農(nóng)村土地整理可行性研究報告

1、農(nóng)村土地整理項目可行性研究報告1項目背景情況根據(jù)國土資源部下發(fā)“國土資部發(fā)2000-007號”關(guān)于申請國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題通知和“國土資源廳發(fā)2001-64號”關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理有關(guān)事項的通知的要求，順應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕妼ν恋亻_發(fā)整理的強(qiáng)烈要求和迫切愿望，借助國家對土地開發(fā)整理的優(yōu)惠政策，踏踏實實地為農(nóng)民辦事實、辦好事，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。以淮南市土地利用總體規(guī)劃和田集街道土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，從人民群眾的根本利益出發(fā)，立足當(dāng)?shù)貙嶋H，確定對田集街道的部分土地進(jìn)行整理。安徽省淮南市田集街道位于潘集區(qū)中部，淮河北岸，淮

2、潘公路東西方向貫穿全街道，東鄰古溝回族鄉(xiāng)，南靠架河鄉(xiāng)，西與蘆集鎮(zhèn)接壤，北與潘集鎮(zhèn)、泥河鎮(zhèn)相連，境內(nèi)有潘集區(qū)政治文化中心的袁莊城區(qū)，是一個城鄉(xiāng)交錯型街道。全街道轄11個行政村，11個社區(qū)，總?cè)丝?.2萬人（其中農(nóng)業(yè)人口31974人），土地總面積49平方公里，其中可耕地面積1761公頃,人均耕地僅為0.63畝，2005年人均收入2501元。田集街道南有中國四大河流之一的淮河,北有泥河,中部顧高新河橫穿東西,水資源十分豐富。由于街道南片是個老灌區(qū)，溝、渠、路都是60年代末和70年代初期建設(shè)實施的。為了增加蓄水量、致使溝塘設(shè)計過大,斷面超寬,另外還有很多廢舊溝、塘、老村莊沒有利用，造成土地資源的大量浪

3、費(fèi)。加之城市推進(jìn)，耕地面積少，人們惜地如金，加快土地整理已迫在眉睫。1.1項目建設(shè)的必要性和可行性1.1.1必要性項目區(qū)位于位于潘集區(qū)田集街道南部，是潘集區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) ，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一是項目區(qū)內(nèi)廢舊坑塘占地較多，荒廢溝渠、道路縱橫交錯，溝渠淤塞嚴(yán)重，不能保證項目區(qū)正常灌溉，現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率較低；二是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面積過大，廢棄水工建筑及老村莊占地得不到利用，造成土地資源的大量浪費(fèi)。因此，項目區(qū)的土地資源利用應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)用地和建設(shè)用地綜合治理，增加耕地面積，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，加大對土地整理的科技與資金的投入，提高土地利用率。項目實施后將對田集街道及潘集區(qū)的

4、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定都起到積極作用。1.1.2可行性1.1.2.1領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高隨著潘集區(qū)田集街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人地矛盾越來越突出，“加強(qiáng)土地治理、增加有效耕地、改善生態(tài)環(huán)境”已提到了政府的重要議事日程。田集街道領(lǐng)導(dǎo)班子勇于開拓土地整理的思路清晰，群眾要求搞好土地整理的積極性很高，自愿投工投勞參加土地整理。1.1.2.2優(yōu)越的自然條件項目區(qū)位于田集街道的東南部，南有淮阜鐵路，北有淮潘公路，古田路穿區(qū)而過，交通十分方便。項目區(qū)水資源豐富，南有淮河，北靠顧高新河，水源充足。項目區(qū)西臨架河南北總干渠，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有支渠3條，斗渠16條，排澇溝12條，供、排水框架基本形成。1.1.2.3豐富的土地開

5、發(fā)整理經(jīng)驗土地資源的綜合治理，需要投入大量的人力、物力、財力，更需要注入科學(xué)技術(shù)力量。幾年來，田集街道通過塌陷地土地復(fù)墾項目的實施，積累了豐富的經(jīng)驗，同時采取“請進(jìn)來，送出去”辦法來壯大自己技術(shù)力量，通過學(xué)習(xí)總結(jié)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整理經(jīng)驗教訓(xùn)，取長補(bǔ)短，周密、合理、科學(xué)安排田集街道朱圩等三個村土地整理項目工作，并得到了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、科研等單位技術(shù)支持；通過對廣大干群進(jìn)行土地整理技術(shù)培訓(xùn)，充分調(diào)動全街道各方面積極因素來全力以赴投入田集街道朱圩等三個村土地整理項目中，確保項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的實施。1.1.2.4可操作性強(qiáng) 項目區(qū)水利設(shè)施及道路規(guī)劃均在原有水利設(shè)施和道路基礎(chǔ)上，不占用耕地，同時通

