貴州省新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃 貴州省新型墻體材料“十二五”

1、附件1 貴州省新型墻體材料“十二五” 發(fā)展規(guī)劃貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二一年十二月目 錄一、“十一五”墻體材料發(fā)展概況（一）墻體材料革新工作步入“快車道”。（二）政策支撐體系逐步完善。（三）充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。（四）禁止使用實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚工作取得初步成效。（五）墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（六）新型墻體材料推廣應(yīng)用全面鋪開。（七）多角度、多形式創(chuàng)造墻材革新的輿論環(huán)境。二、存在的主要問題（一）“禁實(shí)”工作縱深推進(jìn)緩慢。（二）新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。（三）新型墻體材料革新工作法律體系支撐不夠，監(jiān)督執(zhí)法力度小。（四）新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)發(fā)展滯后。（五）多部門的協(xié)作、聯(lián)動(dòng)不夠。

2、三、“十二五”新型墻體材料發(fā)展環(huán)境分析（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，新型墻體材料必然取代傳統(tǒng)落后的實(shí)心粘土磚。（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)為新型墻體材料提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。（三）節(jié)能建筑的推廣為保溫隔熱、復(fù)合型墻材的發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。（四）豐富的天然資源和大量工業(yè)固體廢棄物為新型墻體材料提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。四、“十二五”期間我省新型墻體材料發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和總體目標(biāo)。（一）指導(dǎo)思想（二）發(fā)展原則（三）總體目標(biāo)五、“十二五”期間新型墻體材料發(fā)展的主要工作（一）進(jìn)一步加大“禁實(shí)”“限粘”力度。（二）“調(diào)整優(yōu)化、整治淘汰”提升整體水平。（三）開發(fā)推廣新技術(shù)

3、和新產(chǎn)品，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。（四）重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品與技術(shù)。（五）區(qū)域布局。六、“十二五”期間新型墻材發(fā)展保障措施（一）用完善的法規(guī)政策推進(jìn)墻體材料革新工作。（二）多部門、多措施加快新型墻體材料的推廣和使用。（三）建立“日常監(jiān)管、專項(xiàng)督查、及時(shí)處罰和社會(huì)通報(bào)”制度。（四）強(qiáng)化專項(xiàng)基金經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控作用。（五）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（六）積極推進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步。（七）加強(qiáng)墻材革新工作的輿論引導(dǎo)和宣傳工作。貴州省新型墻體材料“十二五”發(fā)展規(guī)劃墻體材料，在房屋建筑材料中占70%的比例，對(duì)建材工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。傳統(tǒng)墻材中的實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚既是高耗能，又是毀壞耕地的落后產(chǎn)品。

4、禁止實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚，大力發(fā)展節(jié)能、節(jié)土、利廢和多功能的新型墻體材料，是“十二五”期間我省墻材革新的重要任務(wù)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知（國(guó)辦發(fā)200533號(hào)）、省人民政府關(guān)于推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的意見（黔府發(fā)200627號(hào)）精神及有關(guān)規(guī)定，依據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省資源環(huán)境狀況及新型墻體材料發(fā)展實(shí)際，編制貴州省“十二五”新型墻體材料發(fā)展規(guī)劃。 一、“十一五”墻體材料發(fā)展概況“十一五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)推進(jìn)墻體材料革新的一系列方針政策。通過各級(jí)墻材革新工作部門和廣大工程技

5、術(shù)人員的共同努力，全省墻體材料革新事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，取得了階段性成效。（一）墻體材料革新工作步入“快車道”。我省墻體材料革新工作已有20多年歷史，但步伐緩慢，與全國(guó)大多數(shù)省市相比，發(fā)展嚴(yán)重滯后。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，gdp增長(zhǎng)速度加快，拉動(dòng)了城市化、住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2006年8月19日貴州省人民政府出臺(tái)了省人民政府關(guān)于推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作意見，成立了省墻體材料革新和建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，提出了以工程應(yīng)用帶動(dòng)全省新型墻體材料發(fā)展的思路，并明確省建設(shè)廳主管墻體材料革新工作。同年省編辦批復(fù)省建設(shè)廳正式成立貴州省新型墻體材料革新辦公室（貴州省建筑節(jié)能辦公室

