當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

1、當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議 農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)是目前農(nóng)村牧區(qū)商品流通的重要渠道，是廣大農(nóng)牧民群眾獲取日常生產(chǎn)、生活必須品、出售農(nóng)畜土特產(chǎn)品的重要交易場(chǎng)所。對(duì)方便廣大農(nóng)村消費(fèi)群體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民創(chuàng)收和增收起到了積極的促進(jìn)作用。但對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要引起高度重視，并動(dòng)員全社會(huì)各方面力量積極參與，共同解決。一、當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題(一)市場(chǎng)開(kāi)辦者“第一責(zé)任”難落實(shí)。市場(chǎng)開(kāi)辦者本應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者和管理者，對(duì)市場(chǎng)物業(yè)管理、商品質(zhì)量、交易秩序、清潔衛(wèi)生和消費(fèi)者投訴等負(fù)有第一責(zé)任。但實(shí)際情況是：絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦主體不明確，多以掛靠地

2、方政府或村委會(huì)，極少數(shù)歸個(gè)人所有，歸個(gè)人所有的，市場(chǎng)開(kāi)辦者唯利是圖，只是關(guān)心自己的收入，對(duì)于其它問(wèn)題一概不過(guò)問(wèn)，只要有收入，不管場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者是無(wú)照經(jīng)營(yíng)也好，假冒偽劣也好，市場(chǎng)開(kāi)辦者都可以視而不見(jiàn)?？陀^上，有的市場(chǎng)開(kāi)辦者為了減少管理成本，一般雇用臨時(shí)人員來(lái)管理市場(chǎng)，這些管理人員文化水平低，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，又未經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，很難勝任管理市場(chǎng)的工作。(二)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目繁多，存在安全隱患。一是質(zhì)次價(jià)廉的商品充斥市場(chǎng)，這主要是因?yàn)檗r(nóng)村消費(fèi)者屬于低消費(fèi)群體，買東西只圖便宜，而且識(shí)假辨假能力差，為其銷售這類商品提供市場(chǎng)。二是食品經(jīng)營(yíng)問(wèn)題多。在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，食品經(jīng)營(yíng)戶以大量天然經(jīng)營(yíng)的方式存在，經(jīng)營(yíng)食品極其落后，衛(wèi)生

3、條件根本無(wú)法得到保障，過(guò)期食品充斥市場(chǎng)，一整治就溜之大吉，整治結(jié)束后死灰復(fù)燃，在日常監(jiān)管中和管理人員搞貓捉老鼠的游戲，為有效監(jiān)管帶來(lái)諸多困難。三是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地衛(wèi)生條件差，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件極為惡劣。(三)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為普遍存在，埋藏重大安全隱患。由于大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者以“趕場(chǎng)”或走村串戶的方式推銷商品，有門面固定從事商品經(jīng)營(yíng)的相對(duì)較少，使無(wú)照或證照不齊而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人較為普遍。目前，絕大多數(shù)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，沒(méi)有相關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)上市的(除定點(diǎn)屠宰豬肉以外)的畜產(chǎn)品(包括牛羊肉及熟食制品，禽類胴體及熟食制品)水產(chǎn)品等食品進(jìn)行檢疫檢驗(yàn)。致使這些肉食品得不到有效的質(zhì)量保障，存在著重大食品安全隱患。

4、(四)相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管不力。表面上，市場(chǎng)監(jiān)管涉及商務(wù)、公安、環(huán)保、畜牧、城管、衛(wèi)生、工商等多個(gè)職能部門。實(shí)際上，各個(gè)部門的具體職責(zé)是什么，各地都沒(méi)有進(jìn)一步明確，各職能部門沒(méi)有對(duì)號(hào)入座，即使知道自己的職責(zé)，也因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)管點(diǎn)多、面廣，責(zé)任重大，也不愿意在市場(chǎng)管理上花精力、下功夫，有時(shí)遇到問(wèn)題還相互推諉扯皮，很難形成市場(chǎng)監(jiān)管合力。況且在人們的潛意識(shí)里，認(rèn)為管理市場(chǎng)應(yīng)是工商部門的事，一有市場(chǎng)方面的工作，不管是清潔衛(wèi)生、還是占道經(jīng)營(yíng)，不管是污水處理、還是亂搭亂建，一概由工商部門去處理，這些原因造成了市場(chǎng)管理越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象突出。(五)有特色的專業(yè)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)不多。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，特色、專業(yè)化是

