安順市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

1、安順市安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（初稿）2010年7月前 言安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。近年來，市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，始終把安全生產(chǎn)工作貫穿于整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定之中，全面部署、全面關(guān)注，深入貫徹落實安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)，采取了一系列有效措施，全力以赴地抓好安全生產(chǎn)工作，全市安全生產(chǎn)工作水平不斷提高。 當(dāng)前，受生產(chǎn)力發(fā)展水平、企業(yè)本質(zhì)安全程度、從業(yè)人員素質(zhì)、管理體制與機(jī)制、全社會安全生產(chǎn)意識等多種因素的影響和制約，我市安全生產(chǎn)水平相對較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)察

2、責(zé)任不夠明確，深層次、歷史性的體制障礙仍未破除，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技服務(wù)、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全，監(jiān)管執(zhí)法能力有待提升，安全生產(chǎn)社會化尚需努力。全市生產(chǎn)安全事故正處于“多發(fā)”階段，安全生產(chǎn)整體形勢不容樂觀。 “十二五”時期，是實現(xiàn)2020年全國安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，也是我市全面建設(shè)小康社會承前啟后和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展極為重要的時期。切實做好安全生產(chǎn)對于保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運行、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定意義重大。因此，我們必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”理念，客觀剖析實際工作中存在的矛盾與問題，緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，從時間和空間上對未來一段時期安全生產(chǎn)總

3、體工作做出科學(xué)規(guī)劃和部署。目錄一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題（一）現(xiàn)狀與問題（二）主要原因分析（三）面臨的形勢與挑戰(zhàn)二、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）總體目標(biāo)（三）到2010年重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)奮斗目標(biāo)三、主要任務(wù)（一）遏制重特大事故（二）深化重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治和監(jiān)督管理（三）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任（四）加快安全科技的推廣與應(yīng)用（五）實施重大危險源動態(tài)監(jiān)控和重大事故隱患治理（六）加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)（八）推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)（十）加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查四、重點項目（工程）（一）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程（二）重大危險源普

4、查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程（三）重大事故隱患治理工程（四）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程（五）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程 （六）煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程（七)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程 （八)重點技術(shù)支撐中心建設(shè)工程（九)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理體系建設(shè)工程五、保障措施（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，加大安全投入（四）實施科技興安戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作（五）切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題（一）現(xiàn)狀與問題近年來，我市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹落

5、實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定、安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例、貴州省安全生產(chǎn)條例等法律法規(guī)，從維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安安順和對人民生命財產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面加強(qiáng)了對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、法規(guī)體系、信息體系、救援體系、培訓(xùn)體系建設(shè)等基礎(chǔ)工作，不斷完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制。進(jìn)一步加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，扎實有效地開展了重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，增加了安全生產(chǎn)投入，加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，取得了一定成果，全市安全生產(chǎn)形勢保持了相對穩(wěn)定的態(tài)勢，但煤礦和道路交通仍然是我

6、市事故的多發(fā)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。1“十一五”期間安全生產(chǎn)狀況分析（1）事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下，較、重大事故時有發(fā)生。20062009年全市共發(fā)生各類事故1356起，死亡749人（見表2），年均339起、死亡187人。4年間全市共發(fā)生較大以上事故32起，死亡172人，年均8起、死亡43人；其中重大事故4起，死亡55人。年均1起、死亡14人。表1：20062009年我市各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)2006年2007年2008年2009年合計事故起數(shù)4754595974471356死亡人數(shù)199203254199749表2：20062009年我市各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)折線圖表3：2006200

7、9年我市較、重大事故情況2006年2007年2008年2009年合計起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)起數(shù)人數(shù)較大事故518104173562328117重大事故11800114223455表4：20062009年我市較、重大事故起數(shù)折線圖（2）2009年，提前完成“十一五”規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)四項相對控制考核指標(biāo)表5：安全生產(chǎn)“十一五”相對指標(biāo)完成情況（2009年）序號內(nèi)容“十一五”規(guī)劃指標(biāo)實際完成情況1全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降到1.8以下下降到0.892工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降到10以下下降到9.693道路交通萬車死亡率下降到8以下下降到6.534煤礦百萬噸

8、死亡率下降到3.5以下下降到1.9（3）2009年，全市安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。表6：2009年全市各類安全事故發(fā)生情況表總計本期同期對比起數(shù)（起）死亡（人）起數(shù)（起）死亡（人）+，-+-%+,-+-%合計271161-2-0.7-31-16.1一、工礦商貿(mào)合計5965-10-14.5-21-24.41、煤礦1517-5-25-27-61.42、金屬與非金屬礦1114-15-57.7-3-17.63、建筑業(yè)1414710071004、危險化學(xué)品00-1-100-1-1005、煙花爆竹6、工商貿(mào)其他1920426.7317.6二、火災(zāi)745-1-1.3266.7三、道路交通

