鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題及建議

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題及建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題及建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題及建議隨著經濟的發(fā)展，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞服務民營企業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展加大了對集鎮(zhèn)基礎設施建設的投入力度，文化廣場、集貿市場、便民服務中心、集鎮(zhèn)道路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設以及亮化、美化、綠化配套工程建設使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施日益完善，集鎮(zhèn)形象大為改觀，集鎮(zhèn)品位明顯提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展奠定了基礎。隨著基礎設施建設項目逐年增多，投入資金規(guī)模越來越大，如何有效地規(guī)范管理好項目建設（資金），成為各級審計部門監(jiān)督的重點。筆者近期通過對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人任期經濟責任審計，發(fā)現部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施建設中存在一些不容忽視的問題，應引起

2、各級政府的高度重視。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設中存在的問題 （一）項目建設無計劃，增加財政風險。審計（調查）發(fā)現，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎設施建設方面沒有根據項目建設的內容、規(guī)模等制定詳細的計劃、預算，一些項目建設往往根據實際需要或領導指示確定，不結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足情況下盲目建設，造成有的建設項目受財力影響半途而廢，形成集鎮(zhèn)上的“爛尾樓”、“荒涼地”，影響集鎮(zhèn)的形象。同時，盲目建設或超財力搞建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足情況下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險。 （二）項目實施不規(guī)范，增加廉政風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設項目零散較雜，建設規(guī)模有大有小，項目實施中應按照相關規(guī)定程序組織實施，如項目通過立項審批后，按投資額的大小進

3、行招投標或政府采購進行實施，而審計調查發(fā)現，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目實施過程中沒有按照要求對投資額較大項目進行招投標，對投資額達不到規(guī)定要求的項目實行政府采購，而是由政府或相關項目主管機構或負責人指定項目施工方，為規(guī)避責任以會議紀要形式加以明確，審計調查時解釋為實行民主集中決策，不是個人行為。上述做法，容易造成工程建設方面的違紀違規(guī)，增加廉政風險。 （三）資金結算不規(guī)范，監(jiān)管不到位。審計調查一些建設項目發(fā)現，項目資金結算不是按合同約定的進度付款，甚至一些項目施工方在項目未開工時先從項目實施單位以“白條”形式借、預支部分工程款。工程完工后，不進行竣工后的決算（結算）審計，而是由業(yè)主單位自己組織驗收，驗收金

4、額與合同金額一致，對于項目應付多少、是否該付等一概不管。同時，在結算付款時沒有開具建安票據，以“白條”形式支付工程款，造成漏繳各種稅費。另外資金付款渠道不同，有的項目資金從財政預算撥付，有的從財政預算外支付，有的從政府機關總務支付，還有的從部門支付，造成項目管理不規(guī)范。造成上述問題的主要原因是相關監(jiān)督機制的缺失，監(jiān)管不到位所致。 （四）項目后期管理不到位，產權不明確。審計調查發(fā)現，一些項目完工后沒有按要求進行結算、決算審計，部分項目尾欠工程款難以支付，項目長期擱置。由政府主導投資形成的資產沒有明確產權，沒有一個專業(yè)機構對資產進行管理，加之有的項目完工后竣工決算結算手續(xù)滯后，無法結轉固定資產，使

5、政府投資形成的國有資產長期擱置，資產后期管理、維護跟不上容易造成國有資產損失。 二、加強和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的意見和建議針對目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存的上述問題，需要多方面采取得力措施加強監(jiān)管，規(guī)范基礎設施建設項目管理，最大限度地保障項目建設質量和財政資金使用效益。 （一）注重規(guī)劃，科學落實項目計劃。認真搞好項目前期的規(guī)劃，研究提出本地區(qū)未來一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施，分階段、有步驟、有計劃地逐步加以推進，確保各項建設規(guī)劃落到實處。同時，要從實際出發(fā)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力允許的前提下，做到量入為出，防止出現不切實際盲目建設。 （二）嚴格項目操作規(guī)程，強化過程監(jiān)督管

6、理。加強對項目實施的管理，項目立項審批后對投資額較大按程序進行招投標，對投資額達不到規(guī)定要求的項目實行政府采購。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立獨立的機構加強對項目全過程跟蹤管理，在建設項目前期工作階段，必須嚴格按照現行建設程序執(zhí)行，認真落實好每一個環(huán)節(jié)的工作，確保項目實施有序進行。在工程竣工階段做好驗收工作，及時辦理工程竣工決算審計，確保建設項目安全有效使用。 （三）健全財務管理制度，強化財政管理職能。與市接軌，所有項目建設資金實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付制度。不論是財政預算內投資的，還是自籌資金投資的，都納入財政管理接受財政、審計部門的監(jiān)督，確保資金一個渠道結算，減少資金結算過程中的腐敗行為。同時，嚴格按合同

