煙草稽查論文煙草專賣(mài)稽查論文：專賣(mài)稽查從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代思維的重大轉(zhuǎn)變

1、煙草稽查論文煙草專賣(mài)稽查論文：專賣(mài)稽查從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代思維的重大轉(zhuǎn)變摘要：今年以來(lái)，全區(qū)乃至全國(guó)各地的煙草專賣(mài)管理部門(mén)紛紛傳來(lái)運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)案件”思維查獲特大制假販假案的消息“，經(jīng)營(yíng)案件”的思維模式已經(jīng)取代過(guò)去傳統(tǒng)專賣(mài)稽查的模式和思路，成為現(xiàn)階段打擊制假販假、走私卷煙等違法犯罪活動(dòng)的有力武器，成為主導(dǎo)目前專賣(mài)稽查工作的全新思維方式和理念。系統(tǒng)全面地理解和認(rèn)識(shí)“經(jīng)營(yíng)案件”思維，并把這種理念成功運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，是煙草行業(yè)發(fā)展對(duì)專賣(mài)管理工作提出的新要求。但我們的不少同志對(duì)“經(jīng)營(yíng)案件”思維的認(rèn)識(shí)和理解都還是零散和不全面的。如何系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)“經(jīng)營(yíng)案件”思維，如何在實(shí)踐中落實(shí)和運(yùn)用“經(jīng)營(yíng)案件”思維，就是我們今天

2、要討論的話題。關(guān)鍵詞：專賣(mài)稽查；傳統(tǒng)觀念；現(xiàn)代思維 “經(jīng)營(yíng)案件”思維產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實(shí)的背景為了應(yīng)對(duì)“入世”后國(guó)際煙草巨頭的挑戰(zhàn)和解決行業(yè)發(fā)展遇到的困難和出現(xiàn)的矛盾,實(shí)現(xiàn)中國(guó)煙草從“煙草大國(guó)”向“煙草強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變,國(guó)家局提出了全國(guó)煙草實(shí)現(xiàn)“大品牌、大市場(chǎng)、大專賣(mài)”的戰(zhàn)略構(gòu)想,并開(kāi)始了一系列堅(jiān)強(qiáng)有力而影響深遠(yuǎn)的調(diào)整和改革。首先吹起的改革進(jìn)軍號(hào)角是打破地區(qū)封鎖,為煙草行業(yè)突破其發(fā)展瓶頸,建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打下了基礎(chǔ);接下來(lái),工業(yè)方面關(guān)閉小煙廠,工商分離,組建中煙公司,同時(shí)出臺(tái)“五條禁令”嚴(yán)禁超產(chǎn)瞞產(chǎn)和其他不規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,在生產(chǎn)環(huán)節(jié)堵住了“非正常渠道卷煙”流向市場(chǎng)的渠道,為卷煙市場(chǎng)的全面好轉(zhuǎn)奠定

3、了基礎(chǔ)。在商業(yè)方面,取締各地的自由卷煙交易市場(chǎng),在外部消除“非正常渠道卷煙”生存的土壤;狠抓卷煙體外循環(huán)專項(xiàng)治理,加強(qiáng)專賣(mài)內(nèi)部監(jiān)督管理,從內(nèi)部從根本上封堵了“非正常渠道卷煙”的源頭;逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的批發(fā)價(jià)格管理體系,消除卷煙因市場(chǎng)因素而非法流動(dòng)的條件等等。專賣(mài)稽查的對(duì)象也已經(jīng)大大減少,可以騰出更多的精力,主動(dòng)地對(duì)部分在市場(chǎng)查處的案件進(jìn)行分析和進(jìn)一步追查;同時(shí),那些分工明確、組織嚴(yán)密的制假售假網(wǎng)絡(luò),手段十分隱秘和狡猾,這就必須要主動(dòng)出擊尋找線索,主動(dòng)地和相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調(diào)以取得他們的協(xié)助,主動(dòng)向上級(jí)匯報(bào)和向相關(guān)的兄弟單位通報(bào)有關(guān)信息,以取得信息共享,共同組成一個(gè)鐵網(wǎng),讓制假販假分子無(wú)處可匿。因