9、119741211.2-6-7.5四、水上交通五、鐵路運輸1917-1-5321.4六、農(nóng)業(yè)機(jī)械00-1-100-1-100七、漁業(yè)船舶八、其他水上-1-100-8-100表7：2009年全市各類安全事故起數(shù)對比圖表8：2009年全市各類安全事故死亡人數(shù)對比圖（4）重點行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出。煤礦：在我市工礦商貿(mào)企業(yè)事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，重特大事故突出。4年全市煤礦事故年均23起、死亡34人，占工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)的39%、死亡人數(shù)的46%，特別是重大以上事故多發(fā)，4年間發(fā)生的4起重大事故中，有3起是煤礦重大事故。道路交通：全市道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多。4年共發(fā)生道路交通事故

10、524起，死亡355人。年均發(fā)生道路交通事故131起，占各類事故總數(shù)的38.6%；年均死亡人數(shù)達(dá)89人，占各類事故總死亡人數(shù)的47%。消防火災(zāi)：近年來，我市火災(zāi)事故起數(shù)逐年上升，但事故死亡人數(shù)呈下降趨勢。4年共發(fā)生火災(zāi)事故468起，平均每年發(fā)生火災(zāi)事故117起，占各類事故總數(shù)的35%；年均死亡人數(shù)4人，占各類事故總死亡人數(shù)的2%。非煤礦山：我市非煤礦山分布廣，數(shù)量多，相當(dāng)多的企業(yè)安全設(shè)施不足，設(shè)備簡陋，安全保障能力低。2006-2009年共發(fā)生事故45起，死亡51人，平均每年發(fā)生事故11起，占各類事故總數(shù)的3.3%；年均死亡人數(shù)13人，占各類事故總死亡人數(shù)的6.8%。建筑施工：隨著我市經(jīng)濟(jì)快速

11、發(fā)展，建筑施工量逐漸增大，也成為事故的多發(fā)領(lǐng)域。2006-2009年共發(fā)生事故37起，死亡38人，年均發(fā)生9起，占各類事故總數(shù)的2.7%；年均死亡6人，占各類事故總死亡人數(shù)的5.1%。危險化學(xué)品：危險化學(xué)品危險性大，事故危害嚴(yán)重，一旦發(fā)生事故，涉及面廣，社會影響大。十一五期間，我市發(fā)生危險化學(xué)品事故1起，死亡1人。除此而外，發(fā)生了多起液氨、液化氣（二甲醚）泄漏事故，雖然沒有人員死亡，但造成很大社會反響。煙花爆竹：我市有17戶煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，10戶煙花爆竹批發(fā)企業(yè)，1254個零售網(wǎng)點。雖然沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由于安全基礎(chǔ)薄弱，安全投入不足，潛在危險因素較大。（二）主要原因分析造成安全生產(chǎn)形勢

12、嚴(yán)峻的原因，除經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、改革不斷深化、職工隊伍結(jié)構(gòu)變化、歷史遺留問題凸現(xiàn)，以及體制機(jī)制等原因外，還有以下幾個方面的因素：（1）全社會安全意識淡薄，安全生產(chǎn)法制觀念不強(qiáng)。從業(yè)人員安全素質(zhì)差，企業(yè)違章指揮，勞動者違章操作、違反勞動紀(jì)律的問題大量存在；安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，還不同程度地存在工作層次較淺，監(jiān)督管理的科學(xué)性和效能不高，重事后處理，輕事前防范，以及有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。（2）個別地區(qū)和企業(yè)對安全生產(chǎn)重視不夠。個別地區(qū)和企業(yè)對安全生產(chǎn)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位缺乏足夠的認(rèn)識，未能建立起科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)沒有真正納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)

13、總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有真正落到實處，安全生產(chǎn)還遠(yuǎn)沒有成為絕大多數(shù)企業(yè)的自覺行動。（3）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，經(jīng)濟(jì)增長方式調(diào)整滯后，安全生產(chǎn)長期投入不足，累積欠賬嚴(yán)重。我市的大部分企業(yè)特別是非公有制企業(yè)工藝、技術(shù)、設(shè)備落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位的問題突出。安全生產(chǎn)投入少，事故隱患多，管理水平低。尚未建立起對重大危險源監(jiān)控和對重大事故預(yù)防控制的有效工作體系，一些重大事故隱患尚未得到有效治理。（4）行業(yè)安全管理弱化，企業(yè)主體責(zé)任不落實。隨著國有企業(yè)改制步伐的加快，我市非公有制企業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，行業(yè)安全管理職能弱化甚至缺位

