法學(xué)本科環(huán)境法教學(xué)的幾個(gè)問題(定稿)

1、法學(xué)本科環(huán)境法教學(xué)的幾個(gè)問題兼談地方院校法學(xué)本科的環(huán)境法教學(xué)王小萍（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）內(nèi)容摘要：法學(xué)本科環(huán)境法課程設(shè)置存在核心課與方向課兩種類型。核心課的規(guī)范化是目前的主要問題；認(rèn)識(shí)方向課的多樣性，協(xié)調(diào)其與學(xué)科方向的關(guān)系，是環(huán)境法教學(xué)拓展的重要方面。此外，還就地方院校法學(xué)本科環(huán)境法教學(xué)應(yīng)與地方特點(diǎn)相結(jié)合提出了看法。關(guān) 鍵 詞：法學(xué)本科 環(huán)境法 教學(xué) 核心課 方向課我國(guó)法學(xué)本科環(huán)境法課程，從于20世紀(jì)80年代初開始在部分高校法律系開設(shè)起經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過程：1984年教育部將之列為法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)的專業(yè)選修課；1985年將環(huán)境法和自然資源法列為經(jīng)濟(jì)法專業(yè)的專業(yè)必修課；2007年3月教育部高校法學(xué)

2、學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)全體委員會(huì)議決定，新增環(huán)境法為法學(xué)專業(yè)的核心課程。但在之后的法學(xué)本科教學(xué)實(shí)踐中，仍有相當(dāng)數(shù)量院校的法學(xué)本科專業(yè)沒有開設(shè)環(huán)境法課程。一、環(huán)境法教學(xué)課程設(shè)置與規(guī)范化問題在本科法學(xué)教學(xué)中的環(huán)境法課程，既包括環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，也包括環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)中任何一個(gè)部分獨(dú)立設(shè)置的課程，如環(huán)境保護(hù)法、自然資源法等。這也是本文探討環(huán)境法教學(xué)的一個(gè)前提。（一） 環(huán)境法為核心課之定位與非核心課的存在核心課程一般被理解為課程體系中居于核心位置的具有生成力的那部分，它與課程體系的其他部分（邊緣課程）形成有機(jī)的、內(nèi)在的聯(lián)系。 周 衛(wèi)：論本科層次環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的課程建設(shè)，生態(tài)文明與環(huán)境資源法2009

3、年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集，第812頁(yè)。1998年教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)對(duì)法學(xué)教育的現(xiàn)狀、主要經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及未來的發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上確定的法學(xué)專業(yè)的14門核心課程中并不包含環(huán)境法。 中華人民共和國(guó)教育部高等教育司：全國(guó)高等院校法學(xué)專業(yè)核心課程教學(xué)基本要求。高等教育出版社1998年版。隨著近年來環(huán)境資源問題日益嚴(yán)重，國(guó)家環(huán)境立法的步伐加快和全社會(huì)環(huán)境意識(shí)的不斷提高，環(huán)境法越來越受到法學(xué)界和教育管理部門的重視，2007年3月新增環(huán)境法為法學(xué)專業(yè)的核心課程。環(huán)境法成為法學(xué)專業(yè)核心課程，意味著其“邊緣課程”地位的改善，在法學(xué)教育體系中核心地位的逐步確立，也表明環(huán)境法對(duì)法科

4、學(xué)生培養(yǎng)、滿足社會(huì)需要與國(guó)家環(huán)境安全和關(guān)乎全人類命運(yùn)的問題方面的重要性日益顯現(xiàn)。目前，大部分院校的法學(xué)本科已經(jīng)開設(shè)或積極準(zhǔn)備開設(shè)環(huán)境法課程。 在目前607所大學(xué)的法學(xué)專業(yè)中,有一半已經(jīng)開設(shè)環(huán)境法課程。（參見：胡靜、王曉麗：環(huán)境法教學(xué)與科研專家圓桌會(huì)議綜述，當(dāng)代法學(xué)2009年1月（第23卷第1期，總第133期），第160頁(yè)）。在法學(xué)本科教育課程體系中，環(huán)境法作為核心課程存在的同時(shí)，也存在作為非核心課的情形。作為法學(xué)學(xué)科之下的方向課而存在的環(huán)境法課程，或者作為方向的必修課，或者作為方向的選修課；其內(nèi)容往往是以環(huán)境法中的某一部分作為獨(dú)立的課程開設(shè)。目前，對(duì)于這部分課程主要是基于各對(duì)特定人才培養(yǎng)目標(biāo)的

