2021防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案供借鑒(1).doc

1、2021防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案供借鑒2021防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案供借鑒為認(rèn)真落實(shí)黨的九屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”精神，強(qiáng)化返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。根據(jù)省防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案和州防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作實(shí)施方案文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定本方案。一.工作目標(biāo)建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí).有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因?yàn)?zāi).因病.因突發(fā)事故導(dǎo)致致貧的基本信息，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，全面完成“

2、大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看，回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2021年持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，有效防止出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困，確保全面小康路上“不漏一戶.不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二.監(jiān)測(cè)對(duì)象（一）脫貧不穩(wěn)定戶年人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。（二）邊緣易致貧戶年人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。以及因大病.特殊病.自然災(zāi)害.意外事故等有致貧風(fēng)險(xiǎn)的非建檔立卡農(nóng)戶。三.監(jiān)測(cè)內(nèi)容按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象住房.教育.醫(yī)療.安全飲水

3、.收入.就業(yè).生活狀態(tài)變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入不穩(wěn)定.政策性收入補(bǔ)助高.因突發(fā)事件（包括大病.特殊病.災(zāi)害事故等），導(dǎo)致有返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶和致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶。四.監(jiān)測(cè)方式縣.鄉(xiāng).村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，建立自下而上.從上到下的雙向監(jiān)測(cè)。對(duì)脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口對(duì)照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控。對(duì)于預(yù)警的監(jiān)測(cè)戶.邊緣戶，因戶施策，及時(shí)制定有針對(duì)性的幫扶措施，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，堅(jiān)決防止返貧致貧。并將監(jiān)測(cè)摸排情況在省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱為“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。注確定的監(jiān)測(cè)對(duì)象不申請(qǐng)，評(píng)定工作不宣傳，結(jié)果不公示。五.監(jiān)測(cè)步驟第一步排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，對(duì)已脫貧戶實(shí)現(xiàn)“兩不

4、愁三保障”不夠穩(wěn)定的，以及平時(shí)掌握的上訪.信訪.群眾反映較多的家庭困難戶進(jìn)行全面摸排并作為擬監(jiān)測(cè)對(duì)象?？h脫貧辦匯總后對(duì)擬監(jiān)測(cè)對(duì)象開展信息比對(duì)工作，將比對(duì)后審定名單分發(fā)到縣級(jí)行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。注xx年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶不納入排查范圍。第二步評(píng)。根據(jù)走訪核實(shí)的情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊(duì)開展評(píng)議，共同研判致貧.返貧風(fēng)險(xiǎn)，將擬監(jiān)測(cè)對(duì)象的名單報(bào)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)辦審定。第三步訪。縣脫貧攻堅(jiān)辦統(tǒng)籌組織力量對(duì)照初步監(jiān)測(cè)名單開展進(jìn)村入戶走訪，重點(diǎn)核實(shí)“兩不愁三保障”穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)情況是否存在返貧.致貧風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)村入戶過程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實(shí)際困難的農(nóng)戶，應(yīng)納入初步監(jiān)測(cè)對(duì)象并入戶核

5、實(shí)。第四步錄。村“兩委”或駐村工作隊(duì)根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在國(guó)家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標(biāo)注新增脫貧監(jiān)測(cè)戶。對(duì)監(jiān)測(cè)過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測(cè)對(duì)象，及時(shí)按程序在國(guó)家系統(tǒng)補(bǔ)錄。省扶貧開發(fā)局將國(guó)家系統(tǒng)中已標(biāo)注的脫貧監(jiān)測(cè)戶和錄入的邊緣戶導(dǎo)入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)匯總后形成各級(jí)防止返貧監(jiān)測(cè)臺(tái)賬。第五步測(cè)。村“兩委”或駐村工作隊(duì)重點(diǎn)圍繞“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況，2021年每月對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項(xiàng)的，由村“兩委”或駐村工作隊(duì)及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)上標(biāo)注預(yù)警，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象，并根據(jù)其實(shí)際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。

6、第六步補(bǔ)?？h級(jí)行業(yè)部門要根據(jù)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)際困難情況，會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定有針對(duì)性的幫扶措施，應(yīng)限時(shí)完成補(bǔ)短幫扶。對(duì)預(yù)警的脫貧監(jiān)測(cè)戶，要對(duì)照2021年脫貧退出的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)補(bǔ)短，全面達(dá)標(biāo)；對(duì)預(yù)警的邊緣戶，要及時(shí)落實(shí)幫扶救助。第七步銷。完成對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助后，縣級(jí)行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中提出銷號(hào)申請(qǐng)；縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)辦組織核實(shí)后，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)中批準(zhǔn)銷號(hào)。銷號(hào)后，縣級(jí)行業(yè)部門應(yīng)將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)更新。六.幫扶內(nèi)容（一）明確幫扶責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要針對(duì)邊緣戶落實(shí)確定幫扶責(zé)任人，及時(shí)開展走訪入戶，了解邊緣戶家庭情況和實(shí)際困難并共同商定幫扶措施。同時(shí)，駐村幫扶單位要結(jié)合“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作，將轄區(qū)內(nèi)邊