14、，監(jiān)管工作不到位，企業(yè)主體責(zé)任落實不夠。企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，往往忽視安全生產(chǎn)，減少安全投入。在兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革、改制過程中，一些單位削減安全工作力量，甚至撤銷安全管理機(jī)構(gòu)。（5）安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段落后，執(zhí)法力度不夠。目前，8個縣區(qū)（管委會）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“四落實”仍然不到位、監(jiān)管力量不足、手段落后，權(quán)威性不夠，懲處不力等現(xiàn)象不同程度地存在，與安全生產(chǎn)法、貴州省安全生產(chǎn)條例相配套的法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，依法行政還沒有全面落實。（6）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐力量不足。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善；安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平低，尚未建立起全市統(tǒng)一的安

15、全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；宣傳教育培訓(xùn)體系不完善，宣傳教育培訓(xùn)方式和手段落后；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，應(yīng)急管理薄弱。（7）政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入機(jī)制尚未全面建立。由于我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)監(jiān)管和對安全生產(chǎn)方面的投入，不能滿足安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢的需要，財政、金融、稅收等安全生產(chǎn)政策落實不到位。特別是安順市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定的實施意見提出的相關(guān)政策措施及貴州省企業(yè)安全費用提取和管理暫行辦法等還沒有得到全面落實。（8）打擊非法違法生產(chǎn)不徹底。一些企業(yè)安全規(guī)章制度落實不力，現(xiàn)場管理混亂，“三超”（超能力、超定員、超強(qiáng)度）、“三違”（違章指揮、違章

16、操作、違反勞動紀(jì)律）問題比較突出。某些行業(yè)改、擴(kuò)、建項目工程設(shè)計貫徹預(yù)防為主的理念較欠缺，建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的管理制度落實不到位，先上車后補(bǔ)票的現(xiàn)象依然存在，造成建設(shè)項目安全設(shè)施先天不足，事故隱患多。一些地方對打擊非法盜采礦產(chǎn)資源和非法生產(chǎn)經(jīng)營行為時緊時松，缺乏針對性、持久性的措施和辦法，加之關(guān)閉不徹底，巡查監(jiān)督制度不落實，致使非法盜采和非法生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止。（9）安全教育、培訓(xùn)體系不完善，安全科技整體水平不高、研究力度不夠，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量不足。目前全市安全科技人才、安全管理人員缺乏，實用型安全職業(yè)技能人才嚴(yán)重配備不足。從業(yè)人員以農(nóng)村勞動力為主，流動性大，安全教育、培訓(xùn)力度

17、不夠，安全技能有待強(qiáng)化和提高。安全科學(xué)與技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱，安全科技研究力度不夠，控制重大事故隱患的一些關(guān)鍵技術(shù)長期以來沒有得到有效解決，尤其是煤礦瓦斯防治、災(zāi)害預(yù)警、防治和事故應(yīng)急救援理論與技術(shù)亟待突破。安全生產(chǎn)應(yīng)急救援投入和補(bǔ)償機(jī)制沒有建立，應(yīng)急救援體制、機(jī)制、法制和應(yīng)急預(yù)案體系不夠健全，應(yīng)急救援隊伍亟待強(qiáng)化建設(shè)，應(yīng)急物資儲備不足，統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺不完善，一些重大事故應(yīng)急處置反應(yīng)慢。1、 “十二五”期間面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) “十二五”期間，是全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是安順市全面實施工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市戰(zhàn)略的重要時期，也是我市發(fā)展的“黃金期”。大量重點工程項目將全面進(jìn)行建

18、設(shè)，安全生產(chǎn)工作面臨著新的形勢，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。（1）落后的經(jīng)濟(jì)增長方式，與生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式短時間內(nèi)難以根本改變，在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑等重點行業(yè)和領(lǐng)域，安全保障水平低的企業(yè)還將在一定時期內(nèi)存在，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的狀況短時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。我市還處于安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期、多發(fā)期。（2）安全生產(chǎn)投入不足與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不適應(yīng)的問題將更加突出。我市在“十一五”期間將建設(shè)一大批新的工程項目，特別是鎮(zhèn)勝高速公路、馬馬巖電站、董菁電站、安順發(fā)電廠增容改造等基礎(chǔ)設(shè)施、能源重點項目將全面開工建設(shè)，如果政府和企業(yè)的安全投入得不到保證，安全保障

19、能力不足，還會導(dǎo)致新的安全問題產(chǎn)生，安全生產(chǎn)面臨新的考驗。（3）從業(yè)人員和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化，安全監(jiān)管工作將面臨新的問題。我市目前進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，安全意識和操作技能不能滿足安全生產(chǎn)工作的需要；隨著國有企業(yè)改制步伐的加快，非公有制企業(yè)所占比重逐漸增大，使安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象趨于多元化，監(jiān)管難度進(jìn)一步加大。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市煤化工、建材等行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，快速鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，現(xiàn)有安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員、技術(shù)裝備的配置已不能滿足行業(yè)監(jiān)管的要求等問題將會凸顯出來，給安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題。（4）社會經(jīng)濟(jì)的全面進(jìn)步，對安全生產(chǎn)提出