6、過科學(xué)合理規(guī)劃還可以節(jié)約土地。廢棄溝塘填平所用的土方，均來自溝、塘邊原有棄土及顧高新河棄土，所以可操作性強(qiáng)。1. 2項目簡介1.2.1項目類型、名稱及性質(zhì)項目類型為市級重點(diǎn)項目；項目名稱為“安徽省淮南市田集街道朱圩等三個村土地整理項目”；項目性質(zhì)為土地整理。1.2.2項目位置及范圍項目區(qū)位于田集街道南部，東至古溝於湖村，南到架河許崗村及田集電廠，西鄰天柱山路，經(jīng)緯度坐標(biāo)為東經(jīng)1160 48251160 5014，北緯320 4402320 4608。涉及田集、朱圩、吳湖3個行政村，7226口人?？偼恋孛娣e566.67公頃,其中:項目建設(shè)規(guī)模481.67公頃,不動85公頃1.2.3項目規(guī)模項目區(qū)

7、總土地面積566.67公頃,其中:項目建設(shè)規(guī)模481.67公頃,不動85公頃。項目概算投資575.9萬元，單位面積投資1.01萬元/公頃。1.2.4項目工期項目建設(shè)工期一年。1.2.5項目治理目標(biāo)本次土地整理項目建設(shè)規(guī)模481.67公頃，整理后項目區(qū)耕地總量357.96公頃，新增耕地74.4公頃，新增耕地率12.49%。疏浚排澇溝14.71千米，新建防滲渠9.95千米；修建土渠3.1千米；橋、涵、閘等各類配套建筑物169座；修建泥結(jié)石道路5.33千米；植樹造林5.22萬株。通過林、路、渠、溝、塘、及老村莊的綜合整理，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力，使項目區(qū)達(dá)到田成方、林

8、成網(wǎng)、溝相通、渠相連的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田生態(tài)區(qū)，使土地資源得到充分、合理、高效、可持續(xù)利用。1.2.6整理后農(nóng)業(yè)生物措施利用情況加大土地整理力度，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地整理后針對項目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，糧食產(chǎn)量低的現(xiàn)實，推廣農(nóng)作物秸稈“生物劑”堆腐還田技術(shù)，增施有機(jī)肥，實行測土配方施肥，提高土壤肥力，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，使項目竣工后就能實現(xiàn)農(nóng)、林、副業(yè)綜合經(jīng)營，向多功能特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。2.報告編制依據(jù)和過程2.1編制依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法（2）中華人民共和國土地管理法實施條例（3）中華人民共和國森林法（4）國家投資土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（5）全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)

9、綱要（6）國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（7）國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)（8）土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)（9）安徽省實施中華人民共和國土地管理法辦法（10）安徽省淮南市土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）2.2編制過程（1）立項審查。確定項目是否符合淮南市土地利用總體規(guī)劃、潘集區(qū)土地利用總體規(guī)劃和田集街道土地利用總體規(guī)劃，論證項目建設(shè)的可行性和必要性。（2）勘測調(diào)研。確定項目的類型、性質(zhì)、范圍和規(guī)模。（3）規(guī)劃設(shè)計。本著因地制宜，綜合治理的原則，充分考慮與項目區(qū)對外排、灌水系及道路的銜接，合理進(jìn)行水、路、林的規(guī)劃布置。（4）概算編制。按照國土資源部土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)

10、進(jìn)行投資概算。（5）編寫項目可行性研究報告。3.項目區(qū)概況3.1自然條件3.1.1地形地貌項目區(qū)屬沿淮平原地貌，南北略低，中部略高，高程從海拔22.1米到23.9米不等，地勢起伏不大。3.1.2氣候項目區(qū)屬北亞熱帶半濕潤季風(fēng)型氣候，主要特征：春溫多變、夏雨集中、秋高氣爽、冬季干冷、季風(fēng)顯著、四季分明。3.1.3植被項目區(qū)林木以意楊為主，混生少量的小葉楊，草灌木稀疏，有羊草、硬質(zhì)早熟禾、中亞苔草、萎菱草等。農(nóng)作物主要有水稻、小麥等。果樹資源有柿、梨、棗、葡萄等。3.1.4土壤資源項目區(qū)的土壤屬砂姜黃土，經(jīng)多年種植水稻，現(xiàn)已形成潛育型水稻土。土壤質(zhì)地粘重板結(jié)，易旱易澇，養(yǎng)份含量較低，土壤耕作層較淺

11、，適宜種植小麥、水稻、大豆、玉米等作物。土壤中有機(jī)質(zhì)含量不高，肥力中等，土壤中主要營養(yǎng)物質(zhì)現(xiàn)狀為：有機(jī)質(zhì)12.49g/kg，全氮0.29g/kg，速效磷5ppm，速效鉀131ppm。土壤ph值在6.58之間，呈中性或微堿性。但近幾年呈下降趨勢。土壤耕作層容重1.38g1.61g/cm3，孔隙度3948，由于土壤滲漏量較低，對保水保肥較為有利，但排水不良易形成漬害。從項目區(qū)的資源現(xiàn)狀及特點(diǎn)分析，項目區(qū)的土地開發(fā)整理投資少，見效快，利用范圍廣，經(jīng)過開發(fā)整理后，可極大提高土地利用率。3.1.5自然災(zāi)害項目區(qū)位于淮北大堤保護(hù)區(qū)內(nèi)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40年一遇，但土地漬害較明顯，排澇溝淤積嚴(yán)重，排水不暢，其

