地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策

1、地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策霧踐一得地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)討論,決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng),是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán).地方人大常委會(huì)設(shè)立以來(lái),重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使程序進(jìn)一步規(guī)范,內(nèi)容范圍進(jìn)一步拓展,經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步成熟,為推動(dòng)地方民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用.然而,作為地方人大常委會(huì)一項(xiàng)十分重要的職權(quán),重大事項(xiàng)決定權(quán)未能與監(jiān)督權(quán),人事任免權(quán)等地方人大常委會(huì)其他職權(quán)”齊頭并進(jìn)”,未能真正發(fā)揮起決定重大事項(xiàng),推動(dòng)重大工作的作用,加強(qiáng)和改進(jìn)重大事項(xiàng)決定工作任重而道遠(yuǎn).一,地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)存

2、在的主要問(wèn)題(一)被動(dòng)決定居多,主動(dòng)決定偏少.自主決定,主動(dòng)決定的意識(shí)不強(qiáng).重大事項(xiàng)決定因提出主體不同區(qū)分為主動(dòng)決定與被動(dòng)決定.從地方人大設(shè)立常委會(huì)三十余年的工作實(shí)踐看,地方人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使主要以被動(dòng)決定居多,多數(shù)決議,決定是由黨委及”一府兩院”根據(jù)工作需要主動(dòng)提請(qǐng)人大常委會(huì)作出的,地方人大常委會(huì)根據(jù)人民意愿,社會(huì)需要等主動(dòng)就本行政區(qū)內(nèi)某一面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策方面工作的重大事項(xiàng)作出決議,決定的偏少.當(dāng)然,這種被動(dòng)決定居多,主動(dòng)決定偏少的現(xiàn)象有體制機(jī)制等方面的原因,是一定歷史階段的產(chǎn)物,但也反映了地方人大常委會(huì)自主決定,主動(dòng)決定的意識(shí)不強(qiáng),其職能未能得到充分發(fā)揮.(二)重大事項(xiàng)界

3、定原則性強(qiáng),具體操作相對(duì)困難.從全國(guó)看,全國(guó)人大尚未出臺(tái)關(guān)于行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的專門(mén)法律法規(guī),憲法和地方組織法對(duì)地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)也僅作了原則性的規(guī)定.從各地實(shí)際看,大部分地方人大及其常委會(huì)盡管制定了行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的有關(guān)條例,嘗試對(duì)重大事項(xiàng)作出較為明確的規(guī)定,但由于重大事項(xiàng)決定權(quán)與黨委決策權(quán),政府行政管理權(quán)界限模糊,各地對(duì)重大事項(xiàng)的規(guī)定存在普遍性強(qiáng),特殊性少等現(xiàn)象,部分規(guī)定由于認(rèn)識(shí)不一致等原因還存在自相矛盾之處.決定的內(nèi)容難以把握,操作困難是地方人大常委會(huì)決定重大事項(xiàng)的一大”困境”,因此地方人大常委會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使始終持謹(jǐn)慎態(tài)度.(三)決定前調(diào)研,論證不夠,科學(xué)論證體

4、制尚需建立健全.重大事項(xiàng)是事關(guān)一個(gè)地區(qū)根本性,全局性的大事,需要深入調(diào)研與充分論證.然而,0方軍從地方人大常委會(huì)的實(shí)踐看,前期調(diào)研形式重于內(nèi)容,深入調(diào)研不夠,部分決定甚至來(lái)不及調(diào)研,更遑論充分論證.這主要有兩個(gè)方面的原因:一是地方人大常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)大多由黨委和”一府兩院”提出,部分決定甚至是臨時(shí)提出,交由人大常委會(huì)來(lái)討論決定往往時(shí)間較短,地方人大常委會(huì)未能有充分的時(shí)間組織深入調(diào)研與科學(xué)論證;二是地方人大常委會(huì)自身尚未建立起有效的調(diào)研論證機(jī)制,專業(yè)人員相對(duì)匱乏,難以在決定前對(duì)重大事項(xiàng)相關(guān)問(wèn)題實(shí)施有效地調(diào)研論證.由于決定前調(diào)研論證不夠充分,常委會(huì)組成人員對(duì)即將交付表決的重大事項(xiàng)有關(guān)情況掌握不

5、詳,審議往往難以深入.地方人大常委會(huì)要想在重大事項(xiàng)決定方面有所作為,需要在科學(xué)論證機(jī)制建立上下一番”真功夫”.(四)對(duì)決定實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督不夠,決定的效力需要進(jìn)一步提高.目前,地方人大常委會(huì)普遍對(duì)重大事項(xiàng)本身關(guān)注較多,決定前熱情較高,但對(duì)決定通過(guò)后實(shí)施情況的跟蹤督辦不夠,推動(dòng)決議,決定落實(shí)的舉措也不夠有力,后續(xù)跟蹤監(jiān)督不到位甚至”斷檔”,存在”一決了之”現(xiàn)象.即使對(duì)決議,決定的執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督,監(jiān)督效果也不甚理想.部50江淮法治2010?9踐一得分決議,決定自”誕生”之日起,便”深藏”在書(shū)面文字里,難以真正發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)踐,推動(dòng)工作的作用.其中有主觀方面的原因,也有客觀方面的原因.就主觀而