5、需要而設(shè)置的。環(huán)境法學(xué)界并未很好關(guān)注和討論這一問題，特別是對(duì)非環(huán)境法方向開設(shè)的環(huán)境法課程如何設(shè)置、內(nèi)容如何與其所在方向課程內(nèi)容協(xié)調(diào)等問題需要展開深入研究，以期能從全方位的角度，認(rèn)識(shí)環(huán)境法在解決商事交易、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等領(lǐng)域活動(dòng)中的環(huán)境資源問題的作用，并運(yùn)用環(huán)境法解決其中的具體問題。這是一個(gè)客觀的需要，是環(huán)境法教學(xué)面臨的必須解決的問題，也是使環(huán)境法發(fā)展擺脫目前主要在理論層面徘徊，在解決實(shí)際問題，特別是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的宏觀和微觀中的環(huán)境問題舉步維艱困境的一條很好的出路。（二）環(huán)境法課程開設(shè)的情況從目前國(guó)內(nèi)高校已設(shè)法學(xué)專業(yè)課程開設(shè)情況看，有一部分院校沒有開設(shè)這門課程，開設(shè)這門課程的大部分定性為法學(xué)

6、專業(yè)核心課，是一門法學(xué)專業(yè)必修的基礎(chǔ)課。除此之外，還有就是本科法學(xué)教育課程體系中環(huán)境法非核心課的存在。以我校為例，法學(xué)專業(yè)課程體系中，課程設(shè)置分兩類：一類為法學(xué)專業(yè)的必修課，主要包括教育部法學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)規(guī)定的法學(xué)專業(yè)核心課以及其他必修課，如法律文書等課程；另一類是在法學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)上，分方向開設(shè)的方向必修課和方向選修課。在這兩類課程中，均包含環(huán)境法課程。也就是說，環(huán)境法課程設(shè)置呈現(xiàn)兩種情形：一種情形是法學(xué)專業(yè)核心課，作為法學(xué)本科生必修的專業(yè)基礎(chǔ)課；另外一種情形是法學(xué)專業(yè)經(jīng)濟(jì)法方向開設(shè)的方向課。在法學(xué)人才培養(yǎng)中以學(xué)科之下的方向?yàn)榛A(chǔ)開設(shè)的，課程開設(shè)的形式多樣，一是作為方向必修課，二是作為方向選修

7、課；從內(nèi)容上看，有環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、能源法 對(duì)于能源法是否屬于環(huán)境法，從多數(shù)環(huán)境法教材內(nèi)容的角度看不包括其中。但由于能源與自然資源在相當(dāng)程度上存在交叉，資源中飽含了部分能源，因此，有學(xué)者認(rèn)為：鑒于當(dāng)前能源問題在全球范圍內(nèi)和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的影響日益凸顯,以及能源法在能源管理中的重要作用，有必要將能源法開設(shè)為一門獨(dú)立的課程，且作為環(huán)境法教學(xué)體系的一部分。（參見王燦發(fā)、于文軒：論我國(guó)環(huán)境法學(xué)的課程設(shè)置與教材建設(shè)，當(dāng)代法學(xué)，2008年11月（第22卷第6期，總第132期）。等。目前，我們正在醞釀準(zhǔn)備開設(shè)的環(huán)境與資源保護(hù)法方向，課程如何設(shè)置是一個(gè)關(guān)鍵的問題。我們的初步考慮是從主要為地方培養(yǎng)

