當(dāng)代環(huán)境規(guī)劃的定義_作用與特征分析-本質(zhì)特征

1、當(dāng)代環(huán)境規(guī)劃的定義_作用與特征分析:本質(zhì)特征中國環(huán)境科學(xué)1999,19(1):7276ChinaEnvironmentalScience當(dāng)代環(huán)境規(guī)劃的定義、作用與特征分析清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系,北京100084)傅國偉(摘要:環(huán)境規(guī)劃可定義為人類為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的合理安排.它遵循和追求的戰(zhàn)略思想和根本目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展;它的基本出發(fā)點是保障人們享用環(huán)境權(quán)和公正地規(guī)定享用環(huán)境經(jīng)濟(jì)權(quán)時所應(yīng)遵守的義務(wù);它的基本任務(wù)是依據(jù)有限的環(huán)境承載力,規(guī)定人們經(jīng)濟(jì)和社會活動的約束要求,并提出保護(hù)和建設(shè)環(huán)境的方案.環(huán)境規(guī)劃的作用是促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展;保障環(huán)境

2、保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃;合理分配排污削減量;以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效應(yīng);指導(dǎo)各項環(huán)境保護(hù)活動的進(jìn)行.針對環(huán)境規(guī)劃具有的整體性、綜合性、區(qū)域性、動態(tài)性以及信息密集和政策性強(qiáng)等基本特征,分析了環(huán)境規(guī)劃在分類、理論、原則、內(nèi)容、方法學(xué)、支撐軟件、工作程序和管理上所采取的對策.關(guān)鍵詞:環(huán)境規(guī)劃;定義;作用;特征分析中圖分類號:X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1000-6923(1999)01-0072-05Definition,functionandcharacteristicanalysisofmodernenvironmentalplanning.FUGuo-wei(Departme

3、ntofEnvi-ronmentalScienceandEngineering,TsinghuaUniversity,Beijing100084,China).ChinaEnvironmentalScience1999,19(1):7276Abstract:Environmentalplanningcanbedefinedastheappropriatearrangementoftimeandspaceforhumanactivitiesandenvironmentinordertoachievethecoordinativedevelopmentofenvironment,economyan

4、dsociety.Itsstrategicthoughtandfundamentalobjectivearetoguaranteetherightofenjoyingenvironmentandregulatetheobligationfairlywhileenjoy-ingtherightofenvironmentaleconomy.Itsbasictaskistoregulateconstraintanddemandofpeopleseconomicandsocialactivitiesonthebasisofthelimitedenvironmentalloadingcapacityan

5、dtoputforwardschemeofenvironmentalprotectionandconstruction.Itsfunctionsaretopromotethecoordinativedevelopmentofenvironment,econ-omyandsociety,toguaranteethatenvironmentalprotectionactivitiesareembeddedintheplanofnationaleconomyandsocietydevelopment,toallocatetheabatementloadofpollutantsappropriatel

6、y,toobtainthebestenvironmentalbenefitwiththeleastinvest-mentandtodirecteveryenvironmentalactivity.Facingthecharacteristicsofenvironmentalplanningincludingintegrity,comprehensiveness,regionalsim,dynamicrole,informationdensityandpowerfulpolicy,theanalysisonthecountermea-suresofenvironmentalplanningcon

7、cerningclassification,theory,principle,content,methodology,supportsoftware,pro-cedureandadministrationwaspresentedinthisarticle.Keywords:environmentalplanning;definition;function;characteristicanalysis縱觀人類在地球上棲息生存發(fā)展的歷史,可以看出在人類、環(huán)境(包括資源)與發(fā)展這三者過度的和盲目的社會經(jīng)濟(jì)活動.作為協(xié)調(diào)人類、環(huán)境和發(fā)展的環(huán)境規(guī)劃已越來越引起世界各國之間,存在著密不可分的相互關(guān)系,既相

8、互依存、的重視.60年代以來,美國、日本、英國、德國、又相互作用.在作用上有正效應(yīng),也有負(fù)效應(yīng).工法國等在環(huán)境規(guī)劃管理上先后采取了一系列行農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城市的建設(shè),改善了人類的生活水平和利用自然資源的能力,包括保護(hù)環(huán)境和資源的能力;但是近40多年來的歷史說明,工業(yè)化和城市化也給人類帶來一系列環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源耗竭,甚至出現(xiàn)一系列全球性環(huán)境問題.人類從這一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題中,逐漸認(rèn)動;建立環(huán)境規(guī)劃委員會,指定并實施全國的、州的、城市和工業(yè)區(qū)的環(huán)境規(guī)劃,以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中,把環(huán)境規(guī)劃作為重要內(nèi)容等取得了較好的效果.在環(huán)境規(guī)劃的理論方法上也相繼提出些系統(tǒng)化的總結(jié),發(fā)表了代表性的論著1-6

