××鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本（2006-2020）

1、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） i 目 錄 前言前言.1 第一章第一章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀.2 一、區(qū)域概況.2 二、土地利用結(jié)構(gòu)與分布.2 三、土地利用特點(diǎn).4 四、土地利用存在的主要問題.4 第二章第二章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)土地利用規(guī)劃目標(biāo).6 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則.6 二、戰(zhàn)略定位.7 三、土地利用目標(biāo).7 第三章第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整.9 一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.9 二、土地利用空間布局.11 第四章第四章 主要用地安排主要用地安排.18 一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù).18 二、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制.19 三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地.22 四、土地

2、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù).24 五、農(nóng)村土地綜合整治.25 第五章第五章 土地用途分區(qū)土地用途分區(qū).28 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ii 一、土地用途分區(qū).28 二、建設(shè)用地空間管制.31 第六章第六章 村土地利用控制村土地利用控制.33 一、合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)體系.33 二、確保村土地利用控制指標(biāo)的落實(shí).34 第七章第七章 實(shí)施規(guī)劃的保障措施實(shí)施規(guī)劃的保障措施.35 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 1 前言前言 為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源可 持續(xù)利用，根據(jù)中華人民共和國土地管理法的規(guī)定，依據(jù)國家有關(guān) 法津、法規(guī)和縣土地利用總體規(guī)劃（2006

3、-2020 年） 的要求， 縣鎮(zhèn)人民政府編制了縣鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年） （以下簡稱規(guī)劃 ） ，為鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 創(chuàng)造有利的土地條件。 規(guī)劃根據(jù)縣土地利用總體規(guī)劃的要求和鎮(zhèn)自然社會(huì)經(jīng) 濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、 路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排好耕地和基本農(nóng)田、 村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用 地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤， 制定實(shí)施規(guī)劃的措施。 規(guī)劃是指導(dǎo)規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)土地開發(fā)、利用、整治和保護(hù)的綱 領(lǐng)性文件，是規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)和其他建設(shè)用地，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)

4、控和實(shí)行 土地用途管制的主要依據(jù)。 規(guī)劃以 2005 年為規(guī)劃基期年，2010 年為規(guī)劃近期，2020 年為 規(guī)劃遠(yuǎn)期。規(guī)劃范圍為鎮(zhèn)所轄全部土地，總面積為 7351.26 公頃。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 2 第一章第一章 土地利用現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀 一、區(qū)域概況一、區(qū)域概況 鎮(zhèn)位于縣城東南 10 公里處，東與鄉(xiāng)相連，西與 鄉(xiāng)搭界，南依鎮(zhèn)，北與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)接壤，總面積 7351.26 公頃。 鎮(zhèn)地勢(shì)平坦，由西向東南微緩傾斜，海拔在 35.6 米至 43.8 米 之間，相對(duì)高差最大為 8.2 米，地面坡降平均為 17000。 鎮(zhèn)屬暖溫帶半濕潤性季風(fēng)氣候，四季分明，節(jié)令性強(qiáng)，年均日 照時(shí)

5、數(shù) 2258.6 小時(shí)，年日照率為 51。全年太陽總輻射達(dá) 118.39 千卡 cm2，年均氣溫 14.6，無霜期 223 天。年均降水量 738.6mm。 2005 年全鎮(zhèn)轄 25 個(gè)行政村，總?cè)丝?6.4 萬人。全鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁業(yè)總 產(chǎn)值 23479 萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 17057 萬元，林業(yè)總產(chǎn)值 309 萬元， 牧業(yè)總產(chǎn)值 5190 萬元，漁業(yè)總產(chǎn)值 200 萬元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值 723 萬元，農(nóng)民人均純收入 4003 元。2005 年全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積 6232 公頃，糧食總產(chǎn)量 43381 噸。 二、土地利用結(jié)構(gòu)與分布二、土地利用結(jié)構(gòu)與分布 全鎮(zhèn)土地總面積為 7351.26 公

6、頃，占全縣土地總面積的 4.94%。土 地利用現(xiàn)狀情況見表 1。 1 1、農(nóng)用地、農(nóng)用地 2005 年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地）面積 為 6127.09 公頃，占土地總面積的 83.35%。其中耕地面積 5482.71 公頃， 占全鎮(zhèn)土地總面積的 74.58%；園地面積 5.48 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 3 的 0.07%；林地：面積 171.63 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 2.33%；其它 農(nóng)用地面積 467.27 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 6.36%。 表 1 鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃 地類面積（公頃）比重（%） 水澆地

7、 5317.70 72.34% 旱地 165.01 2.24% 耕地 小計(jì) 5482.71 74.58% 園地 5.48 0.07% 有林地 灌木林地 其他林地 171.63 2.33% 林地 小計(jì) 171.63 2.33% 設(shè)施農(nóng)用地 13.26 0.18% 農(nóng)村道路 185.79 2.53% 坑塘水面 109.16 1.48% 農(nóng)田水利用地 159.06 2.16% 田坎 其他農(nóng)用地 小計(jì) 467.27 6.36% 農(nóng)用地 合計(jì) 6127.09 83.35% 建制鎮(zhèn)用地 63.67 0.87% 農(nóng)村居民點(diǎn)用地 934.34 12.71% 采礦用地 47.35 0.64% 其他獨(dú)立建設(shè)用地

8、城鄉(xiāng)建設(shè)用地 小計(jì) 1045.36 14.22% 公路用地 42.01 0.57% 水工建筑 交通水利用地 小計(jì) 42.01 0.57% 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 特殊用地 4.03 0.05% 其他建設(shè)用地 小計(jì) 4.03 0.05% 建設(shè)用地 合計(jì) 1091.40 14.85% 河流水面 61.34 0.83% 灘涂 71.43 0.97% 水域 小計(jì) 132.771.8% 其他土地 合計(jì) 132.77 1.8% 土地總面積 7351.26 100.00% 2 2、建設(shè)用地、建設(shè)用地 2005 年全鎮(zhèn)建設(shè)用地（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建 設(shè)用地）面積為 1091.40 公頃，占全鎮(zhèn)土地

