舟山市政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則

1、舟山市政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則第一條 為依法加強(qiáng)政府投資預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，合理確定和有效控制投資成本，充分發(fā)揮投資效益，防范政府投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)浙江省政府投資預(yù)算管理辦法（省政府令第286號(hào)）和浙江省政府投資預(yù)算管理辦法實(shí)施細(xì)則（浙財(cái)建2013245號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條 政府性資金的范圍依照國(guó)家、浙江省有關(guān)規(guī)定確定。包括：（一）公共財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)資金；（二）納入財(cái)政預(yù)算管理的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；（三）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的建設(shè)資金；（五）利用國(guó)債、地方政府債券的資金；（六）國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款

2、、贈(zèng)款；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。由政府按規(guī)定授權(quán)舉債融資取得的建設(shè)資金，比照政府性資金管理。自籌資金的范圍依照國(guó)家和浙江省有關(guān)規(guī)定確定。包括：各類(lèi)投資者投入資金（除政府性資金外）、事業(yè)單位提取的修購(gòu)基金、企業(yè)自有資金、各類(lèi)借款以及其他自籌資金。 第三條 政府投資預(yù)算實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，具體分兩級(jí)和六大類(lèi)。兩級(jí)包括本級(jí)政府投資項(xiàng)目和本級(jí)政府資金安排給下級(jí)的政府投資項(xiàng)目。政府投資預(yù)算分類(lèi)包括：（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項(xiàng)目；（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目：（三）促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要項(xiàng)目；（四）政府公共服務(wù)設(shè)施

3、項(xiàng)目；（五）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家和省重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；（六）其它項(xiàng)目。第四條 政府投資預(yù)算按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險(xiǎn)、績(jī)效優(yōu)先的原則，并參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)進(jìn)行編制。政府投資預(yù)算與政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃應(yīng)充分銜接。（一）財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)發(fā)改部門(mén)研究下一年度本級(jí)政府投資預(yù)算安排的相關(guān)工作，提出政府投資預(yù)算的編制原則、主要方向和重點(diǎn)投入領(lǐng)域等意見(jiàn)。（二）財(cái)政部門(mén)和發(fā)改部門(mén)及時(shí)就下一年度的政府投資預(yù)算草案和政府投資項(xiàng)目計(jì)劃草案溝通銜接，具體包括項(xiàng)目數(shù)、年度項(xiàng)目投資安排、年度政府投資預(yù)算安排及其他事項(xiàng)等。（三）財(cái)政部門(mén)配合發(fā)改部門(mén)建立政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將具

4、備條件的項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并按照輕重緩急編入年度政府投資預(yù)算。第五條 政府投資項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)以批準(zhǔn)的概算內(nèi)容為基礎(chǔ)，不得任意突破項(xiàng)目概算。財(cái)政部門(mén)應(yīng)參與政府投資項(xiàng)目的概算審查，負(fù)責(zé)對(duì)政府性資金安排情況提出審查意見(jiàn)。第六條 市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市本級(jí)政府年度投資預(yù)算和年度投資計(jì)劃，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)撥付建設(shè)資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)年度投資預(yù)算，積極落實(shí)拼盤(pán)資金，自籌資金應(yīng)上繳專(zhuān)戶(hù)管理的，須及時(shí)、足額上繳。第八條 公共財(cái)政已安排預(yù)算，但在該預(yù)算年度內(nèi)未推進(jìn)的且未發(fā)生支出的項(xiàng)目，在預(yù)算年度終了時(shí)，全額收繳已安排的預(yù)算資

5、金，并納入財(cái)政基建專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)籌使用。第九條 政府投資項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算等應(yīng)按有關(guān)規(guī)定報(bào)舟山市政府投資項(xiàng)目造價(jià)中心審核，財(cái)政部門(mén)根據(jù)造價(jià)中心審定的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行備案管理。行業(yè)主管部門(mén)有相關(guān)行業(yè)管理規(guī)定的，從其規(guī)定辦理。第十條 政府投資項(xiàng)目主要工程合同應(yīng)在訂立后7日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。備案合同應(yīng)符合下列條件：（一）合同格式采用相關(guān)行業(yè)施工合同（示范文本）。合同主要條款完整、合理，與招標(biāo)文件、中標(biāo)人投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容一致，符合有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定；（二）合同內(nèi)容必須詳盡，應(yīng)包括合同金額、支付條件、結(jié)算方式、保修服務(wù)條款等項(xiàng)內(nèi)容。第十一條 政府投資項(xiàng)目不得任意變更設(shè)計(jì)及相應(yīng)的工程合同價(jià)。確需變更的，其設(shè)

