2021年市長在衛(wèi)生工作大會的發(fā)言材料.doc

1、2021年市長在衛(wèi)生工作大會的發(fā)言材料根據(jù)會議安排，我就依法行政和衛(wèi)生工作做工作報告。等會，市長還將作重要講話，請大家嚴格按照市長的講話要求，認真抓好落實。一、關(guān)于依法行政工作（一）年依法行政工作的簡要回顧去年來，我們堅持以建設(shè)法治政府為目標，以創(chuàng)新依法行政機制為突破口，以規(guī)范行_力運行為著力點，切實加強行政程序建設(shè)，依法行政工作取得了較大成績。一是依法、科學、民主決策水平得到提高。市人民政府制定出臺了重大行政決策_決定制度、重大行政決策程序規(guī)則等六項制度，明確了重大行政決策的具體事項和量化標準，并對操作規(guī)則做出了具體規(guī)定，為依法、科學、民主決策提供了制度保障。去年，我市就城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生和交

2、通秩序綜合整治啟動了重大行政決策程序，舉行了聽證會，得到了廣大市民的理解和支持。同時，市人民政府還組建了法律顧問團，負責對市政府重大行政決策、重要規(guī)范性文件、重大招商引資合同等提供法律咨詢和服務(wù)，為領(lǐng)導決策提供法律依據(jù)。一年來，顧問團參加各類矛盾協(xié)調(diào)_次，_各類合同及協(xié)議_件，為促進依法、科學、民主決策發(fā)揮了重要作用。二是規(guī)范性文件管理步入正軌。嚴格堅持“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”的“三統(tǒng)一”制度，切實加強了對規(guī)范性文件的規(guī)范管理。去年，全市出臺規(guī)范性文件_件，全部按要求進行了報備。同時，加強了對規(guī)范性文件的合法性_，有效杜絕了隨意發(fā)文、越權(quán)發(fā)文，確保了規(guī)范性文件的合法性。去年，_對全市年

3、_月_日至年_月_日發(fā)布的_件規(guī)范性文件進行了全面清理，宣布廢止的_件，失效的_件，繼續(xù)有效的_件。三是規(guī)范行政裁量權(quán)工作全面啟動。按照“抓培訓、貫規(guī)則、定基準、發(fā)案例”的總體部署，全面啟動了規(guī)范行政裁量權(quán)工作。首先是狠抓學習培訓。全市共_授課_余場次，發(fā)放培訓資料_余份，于_月底前完成了對所有工作人員的教育培訓。其次是完成基準制定。按照“自上而下、逐級推進”的原則，積極開展了行政裁量權(quán)基準制定工作。目前，全市_個具有行政處罰權(quán)的單位已制定行政處罰裁量權(quán)基準，并以規(guī)范性文件形式統(tǒng)一向社會公布。第三是推行案例指導制度。去年，全市_個行政執(zhí)法單位共報送執(zhí)法案例_個，市法制辦將在容易發(fā)生偏差、群眾反

4、映強烈的執(zhí)法領(lǐng)域挑選典型案例，編訂成冊并予以發(fā)布，有效用于指導行政執(zhí)法。第四是加強執(zhí)法證件管理。完成了全市_名行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證的年檢年審，舉辦執(zhí)法人員培訓班_期，行政執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高。四是行政復議與應訴、信訪復查復核工作取得突破。堅持“以人為本，復議為民”，探索運用簡易程序、聽證、調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)、現(xiàn)場勘查等多種手段，穩(wěn)妥化解_，積極處理行_議。去年共受理行政復議申請_件，全部辦結(jié)，其中維持_件，撤銷_件，經(jīng)協(xié)調(diào)終止復議_件；參加行政訴訟_件，全部勝訴。同時，創(chuàng)新工作思路，健全工作機制，切實加大了信訪復查復核案件的辦理力度。去年共收到信訪復查復核案件_件，受理_件，結(jié)案_件，其中協(xié)調(diào)