20、了更高的要求。隨著人們科學(xué)文化水平的日益提高，公眾更加重視自身的安全與健康，落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，要求安全生產(chǎn)工作提供有力的保障條件。（5）經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，需要安全生產(chǎn)工作加快與國際接軌步伐。國際職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)一體化的發(fā)展趨勢，對企業(yè)安全生產(chǎn)條件和職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，發(fā)達(dá)國家向國外轉(zhuǎn)移“高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)”，國內(nèi)沿海地區(qū)向內(nèi)地、城鎮(zhèn)向農(nóng)村、國有企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁”等，使我市安全生產(chǎn)工作面臨新的挑戰(zhàn)。（6）事故風(fēng)險轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。一些高耗能、高污染、職業(yè)危害和危險性較大的產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)由發(fā)達(dá)地區(qū)向我等不發(fā)達(dá)地區(qū)加快轉(zhuǎn)移趨勢，這些變化加大了事

21、故風(fēng)險，給全市安全生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)。5、職業(yè)危害的壓力不斷加大。長期以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的粗放型發(fā)展方式會導(dǎo)致一個職業(yè)病的高發(fā)期。同時隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風(fēng)險以及新的職業(yè)病將會出現(xiàn)，給職業(yè)病防治工作提出了更高要求。我市安全生產(chǎn)工作同時也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，一是科技進(jìn)步的快速發(fā)展，有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，引進(jìn)先進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，全面提升安全生產(chǎn)水平。二是黨和政府加大對安全生產(chǎn)工作的支持力度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，不斷加強(qiáng)和完善安全監(jiān)管體制和機(jī)制建設(shè)，有利于實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。“十二五”期間，我市安全生產(chǎn)工作既要解決歷史遺留問題，又要防止可能

22、出現(xiàn)的新問題，要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，抓住機(jī)遇，采取切實有效措施，遏制事故增長和多發(fā)的態(tài)勢，從總體上實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的逐步好轉(zhuǎn)。3、 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想及奮斗目標(biāo)1、 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持“安全發(fā)展”理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理”方針，進(jìn)一步明確和落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任、深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)，著重提升監(jiān)察執(zhí)法能力、技術(shù)支撐能力和應(yīng)急處置能力，加大安全投入，推進(jìn)“科技興安”，倡導(dǎo)安全文化，為提前實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀

23、況根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。2、 總體目標(biāo)到2015年，基本形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系、聯(lián)動工作體系、應(yīng)急救援體系、重大危險源監(jiān)控體系、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系、宣傳教育培訓(xùn)體系進(jìn)一步完善，政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實，道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況明顯改善?？傮w目標(biāo)：到2015年，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，政策干預(yù)更加有效，初步建立起基于企業(yè)風(fēng)險評估的分級監(jiān)察機(jī)制以及事故調(diào)查與行政處理相分離的監(jiān)察體制，安全生產(chǎn)長效機(jī)制基本建立，監(jiān)察隊伍走向職業(yè)化發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廣泛應(yīng)用于安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域

24、，安全監(jiān)察監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援等體系建設(shè)進(jìn)一步完善，全社會形成“人人講安全，人人要安全”的良好氛圍。全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20%以上，控制在0.54以內(nèi)。工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降15%以上，控制在6.0內(nèi)。煤礦百萬噸死亡率比2010年下降57%左右，控制在2左右。道路交通萬車死亡率比2010年下降17%以上，控制在4以內(nèi)。十萬人口火災(zāi)事故死亡率控制在0.19以下。職業(yè)危害病例年均增長率控制在5%以內(nèi)，基本控制重大急性職業(yè)危害事故發(fā)生。重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)事故死亡人數(shù)有一定幅度的下降，安

25、全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。3、 到2015年重點行業(yè)和領(lǐng)域奮斗目標(biāo)（量化指標(biāo)）（1）煤礦：死亡人數(shù)比2010年下降30%以上，百萬噸死亡率下降到2左右，較大事故起數(shù)比2010年下降20%，不發(fā)生重特大事故。（2）道路交通：萬車死亡率下降到6以下，一次死亡3人以上較大事故起數(shù)比2010年下降20%，不發(fā)生重特大事故。（3）非煤礦山：死亡人數(shù)比2010年下降10%，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故。（4）危險化學(xué)品：繼續(xù)保持零死亡。（5）煙花爆竹：繼續(xù)保持零死亡。（6）建筑施工：死亡人數(shù)比2010年下降10%以上，杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故。特種設(shè)備：繼續(xù)保持零死亡。 （7）火災(zāi)事故：死亡人數(shù)比2010年下降1

