汶川地震后的安全管理措施及其優(yōu)缺點PPT課件

1、1,從城市應(yīng)急管理角度分析汶川大地震,資源1211,TOPIC,2,LOGO,目錄,城市應(yīng)急管理概念,城市應(yīng)急管理體系與城市經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系,汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施,從應(yīng)急管理角度對汶川地震進行總結(jié)反思,我國應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進行比較,提高城市應(yīng)急能力的對策,3,城市應(yīng)急管理概念： 城市公共安全體系、城市公共安全風(fēng)險評估與管理、城市公共安全規(guī)劃、應(yīng)急管理和業(yè)務(wù)持續(xù)性管理、城市安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、安全培訓(xùn)與應(yīng)急演練,4,應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機制，采

2、取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全；促進社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。危險包括人的危險、物的危險和責(zé)任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)安全的火災(zāi)、雷電、臺風(fēng)、洪水等事故災(zāi)難；責(zé)任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責(zé)任，一般又稱為第三者責(zé)任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。,城市應(yīng)急管理概念,5,在現(xiàn)代城市中，與經(jīng)濟高速增長、社會日趨復(fù)雜相伴隨的是現(xiàn)代城市變得越來越脆弱，一方面是人們對安全越來越重視，另一面卻是由于城市中人口、資本密度大，不管是天災(zāi)還是人禍都頻頻出現(xiàn)。

3、對城市政府來講，通過相應(yīng)的公共政策的制定和執(zhí)行來處理涉及到公共利益的危機，是政府的當(dāng)然職責(zé)。正是在回應(yīng)各種危機的挑戰(zhàn)中，政府不斷積累了一些危機處理的經(jīng)驗和方法，踐行自己的職責(zé)。但是，隨著全球化與信息化的迅速發(fā)展，現(xiàn)代危機的爆發(fā)、影響的形式和范圍都有了新的變化：突發(fā)性更強，破壞性更大，發(fā)生更為頻繁，涉及的領(lǐng)域更廣。因此，城市政府就要不斷完善城市應(yīng)急管理體制，提升政策能力，這已經(jīng)成為對政府全面治理能力的重大考驗。,城市應(yīng)急管理體系與城市經(jīng)濟學(xué)的關(guān)系,6,汶川大地震，發(fā)生于北京時間2008年5月12日14時28分04.1秒（協(xié)調(diào)世界時5月12日06時28分04.1秒），震中位于四川省阿壩藏族羌族自治

4、州汶川縣境內(nèi)、四川省省會成都市西北偏西方向90千米處。根據(jù)中國地震局的數(shù)據(jù)，此次地震面波震級達8.0Ms、矩震級達8.3Mw，破壞地區(qū)超過10萬平方公里。截至2009年5月25日10時，共遇難69227人，受傷374643人，失蹤17923人。其中四川省68712名同胞遇難，17921名同胞失蹤，共有5335名學(xué)生遇難或失蹤。直接經(jīng)濟損失達8451億元。是中華人民共和國自建國以來影響最大的一次地震。 震后中國政府宣布投入一萬億元人民幣進行災(zāi)區(qū)重建，2012年初時任四川省省長蔣巨峰宣布重建完成。,汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施,7,存在問題,汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施,應(yīng)急方面的不足

5、,8,汶川地震后的安全管理措施：,汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施,1、全面清理各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，立即制定地質(zhì)災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。明確預(yù)案必須包含的內(nèi)容，強調(diào)操作性。 2、加強應(yīng)急通信能力建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)化綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)，提升通信服務(wù)水平和災(zāi)備應(yīng)急能力。 3、加強停運水電站設(shè)施安全養(yǎng)護，排除隱患，安全度汛。,9,汶川地震后的安全管理措施的優(yōu)缺點：,汶川大地震地震前后城市應(yīng)急準(zhǔn)備措施,優(yōu)點： 1、措施內(nèi)容比較全面，保證了災(zāi)后安全工作又好又快地進行。 2、措施充分體現(xiàn)了以人為本的人文主義關(guān)懷，考慮到了人民群眾的切身利益。 3、安全管理措施的執(zhí)行加強了震區(qū)的防災(zāi)抗震能力。 4、能夠促進災(zāi)區(qū)經(jīng)