6、計(jì)變更文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，并按照政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)批。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)完善和健全內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)工程變更管理，有效控制工程造價(jià)。政府投資項(xiàng)目的合同價(jià)變更幅度達(dá)到10%以上的應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。未達(dá)到10%變更幅度的，由項(xiàng)目業(yè)主與有關(guān)項(xiàng)目承包單位依照合同約定進(jìn)行變更，并在變更確定后14日內(nèi)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生突發(fā)事件，采取應(yīng)急搶險(xiǎn)所發(fā)生的工程變更可作先行處理，事后按規(guī)定程序及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。第十二條確因設(shè)計(jì)變更等導(dǎo)致工程合同價(jià)調(diào)整的，審核時(shí)應(yīng)重點(diǎn)分析以下幾種情況，并區(qū)別對(duì)待：（一）建設(shè)單位擴(kuò)大建設(shè)規(guī)?；蛱岣呓ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（二）設(shè)計(jì)不合理或設(shè)計(jì)深度不夠的；（三）招

7、標(biāo)時(shí)甩項(xiàng)、漏項(xiàng)，或招標(biāo)時(shí)實(shí)物工程量計(jì)算嚴(yán)重誤差的；（四）工程實(shí)施中，主要材料、人工、土方外運(yùn)價(jià)格大幅度上漲的；（五）其他客觀原因造成重大變更，如地質(zhì)情況與地質(zhì)勘探報(bào)告不符造成費(fèi)用大幅增加等的。第十三條政府投資項(xiàng)目的工程價(jià)款應(yīng)按照合同條款規(guī)定、實(shí)際完成工程量申請(qǐng)和撥付，設(shè)備、材料貨款按采購(gòu)合同條款規(guī)定支付。建設(shè)單位或代建單位與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備、材料供應(yīng)商簽訂的工程合同有關(guān)價(jià)款規(guī)定必須內(nèi)容詳盡，具體應(yīng)包括金額、支付條件和時(shí)間、結(jié)算方式、保修服務(wù)條款等項(xiàng)內(nèi)容。（一）預(yù)付款應(yīng)在簽訂工程或設(shè)備、材料采購(gòu)合同，承包商或供貨單位提交合法的履約保證手續(xù)后，按照合同規(guī)定條款支付。原則上預(yù)付比例不低于合同金

8、額的10，不高于合同金額的30。（二）進(jìn)度款按合同規(guī)定條款支付。原則上工程進(jìn)度款支付累計(jì)額達(dá)到合同價(jià)的85%時(shí)停止支付，工程完工并在工程結(jié)算審定前進(jìn)度款最高支付至合同總價(jià)的90%。（三）政府投資項(xiàng)目結(jié)算工程價(jià)款前，有關(guān)項(xiàng)目承包單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定編制結(jié)算報(bào)告。工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目工期、質(zhì)量、結(jié)算金額等按合同約定分清各方責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主及其主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)管理部門(mén)審定。（四）工程質(zhì)量保證金的支付，按照合同有關(guān)條款，在規(guī)定責(zé)任期滿(mǎn)后，按約定程序退還質(zhì)量保證金。第十四條有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)情況核減政府投資項(xiàng)目預(yù)算：（一）政府投資項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算未

9、遵循限額設(shè)計(jì)要求，任意突破項(xiàng)目概算并未依照政府投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定重新報(bào)批的；（二）施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算、項(xiàng)目招標(biāo)文件及工程合同應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案而未報(bào)備的；項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)底、工程合同價(jià)違反規(guī)定超過(guò)已經(jīng)備案的施工圖預(yù)算或超過(guò)已審定招標(biāo)控制價(jià)的；（三）直接投資項(xiàng)目、資本金注入項(xiàng)目的自籌資金未及時(shí)到位的；（四）工程合同價(jià)變更未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按規(guī)定重新報(bào)備的；（五）工程結(jié)算報(bào)告未經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主審核并報(bào)有關(guān)部門(mén)審定的；（六）其他需核減政府投資項(xiàng)目預(yù)算的情況。第十五條政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，具備報(bào)送竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告條件的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按舟山市政府性投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督管理試行辦法（舟政辦發(fā)201393號(hào)）規(guī)定，在項(xiàng)目竣