9、總面積的 14.85%。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地：包括建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地，總面積為 1045.36 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 14.22%。其中建制鎮(zhèn)用地面積為 63.67 公頃，占土地總面積的 0.87%；農(nóng)村居民點(diǎn)面積為 934.34 公頃， 占土地總面積的 12.71%；采礦用地面積為 47.35 公頃，占土地總面積的 0.64%。 交通水利用地：總面積 42.01 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.57%。 其他建設(shè)用地：總面積 4.03 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 0.05%。 3 3、其他土地、其他土地 2005 年全鎮(zhèn)其他土地面積 132

10、.77 公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的 1.81%。 其中河流水面面積 61.34 公頃，灘涂面積 71.43 公頃。 三、土地利用特點(diǎn)三、土地利用特點(diǎn) 1、土地開發(fā)歷史悠久、利用程度高。全鎮(zhèn)土地的開發(fā)利用率為 98.19%，高于縣 97.74%的平均水平。 2、以農(nóng)用地為主，耕地占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)農(nóng)用地共占土地總面積 的 83.35，土地墾殖率為 74.58；耕地占農(nóng)用地面積的 89.48；耕 地復(fù)種指數(shù)為 195。 3、農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重偏大，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積為 1045.36 公頃，占總土地面積的 14.22，其中農(nóng)村居民點(diǎn)占該地類的 89.38，居主導(dǎo)地位。 四、土地利用存在的主要問

11、題四、土地利用存在的主要問題 1 1、土地人口負(fù)荷大，人地矛盾尖銳、土地人口負(fù)荷大，人地矛盾尖銳 本行政區(qū)域內(nèi)總?cè)丝跒?6.4 萬人，人均耕地 0.086 公頃，隨著人口 進(jìn)一步增加，人地矛盾更趨尖銳。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 5 2 2、土地后備資源缺乏，開發(fā)整理難度較大、土地后備資源缺乏，開發(fā)整理難度較大 本行政區(qū)域土地利用率和土地墾殖率較高，可供開墾利用的土地后 備資源明顯不足，可供整理的土地資源只有農(nóng)村居民點(diǎn)、圍村林、溝渠 等，可供復(fù)墾的磚瓦窯場廢棄地只有很少一部分可以補(bǔ)充耕地，難以形 成較大規(guī)模。由于后備資源有限、資金投入大，在一定程度上加大了耕 地占補(bǔ)平衡的難度

12、。 3 3、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全建立，不合理利用土地現(xiàn)象仍然存在、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全建立，不合理利用土地現(xiàn)象仍然存在 主要表現(xiàn)在土地利用集約度不高，規(guī)模經(jīng)營不能全面推廣，單位產(chǎn) 出率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 6 第二章第二章 土地利用規(guī)劃目標(biāo)土地利用規(guī)劃目標(biāo) 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則一、規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 1 1、指導(dǎo)思想、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹“十分珍惜和合理利用土地、切實(shí) 保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，基本保 障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的建設(shè)用地需求,努力實(shí)現(xiàn)土地高效利用” 的“兩保一高”要求，嚴(yán)格保

13、護(hù)耕地和基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、 生態(tài)用地，節(jié)約集約利用各類用地，科學(xué)指導(dǎo)土地整理、復(fù)墾和開發(fā)等 土地利用活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)鎮(zhèn) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。 2 2、基本原則、基本原則 （1）加強(qiáng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定與質(zhì)量 的逐步提高，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 （2）合理安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地，重點(diǎn)保障鎮(zhèn) 區(qū)用地和能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資 源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 （3）以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路， 提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放 低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

14、 （4）從實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)的要求出發(fā)，優(yōu)化城鄉(xiāng)和各類用 地的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的 健康發(fā)展。 （5）以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)和重要 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 7 自然、文化遺產(chǎn)的保護(hù)，積極開展國土綜合整治，加大對(duì)水土流失、土 地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。 二、戰(zhàn)略定位二、戰(zhàn)略定位 鎮(zhèn)在縣城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)中位于第四級(jí)，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服 務(wù)、加工工業(yè)為主的城鎮(zhèn)，屬于農(nóng)貿(mào)型。 統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，優(yōu)化土地資源配置，在保證社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效 益和生態(tài)效益提高的前提下，促進(jìn)土地利用方式逐步向集約化轉(zhuǎn)變，土 地利用

15、結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化，為鎮(zhèn)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商業(yè)活鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè) 穩(wěn)鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略提供土地利用上的保證。 三、土地利用目標(biāo)三、土地利用目標(biāo) 根據(jù)縣人民政府下達(dá)的新一輪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃主要控 制指標(biāo)，結(jié)合鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的總體目 標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)： 1 1、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、保護(hù)耕地和基本農(nóng)田 全鎮(zhèn)耕地保有量 2010 年、2020 年分別為 5508.4 公頃、5574.48 公 頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 4947.59 公頃。 2 2、提高土地節(jié)約集約用地水平、提高土地節(jié)約集約用地水平 全鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平不斷提高，到 2020 年，各行業(yè)土 地利用效

