1-飛地經(jīng)濟的簡介、分類、實例

1、飛地經(jīng)濟一、簡介“飛地經(jīng)濟 ”是指發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把 “飛 出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的 “飛入地 ”方的工業(yè)基地，通過規(guī) 劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展 的經(jīng)濟模式。二、分類按照不同的分類標準， “飛地經(jīng)濟 ”模式有著不同的分類： 按飛地建設的投入方式，可分為(1) 飛出地投資型，即由飛出地負責全部基礎建設投入；(2) 飛入地投資型，即由飛入地負責全部基礎建設投入；(3) 兩地共投型，即由兩地按照協(xié)議共同分擔基礎建設投入。 按飛地工業(yè)基地的管理方式，可分為(1) 飛入地管理型，對工業(yè)基地進行屬地化管理。優(yōu)點是管理

2、方熟悉當?shù)厣?會經(jīng)濟環(huán)境，不足之處在于可能形成對企業(yè)服務的不連續(xù)性，沒能有效利用飛 出地的管理經(jīng)驗。(2) 飛出地管理型，由飛出地派遣管理團隊對基地進行管理，對企業(yè)進行服 務。優(yōu)點是保證了服務、政策的連續(xù)性，使企業(yè)有 “賓至如歸 ”的感覺，缺點是 管理方需要時間來理解當?shù)亟?jīng)濟文化環(huán)境。(3) 兩地共管型，設立雙方長期友好合作的機制，基地管理委員會由雙方共 同派駐人員。這樣既能保證基地服務管理的延續(xù)性，又能充分利用飛入地的資 源，但前提是雙方真誠的合作，高效的溝通。按飛地形成的原因，可分為(1) 集約用地型。該類型是 “飛地經(jīng)濟 ”模式的最早表現(xiàn)形式，以福州市永泰 縣建立馬洋工業(yè)集中區(qū)為代表。它

3、不僅探尋了山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新思路，克服了 行政分割造成的工業(yè)布局分散、資源浪費的現(xiàn)象，更是探尋了一種平衡各行政 區(qū)域間利益的方法。(2) 優(yōu)勢互補型。該類型中，飛入地和飛出地經(jīng)濟發(fā)展水平近似，但各自的 資源稟賦能夠形成很好的優(yōu)勢互補，通過 “飛地經(jīng)濟 ”的發(fā)展能夠達到雙贏。典 型案例如大連市長海縣與普蘭店市的合作。(3) 產(chǎn)業(yè)梯度轉移型。該類型中，飛入地主要承接飛出地的產(chǎn)業(yè)轉移，往往 飛出地具有雄厚的資金優(yōu)勢、先進的基地管理經(jīng)驗，但由于飛出地商務成本上 升，產(chǎn)業(yè)結構升級，必然有一部分產(chǎn)業(yè)需要外遷，此時飛地經(jīng)濟工業(yè)園成為首 選之地。轉出企業(yè)一方面可以繼續(xù)享受高質量的基地管理服務，另一方面還可 充分

4、利用飛入地的成本優(yōu)勢。三、成功實現(xiàn) “飛地經(jīng)濟 ”的前提飛地經(jīng)濟模式要達到 “雙贏 ”，必須要有一定的前提條件：一是地理相近。地理相近，一方面有利于飛入的企業(yè)繼續(xù)維持原有的業(yè)務 關系，不會因為企業(yè)的搬遷而丟失區(qū)域市場；另一方面，地理相近也意味著文 化的相通，減少兩地企業(yè)、二地政府溝通的障礙。再者，相近或相連的地理位 臵便于使飛出地與飛入地保持天然的聯(lián)系。二是優(yōu)勢互補。要實現(xiàn)雙贏，必定要通過合作解決雙方的困境所在。或者 是人力、自然資源上的優(yōu)勢，或者是市場上的優(yōu)勢，只有對雙方都能產(chǎn)生吸引 力，才能實現(xiàn)飛地經(jīng)濟模式的重要特性 “雙贏 ”。三是成本落差。土地成本、人力成本以及其它收費成本的因素無疑是

5、雙方 合作的重要經(jīng)濟條件，但是這種成本的落差只有達到一定的水平才會有吸引 力，根據(jù)我們的調查統(tǒng)計，這種成本的落差要達到以上通常才會產(chǎn)生吸引效 應。四是發(fā)展時機相隨。兩地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的時機要相隨。東部沿海戰(zhàn)略的成 功實施，為現(xiàn)今的中部崛起提供了契機。長三角的持續(xù)高速發(fā)展已使區(qū)域吸引資金的綜合優(yōu)勢凸顯，但高速發(fā)展也使 得商務成本顯著提高。很多跡象表明，東部的產(chǎn)業(yè)梯度轉移已經(jīng)開始，并且這 種轉移是有規(guī)律可循的，是符合鄧小平同志 “先富帶動后富 ”的漸進發(fā)展思路 的?！帮w地經(jīng)濟 ”的三個實例一、福州市永泰縣發(fā)展飛地經(jīng)濟實現(xiàn)集約用地相關背景2001年 8月，福建省委常委、福州市委書記何立峰在永泰縣調 研

