憲法論文食品安全法律制度探析

1、食品安全法律制度探析 摘要：食品安全法為作為弱勢(shì)群體的消費(fèi)者提供了救濟(jì)途徑和方法，也提供了更為完善的食品安全保障。但我國(guó)食品安全方面的法律制度相較于發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織還不完善。因此，我們可以借鑒其在食品安全法律監(jiān)管方面形成的先進(jìn)管理模式和豐富經(jīng)驗(yàn)，從法律的層面來(lái)完善我國(guó)的食品安全保障體系。本文通過(guò)闡述我國(guó)現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀，同時(shí)綜合國(guó)外健全的食品安全法律體系、良好的食品安全管理體制、完善的食品安全監(jiān)管制度等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建立我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系提出完善建議。 關(guān)鍵詞：食品安全法；食品安全監(jiān)管體系；完善措施 1我國(guó)食品安全法的制度分析1.1我國(guó)食品安全法的特點(diǎn)1.1.1明確了食品安全

2、監(jiān)管體制食品安全法最突出的特點(diǎn)是以法的形式確立了新的監(jiān)管體制。國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)作為高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；職能部門各負(fù)其責(zé)：衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，組織查處食品安全重大事故；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)督部門分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的監(jiān)管。法律還要求部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。此外，食品安全法還加強(qiáng)了地方政府的監(jiān)管職責(zé)：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作

3、，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。食品安全法旨在建立分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的模式，以期實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，使食品安全真正實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接監(jiān)管，確保群眾放心飲食。 1.1.2統(tǒng)一了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定了應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，非常有利于食品安全的管理。 1.1.3取消“免檢制度”不留監(jiān)管空白實(shí)行免檢制度是監(jiān)管部門主動(dòng)放棄監(jiān)管職責(zé)，給食品安全埋下了隱患，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端。為保障食品安全，食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。食品安全

4、法還規(guī)定：縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)。 1.1.4確立了懲罰性賠償制度為了切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法用多個(gè)條款詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)的刑事、行政和民事責(zé)任。在民事責(zé)任方面，食品安全法突破目前我國(guó)民事?lián)p害賠償?shù)睦砟?，確立了懲罰性賠償制度。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金。懲罰性賠償制度的確立，有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本3。 1.1.5建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，防范潛在風(fēng)險(xiǎn)食

5、品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。這體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的“預(yù)防在先”理念。法律規(guī)定，國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估4。 1.1.6“問(wèn)題食品”實(shí)行召回制度食品安全法從生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面確立了不安全食品的召回制度。 法律規(guī)定，國(guó)家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況。法律還規(guī)定，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)

6、當(dāng)立即停止經(jīng)營(yíng)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營(yíng)和通知情況。實(shí)行食品召回制度，不僅要靠企業(yè)自覺，還要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，在企業(yè)不主動(dòng)召回的情況下，政府要責(zé)令企業(yè)召回不合格食品。為此，食品安全法中還明確規(guī)定了責(zé)令召回制度5。 1.1.7確定了嚴(yán)格的法律責(zé)任違反本法規(guī)定可承擔(dān)行政的、民事的、刑事的法律責(zé)任，還規(guī)定了違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任等。 違法企業(yè)在能力有限情況下，民事賠償要首先獲得滿足，這體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的保障。同時(shí)，確立了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證產(chǎn)品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。這些亮點(diǎn)制度的制定對(duì)之前諸多食品安全方面法律的漏洞進(jìn)行了強(qiáng)有力的補(bǔ)充和改進(jìn)，是對(duì)我國(guó)食品安全保障制度的重大突破，有

7、著重要的意義。 1.2食品安全法存在的缺陷 1.2.1監(jiān)管體制沒有觸及到根本雖然食品安全法增加了“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”的內(nèi)容，但其建制、管理、具體職責(zé)，還有待于國(guó)務(wù)院進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)，法律規(guī)定衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，那么衛(wèi)生部與食品安全委員會(huì)兩者的職能交叉處如何處理，也是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。 1.2.2懲罰性賠償數(shù)額規(guī)定的缺陷首先，懲罰性賠償數(shù)額確立的基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不合理。食品安全法中的懲罰性賠償數(shù)額是以價(jià)款為基數(shù)，如果按照其“十倍”賠償來(lái)講，當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買了1瓶?jī)r(jià)值3元的飲料，因該飲料不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而受損，結(jié)果他可以請(qǐng)求30元的懲罰賠償金。該賠償數(shù)額較小，消費(fèi)者不愿意費(fèi)時(shí)費(fèi)力去索取