12、排澇功能較差。干旱災(zāi)害發(fā)生頻率平均為十年一次，但項目區(qū)水源有保證，通過治理，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善后，該災(zāi)害將得以徹底解決。3.2自然資源3.2.1光熱資源項目區(qū)太陽輻射總量年均122.1千卡/平方厘米，年日照時數(shù)平均為2323.10小時，日照百分率為51-53%，氣溫21期間的年日照時數(shù)平均為1540小時；年平均氣溫為15，活動積溫為51305210；穩(wěn)定通過10的天氣數(shù)213天，有效活動積溫為4752.14755.7；無霜期長達(dá)215223天；多年平均降雨量937毫米(19512001)；多年平均蒸發(fā)量1613.2毫米，年平均相對濕度76%。光能充裕，熱量豐富，無霜期長，雨熱同期，有利于植物生長

13、，適合多種動植物生存。田集街道良好的自然資源條件，為項目區(qū)的土地資源利用提供了多種適應(yīng)性，有利于綜合治理，發(fā)展農(nóng)、林、副各行業(yè)生產(chǎn)。3.2.2水資源3.2.2.1水源情況項目區(qū)水資源以淮河為主，顧高新河、自然降水、地下水為輔。灌溉水源以河流取水為主，自然降水為補(bǔ)充，居民及牲畜用水使用地下水，水質(zhì)良好，水資源豐富。3.2.2.2水資源情況分析a、需水量項目區(qū)設(shè)計水平年p=85%需水量202.64萬立方米，包括灌溉用水量（水稻、小麥）、居民及牲畜需水量，具體為：（1） 灌溉用水量項目區(qū)規(guī)劃新造耕地74.4公頃，全部為水田。整理后項目區(qū)耕地總面積357.96公頃，全部為稻麥輪作耕地，復(fù)種指數(shù)1.88

14、。水稻生育期概化為:泡田、返麥、分蘗、拔節(jié)孕穗、抽穗開花,乳熟期和黃熟期。小麥生育期概化為插種出苗、分蘗迫麥、拔節(jié)孕穗、抽穗楊花、灌漿成熟,經(jīng)淮南地區(qū)試驗農(nóng)作物各階段凈用水量。（詳見下表1）表1 水稻、小麥灌溉定額計算結(jié)果表農(nóng)作物 保證率用水定額水 稻小 麥綜合用水定額50%85%95%50%85%95%50%85%95%凈灌定額256.6327.5446.5123.0142156189.8234.7301.2渠系水利用系數(shù)0.60.60.60.60.60.6毛灌溉定額428546744205237260316.5391.5502則:水稻的灌溉需水量：107萬立方米； 小麥的灌溉需水量：68萬

15、立方米 。灌溉用水量為175萬立方米。（2）居民及牲畜用水按照淮南市水資源評價，農(nóng)村居民生活用水定額為130升/人天，涉及項目區(qū)總?cè)丝?226人，年用水量為27.58萬立方米；大小牲畜用水定額分別為30升/頭天、2升/頭天，項目區(qū)2005年大牲畜存欄數(shù)0.05萬頭，小牲畜存欄0.02萬只，牲畜年用水量0.06萬立方米。項目區(qū)居民及牲畜年用水量合計為27.64萬立方米。b、供水量項目區(qū)設(shè)計水平年p=85%總供水量495.28萬立方米，包括地面徑流量、地下水和客水三部分。具體為：（1）地面徑流量：項目區(qū)建設(shè)面積481.67公頃，椐田家庵站1951年2001年50年的降雨資料統(tǒng)計，設(shè)計水平年降水量9

16、314.71毫米，年降水總量292萬立方米，年地面徑流量78.84萬立方米（徑流系數(shù)取0.27）。（2）地下水：街道、村居民及牲畜飲年用水量為27.64萬立方米，直接在村莊內(nèi)打井取水，滿足生活需要。（3）客水：淮河是項目區(qū)的主要灌溉水源,利用架河電灌站進(jìn)行提水，通過架河總干渠及東一、二、三支渠把水引入項目區(qū)，架河電灌站總裝機(jī)15臺,2240kw，每年有1臺機(jī)組可為項目區(qū)供水165.24萬立方米，滿足項目區(qū)灌溉用水的需求。表2 項目區(qū)設(shè)計水平年p=85%架河電灌站供水量統(tǒng)計表序號名 稱設(shè)計流量供水時間效率供水量（萬立方米）m3/s 天/年時/天%1架河站（1155kw）1.35202085165

