論文：談縣級局煙草專賣管理現(xiàn)狀與對策

1、論文：談縣級局煙草專賣管理現(xiàn)狀與對策目前縣級局煙草專賣管理工作在法規(guī)法律宣傳、聯(lián)合執(zhí)法、隊(duì)伍建設(shè)、案件查處、績效考核、市場監(jiān)控、內(nèi)部監(jiān)管等方面作出較大努力，取得一定成績，但縱觀全局，仍存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，具體表現(xiàn)在：一是內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)不完善。二是市場監(jiān)控手段單一，外渠道進(jìn)貨、販私、販假由經(jīng)營場所轉(zhuǎn)入隱蔽，大案、要案、網(wǎng)絡(luò)案社會關(guān)系錯綜復(fù)雜，沒有得到較好的突破。三是專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)、執(zhí)法能力有待提高等，這些存在的問題制約了專賣管理職能的有效發(fā)揮。針對這些薄弱環(huán)節(jié)和問題，結(jié)合多年工作實(shí)際，筆者提出粗淺解決對策，僅供參考。一、加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督和建立內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制是促進(jìn)專賣管理工作健康和諧發(fā)展

2、的有效途徑。內(nèi)部監(jiān)管是以煙草專賣法及煙草專賣法實(shí)施條例為宗旨，是推動行業(yè)持續(xù)發(fā)展而組織實(shí)施監(jiān)控內(nèi)部行為規(guī)范的準(zhǔn)則。它所涉及的都是一些基礎(chǔ)工作，如卷煙營銷、物流配送、煙葉生產(chǎn)經(jīng)營、專賣管理。要加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，首先，抓好專賣管理。只有扎扎實(shí)實(shí)開展內(nèi)部整頓規(guī)范，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管與行業(yè)自律緊密結(jié)合起來，注重從源頭上設(shè)關(guān)口，堵漏洞，才能促進(jìn)卷煙銷售渠道規(guī)范，杜絕虛訂、虛攤、亂渠道供貨現(xiàn)象；才能增強(qiáng)零售終端經(jīng)營能力，達(dá)到營銷與專賣的服務(wù)管理全面到位；才能全面推進(jìn)煙草依法行政工作，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償；才能有力監(jiān)管煙葉種植合同、煙葉站點(diǎn)設(shè)置、合同收購、煙葉打包入

3、庫、煙葉調(diào)撥準(zhǔn)運(yùn)證、煙葉調(diào)撥執(zhí)行、資金回籠、廢棄煙葉處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)；才能保證各項(xiàng)監(jiān)管措施暢通到位，保障煙草企業(yè)的健康發(fā)展。其次，建設(shè)好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督長效機(jī)制。完備的內(nèi)管制度、工作流程及考核方式是按章辦事的基礎(chǔ)，也是達(dá)到確保長效監(jiān)管的保證，加大對內(nèi)管部門與“兩煙”部門的考核力度，并結(jié)合當(dāng)前推行的績效管理，制訂長期有效的考核方案尤其重要；要進(jìn)一步建立完善專銷結(jié)合機(jī)制，提高專賣對卷煙的監(jiān)管力度和可控性，充分突出專賣職能，發(fā)揮整體效能，有效地控制市場。再次，成立專門機(jī)構(gòu)，整章建制，明確專職人員開展內(nèi)部監(jiān)管工作。按照上級要求，對內(nèi)部監(jiān)管制度進(jìn)行完善和修改，針對存在的問題，逐步整改和完善并強(qiáng)化制度執(zhí)行力

4、，充分發(fā)揮制度建設(shè)在內(nèi)部專賣管理監(jiān)督中的規(guī)范作用。第四，對卷煙計(jì)劃執(zhí)行、卷煙配送到位、嚴(yán)格執(zhí)行省局的價格規(guī)定、省外卷煙的落戶消費(fèi)、業(yè)務(wù)煙和特供煙的管理，煙葉種植計(jì)劃、合同執(zhí)行、煙葉嚴(yán)格按合同收購、報廢煙葉處置和專賣行政執(zhí)法等工作環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)工作健康和諧發(fā)展。二、建立完善有效的市場監(jiān)管制度，創(chuàng)新辦案手段，擴(kuò)大信息來源是促進(jìn)專賣管理工作有的放矢的重要手段。隨著煙草專賣對假、私、亂煙打擊力度的不斷加大，經(jīng)營假、私煙的空間進(jìn)一步縮小，使得部分違法經(jīng)營行為由公開轉(zhuǎn)入地下，具有很強(qiáng)的隱蔽性，而且反偵查能力也不斷提高。現(xiàn)有的煙草專賣法律法規(guī)的滯后性，已不能完全適應(yīng)時代的需要，給我們專賣執(zhí)法帶來

