精)工作心得：關于招標采購財產(chǎn)價格認定相關問題的分析

1、（精）工作心得：關于招標采購財產(chǎn)價格認定相關問題的分析招標采購財產(chǎn)價格認定工作是涉案財產(chǎn)價格認定工作的重要內(nèi)容之一，由于 各類招標采購財產(chǎn)交易標的種類繁多、交易周期長、實施或建成狀況不同等特點, 給我們的價格認定工作帶來較大的困難，為適應當前價格認定工作的需要，本文 從實際工作出發(fā)，通過分析如何做好招標采購財產(chǎn)價格認定的委托受理和前期準 備工作，指出了明確價格認定事項、價格內(nèi)涵、認定基準日等問題的重要性，重 點對招標采購財產(chǎn)價格認定工作中的方法選取，基本原理與實務，以及影響招標 采購財產(chǎn)中標價格的各項因素進行了詳細探討，并提出了幾點應注意的問題。一、招標采購財產(chǎn)基本概念及種類招標采購財產(chǎn)是指依

2、法通過招標或采購方式獲得交易的工程、貨物或服務。招標采購財產(chǎn)主要包括工程建設項目、政府采購項目、機電產(chǎn)品國際采購項目、科研課題、特許經(jīng)營權、礦產(chǎn)資源、藥品采購等。一般來說，招標采購財產(chǎn)價格認定時點大多在項目合同實施階段、（竣工） 資金結算階段、審計階段等。二、招標采購相關基礎知識由于招標采購交易方式的特殊性，價格認定人員應熟悉和掌握一定的招標采 購相關基礎知識，以利于價格認定工作的順利進行。1、強制招標采購項目的范圍和規(guī)模標準：關系社會公共利益、公共安全的基 礎設施和公用事業(yè)項目，全部或部分使用國有資金或國家融資項目，使用國際組 織或外國政府貸款、援助資金項目，使用財政性資金采購集中采購目錄以

3、內(nèi)或限 額標準以上的貨物或服務等。達到下列標準之一的，必須進行招標： 施工單項合同估算價在200萬元以上的； 重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的； 勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；等等2、我國招標采購方式通常分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購、比選、訂單等。3、招標米購的主體分為個人米購、企業(yè)米購和公共米購等。4、招標采購的一般流程：立項、招標、投標、評標、定標、簽訂合同、實施、 驗收、結（決）算審計等多個環(huán)節(jié)5、招標采購的制約因素包括資金和時間方面的限制、市場供應情況、招標采購人的經(jīng)驗和能力、相關的法律法

4、規(guī)和規(guī)章制度等。三、招標采購財產(chǎn)價格認定的委托受理和前期準備工作（一）招標采購財產(chǎn)價格認定的委托受理1、明確價格認定事項和價格內(nèi)涵一般情況下，招標采購財產(chǎn)的價格認定事項和價格內(nèi)涵從立案標準來看，主 要分為三種情況：一是招標采購交易項目于價格認定基準日的市場平均價格。二 是招標采購交易項目因交易價格出入、數(shù)量出入或質(zhì)量缺陷所造成的直接經(jīng)濟損 失，注意：不包括間接經(jīng)濟損失。直接經(jīng)濟損失是指與行為有直接因果關系而造 成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值。而間接經(jīng)濟損失是指由直接經(jīng)濟損失引起和牽 連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復正常的管理活 動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費

5、用等。因此，除提出機關特別要 求外，我們僅認定直接經(jīng)濟損失。三是招標采購交易項目因交易價格出入、數(shù)量 出入或質(zhì)量缺陷而獲得的違法所得數(shù)額。由此可見，明確價格認定事項和價格內(nèi) 涵是把握此類認定工作主導方向的關鍵所在2、明確價格認定基準日價格認定基準日是指價格認定標的市場價值所對應的時間點，也就是價格認 定結論所對應的時間點，通常要求具體到某年某月某日，特殊情況下可具體到月 份或年度。由于招標采購工程建設項目、機電產(chǎn)品項目等實施過程中價款結算的特殊性, 以及辦案機關查辦案件的需要，該類案件所對應的價格認定基準日可能為：案發(fā) （立案）日、招標采購合同簽訂日、出具審計報告日期或招標采購交易行為發(fā)生 的