16、益增加；農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)走向節(jié)約化和集約化， 2020 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積控制在 697.21 公頃，凈減少 237.13 公頃。 3 3、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu) 農(nóng)用地面積 2020 年規(guī)模為 6361.21 公頃，新增 234.12 公頃。城鄉(xiāng) 建設(shè)用地規(guī)模由 2005 年的 1045.36 公頃減少到 2020 年的 809.03 公頃； 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 8 交通、水利及其他建設(shè)用地由 2005 年的 46.04 公頃增加到 2020 年的 48.25 公頃。 4 4、全面推進(jìn)土地開發(fā)整理、全面推進(jìn)土地開發(fā)整理 農(nóng)村建設(shè)用地整理和耕地

17、整理取得明顯成效，現(xiàn)有工礦廢棄地得到 全面復(fù)墾。20062020 年，全鎮(zhèn)通過土地整理復(fù)墾開發(fā)完成補(bǔ)充耕地 100.85 公頃。 土地利用調(diào)控指標(biāo)見表 2。 表 2 土地利用的主要調(diào)控指標(biāo) 指標(biāo)2005 年2010 年2020 年類型 總量指標(biāo)總量指標(biāo)( (單位：公頃）單位：公頃） 耕地保有量 5482.71 5508.45574.48 約束性 基本農(nóng)田保護(hù)面積 4648.02 4947.594947.59 約束性 園地面積 5.487.6212.61 預(yù)期性 林地面積 171.63 176.39219.29 預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模 1091.41031.93857.28 預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地

18、規(guī)模 1045.36 985.23809.03 約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 111.02112.17111.82 預(yù)期性 農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模 934.34873.06697.21 預(yù)期性 交通、水利及其他建設(shè)用地規(guī) 模 46.04 46.748.25 預(yù)期性 增量指標(biāo)（單位：公頃）增量指標(biāo)（單位：公頃） 新增建設(shè)用地總量 5.6614.21預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模5.6414.16預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 1.62 9.08約束性 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模 27.31100.85約束性 效率指標(biāo)（單位：平方米）效率指標(biāo)（單位：平方米） 人均城鎮(zhèn)工礦用地 171.85 158.23118

19、.99約束性 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 9 第三章第三章 土地利用土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 按照縣土地利用總體規(guī)劃關(guān)于鎮(zhèn)土地利用主要指標(biāo)、空間 布局、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等的安排，結(jié)合鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系 規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間 布局，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式的轉(zhuǎn)變。 一、土地利用結(jié)構(gòu)一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整 （一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005 年鎮(zhèn)農(nóng)用地面積 6127.09 公頃，占土地總面積的 83.35；2020 年為 6361.21 公頃，占 86.53。與 200

20、5 年相比，面積 增加了 234.12 公頃，占土地總面積比重增加了 3.18。 1 1、嚴(yán)格保護(hù)耕地、嚴(yán)格保護(hù)耕地 2005 年全鎮(zhèn)耕地面積為 5482.71 公頃，占土地總面積的 74.58%； 規(guī)劃至 2020 年耕地增加到 5574.48 公頃，占土地總面積的 75.83%；與 2005 年相比，增加了 91.77 公頃。 2 2、適當(dāng)增加園地面積、適當(dāng)增加園地面積 2005 年全鎮(zhèn)園地面積為 5.48 公頃，占土地總面積的 0.07%；規(guī)劃 至 2020 年園地增加到 12.61 公頃，占土地總面積的 0.17%；與 2005 年 相比，增加了 7.13 公頃。 3 3、擴(kuò)大林地面積

21、、擴(kuò)大林地面積 2005 年全鎮(zhèn)林地面積為 171.63 公頃，占土地總面積的 2.33%；規(guī) 劃至 2020 年林地面積增加到 219.29 公頃，占土地總面積的 2.98%；與 2005 年相比，增加了 47.66 公頃。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 10 4 4、合理安排其他農(nóng)用地、合理安排其他農(nóng)用地 2005 年全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積為 467.27 公頃，占土地總面積的 6.36%； 規(guī)劃至 2020 年，其他農(nóng)用地為 554.83 公頃，占土地總面積的 7.55%； 與 2005 年相比，增加了 87.56 公頃。 （二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005

22、 年全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積 1091.4 公頃，占土地總面積的 14.85； 2020 年減少為 857.28 公頃，占 11.66。與 2005 年相比， 面積減少了 234.12 公頃，比重降低了 3.19。 1 1、有序增加城鎮(zhèn)工礦用地、有序增加城鎮(zhèn)工礦用地 2005 年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地面積 111.02 公頃，占土地總面積的 1.51%； 至 2020 年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地增加到 217.02 公頃，占土地總面積的 2.95%； 與 2005 年相比，建制鎮(zhèn)用地 117.2 公頃，采礦用地減少了 11.2 公頃。 2 2、逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地、逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地 2005 年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民

23、點(diǎn)用地面積 934.34 公頃，占土地總面積的 12.71；2020 年減少到 592.01 公頃，占土地總面積的 8.05；與 2005 年相比，面積減少了 342.33 公頃，比重降低了 4.66。 3 3、增加交通水利用地、增加交通水利用地 2005 年全鎮(zhèn)交通水利用地面積 42.01 公頃，占土地總面積的 0.57%；規(guī)劃至 2020 年交通水利用地增加到 44.22 公頃，占土地總面積 的 0.60%；與 2005 年相比，面積增加了 2.21 公頃，比重增加了 0.03。 4 4、其他建設(shè)用地面積穩(wěn)定、其他建設(shè)用地面積穩(wěn)定 2005 年全鎮(zhèn)其他建設(shè)用地面積 4.03 公頃，均為特殊

24、用地，占土地 總面積的 0.05%；規(guī)劃至 2020 年其他建設(shè)用地面積不變，為 4.03 公頃。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 11 （三）其他土地面積穩(wěn)定（三）其他土地面積穩(wěn)定 2005 年全鎮(zhèn)其他土地面積 132.77 公頃，占土地總面積的 1.81%； 規(guī)劃至 2020 年其他土地面積保持不變，為 132.77 公頃。土地利用結(jié)構(gòu) 調(diào)整情況詳見表 3。 表 3 鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表 單位：公頃、 2005 年2010 年2020 年 地 類 面積比重面積比重面積比重 2006-2020 年面積增 減 土地總面積 7351.26 100.00 7351.26 100.0

