平價農(nóng)貿(mào)市場運行管理方案(最新

1、平價農(nóng)貿(mào)市場運行管理方案為深入貫徹落實 x 人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)價格調(diào)控保持物價總水平基本穩(wěn)定的實施意見（xx39 號）文件精神，促進(jìn)x 縣農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化、減少流通環(huán)節(jié)、降低流通費用、穩(wěn)定市場價格，切實保障人民群眾基本生活，結(jié)合實際，制定本方案。一、項目概況x 縣平價農(nóng)貿(mào)市場地處縣城中心地段， 是政府主導(dǎo)、市場化運作，能有效調(diào)控農(nóng)副產(chǎn)品銷售價格的公益性市場， 該項目由縣人民政府投資建設(shè)，占地面積 x ，建筑面積 x ，概算投資 x 萬元。主體工程四層，土建部分現(xiàn)已全部完工，即將進(jìn)入布展階段，一、二層后期裝飾布展費用中標(biāo)價 x 萬元。二、總體思路按照政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)、 短期措施與長效機(jī)

2、制、 實行價格優(yōu)惠與加強(qiáng)價格監(jiān)管相結(jié)合的原則，以產(chǎn)供銷一體、產(chǎn)銷對接、減少流通環(huán)節(jié)、保障供應(yīng)為核心，推進(jìn)平價農(nóng)貿(mào)市場穩(wěn)步運行，維護(hù)全縣農(nóng)副產(chǎn)品價格總水平基本穩(wěn)定，尤其在市場價格明顯上漲或者異常波動時，由政府引導(dǎo)，平價農(nóng)貿(mào)市場發(fā)揮穩(wěn)價惠民的作用。三、目標(biāo)任務(wù)（一）主要任務(wù)。以政府主導(dǎo)的 x 縣平價農(nóng)貿(mào)市場為交易平臺，建設(shè)產(chǎn)供銷為一體的現(xiàn)代化平價農(nóng)貿(mào)市場。 一是平價農(nóng)貿(mào)市場總資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，將所屬國有資產(chǎn)劃撥城關(guān)鎮(zhèn)政府， 由城關(guān)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)運行監(jiān)管，待消防等工程全部驗收后， 城關(guān)鎮(zhèn)通過指定或組建市場管理中心進(jìn)行日常運行管理和維護(hù)， 安全責(zé)任必須到位， 電梯使用要有明顯安全標(biāo)識。平價市場主要依托種植、

3、養(yǎng)殖大戶，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費用，實現(xiàn)自產(chǎn)直銷；二是嚴(yán)格按照 x 縣平價農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入管理制度合理布局和確定經(jīng)營者， 將符合條件的經(jīng)營者納入平價農(nóng)貿(mào)市場，安排符合準(zhǔn)入條件的拆遷商戶入駐， 建設(shè)完善的平價農(nóng)貿(mào)市場運營體系。（二）預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。根據(jù) x 物價局、財政廳等 12 個部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于推進(jìn)我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品平價商店建設(shè)的實施意見 （xx16號）精神，平價農(nóng)貿(mào)市場銷售的蔬菜低于市場平均零售價 15% ；糧、油、肉、禽、蛋等低于市場平均零售價 5% 。四、基本原則（一）堅持政府引導(dǎo)原則。平價農(nóng)貿(mào)市場運行重在引導(dǎo)和幫扶，必須做到統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，政策扶持要合理適度，形成良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。（二）

4、堅持市場化運作原則。 平價農(nóng)貿(mào)市場按照準(zhǔn)入條件吸納種植、養(yǎng)殖大戶和信用好的拆遷商戶入駐，經(jīng)營運作堅持企業(yè)化、市場化方式，按照市場規(guī)律辦事，自負(fù)盈虧，風(fēng)險自擔(dān)，政府的幫扶政策和價格調(diào)節(jié)基金補貼僅作為推進(jìn)平價農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)必要的補充手段。（三）堅持產(chǎn)銷對接原則。加強(qiáng)與生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖基地與批發(fā)市場對接，減少中間環(huán)節(jié)， 降低流通費用，實現(xiàn)平價銷售， 讓利于民。（四）堅持惠民利企原則。通過農(nóng)貿(mào)市場實行平價政策，促使經(jīng)營者積極履行穩(wěn)價惠民的社會責(zé)任， 同時支持流通企業(yè)在農(nóng)副產(chǎn)品平價農(nóng)貿(mào)市場運營中做大做強(qiáng)。（五）堅持動態(tài)管理原則。平價農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營商戶不搞終身制，建立能進(jìn)能出的考核機(jī)制，促進(jìn)平價農(nóng)貿(mào)市場良性發(fā)

5、展。五、運營要求（一）經(jīng)營主體。嚴(yán)格按照x 縣平價農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入管理制度 ，選擇符合條件的種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、拆遷商戶、經(jīng)營大戶，成為經(jīng)營主體，劃定攤位進(jìn) x 價農(nóng)貿(mào)市場，從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷活動。具體入駐商戶由城關(guān)鎮(zhèn)、發(fā)改科技局審核確定。（二）經(jīng)營范圍。平價農(nóng)副產(chǎn)品品種實行目錄管理，主要分為三大類，一是糧油類：包括大米、面粉、食用油，該類品種不少于 10 種；二是肉蛋禽類：包括牛羊肉，豬肉、雞肉、雞蛋，該類品種不少于 5 種；三是蔬菜類：包括西紅柿、茄子、辣椒、土豆、蔥、豆角、黃瓜、蘿卜（白蘿卜、青蘿卜、胡蘿卜）、蒜苔、姜、平菇、菜花、油菜（上海青菜）、生菜、韭菜、芹菜、大白菜、蓮花菜