8、賠償，消費(fèi)者為之選擇法律訴訟來(lái)維護(hù)自身權(quán)益的積極性得不到很大的鼓勵(lì)。而且該賠償數(shù)額相比較違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的總體盈利以及被追究責(zé)任的機(jī)率而言，也僅僅是滄海一粟。由此，我們發(fā)現(xiàn)在加大賠償數(shù)額的倍數(shù)之后，懲罰性賠償還是不能充分發(fā)揮其真正作用。 可見，關(guān)鍵問(wèn)題不在于前后這種倍數(shù)的大小變化，而在于倍數(shù)是建立在哪個(gè)基數(shù)上的，對(duì)基數(shù)的認(rèn)定關(guān)乎制度實(shí)施的效果。還有，針對(duì)制造大規(guī)模惡性食品安全事件的經(jīng)營(yíng)者的處罰力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以起到法律的威懾作用，也有悖于懲罰性賠償設(shè)立的目的6。其次，賠償數(shù)額的倍數(shù)范圍和彈性大小的計(jì)算存在問(wèn)題。依據(jù)食品安全法第96條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都是承擔(dān)價(jià)款10倍的賠償金，這種固定倍數(shù)計(jì)算

9、方法過(guò)于僵硬，不能體現(xiàn)法官對(duì)具體個(gè)案的具體處理和分析。這樣確定數(shù)額的方法難以體現(xiàn)權(quán)利義務(wù)在當(dāng)事人之間分配的公正性。 1.2.3食品安全成本的承擔(dān)主體沒有保障雖然食品安全法實(shí)施條例規(guī)定了買樣費(fèi)和檢驗(yàn)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政列支，國(guó)務(wù)院也要求縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行食品安全法確立的各項(xiàng)制度予以經(jīng)費(fèi)保障，但是中西部和其他困難地區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位率很低，缺口很大，直接導(dǎo)致監(jiān)督抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少，影響了執(zhí)法的效果，也容易埋下食品安全隱患。食品安全成本的承擔(dān)成了一個(gè)棘手的問(wèn)題7。 2國(guó)外食品安全法律制度及對(duì)我國(guó)的借鑒意義2.1發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全法律監(jiān)管的豐富經(jīng)驗(yàn)2.1.1健全的食品安全法律體系

10、法律健全是確保食品安全的基礎(chǔ)。大多西方國(guó)家如美國(guó)、加拿大、日本建立了幾乎涵蓋所有食品類別的法律體系，涉及食品安全的各個(gè)環(huán)節(jié)，為食品安全的監(jiān)管等提供了法律依據(jù)。 在食品類別上，美國(guó)有眾議院制定的美國(guó)法典（uscode）中的聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法和聯(lián)邦政府發(fā)布的聯(lián)邦法典（cfr）第7卷（農(nóng)業(yè)）、第93 卷（動(dòng)物與動(dòng)物產(chǎn)品）和第21卷（食品與藥品）等； 加拿大有農(nóng)產(chǎn)品法、食品與藥品法、動(dòng)物健康法、種子法等；日本于2003年針對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品制定了食品安全基本法，加上其它與食品安全相關(guān)的法規(guī)，日本形成了以食品、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等）監(jiān)管、動(dòng)植物防疫等為主要內(nèi)容的食品安全法律框架。全面、

11、系統(tǒng)的食品領(lǐng)域立法為各國(guó)食品安全管理構(gòu)筑了嚴(yán)密的法律保護(hù)網(wǎng)。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，食品安全法律涉及食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域。美國(guó)主要為食品質(zhì)量保護(hù)法、公共健康服務(wù)法、肉類檢驗(yàn)法、禽肉制品檢驗(yàn)法、蛋制品檢驗(yàn)法以及食品與藥物管理局（fda）和農(nóng)業(yè)部（usda）制定的食品法典中指導(dǎo)食品管理機(jī)構(gòu)監(jiān)控食品安全狀況的法規(guī)；加拿大則包括食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法、肉與肉制品檢驗(yàn)法、植物保護(hù)法以及消費(fèi)品包裝及標(biāo)簽法等。這些法規(guī)基本上涵蓋了食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)，為政府監(jiān)管提供了可靠的法律支撐。在立法模式上，美國(guó)以美國(guó)法典（uscode）為龍頭，形成了包括以聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法核心，輔之以其它具體食品領(lǐng)域的法律在內(nèi)的食品