25、0 7351.26 100.00 0.00 合 計(jì) 6127.09 83.35 6186.56 84.16 6361.21 86.53 234.12 耕 地 5482.71 74.58 5508.40 74.93 5574.48 75.83 91.77 園 地 5.48 0.07 7.62 0.10 12.61 0.17 7.13 林 地 171.63 2.33 176.39 2.40 219.29 2.98 47.66 農(nóng)用地 其他農(nóng)用地 467.27 6.36 494.15 6.72 554.83 7.55 87.56 合 計(jì) 1091.40 14.85 1031.93 14.04 857

26、.28 11.66 -234.12 小計(jì) 1045.36 14.22 985.23 13.40 809.03 11.01 -236.33 建制鎮(zhèn) 63.67 0.87 129.75 1.77 180.87 2.46 117.20 農(nóng)村居民 點(diǎn) 934.34 12.71 811.98 11.05 592.01 8.05 -342.33 城 鄉(xiāng) 建 設(shè) 用 地采礦用地47.35 0.64 43.50 0.59 36.15 0.49 -11.20 交通水利用地 42.01 0.57 42.67 0.58 44.22 0.60 2.21 建設(shè)用地 特殊用地 4.03 0.05 4.03 0.05 4.

27、03 0.05 0.00 其他土地 132.77 1.81 132.77 1.81 132.77 1.81 0.00 二、土地利用空間布局二、土地利用空間布局 （一）優(yōu)化生態(tài)用地布局（一）優(yōu)化生態(tài)用地布局 依據(jù)鎮(zhèn)的地形地貌、氣候、植被、土壤等自然區(qū)域特性，規(guī)劃 期內(nèi)要加強(qiáng)主要水系的生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性。林地（包括園地） 、 綠地和草地作為生態(tài)用地，必須嚴(yán)格保護(hù)。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和非農(nóng)業(yè)建 設(shè)時(shí)盡量避開重要的生態(tài)用地，加強(qiáng)生態(tài)用地的建設(shè)，切實(shí)提高生態(tài)用 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 12 地的內(nèi)在質(zhì)量和防護(hù)效果。其他土地開發(fā)必須適度，必須以不破壞生態(tài) 環(huán)境、不減少生態(tài)用地為前提。

28、 加快生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)和綠色通道建設(shè)工程，在鄉(xiāng)域內(nèi)的省道 s207 和 鄉(xiāng)村道路兩側(cè)加強(qiáng)生態(tài)綠化，布置帶狀生態(tài)綠地。 （二）優(yōu)化農(nóng)用地布局（二）優(yōu)化農(nóng)用地布局 按照縣相關(guān)規(guī)劃布局的要求，優(yōu)化全鎮(zhèn)農(nóng)用地布局，充分考慮 土地適應(yīng)性，結(jié)合鎮(zhèn)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素，在有效 保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下穩(wěn)步進(jìn)行，以優(yōu) 化基本農(nóng)田布局為重點(diǎn)，合理安排好園地和林業(yè)用地。 1 1、耕地布局、耕地布局 按照縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 對(duì)所轄各鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 在規(guī)劃期間耕地保有量的調(diào)整，鎮(zhèn)的規(guī)劃耕地面積比 2005 年增加 100.75 公頃，2020 年耕地保有量為 5574

29、.48 公頃。各個(gè)行政村耕地面 積調(diào)整情況見表 4。 表 4 規(guī)劃期內(nèi)耕地面積調(diào)整情況表 單位：公頃 序號(hào)名稱 2005 年耕地面 積 2010 年耕地面 積 2020 年保有量規(guī)劃期內(nèi)增量 1 石槽村 167.88167.88167.880 2 羅莊村 215.21217.21222.217 3 張善莊村 238.37240.37245.377 4 小曹樓村 193.27195.27198.275 5 余莊村 261.11261.11261.110 6 高莊村 231.65231.65231.650 7 劉莊村 183.93183.93188.935 8 馬莊村 198.03199.0320

30、5.057.02 9 梁莊村 157.87157.87157.870 10 位莊村 171.18174.18178.187 11 周莊村 160.91160.91160.910 12 翁小莊村 255.61257.61260.615 13 陳橋村 266.16266.66269.163 14 小信莊村 161.12161.12161.120 15 謝樓村 157.31157.91160.313 16 張寨村 175.92177.92180.925 17 宋樓村 207.88207.88207.880 18 宋狄樓村 351.95354.95357.956 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020

31、年） 13 19 大于莊村 158.38160.38165.387 20 杏店村 191.19193.19198.397.2 21 單摟村 304.8304.8304.80 22 孟莊村 306.15307.15313.157 23 大曹樓村 225.91225.91229.463.55 24 夏莊村 302.23304.82309.237 25 翟莊村 238.69238.69238.690 26 窯場 0 合計(jì) 5482.715508.45574.4891.77 2 2、基本農(nóng)田布局、基本農(nóng)田布局 （1）落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 截止 2005 年底，鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為 4648.02 公頃