6、），各市（州、地）也相繼成立了管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織開展當(dāng)?shù)匦滦蛪w材料革新工作，全省墻體材料革新工作逐漸有序展開。 （二）政策支撐體系逐步完善。 “十一五”期間，我省在貫徹落實(shí)國(guó)家墻材革新政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了自身政策法規(guī)體系建設(shè)，結(jié)合我省新型墻體材料發(fā)展實(shí)際需要，先后制定了貴州省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定、貴州省新型墻體材料目錄、貴州省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施辦法、貴州省新型墻體材料和建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定管理暫行辦法、關(guān)于印發(fā)在全省逐步禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚意見的通知、關(guān)于加強(qiáng)墻體材料質(zhì)量管理的通知等10余個(gè)政策文件，這些政策性文件進(jìn)一步健全了我省墻材

7、革新工作的支撐體系，調(diào)控力度也進(jìn)一步得到增強(qiáng)。各地依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定了更具有操作性的地方文件，采用系統(tǒng)工程方法，加強(qiáng)協(xié)作，以貫徹執(zhí)行省政府27號(hào)文件為主線，大力開展執(zhí)法監(jiān)督，依法行政，有力的推動(dòng)了我省墻體材料革新的發(fā)展。為使我省墻體材料革新工作進(jìn)入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)有法可依，2009年省住建廳已完成貴州省墻體材料革新工作條例的起草工作，在2010年調(diào)研修改的基礎(chǔ)上，已列入“2011年省人大立法計(jì)劃”。條例以“因地制宜、資源循環(huán)利用、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展”為原則，以協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門共同促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展為目的，使我省墻體材料革新工作盡快邁上新的臺(tái)階。（三）充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。過去

8、近20年，我省墻體材料革新工作進(jìn)展遲緩的原因之一是國(guó)家有關(guān)征收新型墻體材料專項(xiàng)基金的政策措施沒得到貫徹執(zhí)行，失去了專項(xiàng)基金對(duì)工程建設(shè)有關(guān)方的約束作用。2007年我省出臺(tái)貴州省新型墻體材料目錄和貴州省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施辦法，極大的提高了建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位采用新型墻體材料的自覺性。2009年對(duì)該實(shí)施辦法進(jìn)行補(bǔ)充完善，使專項(xiàng)基金返還與建筑節(jié)能和新型墻體材料的利廢量掛鉤，引導(dǎo)墻體材料生產(chǎn)向自保溫、利廢型發(fā)展。截止2010年6月，按省、市、縣（區(qū)）三級(jí)征收墻革預(yù)繳基金超2億元，通過規(guī)范征收流程，杜絕“免收少收漏收”，不斷完善退還機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大專項(xiàng)基金使用力度，增加科研開發(fā)

9、、技術(shù)改造和生產(chǎn)應(yīng)用項(xiàng)目的投入，充分發(fā)揮了專項(xiàng)基金的“杠桿作用”。（四）禁止使用實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚工作取得初步成效?！敖麑?shí)”工作始終是我省墻體材料革新工作的中心內(nèi)容，依據(jù)省政府27號(hào)文件要求，各部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，對(duì)實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通渠道形成全面圍堵。具體采取了5項(xiàng)措施：一是嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚企業(yè)；二是加大淘汰和關(guān)閉落后、質(zhì)量低劣的實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚生產(chǎn)企業(yè)的力度；三是層層制定實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚總量控制計(jì)劃，并監(jiān)督落實(shí)；四是積極抓好實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚生產(chǎn)企業(yè)的技改工作，幫助有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；五是在應(yīng)用領(lǐng)域嚴(yán)格準(zhǔn)入關(guān)，切斷實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚的銷售渠道。

10、根據(jù)國(guó)家近年發(fā)布的第一、二批限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單，貴陽(yáng)、遵義、都勻、福泉、興義、畢節(jié)、凱里、六盤水、安順和銅仁在2008年底要完成“禁實(shí)”任務(wù)。由于部分城市人口少，建設(shè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，不具備“禁實(shí)”的能力和條件，2009年2月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、住建部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于公布第三批限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單的通知（發(fā)改環(huán)資2009485號(hào)），僅貴陽(yáng)市被核定已完成“禁實(shí)”工作。2010年下半年，省住建廳根據(jù)關(guān)于組織對(duì)第三批“禁實(shí)”城市禁止使用實(shí)心粘土磚、實(shí)心頁(yè)巖磚工作完成情況進(jìn)行檢查的通知安排，對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委核定的我省第三批“禁實(shí)”城市：遵義市、安順市、六盤水