8、應(yīng)用型人才的目標(biāo)出發(fā)，課程設(shè)置為：污染防治法，主要講授污染防治法律；自然資源法，主要講授自然資源單行法律；能源法，內(nèi)容主要包括煤炭法和電力法。此外，還應(yīng)結(jié)合地方實(shí)際情況，開設(shè)環(huán)境法和自然資源法專題，主要介紹環(huán)境資源保護(hù)的方性性立法、環(huán)境資源保護(hù)執(zhí)法狀況、存在的問題以及對(duì)策研究等。目前法學(xué)本科專業(yè)的環(huán)境法課程開設(shè)狀況，表明法學(xué)專業(yè)的環(huán)境法教學(xué)還處于初期發(fā)展階段，這種狀況既與法學(xué)教育界對(duì)環(huán)境法的認(rèn)同狀況有關(guān)，也與環(huán)境法自身的發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，還與環(huán)境資源問題已深入到了民事、經(jīng)濟(jì)、行政等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域問題的法律解決必須有環(huán)境法的介入有關(guān)。反過來，又對(duì)環(huán)境法教學(xué)的規(guī)范化、多元化發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前，亟

9、待對(duì)環(huán)境法核心課予以規(guī)范化，對(duì)環(huán)境法方向課程設(shè)置的多樣性予以充分認(rèn)識(shí)，以推動(dòng)環(huán)境法課程教學(xué)的發(fā)展。二、環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容的確定與選擇問題環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容問題既是培養(yǎng)方案中核心課程內(nèi)容的確定問題，即是一個(gè)規(guī)范化的共性問題；又是一個(gè)方向課內(nèi)容的確定問題，即是一個(gè)基于特定情形的個(gè)性問題。我們認(rèn)為：對(duì)規(guī)范化的共性問題主要體現(xiàn)在應(yīng)由教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)予以規(guī)范；對(duì)基于特定情形選擇的個(gè)性問題應(yīng)由課程開設(shè)者以及任課教師選擇。（一）關(guān)于規(guī)范化的共性問題的探討核心課內(nèi)容的確定對(duì)環(huán)境法課程的內(nèi)容，目前并沒有明確的規(guī)定。如前所述，這需要在高校教育行政主管部門的指導(dǎo)下，在高校本科法學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的組織下，由高

10、校環(huán)境法教學(xué)一線的專家和同仁共同努力，制定一個(gè)關(guān)于環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)核心課程的教學(xué)基本要求，對(duì)這門課程講授的內(nèi)容作出原則性規(guī)定。對(duì)此應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的研究和探討，拿出一個(gè)合理的方案，能夠體現(xiàn)環(huán)境法的基本內(nèi)容和本質(zhì)特征，能充分體現(xiàn)出其在法學(xué)教學(xué)課程體系設(shè)置中應(yīng)有的地位。在沒有明確規(guī)定教學(xué)基本要求的情況下，環(huán)境法課程內(nèi)容的確定，可謂仁者見仁，智者見智。但不容否認(rèn)的是,在很大程度上又是受到現(xiàn)有教材了直接影響，也體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容界定的分歧。從近幾年出版的權(quán)威學(xué)者編著的環(huán)境法教材看，首先是體例上的不同，同時(shí)也對(duì)內(nèi)容作了不同安排。以蔡守秋教授主編的環(huán)境資源法學(xué)（湖南大學(xué)出版社2005年8月版）和周珂教

11、授著環(huán)境法（最高人民大學(xué)出版社2005年9月版）為例，前者直接以章（共10章）節(jié)安排教材內(nèi)容，重點(diǎn)突出了環(huán)境法基礎(chǔ)理論部分的內(nèi)容；其中對(duì)污染防治法、自然資源法、和生態(tài)保護(hù)建設(shè)法、國(guó)際環(huán)境法的內(nèi)容分別以一章的篇幅作了概括性介紹；后者則以編章節(jié)結(jié)構(gòu)展開，劃分了“環(huán)境法學(xué)總論”、“環(huán)境污染防治法”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)法”、“國(guó)際環(huán)境法基礎(chǔ)”四編，除總論部分之外，以較大篇幅介紹了污染防治、自然資源（作為環(huán)境要素）保護(hù)等內(nèi)容，作者關(guān)于對(duì)環(huán)境法的獨(dú)特認(rèn)識(shí)也明顯的體現(xiàn)在教材之中。當(dāng)然，我們建議制定一個(gè)環(huán)境法教學(xué)的基本要求，并不是說我們環(huán)境法核心課教材的編寫要千篇一律。相反，環(huán)境法教材的編寫應(yīng)在基本要求的指導(dǎo)下，