4、此,主動(dòng)性是“經(jīng)營(yíng)案件”思維有別于以往思路的一個(gè)鮮明的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)案件”思維的條件首先,是對(duì)轄區(qū)情況的熟悉和了解。這是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)案件”思維的基礎(chǔ)“。經(jīng)營(yíng)案件”思維中最初的線索來(lái)源,都要在自己所在轄區(qū)內(nèi)查找和發(fā)現(xiàn)。這就必須對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的全面熟悉和了解。沒(méi)有了對(duì)自己轄區(qū)專賣(mài)市場(chǎng)情況的了解和熟悉“,經(jīng)營(yíng)案件”思維就沒(méi)有了案件來(lái)源的線索,也就沒(méi)有了什么所謂的“經(jīng)營(yíng)”。即使有部分專賣(mài)人員手中掌握部分線人,有各種來(lái)自各地各方面的信息,但是,不在自己轄區(qū)的信息,一般不能由自己去調(diào)查,都最終要反饋回與該信息有關(guān)的地區(qū)去落實(shí)。而只有在本轄區(qū)內(nèi)的信息,我們才能進(jìn)一步去調(diào)查了解,去用心經(jīng)營(yíng)。因此,對(duì)轄區(qū)卷煙市

5、場(chǎng)的熟悉和了解,以獲取經(jīng)營(yíng)案件”所需要的信息,是“經(jīng)營(yíng)案件”思維的基礎(chǔ)。其次,對(duì)信息的收集、獲取和分析、篩選,從中得到有價(jià)值的線索,是實(shí)現(xiàn)“經(jīng)營(yíng)案件”思維的關(guān)鍵。所有的走私和制假販假的活動(dòng),其行動(dòng)再隱蔽和狡猾,但最后都要通過(guò)零售終端把假冒產(chǎn)品或走私產(chǎn)品推向市場(chǎng),再狡猾的狐貍也要露出它的尾巴。“經(jīng)營(yíng)案件”的目的,形象地說(shuō),就是通過(guò)運(yùn)用各種手段和方法,通過(guò)露出的狐貍的尾巴來(lái)揪出深藏在幕后的狐貍。我們必須拓寬信息來(lái)源的渠道,除了加強(qiáng)線人的培養(yǎng)這個(gè)專賣(mài)稽查工作的基本信息來(lái)源方式外,還要加強(qiáng)一般市場(chǎng)檢查查獲的個(gè)別違法案件的分析,盡可能地獲取查獲假冒商標(biāo)卷煙的來(lái)源,并從中追根溯源;要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶的宣傳和發(fā)

6、動(dòng),建立有效的信息反饋機(jī)制,構(gòu)建覆蓋全面、反應(yīng)迅速的信息收集網(wǎng)絡(luò),從市場(chǎng)反饋、走訪客戶的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息;要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)嫌疑大戶的經(jīng)營(yíng)情況的監(jiān)控,從中獲取信息;還可以翻查過(guò)去的有關(guān)案卷,以篩選和發(fā)現(xiàn)有用的信息等等?？傊?就是利用現(xiàn)有的一切方式方法來(lái)獲取有用的信息,使“經(jīng)營(yíng)案件”有跡可尋,有線索可追查下去。第三,加強(qiáng)橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系,是“經(jīng)營(yíng)案件”思維得以實(shí)現(xiàn)的要件。現(xiàn)在的制假售假以及走私的黑網(wǎng)絡(luò),一般都是運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的通訊手段,跨地區(qū)跨省市甚至多個(gè)省市進(jìn)行的。我們?nèi)粘Ｔ谑袌?chǎng)查扣的幾條違法卷煙,只不過(guò)是浮在面上的一個(gè)點(diǎn)而已。要想真正打擊其背后的龐大的制假售假販假或走私網(wǎng)絡(luò),單單以我們地方個(gè)

7、別煙草部門(mén)的人力和權(quán)限是很困難的,根本無(wú)法取得打擊制假售假和走私網(wǎng)絡(luò)的成功。必須加強(qiáng)橫向聯(lián)系和縱向聯(lián)系,才有可能取得“經(jīng)營(yíng)案件”的最后成功。橫向聯(lián)系,就是積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào),取得黨委政府的強(qiáng)力支持,為進(jìn)一步查處案件和打擊網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造良好的外部條件;積極與工商、公安特別是公安部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào),以取得他們?cè)谌肆?、偵查、調(diào)查和法律權(quán)限方面的支持。以煙草部門(mén)的人力、執(zhí)法權(quán)限以及偵察手段,不可能去對(duì)一個(gè)橫跨幾個(gè)省市的制假售假和走私網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跟蹤調(diào)查或進(jìn)一步偵查,要想全面摧毀這些違法犯罪的網(wǎng)絡(luò),就必須取得公安部門(mén)的支持,沒(méi)有他們的介入和支持“,經(jīng)營(yíng)案件”只是一句空話。縱向聯(lián)系,就是加強(qiáng)和系統(tǒng)內(nèi)兄弟單位的聯(lián)系,包

