育、早孕等情況的，均需要向村委會交納違約金。 為了達到村民自治工作的預期效果，保證工作落到實處，我們從三方面入手：一是從夯實基礎入手，加強以協(xié)會為實施主體的村民自治工作。如今的計劃生育工作由過去單純的衡量控制生育目標轉(zhuǎn)為群眾是否滿意、是否高興、是否答應作為了一個非常重要的指數(shù)來評估，充分地強調(diào)計劃生育工作要真正做到“民治”。為此，我們按照“兩委領頭、協(xié)會牽頭、會員帶頭、群眾點頭”的思路來開展具體工作?！皟晌I頭”就是明確“一個責任”，即村兩委“一把手”負總責，圍繞“兩個制度”，即責任

10、追究制和“一票否決”制，以此強化村級計生工作的領導?！皡f(xié)會牽頭”就是以村級計生協(xié)會為實施主體開展具體工作，確保“三落實一暢通”，即落實誠信獎勵優(yōu)惠待遇及優(yōu)先優(yōu)惠政策；落實生育關懷政策；落實計劃生育政策；實現(xiàn)信息渠道暢通?！皶T帶頭” 首先是要制定會員得實惠的政策吸引群眾入會，如定期免費體檢、產(chǎn)業(yè)扶持、貧困救助等；二要規(guī)范會員行為，讓會員在享受權利的同時執(zhí)行會員守則；三要體現(xiàn)會員的先進性，通過“三帶頭”，即帶頭執(zhí)行計生政策、帶頭遵紀守法、帶頭致富，用會員的先進性來影響群眾、帶動群眾?！叭罕婞c頭” 按照找準載體，立足服務的思路，通過制定完善“一個合約”，做到“兩個結(jié)合”來提高群眾的滿意率?！耙粋€合

11、約”即制定一個切合實際的村規(guī)民約，內(nèi)容上充分體現(xiàn)村民權利和義務的對等；“兩個個結(jié)合”即把計生工作與優(yōu)質(zhì)服務相結(jié)合、與社會主義新農(nóng)村建設相結(jié)合，最后讓群眾理解、支持計生工作，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的格局。 二是從促進規(guī)范入手，加強違約責任兌現(xiàn)工作力度。加強計劃生育村民自治工作，規(guī)范違約責任兌現(xiàn)工作程序。通過建立 “違約責任兌現(xiàn)”，嚴格規(guī)范違約責任兌現(xiàn)工作程序，真正維護計劃生育村民自治章程和村規(guī)民約的嚴肅性。實現(xiàn)獎罰分明，責任對等。三是從拓寬渠道入手，加強計劃生育監(jiān)督機制建設。計劃生育工作，熱在鎮(zhèn)里，難在村里，冷在組里，這是基層計生工作中存在的一種現(xiàn)實現(xiàn)象。特別是在村民組這個層面，組干部素質(zhì)不高、報酬偏低，工作積極性和主動性不強；群眾怕得罪人的思想較為嚴重，互相隱瞞現(xiàn)象較為突出，這是造成計劃生育工作信息不暢通、底數(shù)不清楚的根源。為了破解這一難題，我們從完善監(jiān)督機制上下功夫，聘請計劃生育監(jiān)督員這一工作模示。這種模式主要是整合民政資金，按照“個人報名、協(xié)會推薦、村委審查、部門考察、政府聘用”的方式，在每個村民小組計劃生育家庭困難戶中聘請至少1名的計劃生育監(jiān)督員，給予一定的困難補助，給予生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、子女入學、養(yǎng)老等方面的重點傾斜，并要求他們負責監(jiān)督本組育齡群眾的生育行為、孕娠行為和流動情況，讓他們在享受國家扶助權利的同時也必須盡其義務，從而形成了計劃生育