6、某個時間段等，故需謹慎確定?？紤]招標采購財產(chǎn)履行合同需要一段時日，認定基準日可能距離價格認定提 出日較長，價款結算方式多樣化等因素，因此我們應甄別不同交易情況及其所對 應的價格內(nèi)涵，提醒提出機關根據(jù)具體案情，合理地確定價格認定基準日。經(jīng)調(diào)查，多數(shù)情況下，招標采購項目價款的結算都具有時間節(jié)點性或存在滯 后現(xiàn)象，如合同任務完成到某個百分數(shù)或里程碑、湊到某個整數(shù)款額或數(shù)量，方 可結算價款，這無形中就會出現(xiàn)跨年度支付的現(xiàn)象，導致價格認定基準日甚至有 可能跨幾個年度。由于某些招標采購項目的市場價格時刻都會發(fā)生變化，為了避 免價格認定結論失真，最好將價格認定基準日細化分時段，即按年度分若干個價 格認定基準

7、日分別列項計算。3、明確招標采購財產(chǎn)項目的品名規(guī)格、型號、數(shù)量由于招標采購財產(chǎn)品名規(guī)格型號較為繁多，因此應要求提出方按照價格認 定標的明細表所列的項目填寫完整，羅列清晰。招標采購財產(chǎn)項目的交易數(shù)量 應由委托方提供，一般情況下，可根據(jù)工程價款結算清單或招標采購物資進場 驗收單等進行確認。而對于因數(shù)量出入造成的認定事項不明確的問題，可根據(jù) 招標采購文件、設計圖紙、審計審減數(shù)量等考慮適當損耗后，測算出實際完成量 與實際結算量之差，作為招標采購財產(chǎn)項目的一個事項列入價格認定范圍。（二）招標采購財產(chǎn)價格認定的前期準備工作在受理此類業(yè)務后，價格認定人員應熟悉招標采購財產(chǎn)的基本履行或建設程 序、合同執(zhí)行情況

8、以及具體交易情況，只有對財產(chǎn)項目和交易情況有充分了解后, 才能根據(jù)認定目的制訂正確的作業(yè)方案，根據(jù)不同的認定標的搜集相應的資料， 包括可行性研究報告、規(guī)劃設計文件、招標采購公告、招標采購開標評標相關資料、招標采購合同、價款決（結）算資料、招標采購財產(chǎn)項目（物資）進場驗 收單、變更鑒證資料、補充協(xié)議、審計資料等。1、搜集招標采購財產(chǎn)前期立項審批或備案資料由于招標采購項目一般都要經(jīng)過上級主管部門立項審批或備案后實施，因此 需要收集招標采購項目的立項審批文件、可研報告、報備案資料等，由此獲得相 關價格認定信息如經(jīng)濟技術指標、設計說明（總體設計和詳細設計）、采購計劃 等資料。如招標采購工程建設施工圖首

9、頁的設計說明，就有該工程建設項目的規(guī) 劃設計具體情況，從中可獲得土地使用權面積、建筑面積、配套設施情況、容積 率、綠地率、地下室、車位等信息。2、搜集招標采購文件資料招標采購文件中的招標文件、投標文件、評標資料、合同、標價清單、工程 施工圖和施工合同，是我們衡量招標采購財產(chǎn)“價”和“量”的主要標尺。3、搜集招標采購項目價款結（決）算資料招標采購項目價款結（決）算是指所有項目竣工或履行后，項目建設或?qū)嵤﹩挝?按照國家有關規(guī)定編制的竣工決算報告或價款結算報告，包括完工支付證書或已 履行數(shù)量、應支付價款、實際已支付的價款、質(zhì)量保證金等。價格認定人員依據(jù) 以上資料，進行單位項目“價”和“量”的對比分析