11、市進(jìn)行“禁實(shí)”檢查。檢查結(jié)果顯示，通過有關(guān)政策措施的落實(shí)，全省實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚盲目發(fā)展的勢(shì)頭得到有效遏制，實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚產(chǎn)量逐年下降，“禁實(shí)”效果十分明顯。全省不僅城市逐漸形成“禁實(shí)”局面，并逐步向農(nóng)村推進(jìn)。2009年結(jié)合我省開展的大規(guī)模農(nóng)村危房改造工作，省住建廳下發(fā)關(guān)于在全省農(nóng)村危房改造中推廣使用新型墻體材料的通知，以農(nóng)村危房改造作為突破口，在農(nóng)村逐步禁止使用實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚，引導(dǎo)各地積極推廣使用新型墻體材料。目前全省各地農(nóng)危房改造新型墻材應(yīng)用示范點(diǎn)建設(shè)已開工建設(shè)，為推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和保護(hù)環(huán)境做出了積極貢獻(xiàn)。（五）墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。 2005年，全省共有墻材工業(yè)企業(yè)193

12、6戶，其中：規(guī)模以上（年產(chǎn)1000萬(wàn)塊標(biāo)磚以上）企業(yè)591戶，僅占全省企業(yè)總數(shù)的30.52%。2005年全省墻材總產(chǎn)量171.9億標(biāo)塊，其中燒結(jié)磚（主要產(chǎn)品類型為粉煤灰燒結(jié)磚、頁(yè)巖實(shí)心磚和粘土燒結(jié)磚）為115.66億標(biāo)塊，非燒結(jié)板材，灰砂磚等1.0億標(biāo)塊。燒結(jié)類新型墻材企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)遲緩，科研及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)制定工作嚴(yán)重滯后，加氣混凝土、grc板材，灰砂磚、混凝土砌塊等一批新型墻體材料陸續(xù)退出市場(chǎng)，進(jìn)而形成燒結(jié)磚一統(tǒng)天下的格局。同時(shí)產(chǎn)能不足，造成供需緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份已經(jīng)淘汰的制磚技術(shù)和陳舊裝備不斷涌入我省各地，小作坊回潮，毀田燒磚死灰復(fù)燃，給生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境造成了負(fù)面影響。2006年以來

13、，隨著國(guó)家和省墻體材料革新政策的貫徹落實(shí)，全省墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和資源條件，各地大力發(fā)展適合本地建筑體系的新型墻體材料，一批規(guī)模較大，工藝技術(shù)先進(jìn)的新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)相繼投產(chǎn)，如：貴州源隆、長(zhǎng)泰源等16家加氣混凝土公司，采用全套自動(dòng)化生產(chǎn)線，在國(guó)內(nèi)屬先進(jìn)水平；貴州開磷集團(tuán)自主研發(fā)的磷石膏磚蒸壓自動(dòng)化生產(chǎn)線，六盤水恒遠(yuǎn)粉煤灰砌塊及自保溫復(fù)合砌塊全自動(dòng)生產(chǎn)線，六盤水大河水礦集團(tuán)隧道窯全煤矸石燒結(jié)空心磚生產(chǎn)線和貴陽(yáng)花溪聯(lián)辦磚廠隧道窯粉煤灰燒結(jié)磚生產(chǎn)線等。截止2010年底，全省規(guī)模以上新墻材企業(yè)近1000家，是2005年的1.7倍，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，形成了“磚、塊、

14、板”三大系列近40個(gè)大類。2010年墻體材料產(chǎn)量為300億標(biāo)塊，其中混凝土實(shí)心磚和輕集料小型空心砌塊均超過50億標(biāo)塊，燒結(jié)普通磚（粉煤灰摻量在50%以上）、工業(yè)廢渣磚、蒸壓加氣混凝土砌塊等產(chǎn)量均超過20億標(biāo)塊，磷石膏磚9億標(biāo)塊，蒸養(yǎng)粉煤灰磚5億標(biāo)塊，石膏砌塊（板）160萬(wàn)平方米。較之5年前，我省墻材企業(yè)在總體生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)量及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)工藝及技術(shù)裝備上有了較明顯發(fā)展。（六）新型墻體材料推廣應(yīng)用全面鋪開。“十一五”期間，我省新型墻體材料得到空前發(fā)展，是增速最快的五年。通過新建和技術(shù)改造，全省新增年產(chǎn)能60億標(biāo)塊，產(chǎn)品逐步向節(jié)能型和利廢型發(fā)展。2010年全省新型墻體材料產(chǎn)量為180億標(biāo)塊，比20