6、時發(fā)現(xiàn)，永泰縣作為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，不發(fā)展工業(yè)就沒有出路，而在山區(qū) 搞工業(yè)，如果不集中就引不來項目，更談不上效益。于是，他提出了在永泰縣 城關建工業(yè)集中區(qū)的想法 馬洋工業(yè)集中區(qū)，規(guī)定永泰縣境內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引來的 項目都得安排在該集中區(qū)。合作方式(1) 飛“地工業(yè) ”與其載體工業(yè)基地關系處理方面。要求引進的項目必須符合 工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)、功能定位；基地日常管理由基地管理機構統(tǒng)一進行；基地以 優(yōu)惠和地價提供土地，減免多項建設收費；基地內(nèi)所有飛地企業(yè)享受基地稅收 優(yōu)惠的同等待遇。(2) 有關政績考核的指標統(tǒng)計歸屬方面。對引進的落地項目形成的引資額、 工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額全部歸屬引資縣 (市、區(qū) )或鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、，據(jù)此享受考核獎 勵。(3) 有關稅收分成方面。在福州市屬工業(yè)區(qū)中落地的新辦項目，引進投資的 縣(市、區(qū))與項目落地區(qū)實行 7：3 分成，其中，鼓樓、臺江、倉山、晉安四城 區(qū)的項目，三年內(nèi)市財政不參與分成，第四年開始按市、區(qū)財政規(guī)定的體制進 行分成，對隸屬四城區(qū)的原工業(yè)企業(yè)遷入各工業(yè)區(qū)的項目，除保底基數(shù)外，增 收部分實行與各工業(yè)區(qū) 7：3 分成。稅收分成的具體操作上，稅收先實行屬地征 收，年終通過財政結算辦法進行劃轉。合作結果通過飛地經(jīng)濟模式，使永昌縣的飛入飛出地雙方取得了如下成效：(1) 集約用地，擴大了工業(yè)基地的相對規(guī)模； (2 )有利于形成產(chǎn)業(yè)集聚效應；(3)加快“飛入地”城鎮(zhèn)化建設；(

8、4) 扶貧幫困新思路 給貧困地區(qū)在較好的地區(qū)取得一定的廠房，用于 發(fā)展經(jīng)濟。二、大連市長?？h與普蘭店市資源優(yōu)勢互補攜手共贏相關背景大連市長?？h以海洋捕撈業(yè)、海水增養(yǎng)殖業(yè)和苗種業(yè)為主體。漁業(yè)既是傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，也是支柱產(chǎn)業(yè)。但由于長海縣地理位臵特殊，淡水資源匱 乏，交通瓶頸制約，以及對外不開放等因素，致使海島豐富的資源優(yōu)勢始終不 能有效地轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。而與之一海相隔的普蘭店市南接大連，北通沈陽， 海陸空交通十分便利，但其經(jīng)濟落后，海岸線一帶基本處于荒廢狀態(tài)。合作方式(1)長?？h在普蘭店市皮口鎮(zhèn)規(guī)劃出 8 平方公里皮口臨港工業(yè)區(qū)，并采用一 次買斷土地使用權和管理權的形式，在其中購買了 4

9、平方公里土地，成立了大 連長海 (皮口)漁業(yè)加工區(qū)。(2) 加工區(qū)主要規(guī)劃為三個區(qū)域：一是海洋科技、產(chǎn)品研發(fā)區(qū)；二是海產(chǎn)品深加工區(qū)；三是物流及綜合服務 區(qū)。此舉充分發(fā)揮了長?？h的漁業(yè)潛能，并利用普蘭店市的交通便利，達到了 雙贏。合作結果預計可入駐企業(yè) 100家，引進投資 20 億元，實現(xiàn)土地收益 7 億元，可安排 就業(yè)近 9000 人。所有入駐企業(yè)達產(chǎn)后，預計可實現(xiàn)年銷售收入 40 億元，利稅 5 億元。該加工區(qū)將成為東北地區(qū)乃至全國最大的漁業(yè)產(chǎn)品精深加工基地。三、廣東省東莞石龍鎮(zhèn)和韶關始興縣產(chǎn)業(yè)梯度轉移相關背景東莞市石龍鎮(zhèn)土地面積少，人口密度大； “國家電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”； 重點發(fā)展電子