17、.24有效供水量為總供水量扣除蒸發(fā)量部分。項目區(qū)整理后坑塘水面8.99公頃，年均蒸發(fā)量1613.20毫米，實際蒸發(fā)量按40%計算為5.8萬立方米（8.991.61320.4）。表3 項目區(qū)設(shè)計水平年p=85%水資源供需情況表 單位：萬立方米名 稱類 型數(shù) 量名 稱類 別數(shù) 量備 注需水量灌溉用水量175可有效供水量地面徑流量78.84居民、牲畜用水量27.64地 下 水27.64客 水165.64開機(jī)20天蒸 發(fā) 量-5.8合 計202.64合 計271.72通過水資源供需條件分析可知，項目建成后，設(shè)計水平年p=85%有效供水量為271.72萬立方米,大于需水量，各項用水需求可以滿足。(詳見表

18、3)3.2.3生物資源項目區(qū)氣候條件和地理環(huán)境適宜多種生物繁衍生存，動植物種類繁多，生物資源種類具有多樣性，農(nóng)作物主要有水稻、小麥等，林木以意楊、油桃、雪梨為主，混生少量的小葉楊，草灌木稀疏，有羊草、硬質(zhì)早熟禾、中亞苔草、萎菱草等，果樹資源有柿、葡萄等。動物資源有畜禽及水產(chǎn)品等，水產(chǎn)品以魚類為主 ，有鰱、鯉、鯽、草、青等。3.3社會經(jīng)濟(jì)條件項目區(qū)耕地產(chǎn)出率相對較低，人均占有耕地很少，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以種田為主，伴以經(jīng)商、外出打工等方式謀生。2005年該街道農(nóng)民人均收入為2501元，項目區(qū)人均收入僅2193元，收入水平較低。（詳見下表4） 表4 2005年項目區(qū)所轄各村社會經(jīng)濟(jì)情況表 單位：人 、公頃

19、、元村 名人 口耕地面積人均耕地 人均收入田集214126.870.01252440朱圩2660126.670.04762230吳湖2425130.020.05361910合 計7226283.560.037921933.4項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況3.4.1排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況項目區(qū)灌溉主要以架河電灌站供水為主，總裝機(jī)2240kw，斗渠3條，農(nóng)渠16條，排澇溝12條，配套建筑物38座，大都在七八十年代興建，溝渠淤塞嚴(yán)重，致使項目區(qū)灌排不暢，且輸水渠道均為土渠，滲漏嚴(yán)重，水資源得不到充分有效利用。3.4.2交通狀況項目區(qū)對外交通較為便利，南有淮阜鐵路，北有淮潘公路，祁古路穿區(qū)而過，但是田間道路、生產(chǎn)路

20、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，占地較寬，且多為土路，坑洼不平，特別是陰雨天更是泥濘不堪，給群眾生產(chǎn)、生活帶來不便。3.4.3林網(wǎng)建設(shè)狀況項目區(qū)林木覆蓋率為14.3%，網(wǎng)格偏大，多為500-700畝一格，且林木品種單一，缺棵斷帶現(xiàn)象十分嚴(yán)重。 3.4.4電力設(shè)施狀況項目區(qū)東南有“單機(jī)甲中華”之稱的平圩電廠，區(qū)內(nèi)有50萬kv高壓線路穿區(qū)而過，為以后整理工作提供了可靠的電力保障。3.4.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施狀況區(qū)內(nèi)無工礦企業(yè)，無污染源，林網(wǎng)建設(shè)框架基本形成，但缺乏統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，農(nóng)田基本建設(shè)、水土保持等工程不能有序正常進(jìn)行，林木覆蓋率不高，生態(tài)環(huán)境較差。4項目分析4.1項目合法性分析本項目符合淮南市土地利用總

21、體規(guī)劃、淮南市土地開發(fā)整理規(guī)劃和田集街道土地利用總體規(guī)劃，系潘集區(qū)土地整理重點(diǎn)項目，其規(guī)劃方向與市區(qū)級規(guī)劃所確定的用途一致，符合法定要求。4.2土地利用現(xiàn)狀分析項目區(qū)土地面積566.67公頃，由田集街道朱圩、吳湖、田集3個行政村集體所有，分為農(nóng)用地、建設(shè)用地二大類。農(nóng)用地包括耕地283.57公頃，其他農(nóng)用地96公頃;建設(shè)用地包括住宅用地102.10公頃,不動85公頃。區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理，土地的產(chǎn)出率相對較低，水稻單產(chǎn)450公斤/畝，小麥單產(chǎn)215公斤/畝。通過對項目區(qū)土地綜合整治，可有效改善種植條件，提高經(jīng)濟(jì)效益。表5 項目區(qū)土地登記情況一覽表 單位：公頃項目名稱土地權(quán)屬村名土地面積其 中

22、農(nóng)用地建設(shè)用地安徽省淮南市潘集區(qū)田集街道土地整理項目集體田集108.8752.8756朱圩22316657吳湖234.8160.574.3合 計566.67379.57187.34.3土地整理潛力分析本項目主要通過整理田間溝、渠、路、塘，提高耕地質(zhì)量和增加耕地面積。該工程預(yù)計新增耕地74.4公頃，新增耕地率15.4%。新增耕地主要包括：整理前農(nóng)村道路用地114.71公頃，整理后農(nóng)村道路用地16.09公頃，新增耕地1.01公頃；整理前農(nóng)田水利用地50.7公頃，整理后農(nóng)田水利用地33.7公頃，新增耕地17公頃；項目區(qū)原有坑塘水面28.2公頃，東二支南北壩塘溝、老干渠、朱圩大溝、部分小溝塘，新增耕地