9、.1期傅國偉:當(dāng)代環(huán)境規(guī)劃的定義、作用與特征分析73盡管如此,21世紀(jì)所面臨的環(huán)境,是在世界人口和國民生產(chǎn)總值比20世紀(jì)80年代都將增加50%的條件下,環(huán)境問題將會進(jìn)一步加劇而成為地球的一大危機(jī).這也是不到世界7%的土嚴(yán)重而又艱巨的生存條件問題.鑒于此,1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在21世紀(jì)議程中將可持續(xù)發(fā)展列為世界共同追求的目標(biāo).值此全人類的環(huán)境意識得到空前提高之際,從思想、理論、內(nèi)容上,重新審視和研討關(guān)于環(huán)境規(guī)劃的定義、作用、特征和要求,這對于發(fā)揮環(huán)境規(guī)劃在推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用是很有必要的.1環(huán)境規(guī)劃的定義環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的時間和空間的

10、合理安排1-5,7.礎(chǔ)7;同時也為經(jīng)濟(jì)過程提供所需的投入,保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ).1970年3月國際公害研討會發(fā)表的東京決議7,把每個人享有的不受侵害的環(huán)境權(quán)利,源的權(quán)利,作為基本人權(quán)的一項原則.即每個人、每個地區(qū)、每個國家都有享受良好、安全適宜的生活環(huán)境的權(quán)利.這種環(huán)境權(quán)7表現(xiàn)在兩個方面,一方面表現(xiàn)為對環(huán)境具有享用其自然生態(tài)功能的權(quán)利,屬于天賦人權(quán)(道義上的集體性權(quán)利),從道義上說任何人不應(yīng)剝奪享用權(quán);另一方面表現(xiàn)為權(quán)利的主體,可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)具有其對自然資源和環(huán)境資源占有或使用而獲得收益的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,這種權(quán)利屬于人賦人權(quán),顯然人賦人權(quán)的法律性規(guī)定是一種政府干預(yù)的過程,它建立在社會公正的基

11、礎(chǔ)上8,這種環(huán)境經(jīng)濟(jì)權(quán)的享用又是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一體7,享用環(huán)境資源的同時又必須履行其保護(hù)環(huán)境不受損害的義務(wù).保障人們享用環(huán)境權(quán)和公正地規(guī)定享用環(huán)境地,卻占到世界22%人口的中國所面臨的長期、以及現(xiàn)代人應(yīng)傳給后代人富有自然美的環(huán)境資環(huán)境規(guī)劃的定義規(guī)定了環(huán)境規(guī)劃的目的、經(jīng)濟(jì)權(quán)時所應(yīng)遵守的義務(wù),就成為環(huán)境規(guī)劃的基本出發(fā)點.而環(huán)境規(guī)劃的基本任務(wù)應(yīng)是依據(jù)有限內(nèi)容和科學(xué)性的要求.1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在我們共同的未來報告中,提出“可持續(xù)發(fā)展”的概念既滿足當(dāng)代人的需求,又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展8的環(huán)境資源及其承載能力7,對人們的經(jīng)濟(jì)和社會活動具體規(guī)定其約束和需求,以便調(diào)控人類自身的活動,協(xié)

12、調(diào)人與自然的關(guān)系.需要指出在約束人們經(jīng)濟(jì)和社會活動問題上,面對的并不是全社會的共同污染,而往往是一部分人污染了另一部分人,或者是一部分人侵害了另一部分人應(yīng)享用的環(huán)境資源,造成了環(huán)境沖突.如何來規(guī)范這部份人的行為使他們遵守其保護(hù)環(huán)境應(yīng)盡的義務(wù),而不致侵害另一部分人的環(huán)境權(quán)益,這往往成為政府所必須干預(yù)的責(zé)任,也是環(huán)境規(guī)劃需要協(xié)調(diào)處理的重要內(nèi)容.根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人民生活水平提高對環(huán)境越來越高的要求,對環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)活動作出時間和空間的安排與部署,這是環(huán)境規(guī).這一永續(xù)利用、持續(xù)發(fā)展的思想,在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會所通過的21世紀(jì)議程中,成為世界共同追求的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo).環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)問