5、提高競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的主要手段，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)需要特色，需要專業(yè)化。這有利于推動(dòng)農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、商品化經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)的分工，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但目前，農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)普遍為綜合性的低層次的農(nóng)副產(chǎn)品和日雜市場(chǎng)，市場(chǎng)建設(shè)大眾化，而有鮮明地方特色的專業(yè)化市場(chǎng)卻很少。這就導(dǎo)致了市場(chǎng)的建設(shè)難以對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到顯著的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。二、對(duì)策建議(一)落實(shí)第一責(zé)任，抓好前沿管理。市場(chǎng)開(kāi)辦者是市場(chǎng)管理的第一責(zé)任人，落實(shí)好市場(chǎng)開(kāi)辦者第一責(zé)任人制度，是市場(chǎng)管理的前沿陣地。深入走訪調(diào)查，摸清情況，與地方政府、村委會(huì)加強(qiáng)溝通，講清利害關(guān)系

6、，進(jìn)一步確立市場(chǎng)主體，落實(shí)第一責(zé)任。召開(kāi)座談會(huì)，向市場(chǎng)開(kāi)辦者宣傳第一責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容，使市場(chǎng)開(kāi)辦者明白自己不僅要抓好市場(chǎng)的物業(yè)管理，更重要的是履行好市場(chǎng)第一責(zé)任人責(zé)任；通過(guò)與市場(chǎng)開(kāi)辦者簽訂市場(chǎng)管理責(zé)任書(shū)，明確市場(chǎng)開(kāi)辦者對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶證照、市場(chǎng)內(nèi)安全、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任；組織市場(chǎng)開(kāi)辦者學(xué)習(xí)教育，提高其覺(jué)悟，提高其社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)投入市場(chǎng)建設(shè)，使其明白，管好市場(chǎng)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致，互利雙贏。(二)調(diào)動(dòng)各方面投資農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)功能。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)不可能單單依靠政府，更多的要依靠社會(huì)各界的力量，要多方面、多渠道、多層次籌

7、集資金，鼓勵(lì)個(gè)人、集體、外商多方投資于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)，市場(chǎng)建設(shè)要在滿足使用功能和投資許可的基礎(chǔ)上，以高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、布局合理、功能齊全、式樣新的要求，完善水、電、通訊、倉(cāng)儲(chǔ)、停車場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)，加快交易手段的現(xiàn)代化，盡可能地提高市場(chǎng)建設(shè)的檔次。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃與建設(shè)，將農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)迅速?gòu)膫鹘y(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場(chǎng)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(三)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。政府各職能部門要通過(guò)各種手段，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范和指導(dǎo)，只有讓經(jīng)營(yíng)者先知法、懂法，最后才能守法，才能在全社會(huì)倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；只有讓廣大消費(fèi)者知道自己有哪些合法權(quán)利

8、，怎樣才能有效維護(hù)自己的合法權(quán)利，才能在全社會(huì)掀起打假治劣的良好氛圍；只有落實(shí)了市場(chǎng)開(kāi)辦者的第一責(zé)任，知道自己所應(yīng)負(fù)的責(zé)任，才能改變對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的被動(dòng)局面。(四)注重有特色的專業(yè)化市場(chǎng)的建設(shè)。專業(yè)化市場(chǎng)對(duì)于農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義十分重大。但是，它的建設(shè)決不能脫離其區(qū)域基礎(chǔ)而盲目建設(shè)。因?yàn)槠渚哂休^高的要求：需要較廣闊的腹地、較高的門檻購(gòu)買力、較佳的區(qū)位和相對(duì)較完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件。因此，應(yīng)慎重考慮，在經(jīng)過(guò)綜合比較和優(yōu)選的基礎(chǔ)上，注意發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有步驟、謹(jǐn)慎地加快專業(yè)化市場(chǎng)的建設(shè)。(五)加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的管理工作。農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)管理的有序化和規(guī)范化是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行良好重要標(biāo)志，也是市場(chǎng)生存發(fā)展和