23、21.26公頃；老村莊占地面積102.1公頃, 整理后66.97公頃, 新增耕地35.13公頃；通過以上措施，可使項目區(qū)內(nèi)耕地利用率和產(chǎn)出率得到明顯提高。表6 田集街道朱圩等三個村土地整理項目土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃對比表 單位：公頃、%土 地 利 用 類 型現(xiàn)狀所占比例規(guī)劃所占比例農(nóng) 用 地耕 地（11）水田（111）283.5758.87357.9774.32旱地（114）菜地（115）林 地林地（131）其他農(nóng)用地（15）農(nóng)村道路用地（153）114.713.5516.093.34農(nóng)田水利用地（156）50.710.533.77.00坑塘水面（154） 28.205.856.941.44小 計3

24、79.5778.81414.786.1建 設(shè) 用 地 住宅（25）農(nóng)村居民點(diǎn)（253）102.1021.2066.9713.9小 計102.1021.2066.9713.9 合 計481.67100481.671004.4土地利用限制因素分析4.4.1自然因素項目區(qū)原土壤屬砂姜黃土，經(jīng)多年種植水稻，現(xiàn)已形成潛育型水稻土，質(zhì)地粘重，耕作層淺，適耕期短，耕作阻力大，土壤有機(jī)質(zhì)含量低，易漬、易澇、易旱。項目區(qū)內(nèi)部排、灌、蓄、養(yǎng)功能設(shè)施較差，造成灌溉不及時，排澇無出路，道路蛛網(wǎng)密布，降低了土地利用率。4.4.2經(jīng)濟(jì)因素2005年該街道農(nóng)民年人均收入為2501元，項目區(qū)所屬各村年平均收入僅2193元，收

25、入水平較低。地方無規(guī)模企業(yè)，無投入來源，雖然群眾治理項目區(qū)積極性較高，但由于地方財政緊張，無力自行整治。4.5環(huán)境影響評價項目實施后，通過農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和村莊周圍植樹綠化，改善了生態(tài)環(huán)境，通過涵養(yǎng)水源，項目區(qū)內(nèi)水系得到合理調(diào)控，有效改善了農(nóng)田供排水條件，增加了林網(wǎng)的防護(hù)功能，使項目區(qū)的環(huán)境優(yōu)雅美觀，改善了項目區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活條件，對本區(qū)域和周邊環(huán)境起到了良性循環(huán)作用。4.6基層組織及公眾意見項目的實施能夠得到街道、村基層組織的擁護(hù)，各村均召開村民大會征集項目實施意見。當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為該項目完成后對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高糧食產(chǎn)量，增加經(jīng)濟(jì)收入，改善農(nóng)民生活起著積極的推動作用，一致同意項目實施。4.7土

26、地適宜性分析土地整理區(qū)是適宜性評價，是否合理確定項目區(qū)土地選用結(jié)構(gòu)和用地空間布局的基礎(chǔ)，這次土地適宜性評價的重點(diǎn)是對耕地后備資源的評價。通過對項目區(qū)土壤物理性狀各土壤化學(xué)性質(zhì)分析，根據(jù)土地屬性對耕地利用的適應(yīng)性程度及對土地整理可能產(chǎn)生限制的因子類型和強(qiáng)度參考土地形態(tài)和目前整理水平及進(jìn)一步開發(fā)的可能性，采用綜合分析和主導(dǎo)因子相結(jié)合的方法進(jìn)行評價，根據(jù)項目區(qū)實際情況分別選擇坡度，耕地厚度、土壤ph值灌溉條件、排水條件、侵蝕程度、土壤養(yǎng)分、土壤性質(zhì)、對外交通9個影響因子，經(jīng)分析表明，項目區(qū)所選擇的各單元土壤養(yǎng)分值在1.02.0%之間，均為“中等適宜等級”；坡度分值在69度之間，屬“中等適宜”等級，土

27、壤質(zhì)性為砂壤土分值均為“適宜”等級，其它各單元評價均在“中等適宜”以上,因此整個項目區(qū)土地適宜耕作程度均在“適宜”等級以上，土地利用方向定為水旱輪作是適宜的，能同時滿足水、旱作物的要求。5.項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容5.1項目規(guī)劃原則認(rèn)真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一整理，堅持政府決策與公眾參與相結(jié)合原則，科學(xué)安排農(nóng)、林、交通、村鎮(zhèn)等用地，堅持因地制宜，先易后難，多造耕地原則，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地質(zhì)量和土地利用率，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，確保社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。5.2項目規(guī)劃依據(jù)（1）國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)（