32、，基本 農(nóng)田保護(hù)率為 84.78%，規(guī)劃至 2020 年全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積 4947.59 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率為 88.75%。 （2）優(yōu)化基本農(nóng)田布局 規(guī)劃期內(nèi)，受以下幾方面因素的影響，需要對(duì)現(xiàn)有基本農(nóng)田布局進(jìn) 行調(diào)整：一是規(guī)劃期間因非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大，建設(shè)占用耕地指標(biāo) 大大增加，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，加上部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因選址因素位 于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)；二是上一輪規(guī)劃執(zhí)行期間，受中低產(chǎn)田改造、土 地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的影響，部分耕地質(zhì)量大大提高，質(zhì)量布局發(fā)生了 變化。 鎮(zhèn)基本農(nóng)田布局調(diào)整遵循了以下原則：一是堅(jiān)持質(zhì)量不降低的 原則；二是基本農(nóng)田布局調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合的原則，做到基本農(nóng)

33、 田布局調(diào)整與城鎮(zhèn)化發(fā)展兩者相互避讓；三是基本農(nóng)田布局調(diào)整與建設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合的原則，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整劃定的影響，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留下發(fā)展空 間；四是基本農(nóng)田的布局調(diào)整與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的原則，把確需退 耕還林的耕地從基本農(nóng)田中調(diào)整出來。 在對(duì)基本農(nóng)田布局進(jìn)行調(diào)整時(shí)，不僅以糧食的產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)用 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 14 了農(nóng)業(yè)部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的成果對(duì)耕地的土質(zhì)、灌溉水源和大氣 質(zhì)量等進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)部分地塊進(jìn)行了調(diào)整。 按照上述調(diào)整原則，結(jié)合鎮(zhèn)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，把農(nóng)用地級(jí) 別圖與土地利用總體

34、規(guī)劃圖進(jìn)行疊加，通過 mapgis 空間拓?fù)浞治?，?duì) 鎮(zhèn)基本農(nóng)田布局進(jìn)行了優(yōu)化。 （3）基本農(nóng)田調(diào)整前后質(zhì)量等別變化情況 全鎮(zhèn)的農(nóng)用地大部分為八等地，還有少量的七等地，調(diào)整后的基本 農(nóng)田七等地比重降低，平均質(zhì)量有所提高。鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整前后質(zhì) 量等別變化情況見表 5。 表 5 鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整前后質(zhì)量等別變化情況 單位：公頃 調(diào)整前調(diào)整后 質(zhì)量等別面積比例質(zhì)量等別面積比例 增減量 七等124.362.68%七等46.570.94%-1.74% 八等4523.6697.32%八等4785.9196.73%-0.59% 九等 九等115.112.33%2.33% 合計(jì)4648.02100.00%合計(jì)4

35、947.59100.00%0 （4）集中連片程度 調(diào)整后的 150 畝以上基本農(nóng)田比例由原來的 82%增加到 90%，集中 連片程度有所提高。 （5）基本農(nóng)田調(diào)整結(jié)果 鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)出面積 134.67 公頃，其中鎮(zhèn)區(qū)調(diào)出 68.13 公頃， 中心村調(diào)出 36.68 公頃，生態(tài)保護(hù)及其他調(diào)出 29.86 公頃。調(diào)入面積 434.24 公頃，基本農(nóng)田調(diào)整后，調(diào)入的基本農(nóng)田質(zhì)量略高于調(diào)出的基本 農(nóng)田質(zhì)量，調(diào)整后全鎮(zhèn)基本農(nóng)田集中連片程度也有所提高。各村基本農(nóng) 田調(diào)整情況表見表 6。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 15 表 6 鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整結(jié)果表 單位：公 頃 調(diào)出面積調(diào)出面積 名稱 2

36、005 年 基本農(nóng)田面 積 鎮(zhèn)區(qū) （含擴(kuò) 展區(qū)） 產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)（含控 制區(qū)） 中心村 生態(tài)保 護(hù) 及其他 小計(jì) 調(diào)入面積調(diào)入面積 新一輪規(guī) 劃 保護(hù)目標(biāo) 石槽村 162.830.230.213.6146.2 羅莊村 187.405.3192.7 張善莊村 202.3015217.3 小曹樓村 151.016.956.9523.78167.84 余莊村 205.68.748.7419.95216.81 高莊村 200.906.2207.1 劉莊村 158.88012170.88 馬莊村 180.29.649.6419.64190.2 梁莊村 130.1307.12137.25 位莊村 154.4

37、18.6718.6729.67165.4 周莊村 134.905.67140.57 翁小莊村 219.8012.24232.04 陳橋村 219.2025.36244.56 小信莊村 134.98.648.6412.64138.9 謝樓村 126.208.63134.83 張寨村 119.68.58.543.6154.7 宋樓村 1788.548.5415.32184.78 宋狄樓村 298.5029.15327.65 大于莊村 136.99.249.249.24136.9 杏店村 164.60164.6 單摟村 257.83.243.2438.52293.08 孟莊村 2664.34.324

38、.22285.92 大曹樓村 200.5015.3215.8 夏莊村 261.318.0118.0125.85269.14 翟莊村 196.2016.24212.44 窯場 0 合計(jì) 4648.0268.13036.6829.86134.67434.244947.59 3 3、園地布局、園地布局 調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)能力和綜合效益，適當(dāng)增加園地 面積。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，即完成由“量 的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃期間應(yīng)控制園地發(fā)展方向，按照 適宜性原則適當(dāng)集中。園地面積要基本穩(wěn)定，通過技術(shù)手段，調(diào)整品種 結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，提高單產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，建立優(yōu)質(zhì)果

39、產(chǎn)品基地。規(guī) 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 16 劃期內(nèi)園地面積增加 7.13 公頃。 4 4、林地布局、林地布局 按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)， 管好、用好現(xiàn)有林地，加強(qiáng)低效林地的改造。在村莊四旁的空閑地、空 心村整理出的土地中建設(shè)一批以速生用材林、經(jīng)濟(jì)林為主的商品林基地。 規(guī)劃期內(nèi)林地面積增加 47.66 公頃。 5 5、其他農(nóng)用地布局、其他農(nóng)用地布局 合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽養(yǎng)殖，積 極發(fā)展特種養(yǎng)殖，提高產(chǎn)出效益。結(jié)合村莊整理、農(nóng)田整理，優(yōu)化其他 農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)與布局。規(guī)劃期內(nèi)其他農(nóng)用地增加 87.56 公頃。 （三）建