13、題被提到如此的高度,這在人類歷史上是空前的.它也成為環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循和追求的戰(zhàn)略思想和根本目標(biāo).從可持續(xù)發(fā)展的理念來看,環(huán)境資源是稀缺的、環(huán)境的納污能力是有限的.環(huán)境質(zhì)量以及自然環(huán)境對人類所能提供的服務(wù)功效,比過去人們在發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)管理中所假定的重要得多7.劃的又一個基本任務(wù).環(huán)境規(guī)劃可以說成是為改它為每個人提供了維持生命、身體健康和保障善環(huán)境質(zhì)量制訂可行方案,而環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方生活質(zhì)量所必需的條件,因此,一定的環(huán)境質(zhì)量,案則是其中的核心內(nèi)容.74中國環(huán)境科學(xué)19卷經(jīng)濟(jì)社會活動和環(huán)境保護(hù)活動盲目性和主觀隨意性的科學(xué)決策活動.2環(huán)境規(guī)劃的作用總體上來說環(huán)境規(guī)劃可歸納為以下5個方面的作用.2.1促

14、進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展環(huán)境問題的解決必須注重預(yù)防為主,防患于未然,否則損失巨大、后果嚴(yán)重.環(huán)境規(guī)劃的重要作用就在于協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的關(guān)系,預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生,促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展.2.2保障環(huán)境保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃我國經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)之后,制定規(guī)劃、實施宏觀調(diào)控仍然是政府的重要職能,中長期計劃在國民經(jīng)濟(jì)中仍起著十分重要的作用.環(huán)境保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)生活中的重要組成部分,它與經(jīng)濟(jì)、社會活動有著密切聯(lián)系,必須將環(huán)境保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)55指標(biāo)和各種措施以及工程項目,給人們提供了環(huán)境保護(hù)工作的方向和要求,可以指導(dǎo)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境管理活動的開

15、展,對有效實現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理起著決定性的作用.3環(huán)境規(guī)劃的特征分析環(huán)境規(guī)劃具有整體性、綜合性、區(qū)域性、動態(tài)性以及信息密集和政策性強(qiáng)等基本特征.3.1整體性環(huán)境規(guī)劃具有的整體性反映在環(huán)境的要素和各個組成部分之間構(gòu)成一個有機(jī)整體.雖然各要素之間也有一定的聯(lián)系,但各要素自身的環(huán)境問題特征和規(guī)律則十分突出,有其相對確定的分布結(jié)構(gòu)和相互作用關(guān)系,從而各自形成獨(dú)立的、整體性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的體系.按環(huán)境要素分類而言,環(huán)境規(guī)劃可分為:污染防治規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃兩大類;污染防治規(guī)劃則可以按照水、大氣、固體廢物、噪聲及其它物理污染等要素劃分不同內(nèi)容的規(guī)劃.環(huán)境規(guī)劃的整體性還反映在規(guī)劃過程各技展計劃之中,進(jìn)行綜合平衡,

16、才能得以順利進(jìn)行.術(shù)環(huán)節(jié)之間關(guān)系緊密、關(guān)聯(lián)度高,各環(huán)節(jié)的影響環(huán)境規(guī)劃就是環(huán)境保護(hù)的行動計劃,為了便于納和制約相關(guān)環(huán)節(jié),同時又受到其它環(huán)節(jié)的影響和入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,對環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、指標(biāo)、項目、資金等方面都需經(jīng)過科學(xué)論證和精心規(guī)劃才能有保障.2.3合理分配排污削減量,約束排污者的行為根據(jù)環(huán)境的納污容量以及“誰污染誰承擔(dān)削減責(zé)任”的基本原則,公平地規(guī)定各排污者的允許排污量和應(yīng)削減量,為合理地、指令性地約束排污者的排污行為、消除污染提供科學(xué)依據(jù).2.4以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益5環(huán)境是人類生存的基本要素、生活的重要指標(biāo),又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)源泉.在有限的資源和資金條件下,特別是對發(fā)展中的中

17、國來講,如何用最小的資金,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,制約.因而規(guī)劃工作應(yīng)從環(huán)境規(guī)劃的整體出發(fā)全面考察研究,單獨(dú)從某一環(huán)節(jié)著手并進(jìn)行簡單的串聯(lián)疊加是難以獲得有價值的系統(tǒng)結(jié)果.3.2綜合性環(huán)境規(guī)劃的綜合性反映在它涉及的領(lǐng)域廣泛,影響因素眾多、對策措施綜合、部門協(xié)調(diào)復(fù)雜.隨著人類對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識的提高和實踐經(jīng)驗的積累,環(huán)境規(guī)劃的綜合性及集成性越來越有顯著的加強(qiáng).當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的興起和發(fā)展是從治理污染、消除公害開始的,并大體經(jīng)歷了以單純運(yùn)用工程技術(shù)措施治理污染為特征的第一階段;以污染防治相結(jié)合為核心的第二階段;以環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃與綜合管理為主要標(biāo)志的第三階段.顯得十分重要.環(huán)境規(guī)劃正是運(yùn)用科學(xué)的方法、21世紀(jì)