26、0%以上，繼續(xù)保持不發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。（8）水上交通：實現(xiàn)零死亡控制。（9）農(nóng)業(yè)機(jī)械：繼續(xù)保持零死亡。（10）鐵路交通：死亡人數(shù)比2010年下降10%以上。4、 主要任務(wù)1、深化重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治和監(jiān)督管理煤礦：全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)。加快9萬噸以下小煤礦資源整合步伐，淘汰落后生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)， 2015年大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到98%以上，中型煤礦達(dá)到90%以上，小型煤礦機(jī)械化、半機(jī)械化程度達(dá)到60%。理順體制機(jī)制，加快科技攻關(guān)，大力推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，現(xiàn)有礦井逐步實現(xiàn)“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、可保盡保、抽采平衡”，新建礦井基本實現(xiàn)先采

27、氣、后采煤， 2015年煤礦瓦斯抽采率達(dá)到100%。認(rèn)真制定和落實區(qū)域性防突措施。建立健全水害預(yù)測預(yù)報、水害隱患排查治理、水害防治技術(shù)管理等制度，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。全力遏制煤礦水害事故發(fā)生。 非煤礦山：加大對非法、違法開采活動的打擊力度。加快對重點企業(yè)、重點區(qū)域和尾礦庫的監(jiān)控平臺建設(shè)。加快先進(jìn)實用技術(shù)的推廣應(yīng)用和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，不斷提高本質(zhì)安全水平。開展工程地質(zhì)災(zāi)害和重大安全隱患防治的關(guān)鍵性技術(shù)研究。加強(qiáng)安全監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)力量和應(yīng)急救援能力建設(shè)。加強(qiáng)對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。 危險化學(xué)品：建立完善的危險化學(xué)品安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系。開展化工產(chǎn)業(yè)集中

28、區(qū)風(fēng)險評價，嚴(yán)格審批其規(guī)劃建設(shè)。建立?；鹿蕿?zāi)害預(yù)警機(jī)制。引導(dǎo)危險化工工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造。推動中央企業(yè)和部分地方重點企業(yè)提高裝置本質(zhì)安全化水平。全面開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促使用危險工藝的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，化學(xué)制藥企業(yè)，涉及易燃易爆、劇毒化學(xué)品、吸入性有毒有害氣體等企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，其他危險化學(xué)品企業(yè)要達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平。 煙花爆竹：提高煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)的準(zhǔn)入門檻，淘汰安全投入少、條件差、生產(chǎn)規(guī)模小的生產(chǎn)企業(yè)，控制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保骨干生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)“工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、科技化、集約化”生產(chǎn)。進(jìn)一步加大對非

29、法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的打擊力度。禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，加大對銷售含國家違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品行為的處罰。 道路交通：整合現(xiàn)有客運車輛、危險化學(xué)品車輛、城市公共交通車輛、城市道路等監(jiān)控平臺，建立涵蓋道路交通安全各個系統(tǒng)的全省交通運輸安全綜合管理平臺。建立健全“統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、多方聯(lián)動”的道路交通應(yīng)急管理體制，形成覆蓋各區(qū)域、各部門的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管一體化，建立鄉(xiāng)級道路交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把農(nóng)村交通安全水平列入縣、鄉(xiāng)兩級政府的年度考核指標(biāo)。 建筑施工：積極開展高處墜落、施工坍塌等多發(fā)事故的專項整治。健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系和失信懲

30、戒制度。落實建筑施工三級安全教育，加強(qiáng)對建筑施工項目負(fù)責(zé)人、建筑工人的安全教育培訓(xùn)。督促和檢查重點地區(qū)、重點工程各項安全措施的制定與落實。重點加強(qiáng)對高速公路和鐵路建設(shè)工程的安全監(jiān)管。 消防：編制實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和消防力量建設(shè)。加強(qiáng)人員密集場所等公共區(qū)域消防監(jiān)控與預(yù)警。完善重點區(qū)域的消防資源配置。建立多種形式的消防隊伍，提高消防隊伍裝備。開展經(jīng)常性和針對性的各類消防演練。建立社區(qū)網(wǎng)格化的火災(zāi)隱患排查機(jī)制。水上交通：加強(qiáng)對水上運輸工具的監(jiān)督管理，加大對各類船舶的檢驗、檢測和從業(yè)人員的資格審查。建立完善船舶動態(tài)管理信息和應(yīng)急搜救、救援系統(tǒng)。嚴(yán)肅查處違法行為，打擊“三無