28、2）淮南市土地開發(fā)整理規(guī)劃（3）田集街道2002-2010年土地利用總體規(guī)劃（4）田集街道農(nóng)村道路“十一五”總體規(guī)劃（5）田集街道水利設(shè)施“十一五”總體規(guī)劃（6）國家、省有關(guān)部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范5.3項目總平面布置說明5.3.1農(nóng)田水利方面布局項目區(qū)田間工程采取支、斗、農(nóng)三級布置，其中：支、斗渠采用溝-路-渠布置；田間采用農(nóng)渠（溝）、路相間布置，即一渠兩邊灌，一路下兩田。5.3.1.1灌溉工程布局項目區(qū)灌溉以淮河為主要灌溉水源,利用架河電灌站進(jìn)行提水，通過架河總干渠及東一、二、三支把水引入項目區(qū)，將水輸入斗渠，然后經(jīng)農(nóng)渠把水灌入田塊。為了節(jié)約耕地，節(jié)約用水，縮短灌溉周期，計劃將支渠、斗渠建成混

29、凝土防滲渠，其中：支渠控制面積為3000畝5000畝，其長度為2000米5000米，間距為800米1200米；斗渠控制面積300畝700畝，長度為 米1600米，間距為300米700米；農(nóng)渠控制面積50畝360畝，長度為300米800米，間距為100米400米。5.3.1.2排澇工程布局項目區(qū)排澇以自排為主，排澇通過農(nóng)溝排入斗溝，由斗溝排入中溝，而后排入淮河。排澇系統(tǒng)以現(xiàn)有中小溝為骨架，布置斗、農(nóng)溝，斗、農(nóng)排水溝與斗、農(nóng)渠采溝渠合一（半地下渠）的辦法，排灌兼用。5.3.1.3田間配套布局為便于農(nóng)機(jī)下田，斗、農(nóng)渠及斗、農(nóng)溝之間相互貫通，在田間道、生產(chǎn)路與溝渠交叉處修橋、涵63座，同時為了把水及時

30、有效灌入田間，在斗農(nóng)渠上修閘、渡槽、放水口門等106座。5.3.2農(nóng)村道路布局道路工程規(guī)劃以方便群眾交通生產(chǎn)，有利于耕作為原則，主要規(guī)劃了田間道路和生產(chǎn)道路兩種，田間道路主要溝通村莊與田塊之間交通，生產(chǎn)道路主要溝通田塊與田塊之間交通，道路建設(shè)布局上與溝、渠銜接為溝-路-渠形式。5.3.3其他工程布局為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，防止水土流失，有效的保護(hù)項目區(qū)耕地，規(guī)劃在田間道路、生產(chǎn)道路、溝渠兩側(cè)及整理后村莊房前屋后均植樹綠化，這樣既起到生態(tài)防護(hù)作用，又能美化項目區(qū)環(huán)境。5.4項目主要工程內(nèi)容5.4.1土地平整5.4.1.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)項目區(qū)土地平整全部為廢棄溝塘平整。項目區(qū)內(nèi)廢棄溝塘平整，采取剝離表土后利用原

31、有開挖溝塘棄土及顧高新河棄土回填，然后在回填好的地塊上覆蓋剝離的表土并增施有機(jī)肥、農(nóng)家肥等生物措施，使新造耕地耕作層土壤各項理化指標(biāo)達(dá)到開發(fā)整理項目二級耕地質(zhì)量水平，滿足農(nóng)業(yè)耕種要求。5.4.1.2主要工程內(nèi)容及工程量土地平整開挖回填需做土方14.35萬立方米。表7 土地整理措施工程內(nèi)容、工程量及投資估算表序號工程或費(fèi)用名稱單位數(shù)量單 價(元/m3)合 計(萬元) 老村莊萬m314.3586.801土方外運(yùn)萬m35.35842.82土方回填萬m37.00428.003圩溝整修萬m32.00816.00合 計 萬m314.3586.805.4.2農(nóng)田水利設(shè)施5.4.2.1規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（1）排澇標(biāo)準(zhǔn):

32、排澇溝及配套建筑物均按五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，自排模數(shù)為1.05 m3/s /平方公里。（2）灌溉標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)項目區(qū)水資源及作物種類，經(jīng)計算灌溉設(shè)計保證率為85%時灌水模數(shù)為2.0m3/s /萬畝。（3）防漬標(biāo)準(zhǔn)：按暴雨后，地下水位升臨至地面，地下水位通過田間排水系統(tǒng)經(jīng)三天排水，將地下水位排至埋深0.6米以下。5.4.2.2主要工程內(nèi)容及工程量（1）開挖、疏浚、整理排澇溝及廢溝塘開挖、疏浚、整理排澇溝13條，長14.71千米，整理大溝塘2個，土方量為20.12萬立方米，按原有寬度設(shè)計，多余部分進(jìn)行修整其中：開挖疏浚中溝2條，長5.4千米，需完成土方量1.28萬立方米; 開挖疏浚大溝1條，長1.7千米