15、05年增加155億標(biāo)塊；占全年墻材總量的比例為60%，較2005年的14.5%，提高了近3倍。 “十一五”期間，新型墻體材料利廢達(dá)到6500萬(wàn)噸，節(jié)地15萬(wàn)畝，節(jié)能折合標(biāo)準(zhǔn)煤550萬(wàn)噸。隨著“禁實(shí)”工作的深入，新型墻體材料也得到快速的推廣應(yīng)用，在全省城鎮(zhèn)建設(shè)中全面鋪開。新型墻體材料工程應(yīng)用比例從“十五”末的30%提高到“十一五”末的80%。工作重點(diǎn)一是嚴(yán)格把關(guān)，在設(shè)計(jì)源頭禁止使用實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚，推廣應(yīng)用新型墻體材料；二是積極利用新型墻體材料專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，鼓勵(lì)使用新墻材；三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在設(shè)計(jì)、施工圖審查、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證新墻材的使用；四是加強(qiáng)試點(diǎn)、示范工程管理，引導(dǎo)

16、新墻材的應(yīng)用；五是依靠科技進(jìn)步，解決應(yīng)用中的問題，完善新型墻體材料技術(shù)體系與施工規(guī)范。“十一五”期間，我省開展了磷石膏、赤泥等工業(yè)廢渣在墻材中應(yīng)用的課題研究，編制了輕集料小型混凝土空心砌塊、鋼絲網(wǎng)水泥巖棉輕質(zhì)夾心板構(gòu)造、輕質(zhì)混凝土實(shí)心條板內(nèi)墻板、蒸壓加氣混凝土砌塊建筑構(gòu)造等技術(shù)規(guī)范圖集。（七）多角度、多形式創(chuàng)造墻材革新的輿論環(huán)境。各地把宣傳國(guó)家政策法規(guī)作為重點(diǎn)工作，充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視等公眾媒體進(jìn)行宣傳，利用每年“全國(guó)節(jié)能宣傳周”，現(xiàn)場(chǎng)展示各類新型墻體材料，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高對(duì)墻材革新工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)多次組織工程各專業(yè)技術(shù)人員參加加氣混凝土砌塊、磷石膏磚墻體材料技術(shù)培訓(xùn)班，提高實(shí)

17、際操作水平。我省自2008年起啟動(dòng)“新型墻體材料革新示范企業(yè)的申報(bào)與評(píng)定”工作，通過一批優(yōu)秀的示范企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)墻材行業(yè)又好又快發(fā)展。二、存在的主要問題“十一五”期間，貴州新型墻體材料革新工作取得了明顯成效，但面臨的困難和問題仍然很多，主要是：（一）“禁實(shí)”工作縱深推進(jìn)緩慢。 我省“禁實(shí)”工作取得了很大成效，但“區(qū)域發(fā)展不平衡、大城市與中小城市發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”仍在制約工作縱深推進(jìn)，急待將“禁實(shí)”工作由大城市向中小城市（城鎮(zhèn)）擴(kuò)展，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸。（二）新型墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。 新型墻材生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)力量和管理水平偏低。全省近2000家生產(chǎn)企業(yè)，其中60%的企業(yè)

18、生產(chǎn)工藝落后，仍沿用粗放型的生產(chǎn)模式。此外現(xiàn)有的新型墻體材料中，多為傳統(tǒng)類產(chǎn)品，技術(shù)含量高的產(chǎn)品相對(duì)較少。（三）新型墻體材料革新工作法律體系支撐不夠，監(jiān)督執(zhí)法力度小。我省墻體材料革新工作主要依據(jù)是省人民政府關(guān)于推進(jìn)墻體材料革新和建筑節(jié)能工作意見（黔府發(fā)200627號(hào)）和部門文件，均為規(guī)范性文件，法律效力不強(qiáng)，嚴(yán)重阻礙監(jiān)督執(zhí)法。在生產(chǎn)領(lǐng)域，部分地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)違反國(guó)家規(guī)定的情況，卻得不到及時(shí)查處，特別是對(duì)小作坊式生產(chǎn)和無證生產(chǎn)等行為無法徹底取締。（四）新型墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)發(fā)展滯后。由于新型墻體材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新產(chǎn)品不斷上市應(yīng)用，但墻體材料產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)研究遠(yuǎn)落后于產(chǎn)品發(fā)展，制約了其推廣應(yīng)用。同時(shí)