31、”船舶，以及非客船載客，通過落實船舶所有人、經(jīng)營人和管理人的責(zé)任，實行村管人、鄉(xiāng)管船、海事監(jiān)督巡查；通過落實縣、鄉(xiāng)責(zé)任，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理。特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價體系，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項整治，從根本上解決違法制造、安裝、使用特種設(shè)備的現(xiàn)象，消除潛在的事故禍根。氣象（防雷）：建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、市縣聯(lián)動的防雷安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作體系，避免因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。到2015年，完成安順市雷電災(zāi)害易損區(qū)劃分，建立短時雷電預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)布雷電

32、預(yù)警信息；選取1-5個雷電災(zāi)害嚴(yán)重的農(nóng)村居民點建設(shè)農(nóng)村防雷技術(shù)示范工程；強(qiáng)化工程建設(shè)的防雷安全設(shè)施審查，新建項目雷擊風(fēng)險評估、防雷裝置設(shè)計方案審查率達(dá)到100%，防雷裝置安全年檢率達(dá)到95%。2、遏制重特大事故突出以煤礦、道路交通、火災(zāi)、非煤礦山、危險化學(xué)品等重特大事故為重點，加強(qiáng)監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，加大事故隱患整治工作力度，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。完善安全監(jiān)管體制，提高安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，強(qiáng)化對重點行業(yè)和領(lǐng)域的日常監(jiān)管、定期監(jiān)管、重點監(jiān)管和專項監(jiān)管。形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，嚴(yán)厲打擊違法

33、開工建設(shè)、違法組織生產(chǎn)行為。3、加強(qiáng)制度建設(shè)，注重規(guī)制實效全面建立和落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度提高重點行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全許可。完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)商業(yè)保險與工傷保險有機(jī)結(jié)合，建立全省高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。建立社會第三方組織參與企業(yè)安全管理的市場機(jī)制。建立健全事故和隱患舉報、重大危險源公示等社會監(jiān)督機(jī)制。建立企業(yè)風(fēng)險等級評定標(biāo)準(zhǔn)和基于企業(yè)風(fēng)險等級的分級監(jiān)察機(jī)制。制訂企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理制度和誠信等級評估標(biāo)準(zhǔn)，建成誠信評估體系和誠信數(shù)據(jù)庫，形成企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息采集、發(fā)布和失信懲罰的安全信用機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)、激勵約束、聯(lián)合執(zhí)法、信

34、息共享、責(zé)任追究等工作機(jī)制。推動制度的設(shè)計、實施、評估、改進(jìn)等過程走向規(guī)范化和制度化。4、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的專職安全管理人員，健全企業(yè)內(nèi)部安全管理機(jī)制，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；廣泛深入地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動；強(qiáng)化職工定期培訓(xùn)，實現(xiàn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗；提高安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備水平，加強(qiáng)重特大事故隱患治理；完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案并定期演練。5、全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化人

35、才隊伍的培養(yǎng)。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況的督促檢查力度。在有條件的地區(qū)和行業(yè)逐步開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。6、加快安全科技的推廣與應(yīng)用以提高本質(zhì)安全為目標(biāo)，加大先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備。尤其要在礦山生產(chǎn)企業(yè)中加快推廣采用先進(jìn)的采煤、采礦方法，改革支護(hù)方法，建立并完善煤礦礦井瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。重點推廣危險化學(xué)品泄漏和爆炸控制、火災(zāi)預(yù)防、重大交通事故預(yù)防、重大危險源評價與控制、瓦斯煤塵爆炸控制等先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)成果。實施以礦山災(zāi)害綜合治理、重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)信息化等為重點的安全生產(chǎn)科技示范工程。7、加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)依托安全生產(chǎn)信

36、息系統(tǒng)（“金安”工程）建設(shè)的安排部署，充分利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，到2015年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)以及重點企業(yè)信息庫、安全生產(chǎn)專家信息庫、危險化學(xué)品基本信息庫及重大危險源信息庫等幾大數(shù)據(jù)庫，同時加強(qiáng)與全省的信息互通和信息資源共享，形成信息準(zhǔn)確、渠道暢通、反應(yīng)快捷的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)預(yù)防、預(yù)警體系科學(xué)化、現(xiàn)代化。8、創(chuàng)新監(jiān)管模式提升監(jiān)察執(zhí)法能力堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中提升監(jiān)管。研究制定我市企業(yè)生產(chǎn)安全事故與職業(yè)危害風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)風(fēng)險等級評價。建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級監(jiān)

37、管機(jī)制，將大量基礎(chǔ)性的安全生產(chǎn)管理工作交由企業(yè)和中介組織負(fù)責(zé)，實現(xiàn)社會化管理與政府監(jiān)管相結(jié)合，優(yōu)化政府監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)察執(zhí)法效率。9、健全教育培訓(xùn)體系提升從業(yè)人員素質(zhì)與安全意識逐步建立健全專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會宣傳教育等全方位的安全生產(chǎn)宣傳教育體系，積極推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。把安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)納入全民普法計劃范圍，把普及安全知識教育納入中、小學(xué)教學(xué)大綱。加強(qiáng)企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員崗前、崗上教育培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)管理人員安全培訓(xùn)，培養(yǎng)一批安全生產(chǎn)技術(shù)和管理崗位上的專業(yè)人才。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，提升專業(yè)執(zhí)法水平。10、全面開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升企業(yè)本質(zhì)安全水