5、解決_件，復查_件。辦理過程堅持實事求是，辦理質(zhì)量明顯提高，有效維護了社會穩(wěn)定。過去的一年，我市依法行政工作雖然取得了一定成績，但與全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標相比還有很大差距。主要表現(xiàn)在：規(guī)范性文件制定工作在規(guī)范化、民主化、科學化方面不夠；行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式、力度有待進一步改進和加強；行政復議案源拓展不夠，案件受理數(shù)量偏少等等。這些問題，有待我們在今后的工作中認真加以解決。（二）年依法行政工作的總體安排今年我市依法行政工作的總體思路是：緊緊圍繞建設(shè)“法治武岡”主題，以推進依法行政為主線，以行政程序法治化為抓手，以政府服務(wù)法治化為重點，科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、重點突破、整體推進，進一步

6、提升政府工作法治化水平。重點抓好以下幾個方面的工作：1、以行政程序建設(shè)為重點，大力推進依法行政工作。一是科學制定規(guī)劃方案。嚴格按照_全面推進依法行政實施綱要要求，抓緊制訂推進依法行政第二個五年規(guī)劃。各級各部門要按照規(guī)劃要求，科學制定好年度實施方案，對重點工作作出具體安排，對完成時限提出明確要求。二是建立健全聽證機制。要按照“擴大聽證范圍，提高聽證質(zhì)量”的總體要求，制定聽證計劃，嚴格聽證程序，保證聽證質(zhì)量。今年全市舉行聽證會不得少于_次，國土、物價、城管、建設(shè)、計生等部門各不得少于_次。三是切實抓好典型示范。（范本）、國土資源局等_個行政程序建設(shè)示范單位，要進一步強化機制建設(shè)，充分發(fā)揮示范單位的

7、帶動作用。2、以規(guī)范行政裁量權(quán)為重點，大力推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。要繼續(xù)推進規(guī)范行政裁量權(quán)。認真開展裁量權(quán)基準執(zhí)行工作“回頭看”，所有具有行政處罰權(quán)的部門單位，今年_月以前必須制定好裁量權(quán)基準，并公布實施。要完成行政執(zhí)法案例發(fā)布工作。各行政執(zhí)法單位務(wù)必在_月底前將本年度執(zhí)法案例報送市政府法制辦，每個單位報送案例不得少于_件。要嚴格落實行政執(zhí)法責任追究。要進一步建立健全重大行政處罰備案_制度，各行政執(zhí)法單位的重大行政處罰決定，必須在_日內(nèi)報送備案_。對因違法行政或重大過失導致嚴重后果的，將實行嚴格追責。3、以規(guī)范化建設(shè)為重點，大力推進行政復議工作。各部門法制機構(gòu)要認真履行復議職責，對符合法定條件的

8、行政復議申請，都要依法受理，積極引導群眾通過行政復議渠道解決行_議。要健全完善行政復議工作機制，探索建立分類審理制度，積極完善證據(jù)規(guī)則、聽證規(guī)則、_討論規(guī)則等配套規(guī)則，完善案件審理方式，增強行政復議的透明度、公信力。要充分發(fā)揮行政復議對行政程序建設(shè)的推進作用，對違反_省行政程序規(guī)定的行政行為，要堅決予以糾正。4、以落實“三統(tǒng)一”制度為重點，大力推進規(guī)范性文件管理工作。凡未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一_、統(tǒng)一公布的文件，堅決予以取消，確保所有規(guī)范性文件納入“三統(tǒng)一”范圍。要嚴格把好規(guī)范性文件_關(guān)，對涉及民生的重要文件，要有針對性地召開聽證會，確保合法性_工作“零失誤”和“零差錯”。要繼續(xù)做好規(guī)范性文件的備案

9、_工作，嚴格控制突擊發(fā)文、違規(guī)發(fā)文。5、以創(chuàng)新機制為重點，大力推進信訪復查復核工作。要完善事前溝通制度和特定案件指定辦理制度，切實提高辦案質(zhì)量和辦事效率。要建立完善信訪復查復核工作考核評議機制，加強督促檢查，加大整改力度，確保信訪事項復查復核工作有序進行。二、關(guān)于衛(wèi)生工作（一）年工作開展情況過去的一年，我市以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，有序推進五項重點改革，加強重大疾病防控，強化醫(yī)療質(zhì)量和安全監(jiān)管，認真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)和衛(wèi)生監(jiān)督職責，大力實施衛(wèi)生惠民工程，全市衛(wèi)生事業(yè)取得了長足進步。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作穩(wěn)步推進。年，全市參合率達到_%；補償_萬人次，補償金額_萬元，其中住院補償_人次，人平