9、興旺發(fā)達(dá)的重要保障。因此，各地應(yīng)制定出臺(tái)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，建立以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，城管、工商、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、消防、建設(shè)、公安等職能部門參與的聯(lián)合市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)按屬地管理原則進(jìn)行有效管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)巡查人員的作用，定期或不定期地加大對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的巡查力度，重點(diǎn)檢查主體資格、商品進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格的真實(shí)性和合法性，堵住假冒偽劣的源頭。同時(shí)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和自我保護(hù)意識(shí)，打擊不法商販和違法經(jīng)營(yíng)者，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 當(dāng)前農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)存在的問(wèn)題及建議從改革開(kāi)放至今，我縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變革。這種變革是隨著農(nóng)村形勢(shì)的

10、發(fā)展、農(nóng)民基本需求的不斷提高以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)生的。事實(shí)證明農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)有著旺盛的生命力和充分的發(fā)展空間。然而，在這不斷變化發(fā)展的過(guò)程中，隨之而來(lái)的是一些監(jiān)管難點(diǎn)。為了加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，筆者針對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查、研究，下面就以峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為例闡述自己的幾點(diǎn)思考:一、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)存在的幾個(gè)問(wèn)題1、業(yè)主純商業(yè)運(yùn)作，監(jiān)管不規(guī)范。峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)于2002年由政府建成后以招標(biāo)的形式轉(zhuǎn)讓給私人業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，這種措施減少了政府人力財(cái)力的消耗，也有利于政府將資金投入到其它的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但由于業(yè)主實(shí)行的是純商業(yè)運(yùn)作，以贏利為最終目的。就使得市場(chǎng)的監(jiān)管方面不夠規(guī)范，各種商販只要交錢都可

11、以進(jìn)入市場(chǎng)，商品的質(zhì)量也得不到保證。2、無(wú)照經(jīng)營(yíng)者充斥著集貿(mào)市場(chǎng)，商品質(zhì)量低劣。據(jù)調(diào)查，該集貿(mào)市場(chǎng)逢場(chǎng)天一般有兩百多戶商販，但其中只有七十多戶是在工商所登記，有執(zhí)照的淥話偃際前詰靨葡泛徒芍械奈拚鍘壩位骰薄疑唐分柿勘冉系土櫻倜拔繃由唐肪傭啵韻捶唇嗑涿邸褪秤糜偷農(nóng)村常用日用品尤為突出，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到保證。3、集貿(mào)市場(chǎng)布局不合理。市場(chǎng)內(nèi)的商品沒(méi)有形成科學(xué)、合理地劃分好種類區(qū)域，常常是畜產(chǎn)品和蔬菜在一個(gè)區(qū)域；日用品和熟食品在一個(gè)區(qū)域。在逢場(chǎng)天或過(guò)節(jié)的時(shí)候，有些商販還將商品擺放在市場(chǎng)的入口甚至街上去了。這樣既為消費(fèi)者的購(gòu)買造成了不便，影響了市容，也加大了市政管理的難度。4、衛(wèi)生狀況差。市場(chǎng)內(nèi)僅三