18、的環(huán)境規(guī)劃將是自然、工程、技術(shù)、保障在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,以最小的投資獲取最佳經(jīng)濟(jì)、社會相結(jié)合的綜合體,也是多部門的集成環(huán)境效益的有效措施.2.5指導(dǎo)各項環(huán)境保護(hù)活動的進(jìn)行5產(chǎn)物.環(huán)境規(guī)劃的整體性和綜合性也明顯反映在1期傅國偉:當(dāng)代環(huán)境規(guī)劃的定義、作用與特征分析75劃過程中,無論是信息的收集、儲存、識別、核定,功能區(qū)的劃分,評價指標(biāo)體系的建立,環(huán)境問題的識別,未來趨勢的預(yù)測,方案對策的制訂,環(huán)境影響的技術(shù)經(jīng)濟(jì)模擬,多目標(biāo)方案的評選等等,均涉及到大量的定性、定量因素,而且這些定性、定量因素往往相互交織在一起,界線并不分明;同時它的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會以及科學(xué)與工程的多學(xué)科相結(jié)合要求也相當(dāng)突出.因此,那種

19、單純注重數(shù)學(xué)模型的復(fù)雜演算,只注重工程措施,只對某局部環(huán)節(jié)作分散的研究,或者只對宏觀對策作理論上的論述,都難以解決問題.在此,系統(tǒng)工程學(xué)在解決環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)的分解和綜合問題上可以發(fā)揮十分重要的作用6;同時在各個環(huán)節(jié)上需要發(fā)揮多學(xué)科技術(shù)的綜合優(yōu)勢;特別是要逐步建立起一套將定性、定量因素相結(jié)合的處理方法、手段和工具.需要指出,環(huán)境沖突分析方法9在解決環(huán)境規(guī)劃所面臨的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境資源分配等的矛盾沖突問題上將起越來越重要的作用.未來的環(huán)境規(guī)劃的支撐軟件將向著能提供綜合和集成信息、便于各類人員參與又便于更新、調(diào)整的方向發(fā)展.3.3區(qū)域性環(huán)境問題的地域性特征十分明顯,因此環(huán)境規(guī)劃必須注重“因地制宜”

20、.所謂地方特色主要體現(xiàn)在環(huán)境及其污染控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不同,主要污染物的特征不同,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展速度不同,控制方案評價指標(biāo)體系的構(gòu)成及指標(biāo)權(quán)重不同,各類模型中參數(shù)、系數(shù)的時地修正不同,各地的技術(shù)條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件不同.總結(jié)精煉出的環(huán)境規(guī)劃的基本原則、規(guī)律、程序和方法必須融入地方特征才是有效的.鑒于環(huán)境的行政管理是解決環(huán)境問題的主要依靠,因此,綜合考慮管理層次和地域范圍就成為環(huán)境規(guī)劃區(qū)域劃分的主要依據(jù).從分類上可歸結(jié)為全國環(huán)境規(guī)劃、大區(qū)(如經(jīng)濟(jì)區(qū))環(huán)境規(guī)劃、省域環(huán)境規(guī)劃、流域環(huán)境規(guī)劃、城市環(huán)境規(guī)劃、區(qū)縣環(huán)境規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、小區(qū)(控制單元)環(huán)境規(guī)劃、企業(yè)環(huán)境規(guī)劃等.環(huán)境系統(tǒng)是一種開放型系統(tǒng)

21、,各層次和地域之間,必然有其中“企業(yè)環(huán)境規(guī)劃”對于區(qū)域環(huán)境規(guī)劃而言只是一個污染源的控制計劃;“控制單元環(huán)境規(guī)劃”是最小的基層區(qū)域規(guī)劃;“城市環(huán)境規(guī)劃”7雖然也受到省域和流域環(huán)境規(guī)劃的制約,但具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,具有承上啟下作用.因此,城市環(huán)境規(guī)劃的設(shè)計和實施具有其完整性和代表性,是通常討論的主要對象.當(dāng)然作為城市環(huán)境規(guī)劃的設(shè)計和制訂還必須對它作進(jìn)一步的區(qū)劃,構(gòu)成由若干控制單元組成的環(huán)境污染控制規(guī)劃管理體系.3.4動態(tài)性環(huán)境規(guī)劃具有較強(qiáng)的時效性.它的影響因素在不斷變化,無論是環(huán)境問題(包括現(xiàn)存的和潛在的)還是社會經(jīng)濟(jì)條件等都在隨時間發(fā)生著難以預(yù)料的變動,基于一定條件(現(xiàn)狀或預(yù)測水平)制訂的環(huán)境規(guī)劃