10、數(shù)碼、食品醫(yī)藥支柱產(chǎn)業(yè)，其中電子信息產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)值占全鎮(zhèn) 工業(yè)總產(chǎn)值的78.79%；出口重鎮(zhèn)， 2004年，石龍鎮(zhèn)出口總額 11.4 億美元；出口產(chǎn)品以醫(yī)藥、電子、數(shù)碼產(chǎn)品唱主角。韶關市始興縣連接 國道106線、國道323線、省道S244線貫穿全境；森林資源特別豐富；礦產(chǎn)資 源豐富，以鎢礦儲量最多；縣內(nèi)電力自給有余；粵北糧倉；水果之鄉(xiāng)；旅游資 源豐富，且有很大的開發(fā)潛力；勞力資源相對集中，流動性不大。合作原因(1) 飛出地資源緊張。對于東莞石龍鎮(zhèn)，土地資源緊缺、勞動力不足和電力 資源緊張，10.38平方公里的“彈丸之地”，擁有上千家企業(yè)。 2004年完成工業(yè)總產(chǎn)值120.80億元。10年來，近

11、 60家企業(yè)陸續(xù)轉出石龍，其中不乏稅收一年近1 000萬元的上規(guī)模企業(yè)。目前，石龍鎮(zhèn)工業(yè)用地基本上所剩無幾。大量小規(guī) 模、高能耗、處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的投資項目已經(jīng)無法在東莞安家落戶。(2) 飛入地資源豐富。對于始興縣，廣東山區(qū)和東西兩翼的土地資源豐富， 發(fā)展空間很大，對產(chǎn)業(yè)和項目的限制性要求較低，但由于缺乏關鍵性的生產(chǎn)要 素，如資金、人才和管理經(jīng)驗，招商引資有一定難度，投資項目嚴重不足。運作方式 (1) 組織管理方面。在始興縣開發(fā)工業(yè)區(qū)建設 “東莞石龍 (始興)產(chǎn)業(yè)園”，并成 立“東莞市石龍 (始興)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)有限公司”和“東莞市石龍 (始興)產(chǎn)業(yè)基地開發(fā) 管理委員會”，專門負責產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和

12、管理。(2) 稅收分配方面?；禺a(chǎn)生稅收的地方留成部分由石龍和始興按5：5進行稅收分成，其他經(jīng)濟指標原則上也按此比例進行統(tǒng)計。(3) 基地規(guī)劃方面。該產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃面積 400公頃，首期 1 28公頃，合作 期 50年?；氐目傮w規(guī)劃圍繞“產(chǎn)業(yè)轉移”和“生態(tài)環(huán)?！眱纱蟾拍?，整個規(guī)劃設 計以綜合產(chǎn)業(yè)園為核心，在體現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)環(huán)境的包容性的基礎上，兼 容部分城市功能如商貿(mào)、醫(yī)療教育和房地產(chǎn)業(yè)的綜合性小區(qū)規(guī)劃意念，力爭將 基地建設成像石龍新城區(qū)的既適合轉移產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又符合人居環(huán)境的 “藍天、碧 水、科技園 ”。合作結果目前，投資總額達3.8 億元，總共用地 1000 余畝，占工業(yè)基地總面積的以

13、上。首個進入產(chǎn)業(yè) 基地的項目由廣州某鋰能新材料科技公司開發(fā)，已通過國家專利申請，是國家 863 工程的預備項目。協(xié)議書上明確，該項目占地 100 畝，首期開發(fā) 40畝，總 投資 8000萬元，首期投資 2000 萬元。另一家科技公司的業(yè)務涵蓋精細化工、 玩具、鞋業(yè)、制衣及其他深加工項目，還包括取得世界專利的手機屏蔽產(chǎn)品。 總占地面積 1000畝，投資總額 3 億元，預計該項目實現(xiàn)產(chǎn)值 20億元。飛地經(jīng)濟模式我國最早發(fā)展 “飛地工業(yè) ”經(jīng)濟模式的是一些沿海經(jīng)濟特區(qū)。改革開放之 初，伴隨著外資加工產(chǎn)業(yè)的逐步形成，經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市成為國外企業(yè) 的海外“飛地”，開始了我國發(fā)展 “飛地工業(yè) ”的實