6、濟的迅速恢復(fù)與發(fā)展。 5、使災(zāi)區(qū)人民過上幸?？鞓返纳睿鰪娏藶?zāi)區(qū)人民的安全感。,缺點： 1、少部分群眾無法適應(yīng)現(xiàn)代化的安全設(shè)施，應(yīng)該更大程度的普及安全設(shè)施的用法。 2 、管理人員與技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力達不到安全設(shè)施管理的要求，安全設(shè)施管理面對著一定的困難。 3 、安全管理措施涉及的內(nèi)容比較多，缺乏多部門的溝通和統(tǒng)一安排。 4 、項目活動不能按實際需求進行調(diào)整，缺乏靈活性。,10,從應(yīng)急管理角度對汶川地震進行總結(jié)反思,對汶川大地震中政府應(yīng)急管理不足的檢討： 1.震前預(yù)報 2.應(yīng)急預(yù)案存在不足 3.缺乏應(yīng)急災(zāi)情信息系統(tǒng) 4.各應(yīng)急預(yù)案操作性不足,缺乏必要的演練 5.救援力量調(diào)配不合理，協(xié)調(diào)社會力量積

7、極參與方面存在不足 6.缺乏對公眾面對災(zāi)難的應(yīng)急意識的管理。 7.缺少專業(yè)救援裝備和救援訓(xùn)練 8.應(yīng)急物資的數(shù)量和種類不足 9.缺乏保險機制 10.專家參與應(yīng)急決策咨詢滯后,11,回顧災(zāi)難發(fā)生的2008年，我國依然保持著9.6%的高速度的GDP增長汶川地震的發(fā)生雖然沒有對我國總體的宏觀經(jīng)濟態(tài)勢造成明顯的影響，但是從地震當(dāng)?shù)貋砜?，地震對城市?jīng)濟的影響是毀滅性的，地震對四川造成了近8000億元人民幣的直接經(jīng)濟損失。其中各類房屋以及城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失超過總經(jīng)濟損失的70%。 由于地震的突發(fā)性，震前毫無預(yù)兆，以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟不夠發(fā)達，城市應(yīng)急管理機制落后。房屋方面，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)民居為砌體結(jié)構(gòu)，老舊的房屋質(zhì)量難

8、以得到保障，即使是學(xué)校、醫(yī)院和政府辦公樓，其抗震能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到標(biāo)準(zhǔn)，以致地震發(fā)生后，房屋倒塌不計其數(shù)，造成了4000億元人民幣的直接經(jīng)濟損失。,汶川大地震的應(yīng)急管理對城市經(jīng)濟的影響,12,震后城市化為一片廢墟，使得城市短時間內(nèi)難以恢復(fù)運轉(zhuǎn)，城市經(jīng)濟無法恢復(fù)。從現(xiàn)在的眼光來看，震前城市的應(yīng)急管理措施幾乎不存在，也完全沒有應(yīng)對地震的準(zhǔn)備。然而，若是以現(xiàn)在重建后的建筑來應(yīng)對這場大地震，可以想象，雖然地震震級高，破壞力巨大，但是房屋毀壞程度必然有極大的改觀，作為避難場所、救助場所、指揮場所的學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公樓不會倒塌，震后的救災(zāi)和恢復(fù)工作也能順利展開，使得城市經(jīng)濟能更快恢復(fù)。,汶川大地震的應(yīng)急管

9、理對城市經(jīng)濟的影響,13,日本是一個地震頻發(fā)國，在長期的抗震救災(zāi)中積累了大量豐富的地震應(yīng)對經(jīng)驗及行之有效的措施。在兩者比較前，先介紹一下日本大地震： 北京時間2011年3月11日13時46分，日本當(dāng)?shù)貢r間14時46分26秒發(fā)生于日本東北地方外海三陸沖的矩震級規(guī)模9.0級大型逆沖區(qū)地震，即日本大地震。震中位于宮城縣首府仙臺市以東的太平洋海域，北緯38.1度，東經(jīng)142.6度，震源深度約10公里，屬淺源地震。此次地震是日本有觀測紀(jì)錄以來規(guī)模最大的地震，引起的海嘯也是最為嚴(yán)重的，加上其引發(fā)的火災(zāi)和核泄漏事故，導(dǎo)致大規(guī)模的地方機能癱瘓和經(jīng)濟活動停止，東北地方部份城市更遭受毀滅性破壞。,我國應(yīng)急救災(zāi)體系

10、與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進行比較,14,日本大地震與汶川大地震的救災(zāi)制度比較: 1、報災(zāi)體系 日本地震觀測機構(gòu)在全國共設(shè)有332個觀測點。其地震信息傳輸途徑為：地震-監(jiān)測-首相-中央防災(zāi)會議-地方各級應(yīng)對。這種報災(zāi)制度保證了首相能在第一時間獲知地震發(fā)生情況并做出快速反應(yīng)。日本大地震發(fā)生6分鐘后，日本首相就召開中央防災(zāi)會議。 就汶川地震而言，報災(zāi)程序為地震-地方政府上報-省級政府上報-中央作出反應(yīng)-總理趕赴前線-就地全面部署救災(zāi)工作。汶川地震發(fā)生26分鐘后，胡錦濤總書記作出重要指示。雖然政府的反應(yīng)也可謂快速、高效，但是較日本還是慢了20分鐘。 2、應(yīng)急物資儲備體系 日本的應(yīng)急物資儲備體系采取的是分散方