12、名管理人員，其中兩名都是開(kāi)票收費(fèi)的，而清潔人員僅一人。7700平方米的集貿(mào)市場(chǎng)連平時(shí)打掃都很吃力，更不要說(shuō)人流量是平常幾倍的逢場(chǎng)天，清潔衛(wèi)生根本無(wú)法維持。果皮、廢紙、雞鴨血、泥水使整個(gè)市場(chǎng)骯臟不堪。5、消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識(shí)淡薄。與城市居民日趨成熟的消費(fèi)理念相比，農(nóng)民安全消費(fèi)意識(shí)十分淡薄，其中固然有識(shí)別假冒偽劣商品的水平不足的原因，但更重要的是對(duì)假冒偽劣商品可能造成的危害性認(rèn)識(shí)不足。由于對(duì)危害性認(rèn)識(shí)不足，低廉的價(jià)格往往成為農(nóng)民在購(gòu)買使用商品時(shí)最主要的因素，也就是說(shuō)，即使明知所購(gòu)商品是假冒偽劣商品，也在“一分錢一分貨”、“只要能用就好”、“便宜就好”等心理作用下，購(gòu)買使用這些假冒偽劣商品。更有甚者

13、，在工商行政執(zhí)法部門銷毀假冒偽劣商品時(shí)，一些農(nóng)民還不顧執(zhí)法人員的阻攔，哄搶未被完全銷毀的假冒偽劣商品。二、對(duì)策與建議1、加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與打假維權(quán)行動(dòng)。廣大農(nóng)民作為農(nóng)村市場(chǎng)的主要消費(fèi)群體，農(nóng)村市場(chǎng)的打假維權(quán)離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與。因此，通過(guò)加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到使用假冒偽劣商品將損害自身權(quán)益，從而提高鑒別假冒偽劣商品的能力，增強(qiáng)抵制假冒偽劣商品的自覺(jué)性。（1）采取適合農(nóng)村特點(diǎn)的宣傳方式。根據(jù)農(nóng)村宣傳的條件及受眾的特點(diǎn)建議采取在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、村委會(huì)等群眾聚集的地方，定點(diǎn)分發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳單；在村委會(huì)、集貿(mào)市場(chǎng)的宣傳欄、黑板報(bào)上進(jìn)行宣傳，同時(shí)對(duì)一些維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的典型案件進(jìn)行宣傳等方式

14、，以提高宣傳效果。（2）針對(duì)農(nóng)民的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)農(nóng)民的需求，有的放矢地進(jìn)行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時(shí)節(jié)，組織力量進(jìn)行種子、農(nóng)藥、化肥、地膜等方面的知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無(wú)”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)。（3）建立面向農(nóng)村的宣傳陣地。目前我縣有電視臺(tái)和電臺(tái)，建議充分利用這些宣傳的平臺(tái)，以固定的電視欄目，建立面向區(qū)域內(nèi)農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使這些宣傳媒體成為農(nóng)民群眾普及法律知識(shí)、了解市場(chǎng)信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口。2加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立符合農(nóng)村實(shí)際的監(jiān)管辦法農(nóng)村地域廣闊，市

15、場(chǎng)分散，相比之下行政執(zhí)法力量顯得薄弱，而農(nóng)村市場(chǎng)的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者受教育水平相對(duì)較低，法制觀念相對(duì)淡薄，一些村規(guī)民約深入民心。因此，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管有別于對(duì)城區(qū)市場(chǎng)的監(jiān)管，在借鑒對(duì)城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管辦法的同時(shí)，迫切需要建立起一套符合農(nóng)村實(shí)際情況的監(jiān)管辦法。（1）加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管力量。農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，除工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所，在農(nóng)村實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管外，其他行政執(zhí)法力量由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，面對(duì)地廣大農(nóng)村市場(chǎng)，監(jiān)管力度相對(duì)很小。而一個(gè)工商所的人員編制一般都在五至六人左右，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和個(gè)體戶的登記變更、商標(biāo)廣告合同等日常工作占據(jù)了大部分時(shí)間，對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)督有限。因此，建議對(duì)涉及農(nóng)村市