8、括向上級(jí)匯報(bào)有關(guān)情況、由上級(jí)向其他省市單位通報(bào)情況和自己向相關(guān)兄弟單位通報(bào)有關(guān)情況和信息等幾個(gè)方面。只有把制假售假和走私網(wǎng)絡(luò)覆蓋到的地方的煙草、公安部門(mén)都聯(lián)合起來(lái)、行動(dòng)起來(lái),制假售假和走私網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面有多廣,我們打擊制假售假和走私網(wǎng)絡(luò)的法網(wǎng)就有多廣,把露出的所有狐貍尾巴都抓在手里,深入調(diào)查,不達(dá)目的決不罷休“,經(jīng)營(yíng)案件”的思維才能真正實(shí)現(xiàn)。專賣(mài)人員必須適應(yīng)“經(jīng)營(yíng)案件”思維提出的要求“,經(jīng)營(yíng)案件”思維要求對(duì)專賣(mài)人員包括對(duì)法律法規(guī)、案件查處、文書(shū)制作等方面的熟悉和自如運(yùn)用,廣泛的接觸信息、發(fā)展線人等的能力,還包括對(duì)整體專賣(mài)管理現(xiàn)狀的把握、轄區(qū)專賣(mài)市場(chǎng)的熟悉、綜合執(zhí)法水平、臨場(chǎng)應(yīng)變能力、對(duì)信息的發(fā)現(xiàn)

9、、分析和處置能力,以及一定的偵查能力。第四,擁有一批綜合素質(zhì)較高的專賣(mài)人員,是對(duì)“經(jīng)營(yíng)案件”思維的在人員上的要求?！敖?jīng)營(yíng)案件”思維是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程,面對(duì)的是一個(gè)分工明確、組織嚴(yán)密的違法犯罪團(tuán)伙(網(wǎng)絡(luò)),可以說(shuō),面對(duì)的都是一群高智商的違法犯罪份子。他們不但對(duì)相關(guān)的法律十分熟悉,還可能具有一定的反偵查能力。因此,專賣(mài)人員必須適應(yīng)“經(jīng)營(yíng)案件”思維提出的要求“,經(jīng)營(yíng)案件”思維要求對(duì)專賣(mài)人員包括對(duì)法律法規(guī)、案件查處、文書(shū)制作等方面的熟悉和自如運(yùn)用,廣泛的接觸信息、發(fā)展線人等的能力,還包括對(duì)整體專賣(mài)管理現(xiàn)狀的把握、轄區(qū)專賣(mài)市場(chǎng)的熟悉、綜合執(zhí)法水平、臨場(chǎng)應(yīng)變能力、對(duì)信息的發(fā)現(xiàn)、分析和處置能力,以及一定的偵查

10、能力。目前在實(shí)踐“經(jīng)營(yíng)案件”思維中遇到的問(wèn)題一、觀念未轉(zhuǎn)變。任何一種思維、理念的成功實(shí)踐,都是觀念先行。我們目前的“經(jīng)營(yíng)案件”思維,也不例外。但是,由于我們過(guò)去的模式和思路已經(jīng)根深蒂固,帶有很大的慣性;而新的思維和理念尚處于認(rèn)識(shí)和探索階段,因此,我們從事專賣(mài)管理工作的人員在思想觀念上,在新的形勢(shì)和環(huán)境下,還不能完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),還或多或少地抱著過(guò)去的僵化思路,局限于在市場(chǎng)查扣幾條卷煙、或端幾個(gè)窩點(diǎn)、打幾個(gè)大戶上。所以,人的觀念未能與時(shí)俱進(jìn)是影響“經(jīng)營(yíng)案件”思維的主要原因。適應(yīng)形勢(shì),轉(zhuǎn)變觀念,與時(shí)俱進(jìn)是我們目前專賣(mài)管理工作者的當(dāng)務(wù)之急。2、 信息來(lái)源不暢。在過(guò)去,我們的信息來(lái)源主要是靠線人舉報(bào)。但是