10、。例如單位工程已標價工程 量清單的綜合單價與最終的結算單價對比，已結算工程量與實際已完工程量的對 比，以便為下一步的具體測算提供基礎數(shù)據(jù)。4、對于存在質(zhì)量或功能缺陷的招標米購財產(chǎn)， 應提供具有相應資質(zhì)部門出具 的質(zhì)量（技術）檢測（鑒定）報告或加固、修復、重建意見書或方案。對于存在質(zhì)量或功能缺陷的招標采購財產(chǎn)，必須由具有質(zhì)量（技術）鑒定資質(zhì)部門出具相應的質(zhì)量（技術）檢測（鑒定）報告，價格認定人員方可綜合考慮 其因質(zhì)量或功能缺陷所造成的價值減損，及其對價格認定結論的影響。在特殊情 況下，從服務于價格認定測算的角度出發(fā)，我們也可以協(xié)助辦案機委托具有質(zhì)量（技術）鑒定資質(zhì)部門出具相應的質(zhì)量（技術）檢測（

11、鑒定）報告，否則其因質(zhì) 量或功能缺陷所造成的價值減損將不予考慮。例如：在判定存在功能或質(zhì)量缺陷的招標采購工程建設項目造成的經(jīng)濟損失 金額時，必須由具有規(guī)劃設計資質(zhì)的部門出具的工程建設項目加固、修復、重建 意見書或方案后，才能根據(jù)達到項目原規(guī)劃設計標準所需的各項費用支出情況測 算出其損失金額。在特殊情況下，我們同樣可以協(xié)助辦案機關，委托具有規(guī)劃設 計資質(zhì)的部門出具的招標采購財產(chǎn)項目加固、修復、重建意見書或方案，使價格 認定結論與項目原規(guī)劃設計要求盡量保持一致。5、搜集招標采購財產(chǎn)項目（物資）進場驗收單招標采購財產(chǎn)項目（物資）進場驗收單是記載招標采購財產(chǎn)項目或物資 進場的時間、數(shù)量、價格、質(zhì)量、發(fā)

12、票等信息的主要憑證，是我們獲得“量”差 或“價”差數(shù)據(jù)的重要證明材料之一。6、審計資料由于招標采購財產(chǎn)的特殊性，有些利用政府財政性資金、國家貸款資金、關 系社會公共利益或公共安全等項目，在最終評價資金使用情況時，都要經(jīng)過審計 部門的資金審計，通過對資金使用情況的審查分析，特別是對其中“價”和“量; 的全面審核，對建設單位申報項目的結（決）算書出具審計結論。審計資料主要 包括審計報告、經(jīng)審計的招標采購項目結（決）算造價表、現(xiàn)場勘查取證單 等，這是我們獲得實際應支付金額、以及實際應結算的“量”和“價”等信息的 主要來源之一。因此，審計結論是價格認定工作最有力的證明文書四、招標采購財產(chǎn)價格認定方法的

13、選取價格認定常用方法有市場法、成本法、收益法。價格認定人員應針對不同的 招標采購財產(chǎn)項目，對價格認定基準日時招標采購財產(chǎn)成本費用支出情況、市場 銷售價格、材料信息價格等進行調(diào)查分析，根據(jù)招標采購財產(chǎn)項目的實際狀況、 特點及價格內(nèi)涵，結合所搜集到的資料，綜合分析后，確定選取適當?shù)姆椒ㄟM行 價格認定。一般情況下，招標采購財產(chǎn)項目市場交易資料容易獲得，故招標采購財產(chǎn)項 目大多數(shù)采用市場法進行價格認定。由于其交易標的種類繁多、交易周期長、建 成狀況或履行合同情況不同等的特殊性，因此某些項目則適宜采用成本法進行認 定，個別有投資收益的可采用收益法進行認定。此外，由于一些認定標的所在地 交易市場不健全、基