16、場(chǎng)監(jiān)管的工商、衛(wèi)生、藥品食品、技術(shù)監(jiān)督等職能部門進(jìn)行行政資源整合，綜合行使農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法權(quán)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予適當(dāng)傾斜，徹底消除農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管盲區(qū)。（2）改革農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管方式。由于我縣部分集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行了像峰高鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)那樣轉(zhuǎn)讓給私人業(yè)主進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)，業(yè)主出于從自身利益的角度考慮，不可能組織太多的監(jiān)管人員。因此，建議分管部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，逐步建立起農(nóng)村市場(chǎng)的自我監(jiān)管、自我約束機(jī)制。如在市場(chǎng)內(nèi)各相同行業(yè)建行會(huì)組織，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)道德教育，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，推動(dòng)市場(chǎng)向安全、文明、健康的放心市場(chǎng)發(fā)展。因此，在依靠行政機(jī)關(guān)依法監(jiān)管的同時(shí)，逐步在農(nóng)村推廣建立市場(chǎng)自律組織，依靠以德監(jiān)管，加強(qiáng)

17、市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律行為，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)走向規(guī)范。（3）增加農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管手段。農(nóng)村市場(chǎng)相比城區(qū)市場(chǎng)比較不成熟，城區(qū)市場(chǎng)施行的有效監(jiān)管辦法，在農(nóng)村市場(chǎng)卻舉步為艱，如索證索票制度在農(nóng)村市場(chǎng)難以施行。建議一是要根據(jù)市場(chǎng)內(nèi)銷售假冒偽劣商品的情況，制定處罰細(xì)則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營(yíng)者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)辦法，加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)；三是健全12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，在集貿(mào)市場(chǎng)聘用素質(zhì)較高、辦事公正、有較高威望的人為協(xié)調(diào)員，方便消費(fèi)者投訴，及時(shí)調(diào)解市場(chǎng)糾紛。?（4）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管力度。干凈、衛(wèi)生的集貿(mào)市場(chǎng)有利于吸引更多的商家，并保證消費(fèi)者能在舒適、安心的購(gòu)

18、買環(huán)境內(nèi)購(gòu)物。建議相關(guān)部門和業(yè)主協(xié)商要求增加市場(chǎng)內(nèi)清潔人員數(shù)量及改善清潔維持狀況。制定細(xì)致明確的處罰制度，如要求商販進(jìn)入市場(chǎng)前先交一定數(shù)量的衛(wèi)生保證金，管理人員隨時(shí)檢查，如果發(fā)現(xiàn)其攤位衛(wèi)生太差就進(jìn)行處罰等方式對(duì)市場(chǎng)的衛(wèi)生進(jìn)行規(guī)范。3、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，推動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)商販走上規(guī)范化軌道由于農(nóng)村市場(chǎng)商品品種相對(duì)較少，可供選擇的余地較小，這往往造成了許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既是假冒偽劣商品的生產(chǎn)者、銷售者，同時(shí)也是假冒偽劣商品的消費(fèi)者，在侵犯別人合法權(quán)益的同時(shí)，自身的合法權(quán)益也受到侵犯。因此，建議開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信教育，加強(qiáng)引導(dǎo)與扶持，推動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)店鋪、攤販走上規(guī)范化軌道。建議簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免稅費(fèi)，將市場(chǎng)內(nèi)

19、店鋪、商販變無(wú)照經(jīng)營(yíng)為有照經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村地理和衛(wèi)生條件等客觀因素與農(nóng)民對(duì)審批手續(xù)抵制和逃避納稅等主觀因素，使得當(dāng)前許多市場(chǎng)內(nèi)小店鋪、商販辦理不了或不愿辦理經(jīng)營(yíng)許可證。因此，建議針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的實(shí)際情況，簡(jiǎn)化對(duì)市場(chǎng)內(nèi)小店鋪和商販的審批手續(xù)，并給予減免稅收等政策支持，鼓勵(lì)這些小店鋪甚至“游擊”商販辦理經(jīng)營(yíng)許可證，使之從無(wú)證經(jīng)營(yíng)向有證法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從而納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的道路。通過(guò)加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)民的思想意識(shí)，自覺(jué)抵制假冒偽劣商品，積極參與打假維權(quán)行動(dòng)；通過(guò)整合行政資源，改革監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，建立適合農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度；通過(guò)政策的支持與引導(dǎo)，使市