11、式，將應(yīng)急物品儲備于社區(qū)中，通常在小學(xué)的操場邊上。一個儲備點儲藏的食物通常能夠維持幾千人一周的需要，并且定期更換，換下來的食品用作演習(xí)用。同時動員家庭進行應(yīng)急儲備，很多超市都出售專門用于應(yīng)付地震的物品。 我國的抗震物資儲備庫是國家各級政府民政部門設(shè)置且管理的，儲存在固定的地點，一旦轄區(qū)發(fā)生地震，會迅速調(diào)撥至災(zāi)區(qū)，同時知會相鄰區(qū)域進行物資支援。汶川地震發(fā)生在山區(qū)，道路破壞嚴(yán)重，導(dǎo)致地震初期急需的救災(zāi)物品不能及時到達災(zāi)區(qū)。,我國應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進行比較,15,日本大地震與汶川大地震的救災(zāi)制度比較: 3、建筑抗震度 日本政府在房屋建筑抗震性方面嚴(yán)格把關(guān)，日本的建筑基本法嚴(yán)格規(guī)定，任何工

12、地都要保證抗震度在7級以上才能獲得開工許可。還必須提交建筑物防震報告書，防震報告書必須經(jīng)專家認(rèn)可才能正式建設(shè)。 統(tǒng)計表明，汶川地震80%-90%的死亡是由于房屋坍塌造成的，其中校舍倒塌造成的學(xué)生傷亡尤為嚴(yán)重。我國制定的房屋抗震性設(shè)計原則是“小震不壞，中震可修，大震不倒”。雖然國家標(biāo)準(zhǔn)很明確，但在執(zhí)行和監(jiān)管的過程中還是有很多漏洞。 4、民間志愿組織的參與機制 在日本。民眾認(rèn)為政府總不能在第一時間內(nèi)反應(yīng)，因此民間活躍著一大批以學(xué)生為主體的志愿組織，這是日本民間防災(zāi)的重要組成部分，同時當(dāng)?shù)鼐用窠M成的自主防災(zāi)組織與由大學(xué)生志愿者組成的組織溝通聯(lián)動，有效的在第一時間內(nèi)參與抗震救災(zāi)。 汶川地震中，社會各界

13、紛紛捐款、捐物、賑災(zāi)演出，以各種方式表達對災(zāi)區(qū)的支持。但我國目前尚缺乏在救災(zāi)中有效地發(fā)揮民間組織作用的機制，主要表現(xiàn)在民間組織難以有效地參與一線救災(zāi)工作，與政府相關(guān)部門分工協(xié)作。所以我國需要探索引導(dǎo)、組織、培訓(xùn)民間志愿者的方式，有效地發(fā)揮官方和民間兩方面的力量，最大程度抗震救災(zāi)。 。,我國應(yīng)急救災(zāi)體系與日本應(yīng)急救災(zāi)系統(tǒng)進行比較,16,1、堅持以人為本、關(guān)注民本民生 地方政府處理危機事件必須堅持以人為本，全面履行政府職能。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，執(zhí)政為民，為人民群眾謀取最大的利益。加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。,提高城市應(yīng)急能力的對

14、策,17,2、堅持應(yīng)急管理的制度化建設(shè) 應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須統(tǒng)籌研究，突出重點，整體推進。同時健全制度體系，建立和完善靈活、有效的社會危機管理機制。 1）完善應(yīng)急預(yù)案體系。在編制預(yù)案過程中，應(yīng)該針對各類突發(fā)事件可能出現(xiàn)的情況，以及事件發(fā)生后誰去處理、怎么處理等重點環(huán)節(jié)，科學(xué)合理、切實可行地編制預(yù)案，提高了預(yù)案的可操作性。 2）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、醫(yī)療衛(wèi)生等專業(yè)隊伍在應(yīng)急工作 3）全面提高保障能力 ，建立健全應(yīng)急基本生活保障制度。中的骨干作用，形成了統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。,提高城市應(yīng)急能力的對策,18,3、加強應(yīng)急管理體系建設(shè) 1）建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系,明確主要領(lǐng)導(dǎo)是對本單位的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分工范圍內(nèi)的責(zé)任。 2）加強工作值班、信息報送制度建設(shè)平時應(yīng)加強鄉(xiāng)政府工作人員