38、平積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，建立健全煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍的培養(yǎng)。加大對企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況的督促檢查力度。在有條件的地區(qū)和行業(yè)逐步開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作。11、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)提升事故預(yù)防、應(yīng)急和處置能力加強(qiáng)應(yīng)急管理法制、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援隊伍、物資保障能力、緊急運輸保障能力、科技支撐體系、培訓(xùn)與演練體系、恢復(fù)重建能力等應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立全市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺。建立協(xié)同反應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故協(xié)同監(jiān)管與

39、應(yīng)急救援的多方聯(lián)動。12、加強(qiáng)檢查，重視職業(yè)危害監(jiān)管與防治工作努力創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境理順職業(yè)安全健康監(jiān)管體制，建立健全各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊伍，完善部門協(xié)作機(jī)制。健全職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)支撐體系，加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測、評價與控制，積極開展職業(yè)病防治與康復(fù)工作。嚴(yán)格實施職業(yè)危害申報制度、作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度，并建立職業(yè)危害舉報制度，加大職業(yè)危害監(jiān)察執(zhí)法和事故查處力度。廣泛開展職業(yè)健康宣傳教育，提高作業(yè)人員防范意識。5、 重點項目（工程）1、重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程對全市儲罐區(qū)（儲罐）、庫區(qū)（庫）生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險

40、源開展普查登記，建立市、縣兩級重大危險源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建與省形成網(wǎng)絡(luò)的省、市、縣政府三級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。并實施重大危險源申報、登記、檢測、評估制度，建立本市重大危險源監(jiān)控體系；建設(shè)非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備等行業(yè)或領(lǐng)域可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏擴(kuò)散事故或危及公共安全的重大危險源監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和危險化學(xué)品運輸車輛監(jiān)控系統(tǒng)。2、重大事故隱患治理工程落實重大事故隱患綜合排查治理的責(zé)任體系，健全完善重大事故隱患報告制度，建立常態(tài)化排查機(jī)制。加大對礦山、危險化學(xué)品、建筑、道路交通、水上交通等行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所重大事故隱患的綜合排查治理力度。加大對礦山采空區(qū)、露天礦山邊坡區(qū)和尾礦庫的

41、隱患排查。加快落實安全距離不達(dá)標(biāo)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工作。對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患排查治理情況開展定期、專項、重點監(jiān)督檢查。3、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程在現(xiàn)有市、縣兩級瓦斯監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、應(yīng)急救援平臺的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持“科技興安”戰(zhàn)略思想，不斷拓寬安全生產(chǎn)信息化覆蓋面。至2015年基本形成以“金安”工程、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控平臺、應(yīng)急救援平臺為主，涵蓋全市企業(yè)庫、專家?guī)?、重大危險源等的安全生產(chǎn)信息化體系。4、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程 切實加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全監(jiān)管監(jiān)察體系，積極推動執(zhí)法重心下移。結(jié)合全市安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍的人員構(gòu)成情況，分類辦好各類執(zhí)法資格和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，重點加強(qiáng)新法律法規(guī)、新

42、知識、新技術(shù)和現(xiàn)場檢查執(zhí)法專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。加大對安全執(zhí)法技術(shù)裝備的投入，為各職能部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)配齊安全監(jiān)察監(jiān)測專用設(shè)備、個體防護(hù)裝備、應(yīng)急指揮通訊設(shè)備和專用執(zhí)法交通工具等，實現(xiàn)科學(xué)化、信息化、現(xiàn)代化安全監(jiān)管。著力推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察方式創(chuàng)新，從防范性執(zhí)法向服務(wù)性執(zhí)法，從粗放型執(zhí)法向精細(xì)化執(zhí)法，從單獨執(zhí)法向合力執(zhí)法轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。5、煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程加強(qiáng)煤礦“一通三防”、防治水害、粉塵災(zāi)害、機(jī)電設(shè)備、礦井供電等系統(tǒng)改造配套，包括高瓦斯及突出礦井瓦斯抽放系統(tǒng)改造完善、煤與瓦斯突出礦井運輸系統(tǒng)改造，高瓦斯、瓦斯突出礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造，防滅火工程配套，粉塵災(zāi)害