33、，需完成土方量3.4萬立方米。表8 農(nóng)田水利工程內(nèi)容、工程量及投資概算表序號工 程 名 稱單位數(shù)量工程量（立方米）單價合價土方砌體砼（元）（萬元）一溝渠疏浚開挖整理千米14.7120120099.61排水中溝千米5.4128001012.82排水大溝千米1.73400103.43整理朱湖大塘畝2090001094整理顧高新河畝264176000470.45整理零星廢溝10條畝501000044二水渠工程千米13.05140.951東一支防滲渠米5001507.52東二支防滲渠米150015022.53東三支防滲渠米215015032.254東一防滲斗渠米280013036.45東二防滲斗渠米3

34、000130396東二土渠米31003300103.3三配套工程座16958.41中溝橋座1010000102大溝橋座4200008338m防滲渠生產(chǎn)橋座250001434m防滲渠生產(chǎn)橋座304000125渡槽座51200066支渠節(jié)制閘座4500027斗渠節(jié)制閘座240000.88進(jìn)水閘座1230003.69斗門座100150015合 計298.95整理大溝塘2個，零星廢溝10條，需完成土方近20萬立方米。（2）水渠工程修建砼防滲支渠3條，長4.15 千米，上口寬3.6米，下口寬1米，深1.3米，投資62.25萬元，修建砼防滲斗渠6條，長5.8千米，投資75.4萬元，修建土渠12條，長3.1

35、千米，寬1米，需完成土方量0.33萬立方米，投資3.3萬元，（3）配套建筑物修建配套建筑物169座，其中：興建生產(chǎn)橋32座、大溝橋4座、中溝橋10座、閘18座、渡槽5座、斗門100。 5.4.3道路建設(shè)規(guī)劃興建田間道路5.33千米，規(guī)劃將田間道路興建成泥結(jié)石道路，田間道路寬4米，高出地面0.5米（其中沙石厚度0.2米）。主要工程內(nèi)容及工程量 表9 泥結(jié)石道路工程內(nèi)容、工程量及投資概算表序號道路名稱長 度寬度（m）單 價合 計(km)（元/m2）（萬元）一田間道路5.3338.381楊莊路0.554183.962大郢路0.584184.183朱廟路0.54183.64朱圩路1.24188.645

36、朱湖路0.64184.326程王路0.64184.327吳湖路1.34189.365.4.4防護(hù)林建設(shè)5.4.4.1建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為增強(qiáng)林帶防護(hù)效果，林帶配置設(shè)計為混交林帶，主栽樹種意楊，品種選擇“南林95”、“895”、“中渦一號”、“皖林一號”等適宜沿淮地區(qū)生長的品種，混交樹種選擇楊柳，混交比例為4：1。將各村莊老雜樹砍伐，把吳湖村建成生態(tài)村，購森防設(shè)備3臺，項目完成后，項目區(qū)共植樹5.22萬棵，按每畝植樹110棵計算，則新增林木折合占地34公頃，林木覆蓋率增加了6.1%，農(nóng)田林網(wǎng)網(wǎng)格在200-300畝之間（詳見項目規(guī)劃圖）。5.4.4.2主要工程內(nèi)容及工程量表10 綠化配套規(guī)劃設(shè)計及投資概算表

37、綠化 項目長 度（千米）樹 種設(shè)計行數(shù)株行距（米）設(shè)計棵數(shù)（株）單價（元）投資（萬元）備注森防150004.53臺道路9.73意楊22650031.95渠4.15意楊22600031.8排澇溝14.71意楊楊柳23470030.94老村莊意楊33000039老村莊垂柳55000126合 計植5220024.66農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)規(guī)劃植樹5.22萬株。（見上表）5.4.5項目施工進(jìn)度計劃項目建設(shè)工期為一年，根據(jù)項目區(qū)雨季多集中在春、夏兩季的特點(diǎn)，其主要工程安排在干燥的秋、冬季節(jié)，植樹造林安排在明年3月份。6投資概算與資金籌措6.1投資概算編制依據(jù)（1）國家投資土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法（2）土地

38、開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程（3）土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制辦法（4）部頒土地整理項目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額（5）淮南市工程造價(2006年第11期)（6）建材價格信息(2006年第11期)6.2投資費(fèi)用構(gòu)成及籌資方案：6.2.1投資費(fèi)用構(gòu)成該項目總投資概算資金為575.9萬元人民幣，其中：工程施工費(fèi)448.79萬元，占總投資77.9%；其他費(fèi)用115.59萬元，占總投資20.1%；不可預(yù)見費(fèi)11.52萬元，占總投資2% (詳見附表3) 。6.2.1.1工程施工費(fèi)工程施工費(fèi)448.79萬元，占總投資77.9%；6.2.1.1.1土地平整費(fèi)概算土地平整投資86.8萬元，其中：土方運(yùn)填投資70.8萬元，圩溝整修16萬