14、踐。近年來 “飛地工業(yè) ”新模式由沿海經(jīng)濟特區(qū)逐步推向其它城市，先后在國內(nèi) 福州、成都、廣東、重慶、?？诘纫恍┑胤降玫搅顺醪桨l(fā)展，并取得了較好成 效。一、沿海開放城市市、區(qū) （縣）統(tǒng)籌發(fā)展模式改革開放以來，我國的沿海城市大膽改革創(chuàng)新，經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展， 但由于地理區(qū)位等因素，各城市的各區(qū)、縣之間仍存在不少的發(fā)展差距，或者 是由于經(jīng)濟發(fā)展的初期工業(yè)規(guī)劃不科學，引資過于盲目，各工業(yè)園區(qū)重復建設 嚴重，未形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。為了使工業(yè)科學合理布局，經(jīng)濟能夠長期穩(wěn)定 增長，于是這些城市可以借發(fā)展 “飛地工業(yè) ”實現(xiàn)科學制定工業(yè)發(fā)展布局，促進 產(chǎn)業(yè)升級，節(jié)約土地使用，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的目的。素有“八山一

15、水一分田 ”之稱的福州，較早地走上了發(fā)展 “飛地工業(yè) ”的路子。2001 年 8 月，在福州市政府的推動下，永泰縣委縣政府決定在馬洋工業(yè)園 區(qū)劃出工業(yè)用地，建設標準廠房，創(chuàng)辦 “飛地工業(yè) ”，將幫扶貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)與創(chuàng)辦 “飛 地工業(yè) ”相結合，變 “輸血”為“造血”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上工業(yè)項目統(tǒng)統(tǒng)集中到一個工業(yè) 區(qū)，而產(chǎn)值、稅收歸引資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，解決了土地供需矛盾，促進了經(jīng)濟快速 發(fā)展。隨著實踐的日益推進和快速發(fā)展，福州市 “飛地工業(yè) ”的內(nèi)涵和外延不斷 擴展創(chuàng)新，不同地方形成了不同模式，各具特色的 “飛地工業(yè) ”主要可以歸納為 4 種代表性模式：一是永泰馬洋模式，主要特點是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧異地開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

16、的集 聚升級；二是連江模式，主要特點是經(jīng)濟強鎮(zhèn)的聯(lián)合開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā) 展，突出共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)外引內(nèi)聯(lián)的平臺；三是金山工業(yè)集中區(qū)模式，堅持 “內(nèi)部挖 潛、盤活存量、高效集約、產(chǎn)業(yè)集聚、持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展 ”的路子， “飛地工業(yè) ”升級 發(fā)展到了跨縣 （市、區(qū) ）的資源互補和集中連片開發(fā)；四是福州軟件園模式，把 “飛地工業(yè) ”引入高科技園區(qū)，發(fā)揮相關縣 （市、區(qū) ）優(yōu)勢，集中開發(fā)創(chuàng)辦 “飛地園 區(qū)”。各種模式基本做法相似：一是建好 “飛地 ”載體工業(yè)集中 （園）區(qū)，二是制定政策引導推動。目前， “飛 地工業(yè) ”模式已擴大到福州所有區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為福州節(jié)約土地 20 余萬畝，推進了 福州經(jīng)濟的快速發(fā)展。二、西

17、部內(nèi)陸XX “X引資”發(fā)展模式由于勞動力價格、地價不斷上升，資源環(huán)境日趨匱乏，東部發(fā)達地區(qū)原有 的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始向外轉移，而西部各省有勞動力和資源價格便宜 的優(yōu)勢。同時，東部發(fā)達地區(qū)基礎工業(yè)的瓶頸制約嚴重，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨同； 生產(chǎn)力諸要素發(fā)生了變化，勞動力價值低廉的優(yōu)勢基本失去，急需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結 構，提升產(chǎn)業(yè)能級。在這種背景下，亟需將一部分勞動密集程度較高、技術含 量較低的行業(yè)轉移，而且將這些產(chǎn)業(yè)轉移到西部地區(qū)，也可以實現(xiàn)東西部資源 的優(yōu)化配臵，創(chuàng)經(jīng)濟的持續(xù)飛速發(fā)展。西部內(nèi)陸城市目前發(fā)展 “飛地工業(yè) ”較為成熟的代表是成都。成都市溫江區(qū) 擁有海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園這一工業(yè)產(chǎn)業(yè)載體，利用自身