6、、冬瓜、茭瓜、大蒜等，此類品種不少于 30 種。該市場平價農(nóng)副產(chǎn)品目錄，根據(jù)我縣農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通情況以及城鄉(xiāng)居民消費習(xí)慣，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，并報價格部門備案。（三）價格水平。平價農(nóng)貿(mào)市場所銷售的蔬菜價格低于市場平均零售價的 15% ；糧、油、肉、禽、蛋等價格低于市場平均零售價的 5% ，具體價格水平按平價商店相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（四）設(shè)施建設(shè)。一是擬將一、二層設(shè)置為農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營區(qū)，裝飾布展通過招標(biāo)確定施工企業(yè)， 統(tǒng)一使用新穎的立式多層次鋁塑板貨架，規(guī)劃攤位 96 個，其中平價農(nóng)副產(chǎn)品攤位占 60% ，主要經(jīng)營米、面、油、肉、蛋、蔬菜等平價農(nóng)副產(chǎn)品， 統(tǒng)一配置電子計量結(jié)算設(shè)備，設(shè)立價格數(shù)據(jù)等后臺傳輸服務(wù)系

7、統(tǒng)；非平價經(jīng)營攤位占40% ，主要經(jīng)營干鮮、水果、調(diào)味品等。一、二層非平價經(jīng)營攤位以及三、四層對外出租經(jīng)營。平價農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營攤位只收取水、電、暖等合理分?jǐn)偟馁M用，免除攤位費（租金）。二是組建物流配送中心，由市場管理中心自行調(diào)劑， 借助城關(guān)鎮(zhèn)現(xiàn)有的冷鏈冷凍保鮮庫和配送車，做好蔬菜等品種的物流配送。六、政策扶持（一）稅收優(yōu)惠。根據(jù)稅收法定原則， 相應(yīng)享受相關(guān)稅收優(yōu) x 策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，一律免征增值稅。（二）水電優(yōu)惠。平價農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營區(qū)內(nèi)用電、用氣、用熱、用水按照相關(guān)規(guī)定及審核程序進(jìn)行審核， 享受價格優(yōu) x 策，其中用電價格一律按照現(xiàn)行用電價格下浮 20% 標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電梯檢測費由市場監(jiān)

8、管局協(xié)調(diào)減半收費，用氣、用熱、用水價格實行與居民用氣、用熱、用水同價。水費、電費、暖氣費由所有經(jīng)營商戶合理分?jǐn)?，具體分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)由發(fā)改科技局、財政局按年度進(jìn)行核定。（三）資金補貼。政府運用價格調(diào)節(jié)基金采取定期或不定期方式，當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動， 在平價農(nóng)貿(mào)市場執(zhí)行政府臨時價格調(diào)控任務(wù)期間，按照“先控后補”的原則，對經(jīng)營者給予適當(dāng)補貼。平價市場日常運行管理和維護(hù)經(jīng)費原則以一、 二層非平價經(jīng)營攤位租金和三、四層出租收入作為該市場運行管理經(jīng)費。七、規(guī)范管理（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。 市場管理中心要加快建立健全規(guī)范平價農(nóng)貿(mào)市場準(zhǔn)入、扶持、補貼和運營的配套管理制度，確保資質(zhì)認(rèn)定公開透明，政策扶持公平公正，

9、監(jiān)督管理規(guī)范到位。平價農(nóng)貿(mào)市場加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全明碼標(biāo)價、 臺賬、質(zhì)量檢測等制度， 依法規(guī)范經(jīng)營。（二）約定權(quán)利義務(wù)。市場管理中心要以合同等形式，明確進(jìn)入平價農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)，包括“創(chuàng)建 x 好糧油”工程，規(guī)范其經(jīng)營管理行為，確保在價格發(fā)生異常時承擔(dān)穩(wěn)價惠民責(zé)任。（三）規(guī)范經(jīng)營行為。 平價農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按照政府價格主管部門的規(guī)定使用統(tǒng)一標(biāo)識， 自覺接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理， 各部門要按職責(zé)分工加強(qiáng)對平價農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的監(jiān)督檢查， 對其違規(guī)違法行為及時糾正、依法處罰。（四）健全考核機(jī)制。 政府監(jiān)管部門要建立平價農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營考核機(jī)制，制定具體考核細(xì)則。 定期對平價農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理進(jìn)

10、行考核，未通過考核的，限期整改，整改不到位或逾期不整改的，取消其經(jīng)營者資質(zhì)。八、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 成立由縣城關(guān)鎮(zhèn)牽頭， 發(fā)改科技局、財政、x、住建、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門組成的平價農(nóng)貿(mào)市場領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在城關(guān)鎮(zhèn)），具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各項措施的落實，統(tǒng)籌做好平價農(nóng)貿(mào)市場運營管理工作。（二）成立平價農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)中心， 管理模式以城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)營管理為主、縣發(fā)改科技局監(jiān)管為輔， 工作人員由城關(guān)鎮(zhèn)抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、具有管理市場經(jīng)驗的人員組成， 申請公益性崗位人員補充， 由縣人社局按二年期延續(xù)安排 6 人，負(fù)責(zé)保潔保安工作。 縣發(fā)改科技局、 x 局、市場監(jiān)督管理局依據(jù)各自的職責(zé)做好日常監(jiān)管。（三）制定 x 縣平價農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理制度，由城關(guān)鎮(zhèn)組建農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心， 統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一價格，按照 x 縣平