12、就環(huán)境法內(nèi)容的主要方面有一個(gè)大致的框架，將環(huán)境法的基礎(chǔ)理論、法律制度作為主要內(nèi)容，理論部分要充分體現(xiàn)迄今為止環(huán)境法理論研究所取得的共識(shí)，充分體現(xiàn)環(huán)境立法的基本成果；同時(shí)介紹理論研究中存在的不同觀點(diǎn)以及對(duì)環(huán)境法制實(shí)踐中存在問題的探討。需要注意的是教材的編寫要區(qū)別于專著的撰寫，主要是共識(shí)觀點(diǎn)的闡述和法律制度的客觀介紹與分析，不宜以個(gè)性化的觀點(diǎn)貫穿始終，防止這一傾向?qū)Ρ究骗h(huán)境法教學(xué)產(chǎn)生不利影響。 當(dāng)然我們并不反對(duì)專著性教材的編寫。專著性教材的編寫具有系統(tǒng)化和前后一致的特點(diǎn)，對(duì)于全面表達(dá)作者觀點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生了解環(huán)境法研究成果有著重要的作用，是學(xué)習(xí)環(huán)境法必不可少的。我們只是認(rèn)為這類個(gè)人專著性教材不宜作為初

13、學(xué)環(huán)境法的本科學(xué)生的基本教材，而應(yīng)作為拓展性的參考教材。因?yàn)楸究骗h(huán)境法教學(xué)的目的在于學(xué)生對(duì)環(huán)境法這一新型的部門法的理論和知識(shí)有一個(gè)全面的了解和基本的把握。為便于學(xué)生對(duì)環(huán)境法的把握，我們認(rèn)為：采用篇章體例結(jié)構(gòu)為好，它既是環(huán)境法研究系統(tǒng)化成果的反映，也一目了然，便于學(xué)生對(duì)環(huán)境法的內(nèi)容分類把握。課程講授過程中內(nèi)容之確定，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到必須將環(huán)境法的講授置于國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境與資源問題的大背景之下，講授相關(guān)學(xué)科知識(shí)，了解當(dāng)前環(huán)境資源問題，是講授環(huán)境法之首要；其次應(yīng)突出環(huán)境法基礎(chǔ)理論的講授，且作為重點(diǎn)內(nèi)容。形成系統(tǒng)而完備的理論無疑是一門學(xué)科獨(dú)立存在的前提，環(huán)境法在其發(fā)展過程中形成了自己獨(dú)立的理論體系，盡管還不

14、成熟，但關(guān)于環(huán)境法的概念、特征、體系、基本原則、基本制度以及法律責(zé)任等內(nèi)容已初步形成，成為環(huán)境法以部門法獨(dú)立存在的理論基礎(chǔ)，是認(rèn)識(shí)和掌握環(huán)境法的根本所在；再次，就是環(huán)境立法，包括具有基本法地位的立法和其他單行法，具體內(nèi)容的取舍可根據(jù)實(shí)際情況而定?？傊鳛榉▽W(xué)本科學(xué)生的核心課環(huán)境法教學(xué)的內(nèi)容必須區(qū)別于其它專業(yè)的環(huán)境法教學(xué)和實(shí)務(wù)培訓(xùn)教學(xué)，也應(yīng)區(qū)別于方向課教學(xué)的內(nèi)容，重點(diǎn)突出基本理論。（二）關(guān)于特定情形的個(gè)性問題探討方向課內(nèi)容的選擇這一問題的探討是與規(guī)范化的共性問題的探討核心課內(nèi)容的確定相對(duì)而言的。環(huán)境法作為國(guó)家法律體系中的一個(gè)獨(dú)立的法律部門，除了具有一般法律的本質(zhì)特征之外，還具有調(diào)整對(duì)象的特殊性