7、約定進度付款，杜絕“白條”結算。 （四）明確產權，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施管理維護的長效機制。由于產權不明確，基礎設施建設項目存在“重建輕管”的現象，建成的基礎設施由于管理維護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，老化和失修嚴重，難以長期發(fā)揮效益。因此，要把建設管理并重作為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設的一項重要原則，加大改革力度，明晰產權，明確責任，歸口管理，充分發(fā)揮投資建設和管好基礎設施的積極性，建立并完善投資建設與加強管理的長效機制。 【工作總結格式規(guī)范】標題：1、標題字號一級標題：三號字二級標題：小三三級標題：四號總結就三個標題就足夠使用了，最小號的標題不能小于小四號!全部標題都加粗!2、用宋體書寫3、正

8、標題居中，副標題依總結內容而定，可頂格，也可居中(頂格寫不用前后空行)正文：1、小四號宋體2、如果標題上下都有內容，則上下都回車一下(也就是都得空一行)3、注意文中的措辭與稱呼4、正文行距是一點五倍行距5、所有正文都不加粗6、正文包括：時間、地點、活動內容、主辦部門、參與人員、贊助單位、活動效果、活動后的收獲等7、插入照片不可超過3張!每張照片寬度和高度均不可少于5、0cm，不可高于8、0cm8、必須插入頁碼(居中)字數規(guī)定：1、對于小活動可以就“一頁紙”(也就是小總結，不局限于真的就一頁)總結;(總結內容要點見正文第六條)2、對于大型活動，總結篇幅在3到5頁即可，不可過長3、對于活動的金費預

9、算和策劃等相關資料，可以做成附件。(附件字體得小于小四號字體，不得過長，以縮小字體的方法將其縮減為小于三頁即可，不過字體也不能過小，至少得清晰辨認。如果大型活動(如迎新晚會、普物競賽等等)附件過長，盡量縮減，最多不可超過六頁!不能縮減為篇幅規(guī)定范圍的附件就略去，揀選重要的附件貼上。)【工作總結寫法詳解】(一)總結的標題總結的標題有種種形式，最常見的是由單位名稱、時間、主要內容、文種組成，如市財政局年工作總結、廠年上半年工作總結。有的總結標題中不出現單位名稱，如創(chuàng)先爭優(yōu)活動總結、年教學工作總結。有的總結標題只是內容的概括，并不標明“總結”字樣，但一看內容就知道是總結，如一年來的談判及前途等。還有

10、的總結采用雙標題。正標題點明文章的主旨或重心，副標題具體說明文章的內容和文種，如構建農民進入市場的新機制運城麥棉產區(qū)發(fā)展農村經濟的實踐與總結、加強醫(yī)德修養(yǎng)樹立醫(yī)療新風南方醫(yī)院惠僑科精神文明建設的經驗。(二)總結的正文和其他應用文體一樣，總結的正文也分為開頭、主體、結尾三部分，各部分均有其特定的內容。1.開頭總結的開頭主要用來概述基本情況。包括單位名稱、工作性質、主要任務、時代背景、指導思想，以及總結目的、主要內容提示等。作為開頭部分，要注意簡明扼要，文字不可過多。2.主體這是總結的主要部分，內容包括成績和做法、經驗和教訓、今后打算等方面。這部分篇幅大、內容多，要特別注意層次分明、條理清楚。主體

11、部分常見的結構形態(tài)有三種：第一，縱式結構。就是按照事物或實踐活動的過程安排內容。寫作時，把總結所包括的時間劃分為幾個階段，按時間順序分別敘述每個階段的成績、做法、經驗、體會。這種寫法的好處是事物發(fā)展或社會活動的全過程清楚明白。第二，橫式結構。按事實性質和規(guī)律的不同分門別類地依次展開內容，使各層之間呈現相互并列的態(tài)勢。這種寫法的優(yōu)點是各層次的內容鮮明集中。第三，縱橫式結構。安排內容時，即考慮到時間的先后順序，體現事物的發(fā)展過程，又注意內容的邏輯聯(lián)系，從幾個方面總結出經驗教訓。這種寫法，多數是先采用縱式結構，寫事物發(fā)展的各個階段的情況或問題，然后用橫式結構總結經驗或教訓。主體部分的外部形式，有貫通