5、一定的難度。因此，制定相關(guān)措施非常重要。1、確立現(xiàn)代卷煙零售市場體系。認(rèn)清當(dāng)前卷煙打假工作面臨的形勢，建立完善有效的市場監(jiān)管體制，著力解決存在的問題，確定新目標(biāo)，制定新措施，深入推進(jìn)卷煙打假工作質(zhì)量的提高，營造有序的現(xiàn)代卷煙零售市場體系。2、加大聯(lián)合執(zhí)法力度。加強(qiáng)與職能部門的配合，形成以政府牽頭的縣領(lǐng)導(dǎo)打假小組，聯(lián)合公安、工商等部門，統(tǒng)一思想，形成合力，達(dá)成共識。3、強(qiáng)化市場檢查整治。市場整治要求認(rèn)真仔細(xì)，講求規(guī)范實(shí)效。市場整治工作是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，來不得半點(diǎn)馬虎，必須引起高度的重視，如監(jiān)管不力就會帶來市場秩序的混亂，同時給消費(fèi)者利益帶來損害，因此各項(xiàng)檢查工作要落到到位，講求規(guī)范實(shí)效。在查

6、處違法違規(guī)案件時，必須嚴(yán)格依法辦案，文明辦案，絕不允許辦“人情案”、“關(guān)系案”。4、開展專項(xiàng)整治活動。利用節(jié)假日重拳出擊，開展市場專項(xiàng)整治活動，發(fā)現(xiàn)違規(guī)一戶，打擊一戶，絕不留死角，同時向社會開展打假防假宣傳知識，公開舉報電話，讓全社會自覺地聯(lián)合起來遠(yuǎn)離制假、售假、販假的違法活動。5、開展情報網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化案件經(jīng)營，培養(yǎng)專業(yè)線人。目前制售假煙的不法行為已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化，而且分工明確，沒有強(qiáng)有力的信息情報支撐，根本無法開展工作。我們一是獲取有用情報。獲取煙草信息網(wǎng)絡(luò)方面的有用情報，是取得證據(jù)，破獲案件的有效手段，因此有針對性的選擇重點(diǎn)城區(qū)和重點(diǎn)戶進(jìn)行全方位的長期監(jiān)管和布控，了解并掌握違法經(jīng)營者的生活規(guī)律

7、、經(jīng)營動態(tài)以及社會關(guān)系，一旦成熟，果斷出擊；二是發(fā)揮情報網(wǎng)絡(luò)作用。最重要的是加強(qiáng)監(jiān)控體系建設(shè)，加大對地下大案、要案、網(wǎng)絡(luò)案的偵破力度和對重點(diǎn)戶的打擊力度；三是創(chuàng)新辦案手段。展開案前的摸排工作，積極搜集有價值的線索，進(jìn)一步擴(kuò)大信息來源，加強(qiáng)對違法卷煙存放地點(diǎn)的監(jiān)控，強(qiáng)化案件經(jīng)營。三、全面提高專賣管理人員素質(zhì)和執(zhí)法能力是新時期專賣管理工作的重點(diǎn)。專賣管理人員是代表國家行政執(zhí)法，天天和卷煙零售戶及各部門打交道，其一言一行都會引起關(guān)注，專賣人員的素質(zhì)關(guān)系到煙草專賣管理隊(duì)伍的形象，關(guān)系到能否嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。臨武煙草專賣局歷來一直重視提高專賣管理人員素質(zhì)工作，通過努力，專賣管理人員的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)不斷得到提高，但與新時期專賣管理工作的要求相比還有一定距離，因此，必須繼續(xù)狠抓專賣管理人員素質(zhì)工作，加大專賣機(jī)構(gòu)建設(shè)，制度建設(shè)，人員培訓(xùn)等工作，促進(jìn)專賣管理隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的新突破。不斷完善、嚴(yán)密的科學(xué)制度，是強(qiáng)化專賣管理隊(duì)伍建設(shè)的保證，也是實(shí)現(xiàn)正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案的前提和條件。制定了相關(guān)的制度，關(guān)鍵是抓好落實(shí)，再好的制度如果不落實(shí)，制度就成了擺設(shè)，沒有起到應(yīng)有的管理作用，所以必須加大監(jiān)督檢查，落實(shí)各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。在煙草專賣執(zhí)法水平上，正規(guī)化管理，規(guī)范化辦案，在行政執(zhí)法中，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，法律依據(jù)充分，處分適當(dāng)公平，程序