15、、科學(xué)技術(shù)性、綜合性和公益性等特點(diǎn)。 蔡守秋主編：環(huán)境資源法學(xué)，湖南大學(xué)出版社2005年版，第40-43頁(yè)。其中，環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的特殊性、綜合性和公益性的特點(diǎn)直接決定環(huán)境法方向課程的廣泛開設(shè)。環(huán)境法以保護(hù)環(huán)境，建立人與環(huán)境的和諧關(guān)系，進(jìn)而保護(hù)人類的生存發(fā)展為目的。環(huán)境資源是人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秩序密切相關(guān)，因而是以社會(huì)公益為本位的法。這一點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)法等部門法以維護(hù)社會(huì)公益為目的相一致，經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系與微觀（企業(yè)內(nèi)部）經(jīng)濟(jì)關(guān)系過程中，廣泛涉及到環(huán)境資源等公益問題。同樣，在行政法、民商法、國(guó)際法等方向，也會(huì)涉及環(huán)境資源問題，如行政法中對(duì)環(huán)境資源規(guī)劃、環(huán)境資源行政許

16、可、環(huán)境資源行政處罰等管理和保護(hù)問題，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等與環(huán)境資源管理密切相關(guān)的問題。如在商事交易中涉及的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、綠色貿(mào)易壁壘等問題。環(huán)境法調(diào)整對(duì)象的特殊性與綜合性突出的表現(xiàn)為：環(huán)境法的調(diào)整的范圍相當(dāng)廣泛，涉及到環(huán)境資源保護(hù)與管理、治理與開發(fā)過程中形成的各種各樣的社會(huì)關(guān)系，甚至還包括人與自然的關(guān)系，就性質(zhì)而言有民事的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、訴訟的等關(guān)系。這也決定了其所采取的法律手段與措施的綜合性，即在調(diào)整環(huán)境資源法律關(guān)系時(shí)，不僅可以適用行政法、刑法等公法，也可以直接適用民法，還可以通過國(guó)際法予以規(guī)范；而且不僅包括實(shí)體法，也包括程序法。可以說傳統(tǒng)部門法與環(huán)境法的相互滲透和融合日益明顯

17、，所以，環(huán)境法作為經(jīng)濟(jì)法、行政法、民商法等方向的方向課就是順理成章的了。但無論是什么方向開設(shè)環(huán)境法課程，首先要明確該課程的性質(zhì)為環(huán)境法，而不是什么環(huán)境民法，環(huán)境刑法、環(huán)境行政法等，這是確定授課內(nèi)容應(yīng)遵循的基本原則。在此基礎(chǔ)上，具體內(nèi)容的講授必須把環(huán)境法可持續(xù)發(fā)展理念貫穿課程始終，深入闡述環(huán)境法的基本原則與基本制度。在具體單行法制度的講授上，可結(jié)合專業(yè)方向的實(shí)際情況有重點(diǎn)的進(jìn)行選擇。在講授方法上，我們認(rèn)為應(yīng)重視結(jié)合實(shí)際展開教學(xué)，特別是要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)某一具體問題從不同部門法的角度展開分析并予以解決，從中把握環(huán)境法與其他部門法在內(nèi)容上的銜接與協(xié)調(diào)。三、環(huán)境法教學(xué)方法的探討與創(chuàng)新問題教學(xué)方法是教學(xué)過程中

18、實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的的手段和途徑，采用什么樣的方法應(yīng)與目的實(shí)現(xiàn)相適應(yīng)。從人才培養(yǎng)目標(biāo)的角度探討環(huán)境法的教學(xué)方法，歸納起來有以下基本思路。（一）基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)的掌握與課堂講授方法的運(yùn)用 學(xué)生具有扎實(shí)的專業(yè)基本理論與基礎(chǔ)知識(shí)是環(huán)境法教學(xué)的首要目的。學(xué)生對(duì)基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)的掌握，主要應(yīng)以教師課堂講授這一傳統(tǒng)教學(xué)方式為主導(dǎo)。盡管在教學(xué)研究和教學(xué)實(shí)踐中，對(duì)這一方法微詞頗多，但它依然不失為的一個(gè)好的教學(xué)方法。課堂講授是大陸法系國(guó)家法學(xué)教學(xué)的主要方法，注重對(duì)抽象的概念和原理的闡釋，通過對(duì)概念、原理的系統(tǒng)講授，使學(xué)生了解各種假設(shè)的法律狀態(tài),從而可以較容易地運(yùn)用邏輯來認(rèn)識(shí)法律。環(huán)境資源法學(xué)同樣也應(yīng)當(dāng)注重對(duì)基本理論