22、,隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、發(fā)展政策、發(fā)展速度以及實際環(huán)境狀況的變化,勢必要求環(huán)境規(guī)劃工作具有快速響應(yīng)和更新的能力.因此,從理論、方法、原則、工作程序、支撐手段、工具等方面逐步建立起一套滾動環(huán)境規(guī)劃管理系統(tǒng)以適應(yīng)環(huán)境規(guī)劃不斷更新調(diào)整、修訂的需求是發(fā)展的方向.從時間跨度而言5,環(huán)境規(guī)劃大體可分為長遠(yuǎn)期環(huán)境規(guī)劃(一般為10年以上)、中期環(huán)境規(guī)劃(一般為510年)、短期環(huán)境規(guī)劃(一般為5年以下).長期環(huán)境規(guī)劃是綱要性計劃,其主要內(nèi)容是確定環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略目標(biāo),主要環(huán)境問題的重要指標(biāo)、重大政策措施.中期環(huán)境規(guī)劃是基本計劃,其主要內(nèi)容是確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、主要指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃、主要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和技改項目及

23、環(huán)保投資的估算和籌集渠道等.短期環(huán)境規(guī)劃或年度環(huán)境保護(hù)計劃是中期規(guī)劃的實施計劃,內(nèi)容比中期規(guī)劃更為具體、可操作,但不一定面面俱到,當(dāng)然也應(yīng)該有所側(cè)重.通常討論的內(nèi)容以短期環(huán)境規(guī)劃為主.3.5信息密集信息的密集、不完備、不準(zhǔn)確和難以獲得是環(huán)境規(guī)劃所面臨的一大難題.在環(huán)境規(guī)劃的全過程中,自始至終需要收集、消化、吸收、參考和處理各類相關(guān)的綜合信息,規(guī)劃的成功與否在很取決76中國環(huán)境科學(xué)19卷于能否識別、提取準(zhǔn)確可靠的信息;取決于是否能有效地組織這些信息;也取決于能否很好地利用(參考和加工)這些信息.鑒于這些信息覆蓋了不同類型、來自不同部門、存載于不同的介質(zhì)之上、表現(xiàn)出不同的形式,是一項信息高度密集的

24、智能活動.只憑人腦是難以勝任的,因此,在客觀上需要一種基于電腦的信息集中儲存、處理的環(huán)境來支持和幫助規(guī)劃人員完成這一工作.基于地理信息系統(tǒng)(GIS)的計算機(jī),輔助環(huán)境規(guī)劃系統(tǒng)將對環(huán)境規(guī)劃有較大的促進(jìn)和改善作用.3.6政策性強(qiáng)政策性強(qiáng)也是環(huán)境規(guī)劃的一個特征.從環(huán)境規(guī)劃的最初立題、課題總體設(shè)計至最后的決策分析,制訂實施計劃的每一技術(shù)環(huán)節(jié)中,經(jīng)常會面臨從各種可能性中進(jìn)行選擇的問題,完成選擇的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩,是我國現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和標(biāo)準(zhǔn).目前,我國在環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和標(biāo)準(zhǔn)方面的國家一級總體系框架已形成,地方性的工作正在逐步進(jìn)行和完善中,在國家級的框架結(jié)構(gòu)中要為地方工作留有一定的余地和發(fā)展空間,因此,在進(jìn)行區(qū)域環(huán)境規(guī)劃時,既有較為固定、必須遵守的一面,也有需要根據(jù)地方實際、靈活掌握的一面,這就要求規(guī)劃決策人員具有較高的政策水平和政策分析能力.環(huán)境規(guī)劃的過程也是環(huán)境政策的分析和應(yīng)用過程.4結(jié)論環(huán)境是服務(wù)于人類健康和福利以及保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ).環(huán)境規(guī)劃可定義為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的合理安排.它的根本目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展;基本出發(fā)點是保障人們享用有限的環(huán)境承載力,規(guī)定人們活動的