12、安全法律框架； 加拿大以農(nóng)產(chǎn)品法和食品與藥品法為基礎(chǔ)，配合其他食品法規(guī)構(gòu)筑自己的食品監(jiān)管體系；日本則以食品安全基本法為指導(dǎo)，結(jié)合其它配套法規(guī)建立起食品安全法律體系。以綜合立法統(tǒng)領(lǐng)具體立法是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律監(jiān)管的主要特點(diǎn)和趨勢(shì)8。 2.1.2良好的食品安全管理體制在美國(guó)，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)食品安全的機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全與檢驗(yàn)服務(wù)部（fsis）和動(dòng)植物健康檢驗(yàn)服務(wù)部（aphis）、人類健康事務(wù)部下屬的食品與藥品管理局（fda）以及環(huán)境保護(hù)署（epa）。其中，fsis和aphis負(fù)責(zé)肉、禽、蛋及制品的安全、衛(wèi)生，監(jiān)督執(zhí)行聯(lián)邦食用動(dòng)物產(chǎn)品安全法規(guī)；fda負(fù)責(zé)其它的食品安全與衛(wèi)生以及制訂畜產(chǎn)品中獸藥

13、殘留限量標(biāo)準(zhǔn)； 環(huán)境保護(hù)署（epa）負(fù)責(zé)飲用水、殺蟲劑及毒物、垃圾等方面的安全，制訂農(nóng)藥、化學(xué)物殘留限量法規(guī)。以上各部門相互協(xié)調(diào)合作形成了一個(gè)全面的、有效的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)。加拿大政府于1997年將與食品檢驗(yàn)相關(guān)的部門合并，成立加拿大食品檢驗(yàn)署（cfia），統(tǒng)一負(fù)責(zé)所有的食品檢驗(yàn)工作。該機(jī)構(gòu)將與食品有關(guān)的工作劃分為14個(gè)方面，并將全國(guó)18個(gè)區(qū)域的食品安全檢查系統(tǒng)納入單一的體制管理。日本則成立了內(nèi)閣級(jí)食品安全委員會(huì)（fsc），改革了監(jiān)管機(jī)構(gòu)（食品安全委員會(huì)審議食品安全的重要政策并監(jiān)督實(shí)施和協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)和質(zhì)量保證，厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)穩(wěn)定的食品分配和食品安全），理順了其食品

14、安全管理體制，并逐步實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管統(tǒng)一的目標(biāo)。 2.1.3完善的食品安全監(jiān)管制度首先，注重預(yù)防，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控。加強(qiáng)預(yù)防和過(guò)程監(jiān)控是食品安全管理的重要手段。美國(guó)將預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為食品安全方針與決策的重要基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)從“事后控制”到“事前預(yù)防”的有效途徑。同時(shí)，美國(guó)還強(qiáng)調(diào)從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程控制。政府通過(guò)gmp（良好操作規(guī)程）和haccp（風(fēng)險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)制度）兩大風(fēng)險(xiǎn)管理工具對(duì)企業(yè)實(shí)施全程監(jiān)管，對(duì)潛在危害的風(fēng)險(xiǎn)加以防范，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行食品追溯制度。日本政府自2001年以來(lái)也認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)降低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)的最有效方法是在整個(gè)生產(chǎn)、加工和銷售鏈中應(yīng)用預(yù)防原則，并建立了全面的haccp系統(tǒng)，形

15、成了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的食品安全控制政府管理系統(tǒng)。其次，完善的技術(shù)支持體系。實(shí)行技術(shù)管理是實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的技術(shù)保障。 監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)。日本已對(duì)上百種農(nóng)藥在各類食品中規(guī)定了允許殘留量，僅就蔬菜類制定的農(nóng)殘限量就有3728個(gè)。信息網(wǎng)絡(luò)是增強(qiáng)管理及時(shí)、透明的關(guān)鍵。美國(guó)建立了食品安全信息系統(tǒng)，定時(shí)發(fā)布食品市場(chǎng)檢測(cè)信息、及時(shí)通報(bào)不良食品召回信息等，使消費(fèi)者充分了解食品安全的真實(shí)情況，極大地提高了其風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性。再次，嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度。實(shí)施責(zé)任追究是實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)管的利劍和后盾。在政府監(jiān)管上，發(fā)達(dá)國(guó)家還強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，以增強(qiáng)政府的監(jiān)管有效性。同時(shí)，其法律對(duì)問(wèn)題食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者處罰非常嚴(yán)厲。