19、施工人員長(zhǎng)期接觸傳統(tǒng)墻材，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)認(rèn)識(shí)有限，也阻礙新型墻體材料的大范圍推廣。（五）多部門協(xié)作、聯(lián)動(dòng)不夠。特別是針對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生產(chǎn)使用實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚的情況，缺乏有力的監(jiān)督和治理。三、“十二五”新型墻體材料發(fā)展環(huán)境分析（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，新型墻體材料必然取代傳統(tǒng)落后的實(shí)心粘土磚。隨著社會(huì)的發(fā)展，人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展已被各級(jí)政府所重視，以實(shí)心粘土磚為代表的傳統(tǒng)墻材生產(chǎn)，是以大量毀地，消耗資源和破壞環(huán)境為代價(jià)換取生存和發(fā)展，與國(guó)家戰(zhàn)略相違背。而新型墻體材料是以“保護(hù)環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、利廢”為發(fā)展原則的新興產(chǎn)業(yè)，取代傳統(tǒng)墻材是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)

20、展和住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)為新型墻體材料提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。 隨著國(guó)家新一輪的西部大開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)的加快，我省城鎮(zhèn)、農(nóng)村每年新建住宅將達(dá)到5000萬(wàn)平方米以上，總投資達(dá)到200億元，公共建筑總量也呈快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，日益繁榮的建筑市場(chǎng)，為新型墻體材料的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。（三）節(jié)能建筑的推廣為保溫隔熱、復(fù)合型墻材的發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，能源危機(jī)已成為全球性問題。建筑能耗（包括使用能耗）占社會(huì)總能耗的30%左右，積極推進(jìn)建筑節(jié)能，是節(jié)約能源的重要工作，因此必須發(fā)展保溫隔熱性能良好的新型墻體材料來替代傳統(tǒng)墻材，以滿足節(jié)能要求。（四）豐富的天然資源和大量

21、工業(yè)固體廢棄物為新型墻體材料提供了優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。我省有豐富的礦產(chǎn)資源，是我國(guó)重要的煤電基地、錳汞鐵合金生產(chǎn)基地、鋁工業(yè)和磷化工基地以及亞洲最大的碳酸鋇生產(chǎn)基地。這些礦產(chǎn)資源為貴州建設(shè)和發(fā)展帶來顯著效益，同時(shí)也將大量工業(yè)廢棄物留在了貴州土地上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我省每年平均新增工業(yè)固體廢棄物6000萬(wàn)噸，累積總量已達(dá)到2億噸，主要有磷石膏、脫硫石膏、磷渣、粉煤灰、煤矸石、鋇渣等十余種，這些固體廢棄物大部分可以再利用，保證了新型墻材生產(chǎn)原料供給充足。四、“十二五”期間我省新型墻體材料發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和總體目標(biāo)。 （一）指導(dǎo)思想以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以保護(hù)耕地、節(jié)約能源、保

22、護(hù)環(huán)境、綜合利用資源和改善建筑功能為目的，以建筑應(yīng)用為龍頭，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，擴(kuò)大市場(chǎng)應(yīng)用和提高經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，全面提升新型墻材產(chǎn)業(yè)層次，健康有序推進(jìn)新型墻材發(fā)展。（二）發(fā)展原則 1.堅(jiān)持新型墻體材料開發(fā)使用與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，充分利用再生資源、廢棄資源以及優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)生產(chǎn)新型墻材，提高資源循環(huán)利用效率。 2.堅(jiān)持依法管理與政策鼓勵(lì)相結(jié)合，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)（產(chǎn)品）認(rèn)定制度，規(guī)范新型墻體材料生產(chǎn)使用秩序，加強(qiáng)政策激勵(lì)和信息引導(dǎo)，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心和參與。3.堅(jiān)持開發(fā)新產(chǎn)品新技術(shù)與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，鼓勵(lì)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境

23、污染少、市場(chǎng)應(yīng)用廣的新型墻體材料發(fā)展之路。4.堅(jiān)持發(fā)展新型墻體材料與建筑節(jié)能工作相結(jié)合，以推廣節(jié)能建筑、改善建筑功能為途徑，注重功能化、系列化、配套化產(chǎn)品的開發(fā)，不斷滿足建筑市場(chǎng)的需求。5.堅(jiān)持分類指導(dǎo)與分步實(shí)施相結(jié)合，積極利用地方優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜，保證重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，達(dá)到區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）總體目標(biāo)1. “十二五”期間新型墻材產(chǎn)量的年增長(zhǎng)率約為15%，到2015年，新型墻材年總產(chǎn)量達(dá)到360億塊標(biāo)磚，占全省墻材總量比例為80%以上。2. 新型墻材在全省獲得廣泛推廣應(yīng)用，由城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別達(dá)到以下比例：全省13個(gè)城市比例達(dá)到100%，其郊區(qū)及各縣（市）政府所在鎮(zhèn)達(dá)到80%，其他縣屬鎮(zhèn)達(dá)到