40、設(shè)用地布局（三）建設(shè)用地布局 1 1、城鎮(zhèn)工礦用地布局的優(yōu)化、城鎮(zhèn)工礦用地布局的優(yōu)化 全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地由 2005 年的 111.02 公頃增加到 2020 年的 217.02 公頃。按照鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系空間布局、職能分工以及各行政村人 口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，合理規(guī)劃鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地布 局。以沿省道 s207 線鎮(zhèn)境內(nèi)為中心規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)，建設(shè)以支柱 產(chǎn)業(yè)為主的新型工業(yè)基地。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和資源特點(diǎn)為基礎(chǔ)，以集約化利 用土地空間為前提，以現(xiàn)有企業(yè)為依托，充分把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展市場前景廣闊、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益突出、可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)、 環(huán)境污染少或無污染的產(chǎn)業(yè)。 2 2、農(nóng)村居民點(diǎn)布局

41、、農(nóng)村居民點(diǎn)布局 推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。 堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心 村集中。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制農(nóng)村居民點(diǎn)近、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，制定 遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，加大零星農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并力度，統(tǒng) 籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，適時(shí)優(yōu)化空間布局。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 17 規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)中所需的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等用地，這 部分預(yù)計(jì)增加用地 32.54 公頃，指標(biāo)通過農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部挖潛解決。規(guī) 劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地總體減少 342.33 頃。 3 3、交通運(yùn)輸用地布局、交通

42、運(yùn)輸用地布局 落實(shí)建設(shè)條件，積極配合省、市、縣完成許亳鐵路、省道 s207 線 改造等工程。積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程，改善農(nóng)村交通狀況。 4 4、水利設(shè)施用地布局、水利設(shè)施用地布局 堅(jiān)持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護(hù) 和合理開發(fā)利用為重點(diǎn)，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。按 照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)村水利 設(shè)施建設(shè)，保障以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水積蓄利用和大型灌區(qū)續(xù)建配 套為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施用地，提高水利資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 和農(nóng)村生活條件。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 18 第四章第四章 主要用地安排主要用地

43、安排 一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)一、耕地與基本農(nóng)田保護(hù) （一）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度（一）堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 1 1、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地 按照不占或少占耕地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)各類 建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，通過嚴(yán)格供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指 標(biāo)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)對(duì)耕地占用的管制 措施，對(duì)確需占用耕地和基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目建立和完善占用耕地的評(píng) 價(jià)機(jī)制，提高占用耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高用地成本，從而控制和減少耕 地占用量。20062020 年全鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地控制在 9.08 公頃以內(nèi)。 2 2、多源頭控制耕地流失、多

44、源頭控制耕地流失 通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制和市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地 的方向進(jìn)行；加強(qiáng)耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，對(duì)災(zāi)毀耕地要及時(shí)修復(fù)，確實(shí)修 復(fù)不成的要及時(shí)補(bǔ)充。 3 3、切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)、切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù) 規(guī)劃期內(nèi)通過積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、開展工礦廢棄地 復(fù)墾等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度，切實(shí)落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。執(zhí)行對(duì)項(xiàng)目 建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量 下降。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下， 用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。建設(shè)單位必須切實(shí)履行補(bǔ)充耕地的法 定義務(wù)。鎮(zhèn)規(guī)劃 20062020 年全鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面

45、 積不低于 100.85 公頃。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 19 （二）強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)（二）強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè) 1 1、落實(shí)基本農(nóng)田目標(biāo)、落實(shí)基本農(nóng)田目標(biāo) 按照縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）下達(dá)的基本農(nóng) 田保護(hù)指標(biāo)，規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)必須保持 4947.59 公頃以上的基本農(nóng)田保 護(hù)面積，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到 88.75%。把此目標(biāo)根據(jù)各行政村經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展對(duì)耕地的需求和耕地后備資源狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則分 配落實(shí)到各行政村。確?；巨r(nóng)田總量不減少，質(zhì)量有提高。夏莊、孟 莊、單摟、宋狄樓等行政村優(yōu)質(zhì)耕地是基本農(nóng)田保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。 2 2、加大財(cái)政支持力度

46、，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、加大財(cái)政支持力度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè) 繼續(xù)大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)和生 產(chǎn)能力。加大公共財(cái)政對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的扶持力度，建立基本農(nóng)田建 設(shè)集中投入制度。鎮(zhèn)應(yīng)重點(diǎn)抓好國家投資的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目區(qū)， 往基本農(nóng)田集中區(qū)集中。大力改造中低產(chǎn)田，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高 耕地綜合生產(chǎn)能力。 3 3、建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測體系、建立基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測體系 建立和完善基本農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)對(duì)基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì) 量變化狀況、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)價(jià)。采用新技術(shù)、新方法開展 測土配方施肥，因地制宜，提升基本農(nóng)田地力等級(jí)和綜合生產(chǎn)能力。 二、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制二

47、、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制 1 1、合理確定中心鎮(zhèn)區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與布局、合理確定中心鎮(zhèn)區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模與布局 2005 年鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模 63.67 公頃，城鎮(zhèn)人口 3705 人，人均 用地 171.85 平方米。規(guī)劃到 2010 年鎮(zhèn)區(qū)人口 0.82 萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積 129.75 公頃，人均用地 158.23 平方米；規(guī)劃到 2020 年鎮(zhèn)區(qū)人口 1.52 萬人，鎮(zhèn)區(qū)面積 180.87 公頃，人均用地 118.99 平方米。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模凈增 117.2 公頃。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 20 規(guī)劃期內(nèi)鎮(zhèn)主要在環(huán)城路以內(nèi)，依托 s207 省道向南、向北發(fā) 展。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)