10、住院補助_元，住院費用實際補償率達到_%，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院補償率為_%；完成先心病兒童免費手術(shù)_例。新農(nóng)合工作名列第一。國家基本藥物制度如期啟動。去年_月_日，我市_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和_個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，全面啟動實施國家基本藥物制度。自啟動實施以來，全市藥品價格平均下降了_%左右，有效減輕了城鄉(xiāng)居民的醫(yī)藥費用負擔。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)步伐加快。迎春亭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)樓、龍溪鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院樓建成并投入使用；市人民醫(yī)院新外科樓即將投入運營；共為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配置醫(yī)療設(shè)備_件，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善。衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)得到加強，年內(nèi)招聘衛(wèi)技人員_名，選送各級

11、各類進修人員_人次，舉辦各類培訓_期，培訓衛(wèi)技人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生_人次。同時，深入開展了“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“醫(yī)院管理年”等活動，全市醫(yī)療服務(wù)能力和管理水平明顯提升。公共衛(wèi)生服務(wù)工作全面實施。全面落實_類國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和_項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。城市居民健康檔案規(guī)范化建檔率達_，農(nóng)村居民達_；為l_歲以下人群補種乙肝疫苗_人次；完成農(nóng)村降氟改灶_戶、改廁_座；白內(nèi)障患者免費復明手術(shù)_人；農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助_人，補助金額_萬元；農(nóng)村婦女病免費普查_人；免費補服葉酸_人；預防艾滋病母嬰傳播抗體檢測_人；免費婚前醫(yī)學檢查_人次。免疫規(guī)劃和重點傳染病防控措施全面落實，全年共報告?zhèn)魅静例，總

12、發(fā)病率為339.53/_萬。兒童、孕產(chǎn)婦和老年人保健工作進一步加強，_歲以下兒童建卡建證率_%，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率_%，孕產(chǎn)婦住院分娩率達_%。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全面加強。全年執(zhí)法檢查醫(yī)療機構(gòu)_家、學校和托幼機構(gòu)_個，實施公共場所量化管理_家，依法取締黑診所_家。無償獻血工作扎實有效。全年共_開展集中無償獻血活動_次，無償獻血達_人次，圓滿完成了邵陽市下達的指標任務(wù)。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)有待加強；衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，整體服務(wù)水平仍需提高；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保健機制不夠完善，群眾看病難、看病貴等問題仍然

13、存在;醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境不優(yōu)，醫(yī)患關(guān)系比較緊張。這些問題需要我們在今后工作中，采取有力措施，切實予以解決。二、年衛(wèi)生工作主要任務(wù)年，是完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革三年任務(wù)的攻堅之年，也是衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展的機遇之年，我們必須抓住機遇、乘勢而上。今年衛(wèi)生工作的總體要求是：緊密圍繞建設(shè)湘西南醫(yī)療衛(wèi)生中心城市目標，以深化醫(yī)改為中心，以提高新農(nóng)合保障水平、健全國家基本藥物制度、加快公立醫(yī)院改革為重點，全面完成醫(yī)改各項重點任務(wù)，切實加強醫(yī)療服務(wù)管理和衛(wèi)生監(jiān)督，做好重大疾病防控，加快衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力開創(chuàng)衛(wèi)生工作新局面。重點抓好以下五個方面的工作。1、全面落實醫(yī)改重點任務(wù)。一要穩(wěn)步實施國家基本藥物制度。重點做

14、到“五個落實”。即全面落實藥品零差率銷售政策、藥品統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標采購配送政策、藥品使用配備規(guī)定、多渠道合理補償措施以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的性質(zhì)、編制、補償、績效考核政策等_個方面的政策措施。二要鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進一步加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民參合積極性，確保_月底以前全市農(nóng)民參合率達到_%以上。要進一步完善補償方案，全面推行普通門診統(tǒng)籌補償。要進一步拓展保障范圍，擴大受益人群。要切實加強新農(nóng)合基金監(jiān)管，確保基金安全運行。三要繼續(xù)推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。要積極推進項目建設(shè)。年內(nèi)完成市人民醫(yī)院外科大樓、灣頭橋中心衛(wèi)生院住院樓、鄧家鋪中心衛(wèi)生院公轉(zhuǎn)房建設(shè)任務(wù)；爭取市中醫(yī)院住院大