24、50%，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村達(dá)到40%以上。3.墻體材料結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“十二五”期間，大力發(fā)展節(jié)能型多孔燒結(jié)磚、加氣混凝土砌塊和復(fù)合自保溫型空心砌塊等節(jié)能型墻材，應(yīng)用量達(dá)到總產(chǎn)量的50%。大多數(shù)墻材企業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省墻材行業(yè)相關(guān)要求，經(jīng)濟(jì)效益良好，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的支撐點(diǎn)。4.節(jié)土節(jié)能利廢?！笆濉逼陂g，全省實(shí)現(xiàn)節(jié)地23萬(wàn)畝，節(jié)能折合標(biāo)準(zhǔn)煤860萬(wàn)噸，利用工業(yè)固體廢棄物1億噸。五、“十二五”期間新型墻體材料發(fā)展的主要工作 （一）進(jìn)一步加大“禁實(shí)”“限粘”力度。繼續(xù)落實(shí)“禁實(shí)”政策，進(jìn)一步鞏固禁實(shí)成果，并逐步向農(nóng)村延伸。農(nóng)村建筑工程應(yīng)減少使用實(shí)心粘土（軟質(zhì)頁(yè)巖）磚，提倡使用新型墻材。在全省

25、分期分批禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土（軟質(zhì)頁(yè)巖）磚，在新型墻材基本能夠滿足工程建設(shè)需要及粘土（軟質(zhì)頁(yè)巖）資源貧乏的地區(qū)，要大力減少粘土（軟質(zhì)頁(yè)巖）類墻材的生產(chǎn)和使用，適時(shí)禁止生產(chǎn)。（二）“調(diào)整優(yōu)化、整治淘汰”提升整體水平。按照控制總量、因地制宜、分類指導(dǎo)、淘汰落后的原則，聯(lián)合省有關(guān)部門開展對(duì)墻材行業(yè)的整治。整治重點(diǎn)：依法查處無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、非法占地用地、無證開采的磚瓦企業(yè)；淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的24門（含）以下磚瓦輪窯及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯；淘汰3米以下（不含3米）隧道窯；分期分批關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的，年生產(chǎn)能力小于3000萬(wàn)塊標(biāo)磚的企業(yè)，到2015年，關(guān)停

26、和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)50%以上。 （三）開發(fā)推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。發(fā)展新型墻材，要因地制宜，突出重點(diǎn)。我省大中城市和中小城鎮(zhèn)的建筑以混凝土結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)方向，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源條件和地區(qū)條件不同，這兩類建筑結(jié)構(gòu)的比例也有差異，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，按照中長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的原則研究確定重點(diǎn)產(chǎn)品。加快發(fā)展以工業(yè)尾礦、粉煤灰、建筑渣土、煤矸石、冶金和化工廢渣等固體廢棄物為原料的新型墻材，提高資源利用效率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極推進(jìn)隔熱保溫的節(jié)能型產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用，促進(jìn)建筑節(jié)能工作的發(fā)展。鼓勵(lì)和支持新工藝、新技術(shù)、新裝備在新型墻材生產(chǎn)中的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)品向輕質(zhì)

27、、高強(qiáng)方向發(fā)展，鼓勵(lì)新型墻材生產(chǎn)方式向自動(dòng)化、機(jī)械化、電子化方式發(fā)展，生產(chǎn)管理向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化方向發(fā)展。加快制訂和實(shí)施新型墻材生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程，為新型墻材的使用提供技術(shù)保障。繼續(xù)扶持一批生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備水平先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量好，經(jīng)濟(jì)效益良好的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。（四）重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品與技術(shù)根據(jù)我省實(shí)際，“十二五”期間鼓勵(lì)開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著的新型墻材產(chǎn)品及生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)與裝備。 1.磚類產(chǎn)品：重點(diǎn)發(fā)展利用“粉煤灰、煤矸石、尾礦、城市廢棄土、生活垃圾和污泥”等廢渣的高摻加量、高孔洞率（25%以上）、高保溫性能的承重多孔磚。 引導(dǎo)粘土多孔