11、,不管我們?nèi)绾渭訌?qiáng)線人的培養(yǎng),都還是沒(méi)能滿足得了我們專賣(mài)管理工作的需要。單靠線人舉報(bào),很難對(duì)制假售假網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效打擊。舊的手段已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的要求,而目前,我們?cè)诮㈤L(zhǎng)效的信息收集和反饋機(jī)制方面,還處于探索或者是空白的局面。比如在市場(chǎng)查扣案件的分析和深入調(diào)查方面、在對(duì)過(guò)去案件的重新調(diào)查方面、在對(duì)嫌疑大戶的監(jiān)控方面、以及和周邊單位進(jìn)行信息交流方面等等,都有很大的改善空間。 三、溝通不順。目前制假販假和走私網(wǎng)絡(luò)有很多都是跨地區(qū)的,我們要成功經(jīng)營(yíng)好一個(gè)案件,就要和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的所有地區(qū)的公安和煙草部門(mén)加強(qiáng)合作和溝通。但是,我們目前不論是在專賣(mài)管理的軟件設(shè)計(jì)上,還是在加強(qiáng)溝通和信息共享的機(jī)制建立、運(yùn)作方面

12、,都還有很大的不足。特別是我們煙草行業(yè)內(nèi)部的專賣(mài)信息共享方面的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。必須建立一個(gè)有效的覆蓋全區(qū)甚至全國(guó)的信息共享平臺(tái)和信息共享機(jī)制,讓制假販假和走私網(wǎng)絡(luò)的觸角伸到哪里,相關(guān)地區(qū)的煙草部門(mén)都能夠迅速得到信息,聯(lián)合起來(lái),共同打擊。四、基礎(chǔ)不牢。我們的服務(wù)、宣傳等工作做得不夠,多數(shù)零售戶特別是被查獲有假冒商標(biāo)卷煙銷售的零售戶不愿意和我們配合,不愿意告訴其假冒商標(biāo)卷煙的來(lái)源,使我們沒(méi)辦法繼續(xù)追查下去。因此,我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,進(jìn)一步完善我們的各項(xiàng)服務(wù),深入進(jìn)行有關(guān)的煙草專賣(mài)的法律法規(guī)的宣傳,為“經(jīng)營(yíng)案件”思維打下一個(gè)長(zhǎng)久而穩(wěn)固的基礎(chǔ)五、專賣(mài)人員隊(duì)伍素質(zhì)尚不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。我們目

13、前的專賣(mài)隊(duì)伍在觀念、文化素質(zhì)、辦案水平、綜合執(zhí)法水平等還與現(xiàn)階段專賣(mài)管理形勢(shì)對(duì)專賣(mài)隊(duì)伍提出的要求存在一定差距,不能完全適應(yīng)“經(jīng)營(yíng)案件”思維的要求。主要表現(xiàn)在觀念的滯后,對(duì)“經(jīng)營(yíng)案件”意識(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng),對(duì)發(fā)現(xiàn)線索、分析和篩選線索的能力不強(qiáng),對(duì)線索的敏感度不強(qiáng),以及綜合素質(zhì)偏低等。只有建立長(zhǎng)效的專賣(mài)隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制,全面加強(qiáng)專賣(mài)隊(duì)伍的建設(shè),不斷提高專賣(mài)人員的綜合素質(zhì),我們的專賣(mài)隊(duì)伍才可能適應(yīng)不斷發(fā)展的專賣(mài)管理的形勢(shì),才可能達(dá)到“經(jīng)營(yíng)案件”思維對(duì)專賣(mài)隊(duì)伍提出的要求。六、現(xiàn)階段一些專賣(mài)量化考核束縛了專賣(mài)人員“經(jīng)營(yíng)案件”思維的發(fā)揮。目前,各地都對(duì)專賣(mài)日常工作進(jìn)行量化考核,將查處案件數(shù)目的多少作為衡量專賣(mài)工作的主要指標(biāo),與專賣(mài)人員的工資直接掛鉤。不可否認(rèn),這樣可以在一定的程度上調(diào)動(dòng)專賣(mài)人員查處案件的積