14、礎資料不完整等各種因素的限制，導致我們在具體測算過程 中很難采用常規(guī)的技術路線或方法進行認定，故本文結合具體案例，介紹幾下幾 種價格認定方法，以便給我們今后開展類似的價格認定工作提供參考。五、招標采購財產(chǎn)價格認定基本理論與實務（一）采用市場法認定招標采購財產(chǎn)的市場價格市場法原理：利用市場上同樣或類似價格認定標的的近期交易價格，通過直 接比較或類比分析以測算認定標的價格的方法。市場法應用的前提條件是存在活 躍的交易市場，能夠獲得交易的真實資料，參照技術指標、經(jīng)驗數(shù)據(jù)易于觀察和 處理，而且所選的參照實例的市價能較好地反映該類標的市場價格的趨勢，排除 個別交易的偶然性，并盡可能量化各調(diào)整因素。認定價

15、格=可比實例市場交易價格+各項因素調(diào)整值或調(diào)整系數(shù)采用市場法進行價格認定時應注意：1、價格認定事項的范圍與招標文件是否 一致，如是否提供備品備件，是否需要派駐專業(yè)人員負責售后服務（維護保養(yǎng)） 等；2、價格內(nèi)涵是否一致，特別是投標報價與市場零售價格的區(qū)別；3、對于技術更新?lián)Q代較快設備等財產(chǎn)進行價格認定時，應特別關注其價格波動區(qū)間或停產(chǎn) 轉(zhuǎn)產(chǎn)日期；4、注意物品品牌對認定價格的影響等。（二）對于成本費用資料較為齊全的，可采用成本法進行價格認定成本法又包括重置成本法和成本加和法1、重置成本法原理：求取價格認定標的在價格認定基準日時的重置單價或重建單價，乘以數(shù)量，扣除折舊后，以此得出認定標的的客觀合理的

16、市場價格的方 法。重置成本法計算公式：認定價格=重置單價X數(shù)量X成新率該方法最主要的是如何確定認定事項的重置單價。如果該招標采購項目已經(jīng) 報審計結（決）算審計，并且審計部門已出具審計報告，則該重置單價可從審計 報告中的附件結（決）算造價表測算得出，即根據(jù)經(jīng)審計的結（決）算工 程造價表的單位工程或項目總造價以及單位工程工程量或數(shù)量，測算其單位工 程或項目重置單價。如果該項目未經(jīng)審計，則可按照有關規(guī)定重新編制該項目造價表來測算其重 置單價。2、成本法加和法基本原理：求取價格認定標的取得成本或開發(fā)成本，綜合考 慮其取得或開發(fā)過程中發(fā)生的管理費用、營銷費用、各項規(guī)費、稅金以及合理利 潤等，由此得出認定

17、標的的客觀合理的市場價格的方法。認定價格=取得或開發(fā)成本+管理費+營銷費用+貸款利息+各項規(guī)費+應交 稅金+合理利潤建設工程市場價格=土地取得成本+勘察設計費和前期工程費+建安工程費+ 基礎設施建設費+公共配套設施建設費+管理費+營銷費用+貸款利息+各項規(guī)費 +稅金+合理利潤（三）采用成本核算法認定存在質(zhì)量缺陷的招標采購項目所造成的直接經(jīng)濟 損失招標采購財產(chǎn)項目存在的主要質(zhì)量缺陷有：規(guī)格型號與設計或招標文件要求 不符、不能滿足使用功能要求、假冒偽劣物品等。對于質(zhì)量缺陷招標采購財產(chǎn)項目造成的直接經(jīng)濟損失主要包括是已支付的招 標采購財產(chǎn)項目價款（包括運雜費、采購保管費、安裝調(diào)試費等）、相應的施工

18、費（人工費和機械費）、管理費和利潤。如果招標采購財產(chǎn)項目尚未進入實施或 施工環(huán)節(jié)，則直接經(jīng)濟損失主要已支付的招標采購財產(chǎn)項目價款（包括運雜費、 采購保管費等）成本核算法原理：根據(jù)質(zhì)量（技術）檢測（鑒定）結論，以及招標采購項目 加固修復方案，按照價格認定基準日相關市場價格及費用水平，測算達到設計標 準或國家標準，加固修復或重建招標采購項目質(zhì)量缺陷所必需的各項費用之和， 并綜合考慮修復經(jīng)濟與不經(jīng)濟，確定加固修復或重建各項費用，然后以結算或?qū)?計平均綜合單價為重置價計算加固修復或重建各項費用損失金額，再加上管理費（按照該項目實際發(fā)生的管理費率計算），計算項目總損失金額。成本法加和計算公式為：項目總損