12、式、小標題式、序數式三種情況。貫通式適用于篇幅短小、內容單純的總結。它像一篇短文，全文之中不用外部標志來顯示層次。小標題式將主體部分分為若干層次，每層加一個概括核心內容的小標題，重心突出，條理清楚。序數式也將主體分為若干層次，各層用“一、二、三”的序號排列，層次一目了然。3.結尾結尾是正文的收束，應在總結經驗教訓的基礎上，提出今后的方向、任務和措施，表明決心、展望前景。這段內容要與開頭相照應，篇幅不應過長。有些總結在主體部分已將這些內容表達過了，就不必再寫結尾。 活動總結格式(范文）1、基本格式(1)標題：一般是根據中心內容.目的要求.總結方向來定。同一事物因總結的方向-側重點不同其標題也就不

13、同。總結標題有單標題，也有雙標題。(2)前言：即寫在前面的話，活動總結起始的段落。其作用在于用簡練的文字概括交代總結的問題，或者說明總結的問題.時間.地點.背景.事情的大致經過。(3)正文：正文是活動總結的主體。正文的四個部分包括：情況概述.成績經驗.存在的問題和教訓.今后努力的方向。其中成績經驗是主要部分，存在的問題是指在實踐活動中受到應當解決而暫時沒有解決或沒有辦法解決的問題等。(4)結尾(5)署名和日期2、活動總結要素(1)活動背景(2)活動目的(3)活動執(zhí)行范圍(4)活動起止時間(5)活動開展情況(需要一些數據支持)(6)活動總體評價(7)活動要求 3、活動總結的內容要求(1)標題：注

14、意新穎，體現活動特色(2)首部：活動目的.活動時間.地點(3)主題：主要寫明此次活動的口號(4)人員：主要參加的人員和單位(5)流程：活動的主要程序和相關負責部門(6)正文：做法.經驗.教訓4、活動總結的注意事項： 寫活動總結應注意，要掌握全面情況和進程，要如實的反映情況。對成績不夸大，對缺點不掩飾。文字要簡明扼要，材料要剪裁得體，分清主次側重，條理要清楚。同時寫作中一定要有觀點，有實踐活動中的事例，總結要鮮活，令人信服，達到較好的效果。工作總結字體格式1、統(tǒng)一采用a4紙，左側裝訂，頁面設置為上、下、右頁邊距為2厘米，左頁邊距為25厘米，頁眉為1厘米，頁腳為15厘米；2、大標題：字體宋體，字號

15、三號字，字形加粗；副標題：字體宋體，字號小三號字，字形常規(guī)；行文標題：字體宋體，字號小三號字，字形加粗；正文：字體宋體，字號小四號字，字形常規(guī)；頁眉、頁腳：字體宋體，字號五號字，字形常規(guī)；3、行間距為15倍行距，段前、段后間距都為05行；:4、大標題：高x（x）班班主任工作xx5、副標題：班主任 xxx6、頁眉：興化市板橋高級中學20082009學年度第二學期；頁腳：第x頁共x頁；7、文字一律從左至右橫寫橫排；z8、字跡要清楚，文面應保持整潔，凡是文面凌亂不清的，要重新擬稿；9、數字的寫法：除編號、統(tǒng)計表、計劃表、序號、專用術語和百分比必須用阿拉伯數字書寫外，其他用漢字書寫；?h10、章節(jié)序數

16、的寫法：一般應按下列順序排列：第一層為：“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1”，第四為“(1)”；工作總結的書寫格式工作總結一般由標題、正文和尾部三部分組成。(一)標題總結的標題大體上有兩類構成形式：一類是公文式標題;一類是非公文式標題。公文式標題由單位名稱、時間、事由、文種組成，如村2008年度工作總結鎮(zhèn)2008年黨建工作總結，有的只寫工作總結等。非公文式標題則比較靈活，有的為雙行標題，如增強體質，全面貫徹執(zhí)行教育方針開展多種形式的體育活動，有的為單行標題，如推動人才交流，培植人才資源等。(二)正文總結正文的結構由前言、主體、結尾組成。1、前言。即正文的開頭，一般簡明扼要地概述基本情況，交代背景，點明主旨或說明成績，為主體內容的展開做必要的鋪墊。例如：“群眾富不富，關鍵在支部;干部強不強，關鍵在班長”。能否選配好支部“一把手”，是加強農村基層黨組織建設的核心。在工作中，我們積極圍繞支部班子建設這個重點，緊緊抓住配好支部書記這個關鍵，著力走好“選人”“育人”“用人”這三步棋，努力把工作引向深入。2、主體。這是總結的核心部分，其內容包括做法和體會，成績和問題，經驗和教訓等。這一部分要求在全面回顧工作情況的基礎上，深刻、透徹地分析取得成績的原因、條件、做法、以及存在問題的根源和教訓，揭示工作中帶有規(guī)律性的東西。回顧要全面，分析要透徹。不同類型的總結，內容有所側重，全面性總結其主體