國(guó)外代表性PPP項(xiàng)目案例英國(guó)Hillyfield學(xué)校

1、國(guó)外代表性PPP項(xiàng)目案例英國(guó)Hilly field 學(xué)校1. 項(xiàng)目概況英國(guó)是PPP模式的倡導(dǎo)者：在英國(guó)，有近goo個(gè)公共服務(wù) 項(xiàng)目簽署了 PPP協(xié)議，涉及合同金額達(dá) 450億英鎊。其中，450個(gè)項(xiàng)目己投 入運(yùn)營(yíng)。PPP己被認(rèn)為是英國(guó)政府提供現(xiàn)代、優(yōu)質(zhì)的公共服 務(wù)以及提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)以位于該國(guó)首都倫敦的 Hilly field初級(jí)學(xué)校（己于2005年11月正式投入運(yùn)營(yíng)）為例：2. 產(chǎn)業(yè)化方式特許經(jīng)營(yíng)，共同經(jīng)營(yíng)。3. 運(yùn)作過(guò)程 決策階段該校年久失修，環(huán)境臟亂差，學(xué)校難以繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。當(dāng)?shù)?政府資金醫(yī)乏，向中央政府申請(qǐng)支持后，中央政府提出如按 照PPP方式進(jìn)行融資可以支持。地方政府便決定

2、擬用PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)該校。 招標(biāo)階段政府決策成熟后，地方政府?dāng)M專(zhuān)人按照PPP模式策劃、設(shè)計(jì)該學(xué)校的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，制定招標(biāo)文件，采取公開(kāi)招標(biāo)方 式選擇投資人。在招標(biāo)文件的制定過(guò)程中，政府、學(xué)校以各 種方式征求老師、學(xué)生、學(xué)生父母、社區(qū)人員等各可能使用 方的意見(jiàn)，對(duì)學(xué)校的硬件和軟件設(shè)施提出明確的要求一使標(biāo) 的物更具實(shí)用性；且，招標(biāo)文件列明：投資人負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目 設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、維護(hù)工作一使標(biāo)的物更具專(zhuān)業(yè)性。 運(yùn)營(yíng)管理階段簽訂合同：中標(biāo)公司，投資了 800萬(wàn)英鎊修建該校。合同 列明:該校建成30年內(nèi)該校內(nèi)所有標(biāo)的物由投資方租借給校 方/當(dāng)?shù)卣褂?；雇傭?qū)I(yè)的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)后勤管理 工作；學(xué)校

3、僅負(fù)責(zé)教學(xué)工作；合同期滿(mǎn)后，其產(chǎn)權(quán)無(wú)條件歸地 方政府所有。 利益分配政府方：有效控制投資成本，提供了較好的教學(xué)環(huán)境。校 方:獲得穩(wěn)定收入，集中精力教學(xué)。收入：每年政府按學(xué)生數(shù)量撥付的費(fèi)用、捐贈(zèng)收入以及課余時(shí)間學(xué)校設(shè)施的出租收入 的50%（與投資方均分該項(xiàng)收入）;支出：教師工資、房屋租 金、物業(yè)管理費(fèi)。投資方：獲得穩(wěn)定投資收益。收入：校舍的 租金收入（學(xué)校支付的15萬(wàn)元和區(qū)政府每年的補(bǔ)貼15萬(wàn)元），以及學(xué)校設(shè)施出租收入的 50%4.結(jié)果和評(píng)價(jià)值得我們注意的是：專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理公司的涉入是實(shí)施了 PPP模式后的學(xué)校與傳統(tǒng)方式運(yùn)營(yíng)的學(xué)校的極大區(qū)別一使得 學(xué)校的后勤服務(wù)迅速、專(zhuān)業(yè)、到位；更是一種新型校園管理模式的試探。另，弓I進(jìn)第三方進(jìn)行管理，更大大降低了極可能出現(xiàn)的校方與投資方的管理摩擦，以及可能引起的利益矛 盾。學(xué)校成立的董事會(huì)其成員包括區(qū)政府指定人員、教師和 學(xué)生家長(zhǎng)，但不包括投資人。董事會(huì)一年一選，一年三次會(huì)。 學(xué)校負(fù)責(zé)人在全國(guó)范圍內(nèi)公開(kāi)招聘，教師由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和 董事會(huì)面試產(chǎn)生。換句話(huà)說(shuō)，投資人僅僅使擁有了校舍等固 定資產(chǎn)一定年限的所有權(quán)，對(duì)于校內(nèi)其他管理事務(wù)并沒(méi)有權(quán) 限。這對(duì)學(xué)校的教學(xué)等軟環(huán)境管理來(lái)說(shuō)更為統(tǒng)一，并保證始 終能以教學(xué)質(zhì)量為優(yōu)先考慮。以上管理方式?jīng)Q定：投資人要想擴(kuò)大收益就只能通過(guò)更高效的利用校