16、例如美國(guó)法律規(guī)定，無(wú)論金額大小，只要有制假或售假的行為就構(gòu)成犯罪，處以25萬(wàn)美元以上100萬(wàn)美元以下罰款，并處5年以上監(jiān)禁。由于制裁措施嚴(yán)厲，違法成本很高，經(jīng)營(yíng)者不敢輕易以身試法。最后，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與管理。公眾參與是食品安全協(xié)同監(jiān)管的有力保證和實(shí)現(xiàn)途徑。美國(guó)十分重視公眾參與，除了及時(shí)發(fā)布安全信息，政府在法規(guī)政策制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，充分聽取消費(fèi)者的建議，確保其工作能真正維護(hù)消費(fèi)者的利益。 日本食品安全基本法規(guī)定了消費(fèi)者參與食品安全政策的制定程序以及食品行業(yè)組織對(duì)確保食品安全負(fù)首要責(zé)任9。 2.2國(guó)際組織對(duì)食品安全的國(guó)際法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定自20世紀(jì)90年代以來(lái)，食品安全對(duì)于歐盟，已成為關(guān)系到

17、整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局與社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略問(wèn)題，特別是瘋牛病、二惡英、禽流感、口蹄疫等食品危害事件嚴(yán)重地影響了歐盟消費(fèi)者的信心，原有的歐洲食品安全制度已不能滿足社會(huì)的安全需要。為確保食品安全及恢復(fù)消費(fèi)者的信心，融合各成員國(guó)在食品安全理念、原則和制度上的立法差異，制定有效、統(tǒng)一的食品安全法便成為保障消費(fèi)者健康和公共安全的現(xiàn)實(shí)要求。2000年1月歐盟公布了食品安全白皮書，并于2002年1月成立了運(yùn)作機(jī)制獨(dú)立的歐洲食品安全管理局（efsa），還于2002年2月頒布了通用食品法（regulation（ec）no.178/2002），規(guī)定了食品安全法規(guī)的基本原則和要求以及與食品安全有關(guān)的事項(xiàng)和程序。從此，歐盟形成

18、了以食品安全白皮書為指導(dǎo)，以通用食品法為主要依據(jù)，以“預(yù)防為主”作為基本原則的食品安全監(jiān)控政策法規(guī)體系和管理機(jī)制。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（fao）和世界衛(wèi)生組織（who）的國(guó)際食品法典（ifc）確立了haccp體系，要求各國(guó)做到對(duì)食品安全實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。而且，國(guó)際食品法典委員會(huì)（cac）還對(duì)176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439個(gè)農(nóng)藥最高殘留量標(biāo)準(zhǔn)。它所制定的約8000個(gè)食品標(biāo)準(zhǔn)已成為促進(jìn)國(guó)際食品貿(mào)易和解決爭(zhēng)端的依據(jù)。世界貿(mào)易組織（wto）也相繼制定了與食品安全相關(guān)的wto協(xié)定，主要包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定（tbt協(xié)定）和實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（sps協(xié)定），從而在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)Ω鲊?guó)食品安全監(jiān)管提出了新的要求。 3我國(guó)食品安全法律制度的完善 3.1構(gòu)建健全的食品安全法律體系食品安全的法治化，究其根本是要構(gòu)建一個(gè)合理的、有效率的食品安全法律體系。在全面構(gòu)建新的法律體系條件尚不充分的情況下，我們應(yīng)將現(xiàn)有法律法規(guī)整合反映到食品安全法中去，使之作為食品安全的基本法，使食品安全方面的法律法規(guī)之間協(xié)調(diào)銜接、相互配套，以保持法律體系的統(tǒng)一性和完整性。通過(guò)積極開展對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律體系的研究和消化，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律的不足，探索和發(fā)展既和國(guó)際接軌又符合國(guó)情的理論、方法和體系，建立我國(guó)食品安全法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)