15、樓、衛(wèi)生監(jiān)督所辦公樓和稠樹塘中心衛(wèi)生院綜合門診樓的建設(shè)立項并開工建設(shè)；以市二人民醫(yī)院為依托，積極籌建水西門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。要著力抓好人才培養(yǎng)，全面開展崗位練兵和技術(shù)比武活動，切實提高整體服務(wù)水平。要切實轉(zhuǎn)變醫(yī)療方式，實現(xiàn)服務(wù)對象由個體患者向家庭轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式由坐堂行醫(yī)向主動進社區(qū)、進家庭轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容由專科向全科轉(zhuǎn)變，服務(wù)模式由階段性向連續(xù)性轉(zhuǎn)變。要加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合配套改革，建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核制度，提高廣大醫(yī)務(wù)人員的積極性。四是全面落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。不斷擴大基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容與覆蓋面，制定并落實公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范，完善工作機制，嚴格資金管理

16、，強化綜合評估，加強督導考核，確保完成各項任務(wù)。五是探索推行公立醫(yī)院改革。重點抓好優(yōu)化醫(yī)療資源配置、強化醫(yī)院內(nèi)部管理、完善公立醫(yī)院人事管理和收入分配制度等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓緊編制醫(yī)療_規(guī)劃，積極推行臨床路徑管理，實施按病種付費、總額預付等付費方式改革，健全完善以服務(wù)質(zhì)量、崗位工作量和病人滿意度相結(jié)合的綜合績效考核和崗位工資制度。2、切實做好疾病防控、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督工作。一要做好疾病預防控制工作。積極完成免疫規(guī)劃任務(wù)，“五苗”接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位保持在_%，新增疫苗以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到_%以上。同時，要切實做好_、人禽流感等重點傳染病的防控工作和職業(yè)病、地方病、寄生蟲病和慢性非傳染性疾病的防治工作。

17、二要做好婦幼保健工作。繼續(xù)抓好孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理，提高出生人口素質(zhì)。同時，要認真對照標準，層層落實責任，圓滿完成市人民醫(yī)院孕產(chǎn)婦急救中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)達標復評工作。三要做好衛(wèi)生監(jiān)督工作。要進一步建立健全食品安全綜合管理運行機制，_開展食品安全整治專項行動，加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善市、鄉(xiāng)、村三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要進一步加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，全面落實衛(wèi)生行政執(zhí)法責任制。要進一步加大非法行醫(yī)打擊力度，凈化醫(yī)療服務(wù)市場。同時，要切實加強學校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，切實維護社會公共衛(wèi)生安全。3、大力抓好醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。一是全面啟動醫(yī)院等級評審

18、工作，年內(nèi)，市人民醫(yī)院要順利通過二甲醫(yī)院復評，并做好創(chuàng)建三級醫(yī)院規(guī)劃；市中醫(yī)院要爭創(chuàng)為二甲醫(yī)院。二是切實加強醫(yī)療服務(wù)準入管理，嚴格把好醫(yī)院開展新技術(shù)、購置大型醫(yī)療設(shè)備和招聘專業(yè)技術(shù)人員的準入關(guān)。三是加強重點?？平ㄔO(shè)，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院要建立兩個以上重點?？?。四是深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，逐步推行醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解制度和醫(yī)療責任保險制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的急救醫(yī)療服務(wù)體系。4、切實做好無償獻血工作。今年，邵陽市下達我市的任務(wù)是完成無償獻血_人次，任務(wù)十分艱巨。各級各部門要深入開展宣傳，嚴格落實責任，確保完成無償獻血任務(wù)。月_日，我市將在市衛(wèi)生局門口_開展年全市第一次集中無償獻血活動，獻血預約時間安排在3-_月的單位，要_干部職工積極參加。5、大力實施十項便民惠民措施。疾病預防控制機構(gòu)接到重大傳染病疫情和突發(fā)公共事件報告后，在_小時內(nèi)（除去路途時間）到達處置現(xiàn)場；兒童（含暫住三個月以上外地兒童）均可在戶籍所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室按國家免疫規(guī)劃程序免費接種一類疫苗。衛(wèi)生行政許可辦結(jié)限期由原來的_天縮短至_天；規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，杜絕亂收亂罰行為，首次