19、失金額二加固修復或重建各項費用+管理費加固修復或重建各項費用二C1+C2+C3-C4式中：C1拆除費用；C2 重建費用；C3 清理費用；C4 被拆除物殘值（按市場回收價格確定）。注意：如果缺陷招標采購財產(chǎn)的加固修復或重建各項費用大于實際已支付價 款，貝何考慮其加固修復不經(jīng)濟，由此判定為全損，即其損失額為實際已支付價 款；如果缺陷招標采購財產(chǎn)需要重建，則可判定為全損，其損失額為實際已支付 價款。（四）采用成本核算法測算存在質(zhì)量缺陷的招標采購財產(chǎn)項目造成的間接經(jīng) 濟損失對于質(zhì)量缺陷招標采購財產(chǎn)項目造成的間接經(jīng)濟損失，首先根據(jù)質(zhì)量（技術）檢測（鑒定）結論，以及加固修復方案，按照價格認定基準日的相關市

20、場價格及 費用水平，測算達到設計標準或國家標準，加固修復或重建所必需的各項費用之 和，加上因失去的在正常情況下可以獲得的利益數(shù)額，再加上為挽回所造成的損 失所支付的其他各種費用開支等，得出項目總損失金額。成本核算法計算公式為：項目總損失金額二加固修復或重建各項費用+應得利益+其它各項費用加固修復或重建各項費用二C1+C2+C3-C4式中：C1拆除費用；C2 重建費用；C3 清理費用；C4 被拆除物殘值（按市場回收價格確定）。其它各項費用主要包括管理費、趕工費（非關鍵線路工作）或延期交付工程 違約金（關鍵線路工作）等。（五）對于價格認定基準日前后無交易實例、成本費用不詳、市場尚未形成 的招標采購

21、項目，可選用價格指數(shù)調(diào)整法進行價格認定價格指數(shù)調(diào)整法的認定基本原理：根據(jù)已收集的招標采購項目于價格認定基 準日最接近年度的交易價格，利用價格指數(shù)進行分析和測算，得出認定標的在兩 個時期價格指數(shù)變動比率或變化趨勢，由此得出認定標的于價格認定基準日的客 觀合理的市場價格。其作價公式為：市場價格二可比實例交易價格X交易情況、區(qū)域因素和個別因 素修正系數(shù)X價格指數(shù)調(diào)整系數(shù)技術路線：價格認定人員通過市場調(diào)查，選取各個時點的交易實例，首先對 影響其價格的交易情況、區(qū)域因素和個別因素進行修正，然后利用價格指數(shù)采用 線性插入法測算出其比準單價，由此確定認定標的市場價格。案例：XX縣城拆遷安置一層營業(yè)用房于20

22、06年市場單價由于該商住樓在認定基準日2006年前后在同一供求范圍內(nèi)無具體交易實例, 投入使用不久，市場尚未形成，實際租金較低，且至今未辦理房地產(chǎn)權證和土地 使用權證，成本費用不詳，故確定采用價格指數(shù)法進行價格認定。1、 經(jīng)市場調(diào)查了解，2002年市場交易單價為3500元/ m2, 2009年市場交 易單價為5800元/ m2。由于交易實例為正常市場交易，且與委托價格認定標的距離較近，綜合考慮 其商業(yè)繁華度、建筑結構、建造年代、面積大小等因素，故確定交易情況、區(qū)域 因素和個別因素修正系數(shù)為+3%。故其比準單價分別為：2002年市場比準單價為3500元/ m2X(1+3% ) =3605元/ m