19、和重要知識(shí)點(diǎn)的系統(tǒng)講授，具體包括概念、原理的闡釋、法律制度的解析（包括對(duì)法律條文的解讀）；方式上也可靈活應(yīng)用案例分析等教學(xué)方法闡釋其中的概念、原理和法律條文的含義；在課堂講授中同樣可以展開課堂討論增強(qiáng)學(xué)生對(duì)概念、原理等的理解和把握，為學(xué)生實(shí)務(wù)能力和綜合能力的養(yǎng)成奠定基礎(chǔ)。（二） 解決法律個(gè)案問題技能的培養(yǎng)與實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法的運(yùn)用培養(yǎng)法學(xué)本科學(xué)生運(yùn)用法律理論和知識(shí)解決實(shí)際問題，開展法律實(shí)務(wù)的能力，是環(huán)境法教學(xué)的基本目的，是造就應(yīng)用型人才不可或缺的。這一能力的養(yǎng)成主要在于實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法的運(yùn)用。實(shí)訓(xùn)可分為模擬實(shí)訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，模擬實(shí)訓(xùn)教學(xué)方法主要有案例教學(xué)法和模擬審判教學(xué)法。模擬實(shí)訓(xùn)法在培養(yǎng)學(xué)生案例分析、口

20、頭辯論和解決問題等法律實(shí)務(wù)技能方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)能激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。診所式教學(xué)法是實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)的教學(xué)法，通過使學(xué)生在實(shí)際生活中接觸到環(huán)境資源案例，并分析和提出具體法律意見來學(xué)習(xí)法律的一種教學(xué)方式，即通過為委托人提供法律服務(wù)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。環(huán)境法律診所使學(xué)生可以通過在運(yùn)用所掌握的理論與知識(shí)，分析和解決具體的法律糾紛或提出相應(yīng)的法律意見過程中，不斷提高法律實(shí)務(wù)技能的能力。（三）法律綜合能力的形成與調(diào)查研究教學(xué)方法的運(yùn)用在前兩種能力的基礎(chǔ)上形成法律綜合能力是環(huán)境法教學(xué)的最終目的。綜合能力是理論認(rèn)識(shí)能力、思維能力、對(duì)具體問題的分析解決能力的全面養(yǎng)成和升華。為此。我們嘗試應(yīng)運(yùn)用調(diào)查研究教學(xué)方法，主要

21、是在教師引導(dǎo)下，通過學(xué)生在法院、律所、環(huán)保部門、礦山企業(yè)等實(shí)踐基地對(duì)環(huán)境法案例、實(shí)踐中存在的環(huán)境問題的調(diào)查研究，獨(dú)立完成研究報(bào)告或提出解決問題的對(duì)策方案。在教學(xué)實(shí)踐中的嘗試表明，這是一個(gè)積極有效的方法，但卻受到客觀條件的多種制約，也并非所有的學(xué)生都有能力適應(yīng)這一方法。四、地方院校環(huán)境法教學(xué)的特殊性問題高校是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和科技開發(fā)的重要基地，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基本力量。中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要、面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃等一系列重要文件,都強(qiáng)調(diào)“高等院校要積極主動(dòng)參與地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng),走產(chǎn)學(xué)研發(fā)展之路?！保ㄒ唬┑胤皆盒５娜瞬排囵B(yǎng)的特殊性地方院校的特點(diǎn)主要是面向地方招生，主要為地方經(jīng)濟(jì)

22、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才。如何更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要是地方院校必須認(rèn)真思考的問題，它直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)特色等基本問題。一定地方的地理區(qū)位、環(huán)境資源特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性也給地方院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等方面提出了特殊要求，也帶來了巨大的發(fā)展空間?；诘胤皆盒５奶攸c(diǎn)，決定了地方院校辦學(xué)需要更多的考查地方需求，并調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式，形成自己的獨(dú)特之處：第一，辦學(xué)宗旨要突出是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，在專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)等環(huán)節(jié)都應(yīng)與辦學(xué)定位相符；第二，培養(yǎng)目標(biāo)主要為應(yīng)用型人才，特別是培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