10、工驗(yàn)收通過(guò)后3個(gè)月內(nèi)將竣工決算相關(guān)資料報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門(mén)審核，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批復(fù)。辦理政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)交付使用手續(xù)，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財(cái)務(wù)決算為依據(jù)。第十六條 實(shí)施代建制的政府投資項(xiàng)目，根據(jù)代建的內(nèi)容不同分為全過(guò)程代建和階段代建（含前期工作代建、建設(shè)實(shí)施期代建）。實(shí)施全過(guò)程代建的項(xiàng)目不得列支建設(shè)單位管理費(fèi)。分階段代建的項(xiàng)目，實(shí)施代建的階段不得列支建設(shè)單位管理費(fèi)，未實(shí)施代建的階段根據(jù)建設(shè)單位管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)列支建設(shè)單位管理費(fèi)。待添加的隱藏文字內(nèi)容1第十七條 代建管理費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)代建單位產(chǎn)生方式不同和項(xiàng)目總投資金額不同，分類(lèi)分檔核定。（一）通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)產(chǎn)生代建單位的建設(shè)項(xiàng)目，其代建管理

11、費(fèi)應(yīng)不高于代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)下表），代建管理費(fèi)標(biāo)底高于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的須報(bào)財(cái)政部門(mén)審定。（二）因特殊情況經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定代建單位的建設(shè)項(xiàng)目，其代建管理費(fèi)按代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乘以系數(shù)0.9確定；（三）采用其他方式確定代建單位的建設(shè)項(xiàng)目，其代建管理費(fèi)按代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乘以不超過(guò)0.8的系數(shù)確定。代建管理費(fèi)的開(kāi)支范圍一般包括：建設(shè)籌建管理費(fèi)，代建單位臨時(shí)設(shè)施用房經(jīng)費(fèi)，管理人員工資補(bǔ)助，代建單位招投標(biāo)有關(guān)費(fèi)用等。代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如下：項(xiàng)目總投資前期工作代建取費(fèi)費(fèi)率（以項(xiàng)目總投資減去土地費(fèi)用為計(jì)算基數(shù)）建設(shè)實(shí)施期代建取費(fèi)費(fèi)率（以工程建設(shè)費(fèi)用為計(jì)算基數(shù)）全過(guò)程代建取費(fèi)費(fèi)率（以項(xiàng)目總投

12、資減去土地費(fèi)用為計(jì)算基數(shù)）不超過(guò)1000萬(wàn)元的1.05%2.5%2.5%超過(guò)1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的部分0.84%2.27%2.16%超過(guò)5000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元的部分0.67%1.96%1.76%超過(guò)10000萬(wàn)元至50000萬(wàn)元的部分0.44%1.58%1.34%超過(guò)50000萬(wàn)元至100000萬(wàn)元的部分0.26%1.17%0.94%超過(guò)100000萬(wàn)元至200000萬(wàn)元的部分0.11%0.96%0.72%超過(guò)200000萬(wàn)元的部分0.05%0.87%0.61%注：當(dāng)代建單位承擔(dān)的前期代建工作包含政策處理時(shí)，前期工作代建取費(fèi)或全過(guò)程代建取費(fèi)基數(shù)調(diào)整為項(xiàng)目總投資數(shù)。 第十八條財(cái)政和審計(jì)可根據(jù)需要，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)或者政府采購(gòu)等形式委托具有相應(yīng)能力的機(jī)構(gòu)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的投資估算、項(xiàng)目概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評(píng)審，所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。第十九條財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)政府投資預(yù)算安排、執(zhí)行等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查每年不少于一次，重點(diǎn)檢查社會(huì)關(guān)注度高、投資額較大的重大項(xiàng)目。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。第二十條 單位