23、2009年市場比準單價為5800元/ mx(1+3% ) =5974元/ m2、經(jīng)價格認定人員查閱XX市年鑒，各年度居民消費價格指數(shù)為(以上年價格為100 ) : 2003年居民消費價格指數(shù)為106.5 , 2006年居民消費價格指 數(shù)為101.1 , 2009年居民消費價格指數(shù)為99.1 o設2003年居民消費價格指數(shù)為100，經(jīng)測算，2006年定比居民消費價格指數(shù)為106.08,2009年定比居民消費價格指數(shù)為116.8955。3、采用線性插入法，求取認定標的的市場單價市場單價=3605+( 5974-3605 )+16.8955 X6.08 注：因本案例所在城市尚未公布房地產(chǎn)價格指數(shù)，故

24、在此選用居民消費價格 指數(shù)進行測算。價格指數(shù)調(diào)整法可以說是市場法的一種延伸，它可以排除市場法中一年期的 時間限制，主要是根據(jù)價格指數(shù)的變化進行修正調(diào)整后，得出一個理論上相對客 觀的市場價格。它是一種模擬交易雙方信息完全對稱狀態(tài)下，在公開的市場環(huán)境 下最有可能形成的市場交易價格。價格指數(shù)的選取應根據(jù)當?shù)貦嗤块T發(fā)布的專項價格指數(shù)或居民消費價格指 數(shù)來確定，并酌情考慮其發(fā)布時間的滯后性。另由于價格指數(shù)的綜合性較強、針 對性差等特點，故在市場交易資料充裕、或成本資料齊全、或收益明顯的招標采 購財產(chǎn)價格認定中應審慎選之。(六) 招標米購財產(chǎn)違法所得額的價格認定招標采購財產(chǎn)違法所得是指招標采購當事人因招

25、標采購行為或在合同實施過 程中由于“量”差或“價”差而獲得的違法所得金額。招標采購財產(chǎn)違法所得價 格認定一般是通過測算出招標采購財產(chǎn)的正常市場價格與合同價格或已決（結） 算價格之差作為違法所得額，因此測算其正常市場價格是重點。招標采購財產(chǎn)市場價格可通過市場法、成本法或收益法進行認定。建設工程 一般可采用工程量清單計價法測算建設工程的合同（或市場）價格，也可通過審 計報告中的附件結（決）算造價表測算得出。建設工程的合同（或市場）價格主要是根據(jù)已標價工程量清單、工程施工圖 和施工合同，測算出實際已完工程量，再乘以已標價工程量清單上的綜合單價或 采用實物法估算的市場綜合單價，編制分部分項工程量清單、

26、措施項目清單、其 他項目清單、規(guī)費稅金清單，然后匯總得出建設工程的合同（或市場）價格。六、影響招標采購財產(chǎn)中標價格的各項因素由于招標采購財產(chǎn)價格認定工作的特殊性，價格認定人員應針對具體事項提 醒提出機關，招標采購財產(chǎn)合同價格偏離公開交易市場價格的各種可能性和價格 影響因素，不能簡單依據(jù)價格認定結論就判定招標采購過程中當事人有某種違規(guī) 行為。如投標人為獲得某事項的交易，首先要支付購買標書和編制投標文件等費 用，中標后，需要支付招標代理等費用，這是與公開市場交易大不同之處影響招標采購財產(chǎn)中標價格的因素主要有:1、投標單位的報價技巧。投標單位通過評價項目情況、自身成本等因素后， 通常會選擇相應的報價

27、技巧以爭取最大利潤或獲得中標機會。例如采取低價中標 方案，在合同實施過程中通過變更鑒證等手段加價， 使結算價格高于原合同價格。 對于技術復雜、潛在投標人較少的項目，投標人一般會選擇報高價的投標策略， 使中標合同價格高于市場價格。2、招標組織方式的不同。不同的招標組織方式會影響潛在投標人或競標人的 數(shù)量，同時也會影響其價格競爭的程度。如公開招標無限制的充分的競爭，邀請招標是有限制性的非公開競爭，單一來源采購則無競爭性，競爭性談判（允許二次報價）是有限制性的二次報價競爭。3、招標文件中附加條款及付款方式。 針對不同的招標采購標的，招標文件中 有可能考慮其特殊的運營方式，附加一些條款如售后服務、維護運營等。根據(jù)招