28、（空心）磚和非粘土（頁(yè)巖、煤矸石）燒結(jié)磚向空心化、模數(shù)化和多功能化方向發(fā)展。 2.砌塊類產(chǎn)品：重點(diǎn)發(fā)展符合建筑體系和建筑功能要求的承重或非承重混凝土多排孔小型空心砌塊、非粘土燒結(jié)空心砌塊，輕質(zhì)高強(qiáng)、保溫性能好、利廢節(jié)能的混凝土空心砌塊和外墻復(fù)合保溫砌塊。 3.墻板類產(chǎn)品：重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)的利廢節(jié)能的輕質(zhì)內(nèi)隔墻板、外墻復(fù)合保溫板和帶裝飾面的裝配式墻板。 4.配套產(chǎn)品與技術(shù)：重點(diǎn)完善各類新型墻材應(yīng)用配套產(chǎn)品與技術(shù)。結(jié)合建筑技術(shù)發(fā)展方向和技術(shù)要求，開發(fā)和推廣各類墻體復(fù)合保溫隔熱技術(shù)，防止“裂、滲、漏”等問題的各種配套產(chǎn)品及技術(shù)。5.生產(chǎn)工藝與裝備：一方面扶持本省墻材裝備制造業(yè)的發(fā)展，特別是目前處于

29、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的自動(dòng)化“切、碼、運(yùn)”系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能型燒結(jié)窯爐系統(tǒng)；另一方面積極引進(jìn)、開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的新型墻材生產(chǎn)工藝技術(shù)與裝備，提高設(shè)備擠出強(qiáng)度和使用壽命，改善空心制品孔型，提高保溫性能。完善墻板的生產(chǎn)技術(shù)與應(yīng)用規(guī)范，提高輕質(zhì)墻板生產(chǎn)工藝技術(shù)水平。同時(shí)6.新型建筑體系及相配套的新型墻體材料與技術(shù)：開展加氣混凝土砌塊及其他新型墻材的建筑節(jié)能技術(shù)研究，形成墻體自保溫體系和墻體材料加保溫材料的復(fù)合型墻體體系；開展水泥空心條板、復(fù)合保溫板等速成墻板的開發(fā)及在鋼結(jié)構(gòu)中應(yīng)用技術(shù)的研究；研究異型柱框架、鋼筋混凝土剪力墻、框架大開間及輕鋼框架結(jié)構(gòu)相配套的新型墻體材料產(chǎn)品與應(yīng)用技術(shù)。（五）區(qū)域布局 各地因地制宜結(jié)

30、合當(dāng)?shù)亟ㄖY(jié)構(gòu)體系、資源情況與經(jīng)濟(jì)水平，確定本地新型墻體材料發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品和發(fā)展方向。1.貴陽(yáng)市、遵義市和安順市重點(diǎn)發(fā)展符合節(jié)能建筑要求的各類砌塊，如：輕集料混凝土砌塊、粉煤灰加氣混凝土砌塊、粉煤灰陶粒砌塊、蒸壓粉煤灰磚、煤矸石（粉煤灰、頁(yè)巖）燒結(jié)多孔磚、磷（脫硫）石膏磚（砌塊）等。同時(shí)大力發(fā)展適用于內(nèi)外墻的、集保溫隔熱為一體的復(fù)合多功能砌塊，利廢節(jié)能的輕質(zhì)內(nèi)外墻隔墻板和復(fù)合墻板。2.六盤水市要根據(jù)當(dāng)?shù)胤勖夯?、煤矸石和水鋼礦渣等工業(yè)廢料資源豐富的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展利廢的非粘土類燒結(jié)制品，重點(diǎn)發(fā)展粉煤灰磚、粉煤灰多孔磚、煤矸石燒結(jié)磚、煤矸石燒結(jié)空心磚、粉煤灰小型混凝土砌塊、蒸壓粉煤灰磚、蒸壓加氣混凝

31、土砌塊、磷石膏磚（砌塊）和輕質(zhì)墻板等新型墻材。3. 黔南州、黔東南州重點(diǎn)研究發(fā)展粉煤灰加氣混凝土砌塊、脫硫石膏磚（砌塊），開發(fā)高孔洞率、高強(qiáng)度燒結(jié)空心制品、混凝土空心制品和頁(yè)巖燒結(jié)多孔磚。4. 黔西南州要根據(jù)當(dāng)?shù)氐捻?yè)巖資源豐富的特點(diǎn)，積極開發(fā)和發(fā)展高質(zhì)量的利廢新型墻材，重點(diǎn)發(fā)展煤矸石、硬質(zhì)頁(yè)巖燒結(jié)多孔磚和蒸壓加氣混凝土砌塊等利廢新型墻體材料。5.畢節(jié)、銅仁地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展煤矸石、頁(yè)巖燒結(jié)多孔磚、粉煤灰加氣混凝土砌塊和輕質(zhì)墻板等新型墻材。六、“十二五”期間新型墻材發(fā)展保障措施（一）用完善的法規(guī)政策推進(jìn)墻體材料革新工作。 繼續(xù)貫徹執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)境保護(hù)法和國(guó)家新型墻材革新政策。進(jìn)一步完善我省法規(guī)體系