20、場(chǎng)內(nèi)店鋪和商販從無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)向有證合法經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商成為農(nóng)村市場(chǎng)合格產(chǎn)品的提供者，消除了假冒偽劣商品生存的土壤和銷售的渠道，農(nóng)村市場(chǎng)將日趨成熟，逐步走向規(guī)范化軌道。 農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，買方市場(chǎng)日益繁榮。當(dāng)前，不少農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展速度趨緩，有的地方甚至停滯不前。為了解影響農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的原因，尋找加速農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的新路子，最近，省農(nóng)調(diào)隊(duì)就農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題對(duì)全省小城鎮(zhèn)進(jìn)行了一次調(diào)查。? 一、農(nóng)村市場(chǎng)現(xiàn)狀? 2001年全省小城鎮(zhèn)共有1072個(gè)，轄27207個(gè)行政村及2482個(gè)居民委員會(huì)，3032.5萬(wàn)農(nóng)戶，總?cè)丝谶_(dá)3670.6萬(wàn)人，其中:鎮(zhèn)區(qū)人口有885

21、.2萬(wàn)人；共有集貿(mào)市場(chǎng)2212個(gè),比上年增加79個(gè),其中:綜合市場(chǎng)1772個(gè),農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)440個(gè)；集貿(mào)市場(chǎng)成交額達(dá)437.05億元,比上年增長(zhǎng)5%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額611.02億元，增長(zhǎng)10.3%；還有一些村級(jí)小市場(chǎng)不包括在內(nèi)。在這些市場(chǎng)中，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施還很不完善，有相當(dāng)部分市場(chǎng)沒(méi)有固定的門面和攤點(diǎn)，面積狹窄，市場(chǎng)交易量不大，商品交易品種不全，市場(chǎng)覆蓋率不高等，嚴(yán)重阻滯了我省農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展。? 二、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展緩慢的原因? (一)農(nóng)民購(gòu)買力不強(qiáng)。這是制約農(nóng)村商品市場(chǎng)發(fā)展的主要因素。? 1.2001年，我省的農(nóng)民人均純收入2299.46元，同比增長(zhǎng)4.7%，可支配收入2264.71

22、元，同比增長(zhǎng)4.9%；最低的鎮(zhèn)人均純收入不足1300元。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，未來(lái)增收預(yù)期不穩(wěn)，延緩了農(nóng)民的即期消費(fèi)。由于近兩年農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化，大宗農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格低迷，已使農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張不能為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)能力減弱，外出務(wù)工環(huán)境趨緊，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)難以支撐農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)。加之農(nóng)民對(duì)未來(lái)增收的預(yù)期不穩(wěn)，產(chǎn)生即期消費(fèi)緊縮的傾向。消費(fèi)支出的停滯，導(dǎo)致目前農(nóng)民的總體消費(fèi)水平仍然較低，生活消費(fèi)仍未擺脫以必需品為主的生存型消費(fèi)模式，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)從90年代以來(lái)一直在0.55-0.58之間波動(dòng)。生產(chǎn)投入的下降，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，最終還會(huì)影響到