43、防治系統(tǒng)改造、專用雙回路供電系統(tǒng)改造、礦井通訊、監(jiān)控、人員定位三位一體安全信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。6、安全教育、培訓(xùn)和文化的建設(shè)工程認(rèn)真貫徹落實“國辦發(fā)（2010）15號” 文件“強(qiáng)化就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，不斷提高煤礦等高危企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。一是切實加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，通過與企業(yè)聯(lián)辦、合辦職業(yè)高中或技工學(xué)校，為企業(yè)招工搭建平臺，二是切實加強(qiáng)落實變招工為招生，提倡企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂招工合同，落實招生事宜，招錄部分應(yīng)往屆高中、初中畢業(yè)生，通過協(xié)議由企業(yè)資助學(xué)習(xí)，畢業(yè)后到資助企業(yè)就業(yè)。進(jìn)一步落實依法培訓(xùn)、規(guī)范培訓(xùn)。一是推進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)市場化和合理化，從企業(yè)需要出發(fā)落實培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是加大高危企業(yè)三項崗位

44、人員培訓(xùn)考核力度，使持證率達(dá)到100%；加大其它行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)督察監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實從業(yè)人員培訓(xùn)制度，從業(yè)人員經(jīng)考核合格后，持證上崗。進(jìn)一步完善我省多層次、多渠道的安全生產(chǎn)人才培訓(xùn)機(jī)制，努力形成一支為我省安全生產(chǎn)提供服務(wù)和技術(shù)支撐的人才隊伍。進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)的人員培訓(xùn)和教育，提高監(jiān)察人員的職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，培養(yǎng)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、裝備好、作風(fēng)硬的安監(jiān)隊伍，服務(wù)于全省的安全生產(chǎn)工作。積極開展安全文化建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，按照安全文化建設(shè)示范評價標(biāo)準(zhǔn)要求，在“十二五”期間每年評選出安全監(jiān)管范圍內(nèi)符合要求的企業(yè)13家，以及煤礦企業(yè)12家。7、安全生產(chǎn)信息化和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程進(jìn)一

45、步加大我市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。大力推廣數(shù)字礦山安全信息管理系統(tǒng)、完善應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，建立重大危險源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立危險化學(xué)品車輛道路交通監(jiān)控系統(tǒng)，建立建筑施工安全信息綜合管理系統(tǒng)。將上述以及相關(guān)重點行業(yè)安全信息管理系統(tǒng)融合，逐步建立和完善我市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察綜合信息管理系統(tǒng)，提高我市安全生產(chǎn)信息化管理水平。全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別在煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)將重點開展創(chuàng)建活動，利用12年時間在煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹、建筑施工等高危行業(yè)將建設(shè)23家企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，在其它行業(yè)應(yīng)至少建設(shè)1家企業(yè)作為安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工

46、程，然后以點帶面，在全市全面推廣。8、職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管體系建設(shè)職業(yè)健康工作起步晚，基礎(chǔ)差、底子薄，職業(yè)危害較嚴(yán)重，職業(yè)健康相關(guān)建設(shè)項目主要包括有：完善地方配套性職業(yè)健康法律法規(guī)；職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)建設(shè)；監(jiān)管隊伍裝備建設(shè)；“省、市、縣”三級職業(yè)危害監(jiān)管數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；職業(yè)健康技術(shù)支撐服務(wù)體系建設(shè)；職業(yè)危害事故應(yīng)急救援體系建設(shè)；職業(yè)健康培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。6、 保障措施“十二五”期間，必須加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)的政策引導(dǎo)、資金投入和管理力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，鞏固安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設(shè)”成果， 保證“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和任務(wù)

47、的完成。（一）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展市級有關(guān)部門和各級地方人民政府要把安全生產(chǎn)規(guī)劃、相關(guān)指標(biāo)、重大項目分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及投資計劃，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要位置，并完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策。（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設(shè) 緊緊圍繞貫徹落實安全生產(chǎn)法等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定各種配套的地方性實施辦法以及制度，形成較為完善的安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系。（三）加大行政執(zhí)法力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位

48、落實主體責(zé)任加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可制度、建設(shè)項目“三同時”制度、隱患排查治理制度和事故責(zé)任追究制度等系列法規(guī)執(zhí)行力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到為。（四）加強(qiáng)各級政府對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制各級政府要將安全生產(chǎn)列入政府的重要工作。建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，切實保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)施和裝備的到位，及時解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問題。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)納入政績考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究制度。強(qiáng)化兩個主體責(zé)任的落實，一是繼續(xù)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備投入。二是督促企業(yè)保證安全生產(chǎn)必要投入，制定和完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實各項安全防范技術(shù)措施，提高安全生產(chǎn)管理水平。（五）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加大投入保安資金保障安全生產(chǎn)專項經(jīng)費要納入同級財政預(yù)算。制定和完善有利于安全生產(chǎn)的財政優(yōu)惠政策，建立安全生產(chǎn)專項基金