32、，制定貴州省墻體材料革新工作條例及相關(guān)配套政策措施，明確法律責(zé)任，建立行政問責(zé)制度，加大執(zhí)法力度，依法推進(jìn)全省新型墻體材料發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)新型墻體材料專項(xiàng)基金征收使用管理辦法（黔財(cái)綜200979號(hào)），加大對(duì)專項(xiàng)基金的征收和管理力度，規(guī)范專項(xiàng)基金退還程序和使用范圍，充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的調(diào)控引導(dǎo)作用，對(duì)符合規(guī)定的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)多元投資，調(diào)動(dòng)各方面參與新型墻材開發(fā)利用的積極性；加強(qiáng)新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定工作，限制低劣產(chǎn)品入市。（二）多部門、多措施加快新型墻體材料的推廣和使用。聯(lián)合發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、財(cái)政、環(huán)保、安監(jiān)和工商等部門，按照各自職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，密切協(xié)作，齊抓共管，依照有關(guān)法

33、律法規(guī)，設(shè)立墻材企業(yè)入市門檻，嚴(yán)禁向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新建、改建設(shè)和擴(kuò)建的墻材企業(yè)供地。同時(shí)對(duì)無照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售、明令淘汰產(chǎn)品的行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，促其健康發(fā)展，使其真正成為政府和企業(yè)間交流的橋梁。根據(jù)各地不同的建筑體系，以建筑應(yīng)用為導(dǎo)向，以建筑設(shè)計(jì)為關(guān)鍵，確定符合建筑功能要求的主導(dǎo)產(chǎn)品，聯(lián)合其他職能部門，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，密切注意市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，缺什么，發(fā)展什么，并逐步系列化、配套化，扶植和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材，確保我省禁實(shí)工作和墻材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利完成，不斷推進(jìn)新型墻材的推廣和使用。（三）建立“日常監(jiān)管、專項(xiàng)督查、及時(shí)處罰和社會(huì)通報(bào)”制度。 加大行政執(zhí)法監(jiān)管力度

34、，加強(qiáng)墻體材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)和應(yīng)用階段的監(jiān)管。各級(jí)墻改機(jī)構(gòu)要配合有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，實(shí)施聯(lián)合檢查，開展對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)33號(hào)文件和“禁實(shí)”工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，如：違法取土，使用國(guó)家明令淘汰的工藝設(shè)備，建設(shè)工程使用實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處罰和通報(bào)。同時(shí)建立舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，全社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督。（四）強(qiáng)化專項(xiàng)基金經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控作用。加大新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和管理力度，擴(kuò)大征收面，提高征收率，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和預(yù)算備案管理，不得減、免或緩繳。規(guī)范專項(xiàng)基金退還程序，研究制定節(jié)能建筑的專項(xiàng)基金退還辦法。提高基金使用效率，進(jìn)一步研究基金的使用方式，發(fā)揮其對(duì)實(shí)心粘土（頁(yè)巖）磚的限

35、制和對(duì)新型墻材的扶持作用。支持新型墻材主導(dǎo)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，扶持一批上檔次、有規(guī)模、工藝先進(jìn)的新型墻材示范生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品；支持自保溫節(jié)能建筑試點(diǎn)示范，積極推廣新型建筑結(jié)構(gòu)體系和新型墻材建筑體系，拓寬其應(yīng)用范圍；支持新型墻材在“新農(nóng)村建設(shè)”中的應(yīng)用。（五）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照國(guó)家和我省編制的新型墻體材料及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工規(guī)程、規(guī)范、通用圖集、驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、推廣應(yīng)用新型墻體材料。加強(qiáng)對(duì)工程中新型墻材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量及熱工性能的檢查、檢測(cè)，強(qiáng)化新型墻材標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，使新型墻體材料能更好的運(yùn)用到建設(shè)工程中，努力改善建筑功能和提高建設(shè)質(zhì)量。（六）積極推進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步。一是扶植支持以主導(dǎo)產(chǎn)品為龍頭的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工相結(jié)合的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新工作，推動(dòng)示范工程、示范市（縣）的建設(shè)；二是依托貴州大學(xué)、省建材科研院、省建材質(zhì)檢站和省建筑科學(xué)研究院等，在加強(qiáng)對(duì)外技術(shù)交