23、農(nóng)產(chǎn)品的供給。? 2.農(nóng)村市場(chǎng)的非均衡分布，加大了開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的難度。既有消費(fèi)需求又有購(gòu)買能力的農(nóng)村居民只是少數(shù)，多數(shù)農(nóng)民有消費(fèi)欲望但購(gòu)買力不足。雖然農(nóng)村市場(chǎng)空間很大，但是，從購(gòu)買力的分布和農(nóng)民的消費(fèi)行為分析，真正既有消費(fèi)欲望又有購(gòu)買能力的，即能形成有效需求的仍是少數(shù)，絕大部分農(nóng)村居民購(gòu)買能力較低，難以形成對(duì)市場(chǎng)的旺盛需求，購(gòu)買力不足是影響農(nóng)民即期消費(fèi)最主要的原因。? 3.同比外出打工人數(shù)較多，本地勞動(dòng)力不足，發(fā)展后勁不足；打工資金回流消費(fèi)增長(zhǎng)緩漫，回鄉(xiāng)服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)少。? (二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理? 不少生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，把開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和推銷商品的著眼點(diǎn)放在城市市場(chǎng)，追求高附加值，特別是耐用消費(fèi)品

24、的設(shè)計(jì)多數(shù)是以城市需求為基礎(chǔ)，造成城市市場(chǎng)與農(nóng)村市場(chǎng)商品結(jié)構(gòu)趨同性問(wèn)題十分突出。? （三）流通組織滯后? 由于種種原因，農(nóng)村部分干部的市場(chǎng)觀念、市場(chǎng)意識(shí)淡薄，只重視抓生產(chǎn)而忽視流通組織的建設(shè)。農(nóng)民盲目生產(chǎn)、無(wú)序流通、銷售不暢。近年來(lái)經(jīng)常出現(xiàn)柑桔因銷路問(wèn)題而爛果枝頭的現(xiàn)象。再有，各種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模小，沒(méi)有形成網(wǎng)絡(luò)，配套設(shè)施差，服務(wù)功能嚴(yán)重不足，市場(chǎng)帶動(dòng)作用很弱。? （四）信息服務(wù)薄弱? 主要體現(xiàn)在信息不足，真正用于農(nóng)民生產(chǎn)、生活信息指導(dǎo)不多，信息質(zhì)量不高，魚(yú)目混珠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，令農(nóng)民不敢輕信；信息網(wǎng)絡(luò)不夠健全，使一些信息無(wú)法送到農(nóng)民手中。農(nóng)村信息服務(wù)發(fā)展滯后，農(nóng)民不能得到必要的生產(chǎn)指導(dǎo)和市

25、場(chǎng)銷售信息，產(chǎn)銷之間的聯(lián)系度不夠通暢，時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品積壓和賣難問(wèn)題。? （五）農(nóng)民生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后? 如農(nóng)民的家用電器和各種農(nóng)用機(jī)械及農(nóng)用汽車近年來(lái)增加很多。但農(nóng)村的供水、用電、道路建設(shè)和電視信息接轉(zhuǎn)等基本問(wèn)題，未能盡如人意；第三產(chǎn)業(yè)又難有作為。因此制約了很大部分商品的普及和在農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓。? （六）假冒偽劣商品多，影響購(gòu)買積極性? 主要集中在食品、日用品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上，農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)相對(duì)較弱。? 三、加快農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策與措施? （一）用市場(chǎng)的觀念引導(dǎo)廣大農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式? 要讓廣大農(nóng)民深刻懂得農(nóng)村市場(chǎng)這種規(guī)律，作為賣方市場(chǎng)，農(nóng)民要知道自己生產(chǎn)什么產(chǎn)品更好

26、，效益更高。作為買方市場(chǎng)，農(nóng)民要知道自己購(gòu)進(jìn)什么更有利于自己的生產(chǎn)效益和生活質(zhì)量提高。? （二） 加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式? 城市化滯后是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品雙重過(guò)剩的癥結(jié)所在，因此，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)啟動(dòng)內(nèi)需的重要內(nèi)容。通過(guò)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民生活方式，提高消費(fèi)水平。同時(shí)，人口的流動(dòng)和遷移，將帶來(lái)交通和市場(chǎng)的繁榮，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。國(guó)家應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。如果由財(cái)政支值幕枋柰蹲誓芄徊嘀賾農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)的電網(wǎng)、道路、供水等與生產(chǎn)和生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的效果將比