7、緣戶的幫扶工作納入脫貧攻堅(jiān)和“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作統(tǒng)籌推進(jìn)。責(zé)任單位縣委組織部.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（二）產(chǎn)業(yè)就業(yè)消費(fèi)扶持。對(duì)有勞動(dòng)能力.有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象給予項(xiàng)目資金.技術(shù)等必要的幫扶措施，幫助其穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對(duì)具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，精準(zhǔn)提供就業(yè)崗位，或通過開發(fā)公益性崗位兜底安置實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對(duì)需要銷售扶貧產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)對(duì)象，積極搭建銷售平臺(tái)，主動(dòng)做好產(chǎn)銷對(duì)接，大力開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，用好“扶貧”公益性集體商標(biāo)標(biāo)識(shí)，多渠道觖決農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)賣難問題；對(duì)有特殊困難的易地搬遷群眾，著力解決好搬遷群眾的產(chǎn)業(yè).就業(yè)問題，讓搬遷群眾無(wú)后顧之憂。責(zé)任單位縣科技和農(nóng)業(yè)畜牧局.縣人力資源和

8、社會(huì)保障局.縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化局.縣扶貧開發(fā)局.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（三）安全住房保障。對(duì)邊緣戶唯一住房存在安全隱患的，在政策支持范圍內(nèi)，優(yōu)先安排項(xiàng)目，或縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給予一次性補(bǔ)貼措施予以解決。脫貧監(jiān)測(cè)戶若因各種災(zāi)害導(dǎo)致住房出現(xiàn)安全隱患問題，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，多渠道籌措資金予以解決。責(zé)任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（四）基本醫(yī)療保障。對(duì)重病.長(zhǎng)期慢性病.殘疾等因病有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶，縣衛(wèi)健.醫(yī)保部門在政策允許的情況下，參照建檔立卡貧困戶“免四補(bǔ)助”和“三保三補(bǔ)三基金”醫(yī)療保障政策，組織實(shí)施有針對(duì)性的醫(yī)療救助措施。責(zé)任單位縣衛(wèi)生健康局.縣醫(yī)保局.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（五）義務(wù)教

9、育保障。對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難，特別是家庭教育支出過高的邊緣戶，在政策允許范圍內(nèi)，參照建檔立卡貧困戶的扶持政策給予教育資助。責(zé)任單位縣教育局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（六）飲水安全保障。對(duì)于邊緣戶中存在飲水困難的，縣水務(wù)局要及時(shí)制定解決方案，籌措資金予以解決，并達(dá)到當(dāng)?shù)仫嬎踩u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任單位縣水務(wù)局.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）（七）兜底政策保障。合理運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)低保漸退幫扶政策，對(duì)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)有產(chǎn)業(yè).就業(yè)扶持，使家庭人均純收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的脫貧監(jiān)測(cè)戶視具體情況實(shí)行漸退幫扶，繼續(xù)享受6-12個(gè)月低保；對(duì)無(wú)業(yè)可扶.無(wú)力脫貧的實(shí)行脫貧不脫政策。對(duì)無(wú)勞動(dòng)力的邊緣戶.特殊困難戶做好低保制度與防貧政策的有效銜接，符合條件的納入“扶貧

10、車間托管”救助金的救助對(duì)象。對(duì)符合低保.特困供養(yǎng)條件，應(yīng)及時(shí)納入低保.特困供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。責(zé)任單位縣民政局.縣扶貧開發(fā)局.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）七.時(shí)間安排（一）方案制定。3月中旬前完成縣防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案的編制工作，并報(bào)州脫貧攻堅(jiān)辦備案。（二）評(píng)定錄入。4月1日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測(cè)對(duì)象名單報(bào)縣脫貧攻堅(jiān)辦，4月10日前，縣脫貧攻堅(jiān)辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息，會(huì)同行業(yè)部門分析研判，組織力量完成對(duì)新增監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶對(duì)象進(jìn)行核查評(píng)定工作。4月中旬前，在省.州指導(dǎo)下，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測(cè)對(duì)象的信息錄入工作。（三）幫扶鞏固。4月至12月，每月開展一次動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)完成新增監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助，確保查漏補(bǔ)短工作全面完成。八.工作要求（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要將防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運(yùn)用大排查成果，結(jié)合本地實(shí)際，制定防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶實(shí)施方案，細(xì)化完善幫扶措施，建立健全動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制和限時(shí)辦結(jié)制度。（二）強(qiáng)化定期核查。要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期排查，動(dòng)態(tài)管理，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn).及時(shí)幫扶.及時(shí)分級(jí)分類分層解決問題，及時(shí)回訪銷號(hào)，堅(jiān)決防止已脫貧人口返貧.邊緣人口致貧?？h級(jí)行業(yè)部門要制定對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和幫扶救助措施并督促指導(dǎo)落實(shí)落地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真做好監(jiān)測(cè)對(duì)象的摸底和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)對(duì)象的對(duì)標(biāo)補(bǔ)短和