23、的人才；第三，在課程體系設(shè)置、教學(xué)方法等方面要面向地方人才需求，和地方企業(yè)積極聯(lián)合，立足于地方發(fā)展以求得自身發(fā)展。（二）對(duì)地方院校環(huán)境法教學(xué)特殊性的思考首先，地方院校的特點(diǎn)要求環(huán)境法教學(xué)要服務(wù)地方的可持續(xù)發(fā)展，為地方環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)與相互促進(jìn)的實(shí)質(zhì)要義是可持續(xù)發(fā)展。1992年于巴西召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言是一個(gè)關(guān)于環(huán)境同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展宣言；21世紀(jì)議程則是一個(gè)在全球和各區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，其中強(qiáng)調(diào)：“確保在各級(jí)決策和所有部門中將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境考慮更好地結(jié)合起來”。 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局譯

24、：21世紀(jì)議程，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1993年版，第59頁(yè)。這一思想貫穿于我國(guó)就體現(xiàn)為環(huán)境法的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展原則”。這一原則對(duì)環(huán)境法教學(xué)同樣具有指導(dǎo)意義，要求環(huán)境法教學(xué)必須結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和環(huán)境資源狀況的實(shí)際。其次，不同地方特有的環(huán)境資源的問題對(duì)環(huán)境法教學(xué)有特定要求。環(huán)境法不僅是理論法學(xué)，更是應(yīng)用法學(xué)，解決實(shí)際中的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題是其根本任務(wù)。不同地方有不同地方的特點(diǎn)，例如，山西是一個(gè)自然環(huán)境差，水資源嚴(yán)重缺乏，但礦產(chǎn)資源豐富，尤其是煤炭資源豐富的省份；長(zhǎng)期以來以能源重化工產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。特殊的自然生態(tài)環(huán)境和長(zhǎng)期、大量的礦產(chǎn)資源開發(fā)與能源重化工產(chǎn)

25、業(yè)的發(fā)展，使山西環(huán)境資源狀況嚴(yán)重惡化，地下水資源遭到嚴(yán)重破壞、地表水污染嚴(yán)重，地面沉降、地表植被破壞，土地?zé)o法耕種，大氣中粉塵含量高，有毒有害的化學(xué)污染排放嚴(yán)重。為地方發(fā)展培養(yǎng)人才要求我校要結(jié)合山西地方環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際開展環(huán)境法教學(xué)，培養(yǎng)了解地方情況、存在問題并力求解決該地環(huán)境資源問題的畢業(yè)生。最后，地方院校應(yīng)就環(huán)境法課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容作與地方特點(diǎn)相適應(yīng)的選擇。在環(huán)境法課程的設(shè)置上，方向課應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活設(shè)置，地方區(qū)域的環(huán)境與資源問題主要在哪些方面，課程設(shè)置的重點(diǎn)就應(yīng)在哪些方面。教學(xué)內(nèi)容的選擇更要具有針對(duì)性，在一般內(nèi)容講授的基礎(chǔ)上，就地方存在的主要的、急需解決的環(huán)境資源問題的理論和

26、制度作重點(diǎn)講授，或以專題的形式進(jìn)行講授。參考文獻(xiàn): 1周 衛(wèi)：論本科層次環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的課程建設(shè)，生態(tài)文明與環(huán)境資源法2009年全國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研討會(huì)論文集。2蔡守秋主編：環(huán)境資源法學(xué)，湖南大學(xué)出版社2005年版。3周珂著：環(huán)境法，最高人民大學(xué)出版社2005年9月版。4鄧 禾：論環(huán)境資源法的教學(xué)方法與技巧，高等建筑教育2007年3月（第16卷第1期）。5王燦發(fā)、于文軒：論我國(guó)環(huán)境法學(xué)的課程設(shè)置與教材建設(shè)，當(dāng)代法學(xué)，2008年11月（第22卷第6期，總第132期）。6胡靜、王曉麗：環(huán)境法教學(xué)與科研專家圓桌會(huì)議綜述，當(dāng)代法學(xué)2009年1月（第23卷第1期，總第133期），第160頁(yè)。Several issues of environment law teaching in L