48、、加工工業(yè)為主。 規(guī)劃期內(nèi)縣下達(dá)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)工礦用地增量指標(biāo)為12公頃，主要 落實(shí)在石槽村12公頃。由于上級(jí)下達(dá)指標(biāo)不能滿足未來鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展需求， 在符合節(jié)約集約用地有關(guān)要求的前提下，缺口部分通過城鄉(xiāng)增減掛鉤解 決。規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)劃定擴(kuò)展區(qū)120.33公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)增減掛鉤區(qū) 105.2公頃，掛鉤區(qū)主要落實(shí)在石槽村、羅莊村、小曹樓村等鎮(zhèn)區(qū)周圍 的村莊，掛鉤區(qū)落實(shí)情況詳見表7。 表7 鎮(zhèn)城鎮(zhèn)掛鉤區(qū)情況一覽表 單位：公頃 序號(hào)村名 縣級(jí)下達(dá)城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo) 落實(shí)區(qū)域面積 擴(kuò)展區(qū)落實(shí) 面積 城鎮(zhèn)建設(shè)增減掛鉤區(qū) 落實(shí)面積 1 石槽村 1267.3152.18 2 羅莊村 42.6742.67 3 小曹樓村 1

49、0.3510.35 合計(jì) 12120.33105.2 2 2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地 （1）加快新農(nóng)村建設(shè) 按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的 要求。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，搞好新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，確定規(guī)劃期間 鎮(zhèn)域范圍內(nèi)需要重點(diǎn)建設(shè)的中心村和需要拆并的一般村的數(shù)量、規(guī)模和 具體范圍。通過新農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集聚，促進(jìn)農(nóng)民 生活環(huán)境的改善和土地集約利用。對(duì)距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依據(jù)每 個(gè)村莊的特點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、置換。搞好新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)， 建設(shè)居住環(huán)境良好、地域和人文特色突出、人與自然和諧共處的社會(huì)主 義新農(nóng)村。 （2）保障新農(nóng)村建設(shè)用地

50、鎮(zhèn)2006-2020年共規(guī)劃建新村莊8個(gè)，需新增建設(shè)用地74.79公 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 21 頃，這部分新增建設(shè)用地通過增減自求平衡解決。 （3）開展農(nóng)村居民點(diǎn)減少與城鎮(zhèn)增加掛鉤 根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整治潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，明確農(nóng)村居民 點(diǎn)拆舊與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的具體范圍。規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用 地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)105.2公頃，相應(yīng)地農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊區(qū)面積為105.2 公頃。 （4）嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的整治任務(wù) 2005年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)面積為934.34公頃，縣規(guī)劃確定全鎮(zhèn) 2020年農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模為697.21公頃，兩者相差237.13公頃，此即為上 級(jí)規(guī)

51、劃下達(dá)的規(guī)劃期間農(nóng)村居民點(diǎn)整治任務(wù)。 鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)拆舊區(qū)總規(guī)模包括上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的整治規(guī)模、新 農(nóng)村建設(shè)拆舊區(qū)規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤拆舊區(qū)規(guī)模三部分，三項(xiàng)合計(jì) 全鎮(zhèn)規(guī)劃期共需整治農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模為417.12公頃。鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn) 整治及新農(nóng)村建設(shè)情況詳見表8。 表 8 鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治及新農(nóng)村建設(shè)情況表 單位：公頃 行政村拆舊區(qū)面積減量指標(biāo)城鎮(zhèn)掛鉤面積中心村掛鉤面積 石槽村 羅莊村 13.8111.322.49 張善莊村 16.768.128.64 小曹樓村 29.5618.2711.29 余莊村 17.2317.23 高莊村 0 劉莊村 8.398.39 馬莊村 17.696.5611.13 梁莊

52、村 21.625.0816.54 位莊村 24.4111.6712.74 周莊村 8.578.57 翁小莊村 9.669.66 陳橋村 21.1713.667.51 小信莊村 11.67110.67 謝樓村 14.98212.98 張寨村 16.6816.68 宋樓村 0 宋狄樓村 27.7417.6410.1 大于莊村 19.997.3412.65 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 22 杏店村 18.059.488.57 單摟村 18.4918.49 孟莊村 31.6247.6 大曹樓村 18.710.458.25 夏莊村 31.6421.2810.36 翟莊村 18.718.4

53、710.24 窯場 0 合計(jì) 417.12237.13105.274.79 三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地 按照縣和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合能源、交通、水利等 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地（見表 9），實(shí)現(xiàn)土地利用 空間布局的優(yōu)化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 1 1、交通建設(shè)用地、交通建設(shè)用地 本輪規(guī)劃按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多方集資、集中財(cái)力、分期實(shí)施的交通建 設(shè)方針，根本改變?nèi)?zhèn)路網(wǎng)密度偏低、等級(jí)公路少、線路系統(tǒng)不完善的 問題，以省道、縣道交通組成主干網(wǎng)，縣鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、中心村至鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府之間全部通油路。 規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行許亳鐵路新建、省道 s207 線擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目及縣鄉(xiāng) 公路，共需新增

54、用地 51.83 公頃，占用農(nóng)用地 51.83 公頃，其中占用耕 地 48.64 公頃。 2 2、水利用地、水利用地 按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，規(guī)劃期內(nèi)進(jìn)行一 批防洪除澇和具有綜合效益的骨干水利工程。促進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)， 保障以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施用地， 提高水土資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。水利建設(shè)工程 預(yù)計(jì)需新增用地 21.28 公頃，其中占用耕地 18.87 公頃。 3 3、能源項(xiàng)目用地、能源項(xiàng)目用地 主要是新建變電站用地，預(yù)需新增用地 0.67 公頃，其中占用耕地 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 23 0.63