18、作為西部臺商投資聚集 區(qū)的優(yōu)勢，近年來加快與東部臺商聚集區(qū)東莞、昆山強強聯(lián)合，構建 “大飛地工業(yè)”，將溫江建設成臺資西進的首選地。為了進一步放大作為西部臺商投資聚集 區(qū)的品牌效應，加強與東部臺商聚集區(qū)合作與交流，2005年 12月溫江與昆山市正式締結為友好市區(qū)。昆山與溫江雙方黨政代表 團每年互訪交流，互派干部，加強兩市區(qū)部門之間的聯(lián)系和交流，共同為企業(yè) 實施產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造寬松的政務環(huán)境，促進兩地產(chǎn)業(yè)互動。目前，昆 山市正在對昆山臺商向西部轉移的情況進行梳理，成批組織有向西部產(chǎn)業(yè)轉移 意向的臺商來溫江考察，實質性推動溫江建設臺資西進的首選地、西部臺商投 資的聚集地。同時，溫江還在積極與廣

19、東東莞聯(lián)系，力爭在東莞也能建立起類 似的區(qū)域聯(lián)動機制。三、沿海發(fā)達省份地方產(chǎn)業(yè)轉移模式改革開放之初，國家在沿海發(fā)達省份設立經(jīng)濟特區(qū)，給予特殊的優(yōu)惠政 策，這些地區(qū)歷經(jīng)改革開放 20 年來的發(fā)展，工業(yè)發(fā)展水平特別是勞動密集型產(chǎn) 業(yè)發(fā)展已日趨飽和，目前正處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉型的時 期，由于土地、勞動力、資源環(huán)境的局限，亟需將一部分勞動密集程度較高、 技術含量較低的行業(yè)向外轉移，而這些城市的周邊相對欠發(fā)達地區(qū)成為理想的 承接地，于是在沿海發(fā)達省份內(nèi)的 “飛地工業(yè) ”模式便成為可能。 2004年初，廣 東省省長黃華華在東莞調研時首次提出珠三角地區(qū)與山區(qū)及東西兩翼以 “工業(yè)飛 地”方式推

20、進產(chǎn)業(yè)轉移，扶持欠發(fā)達地區(qū)招商引資，后將其定義為 “產(chǎn)業(yè)轉移工 業(yè)園”。近年來，廣東產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園的發(fā)展勢頭迅猛，兩地聯(lián)合招商效果很 好。中山市與河源市在河源現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出轉移工業(yè)園區(qū)，實行兩市共建 “園 區(qū)”。河源市高新技術開發(fā)區(qū)中心區(qū)占地 1830公頃，劃出產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū) 412 公 頃，與經(jīng)濟發(fā)達的中山市作為產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園共建園區(qū)。首期中山市 （河源）產(chǎn)業(yè)轉移園 212 公頃，已于2004年 12月動工建設。該產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、場地平整、市政道路和市政管線建設由中山市 負責，中山市以每平方米土地 75元價格委托河源進行園區(qū)規(guī)劃和 “三通一平 ”， 園區(qū)征地拆遷工作以及園區(qū)外部道路，供

21、水、供電線路和排水、排污等市政道 路、污水處理廠等市政配套設施建設等由河源市負責。園區(qū)通過兩市成立的 “聯(lián)手建設產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)聯(lián)席會議 ”制度，定期研究制 定促進園區(qū)建設發(fā)展的政策措施，日常工作由合作雙方成立園區(qū)管理辦公室管 理，園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)繳納的流轉稅、所得稅按財政體制屬當?shù)亓舫刹糠?，?市實行五五分成。中山與陽西兩地共建產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)是發(fā)展 “飛地工業(yè) ”的另一 案例。中山火炬開發(fā)區(qū)建于 1991 年，是國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，已形成了 電子信息、包裝印刷、汽車配件、健康醫(yī)藥、精細化工五大支柱產(chǎn)業(yè)群，成為 中山市經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的龍頭。但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，深層次問題逐漸 凸顯：初期引

22、進的勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)成本不斷增大，中、低檔企業(yè)阻礙產(chǎn)業(yè)升 級，大量外來勞動力擠占了大量的社會資源，有限的土地資源無法滿足大量的 潛在投資者的需求，阻礙了新一輪招商引資的推進。陽西作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，工 業(yè)化進程中存在的問題十分突出?，F(xiàn)有企業(yè)規(guī)模小、投資少、效益低，并以傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術產(chǎn)業(yè)幾乎空白；工業(yè)布局零散，沒有形成聚集效應；知 名度較低，缺乏地方的知名品牌，招商引資比較困難。工業(yè)的落后已成為制約 陽西縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，但僅靠自身力量，要實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展困難重 重。因此，廣東省政府關于 “共建產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū) ”的意見一經(jīng)提出，中山市和陽 西縣兩地政府同時在省內(nèi)積極尋找合作伙伴，經(jīng)反復磋商，達成了共建產(chǎn)業(yè)轉 移園區(qū)的共識，并提出了由政府合作、公司運作的發(fā)展