6、言,地方人大常委會(huì)都不同程度地存在”重決定,輕監(jiān)督”現(xiàn)象,一些地方人大常委會(huì)作了決定便沒(méi)有了”下文”;從客觀方面講,我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)”一府兩院”不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行人大決議,決定的如何追究責(zé)任沒(méi)有作出明確規(guī)定,即使人大常委會(huì)想采取剛性監(jiān)督手段也缺乏”上位法”的支撐.二,地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定權(quán)未能有效發(fā)揮的主要原因(一)思想認(rèn)識(shí)不到位.”黨委決策,政府執(zhí)行”的傳統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行模式影響深遠(yuǎn),部分人大常委會(huì)組成人員對(duì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)不足,致使行權(quán)缺少積極性,更有部分組成人員擔(dān)心對(duì)重大事項(xiàng)討論,決定多了,會(huì)被誤解是向黨委要權(quán),和政府爭(zhēng)權(quán),怕把握不好分寸會(huì)越權(quán),與其多一事不如少一事,因此

7、不愿充分行使決定權(quán).(二)體制機(jī)制不健全.實(shí)踐中科學(xué)決定的體制尚未建立,致使地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)進(jìn)展不夠快.(三)自身建設(shè)不過(guò)硬.工作力量薄弱,研究機(jī)構(gòu)缺乏,尤其是具有專業(yè)知識(shí)的工作人員相當(dāng)匱乏,是制約當(dāng)前地方人大常委會(huì)有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要原因.三,加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定工作的幾點(diǎn)建議(一)正確認(rèn)識(shí)和處理好”兩個(gè)關(guān)系”,切實(shí)增強(qiáng)地方人大常委會(huì)依法履行決定權(quán)的積極性,主動(dòng)性.一要正確認(rèn)識(shí)和處理好黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)之問(wèn)的關(guān)系.一方面,地方人大常委會(huì)對(duì)黨委提出的重大事項(xiàng),要認(rèn)真調(diào)查研究并通過(guò)法定程序,作出決定,決議,以保證黨委決策的貫徹落實(shí);另一方面,各級(jí)黨委應(yīng)

8、當(dāng)充分尊重國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能地位,堅(jiān)持依法執(zhí)政,總攬不包攬,支持人大依法履職,不能以黨委的決策代替人大的決定.二要正確認(rèn)識(shí)和處理好人大決定權(quán)與”一府兩院”的行政權(quán),司法權(quán)之間的關(guān)系.對(duì)屬于”一府兩院”職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),人大不應(yīng)去干預(yù),應(yīng)積極支持”一府兩院”依法行使職權(quán);對(duì)屬于人大職權(quán)范圍,應(yīng)當(dāng)提交人大審議決定的重大事項(xiàng),”一府兩院”應(yīng)主動(dòng)提請(qǐng)人大審議.(二)依法,科學(xué)界定重大事項(xiàng),促進(jìn)地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定工作健康發(fā)展.重大事項(xiàng)內(nèi)容不明晰,具體操作相對(duì)困難是當(dāng)前地方人大常委會(huì)決定工作的突出問(wèn)題.對(duì)此,要運(yùn)用馬克思主義的基本觀點(diǎn),基本方法深入研究,具體解決.要根據(jù)憲法,地方組織法和其它法律,

9、法規(guī)的規(guī)定來(lái)確定重大事項(xiàng)的范圍,對(duì)法律明確規(guī)定的重大事項(xiàng),地方人大常委會(huì)要認(rèn)真進(jìn)行討論和作出決定;對(duì)法律有規(guī)定但不具體或者法律沒(méi)有規(guī)定的,必須按照法定的職責(zé)范圍來(lái)選擇和確定,做到既積極進(jìn)行探索,又不與憲法和法律相抵觸.要圍繞黨的中心任務(wù)來(lái)確定重大事項(xiàng),著力反映本行政區(qū)域內(nèi)全局的,根本的,長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題,反映人民群眾的共同利益和意志,反映改革,發(fā)展和穩(wěn)定的要求.要因地制宜,善于把具體事項(xiàng)放在特定的環(huán)境中進(jìn)行具體分析,加以考察和界定,確保作出的決議,決定符合實(shí)際,切實(shí)可行.要了解民情,反映民意,集中民智,真正把事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題定為重大事項(xiàng),作出符合最廣大人民意愿的決定.(三)加強(qiáng)前期調(diào)研論證

10、與后期跟蹤監(jiān)督,不斷提高地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定的實(shí)效.前期深人調(diào)研和后期跟蹤監(jiān)督到位是確保地方人大常委會(huì)重大事項(xiàng)決定工作實(shí)效的關(guān)鍵.要提高重大事項(xiàng)決定實(shí)效,必須緊緊圍繞這兩個(gè)主要問(wèn)題下一番“苦功”.一要加強(qiáng)前期調(diào)研論證.要緊緊圍繞將交付表決的重大事項(xiàng),提前深入基層,深入實(shí)際開(kāi)展專題調(diào)研,全面了解情況,及時(shí)掌握資料,為準(zhǔn)確,科學(xué)決策提供可靠依據(jù).要堅(jiān)持充分,科學(xué)論證,積極發(fā)揮組成人員中專業(yè)人士的作用,廣泛聽(tīng)取專家,學(xué)者的意見(jiàn),適時(shí)建立決定咨詢機(jī)構(gòu),確保重大事項(xiàng)決定始終符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際.二要加強(qiáng)檢查督促.跟蹤監(jiān)督是確保重大事項(xiàng)決定取得實(shí)效的重要舉措.要加強(qiáng)對(duì)決議,決定執(zhí)行情況的檢查