39、元。6.2.1.1.2農(nóng)田水利設(shè)施投資概算農(nóng)田水利設(shè)施總投資298.95萬元，其中：（1）襯砌灌溉渠系投資140.95萬元;（2）疏浚排澇溝投資99.6萬元;（3）涵閘、農(nóng)橋等配套建筑物，投資58.4萬元。6.2.1.1.3道路工程投資概算田間道路工程建設(shè)投資38.38萬元。6.2.1.1.4 其他工程投資概算其他工程投資24.66萬元，主要興建防護(hù)林。6.2.1.2其他費(fèi)用 其他費(fèi)用1214.711包括：前期工作費(fèi)24.23萬元；工程監(jiān)理費(fèi)6.73萬元；竣工驗收費(fèi)13.46萬元；業(yè)主管理費(fèi)9.86萬元；拆遷補(bǔ)償費(fèi)61.3萬元。6.2.1.3不可預(yù)見費(fèi) 不可預(yù)見費(fèi)11.52萬元。6.2.2籌資

40、方案全額申請市級財政投資。6.2.3投資計劃按照工程進(jìn)度合理安排資金使用（詳見附表6）7項目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整方案14.71土地權(quán)屬現(xiàn)狀項目區(qū)土地面積566.67公頃，全部為集體所有，現(xiàn)由田集街道田集、朱圩、吳湖3個行政村農(nóng)民耕種，已于1999年登記發(fā)證。其中：田集108.81公頃、朱圩223公頃、吳湖234.8公頃。項目區(qū)原有土地利用率低，耕地產(chǎn)出率不高，當(dāng)?shù)卣腿罕娨笳淼暮袈暫芨摺?.2土地權(quán)屬調(diào)整方案項目竣工后，原則上保持土地所有權(quán)和使用權(quán)不變，首先對整理成果進(jìn)行測量，明確土地權(quán)屬，重新計算各村土地面積。各村土地由村民小組按照原農(nóng)戶承包的面積進(jìn)行承包，新增農(nóng)用地，召開村民代表大會，以土

41、地利用價值為標(biāo)準(zhǔn)，由街道、村統(tǒng)一發(fā)包、租賃使用。8項目組織實施和運(yùn)行管理8.1組織機(jī)構(gòu)設(shè)置潘集區(qū)政府成立土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在淮南市國土資源局潘集分局，抽調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、財政、環(huán)保等專業(yè)技術(shù)人員為成員。田集街道也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)。8.2項目實施管理在市、區(qū)土地整理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下，工程建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、合同制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。所有工程一律采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行，由項目實施單位與有資格的施工單位簽訂承包合同，聘請監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。項目實施過程中，技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)把工

42、程質(zhì)量關(guān)，同時不定期邀請各專業(yè)部門督查，以保證按質(zhì)、按量、按時完成全面建設(shè)任務(wù)。8.3資金管理項目資金實行“三專”管理，即專帳、專戶、專人辦理，實行區(qū)級報帳制，做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格項目資金撥借款審批手續(xù)，按項目工程實施進(jìn)度撥款。工程竣工驗收后，對工程及財務(wù)進(jìn)行決算審計。8.4項目竣工后運(yùn)行管理與維護(hù)措施為了使項目能夠長期發(fā)揮效益，項目建成后，及時辦理移交手續(xù)，建立項目區(qū)設(shè)施管理責(zé)任制，與承包人和使用人簽訂設(shè)施維護(hù)合同，建立管護(hù)制度。整理后的土地利用實行耕地、林地承包到戶，按期交納租金，提高利用率。同時多方位拓寬資金籌集渠道，積極爭取各方面資金，建立投資機(jī)制，實行滾動發(fā)展。9效益分析9.1經(jīng)濟(jì)效益

43、9.1.1作物增產(chǎn)項目整理原有耕地283.57公頃,復(fù)種指數(shù)1.85;整理后新增耕地74.4公頃，全部為水田,復(fù)種指數(shù)1.88。整理前水稻單產(chǎn)450公斤/畝，小麥單產(chǎn)215公斤/畝；整理后，水稻單產(chǎn)提高到540公斤/畝，小麥單產(chǎn)提高到352.5公斤/畝。9.1.1.1整理前產(chǎn)值水稻: 播種面積283.57公頃 ,按單價1.4元/公斤，則年產(chǎn)值283.57154501.410000=267.97萬元;小麥: 播種面積283.57公頃 ,按單價1.4元/公斤，則年產(chǎn)值 283.57152151.410000=128.03 萬元。小 計:396萬元。9.1.1.2整理后產(chǎn)值水稻: 播種面積357.96公頃 ,按單價1.4元/公斤，則年產(chǎn)值357.96155401.410000=405.93萬元;小麥: 播植面積357.96公頃 ,按單價1.4元/公斤，則年產(chǎn)值357.9615352.51.410000=264.98萬元;小 計：670.91萬元9.1.1.3年新增費(fèi)用年折舊費(fèi)：670.915%33.54萬元工程運(yùn)管費(fèi)：670.9110%67.09萬元作物年凈增效益為：670.9139633.5467.09174.28萬元。9.1