55、公頃。 4 4、其他建設(shè)用地、其他建設(shè)用地 主要包括養(yǎng)老院、衛(wèi)生院、郵政所、小學(xué)、養(yǎng)殖場以及各種企業(yè)建 設(shè)用地。預(yù)計(jì)需新增用地 40.92 公頃，其中占用耕地 40.49 公頃。 表 9 鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 單位：公頃 序 號(hào) 項(xiàng)目名稱 建設(shè)性 質(zhì) 建設(shè)期限預(yù)計(jì)新增用地預(yù)計(jì)占用耕地 交通項(xiàng)目交通項(xiàng)目 1 許亳鐵路擴(kuò)建 2010-201433.932.65 2 省道 s207 線擴(kuò)建 2010-20159.358.08 3 縣級(jí)公路改建 2010-20122.982.81 4 村級(jí)公路改建 5.65.1 小計(jì) 51.8351.8348.6448.64 水利項(xiàng)目水利項(xiàng)目 1 田間水利工程新建

56、 2010-201521.0418.67 2 水廠新建 20100.240.2 小計(jì) 21.2818.87 能源項(xiàng)目能源項(xiàng)目 1 110kv 變電站新建 20120.670.63 其他項(xiàng)目其他項(xiàng)目 1 亞星粉業(yè)有限公司新建 201099 2 華星調(diào)味品公司新建 201011 3 順星調(diào)味品公司新建 20100.50.5 4 高莊面粉廠新建 20100.50.2 5 示軍壓膠板廠新建 201211 6 銀輝塑料顆粒制品公司新建 201566 7 志海肉制品加工集團(tuán)新建 201411 8 金丹糖瓷公司石槽分公 司 新建 201677 9 星達(dá)針織公司新建 201511 10 飛達(dá)制衣公司新建 20

57、1011 11 湘昌皮制品公司新建 201666 12 新鄉(xiāng)針織品公司新建 201766 13 養(yǎng)老院新建 0.150.12 14 衛(wèi)生院新建 0.150.12 15 郵政所新建 0.020.02 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 24 16 小學(xué)新建 0.20.18 17 養(yǎng)殖場新建 0.40.35 小計(jì) 40.9240.49 合計(jì) 114.7114.7108.63108.63 四、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)四、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 1 1、優(yōu)先考慮重要的生態(tài)用地安排和布局、優(yōu)先考慮重要的生態(tài)用地安排和布局 規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)在各類用地的布局安排中，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)的天然林、重 要水源地、生態(tài)廊

58、道等也要進(jìn)行優(yōu)先考慮和安排。 2 2、穩(wěn)定各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地面積、穩(wěn)定各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地面積 林地（包括園地） 、濕地、綠地和草地作為生態(tài)用地，必須嚴(yán)格保 護(hù)。規(guī)劃期內(nèi)在穩(wěn)定現(xiàn)有生態(tài)用地的基礎(chǔ)上，增加全鎮(zhèn)林地和園地面積， 在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)盡量避開重要的生態(tài)用地，加強(qiáng)生態(tài)用 地的建設(shè)，切實(shí)提高生態(tài)用地的內(nèi)在質(zhì)量和防護(hù)效果。其他土地開發(fā)必 須適度，必須以不破壞生態(tài)環(huán)境、不減少生態(tài)用地為前提。 3、合理布局各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地、合理布局各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地 在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，順應(yīng)地形地貌形態(tài)，按最大適宜 度安排林地、園地、綠地等各類基礎(chǔ)性生態(tài)用地，結(jié)合基本農(nóng)田布局與 各類建設(shè)發(fā)展

59、安排，使基礎(chǔ)性生態(tài)用地與建設(shè)用地穿插布局，相互協(xié)調(diào)， 保留與廣大村莊的“綠心”、“綠帶”，維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)格局，保護(hù)多樣 化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)。 4 4、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，以控制不合理的資源開發(fā)為重點(diǎn)， 強(qiáng)化自然資源保護(hù)，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。重點(diǎn)保護(hù)天然林、防護(hù)林、水 源涵養(yǎng)林、水土保持林，結(jié)合水利治理工程建設(shè)，加強(qiáng)全鎮(zhèn)土地生態(tài)建 設(shè)和環(huán)境保護(hù)。 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 25 五、農(nóng)村土地綜合整治五、農(nóng)村土地綜合整治 1 1、農(nóng)用地整理農(nóng)用地整理 全鎮(zhèn)待整理農(nóng)田面積為 2076.85 公頃，適宜整理的耕地資源主要分

60、布于單摟、孟莊、夏莊、余莊等行政村，適宜整理農(nóng)田面積達(dá) 1696.62 公頃，占全鎮(zhèn)待整理耕地資源的 81.69%。全鎮(zhèn)可以增加有效耕地面積 61.89 公頃，耕地整理潛力系數(shù)總體上在 2.98%左右。 規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)整理農(nóng)用地 924.68 公頃，新增耕地 33.73 公頃。 2、農(nóng)村居民點(diǎn)整治、農(nóng)村居民點(diǎn)整治 農(nóng)村居民點(diǎn)整治以整體搬遷、填實(shí)空心村為主。規(guī)劃期內(nèi)，全鎮(zhèn)擬 拆除農(nóng)村居民點(diǎn)面積為417.12公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤105.2 公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)增減自求平衡74.79公頃。 上級(jí)下達(dá)的減量指標(biāo)237.13公頃，通過整治，用于補(bǔ)充耕地、園地、 林地及其他農(nóng)用地，其中新增耕地面積為5