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1、?？谑姓少彺頇C構(gòu)管理暫行辦法第一章總 則第一條 為加強對政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理， 規(guī)范政府采購代理行為，提高采購代理活動的質(zhì)量和效率，根據(jù)中華人民共和國政府采購法、政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法（中華人民共和國財政部第號令）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱“社會代理機構(gòu)”），是指根據(jù)政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法取得甲級或乙級代理資格，并經(jīng)市財政局登記備案，依法接受采購人委托，從事市本級政府采購貨物、工程和服務采購代理業(yè)務的社會代理中介機構(gòu)。第三條 市財政局依法履行對從事市本級政府采購代理業(yè)務的社會代理機構(gòu)的監(jiān)督管理和考核工作。第四條

2、 社會代理機構(gòu)實行年度登記備案制度。 愿意從事市本級政府采購貨物、工程和服務采購代理業(yè)務，并且接受本辦法管理的社會代理機構(gòu)，應向市財政局提交登記備案申請，經(jīng)市財政局考察審核確認后，在我省指定政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。非經(jīng)市財政局備案并公告的社會代理機構(gòu)，不得從事本市的政府采購業(yè)務代理事宜。1 / 10第五條 社會代理機構(gòu)的業(yè)務范圍： 經(jīng)市財政局審批的海南省政府集中采購目錄以外、政府采購限額標準以上的分散采購項目；經(jīng)市財政局審批的海南省政府集中采購目錄以內(nèi)、通用采購項目以外的專用采購項目。第六條 社會代理機構(gòu)組織政府采購，應遵循公開透明、公平公正、誠實信用和高效廉潔的原則，并自覺接受市財政

3、局等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。第七條社會代理機構(gòu)應按以下要求組織政府采購：（一）應當有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，支持節(jié)能環(huán)保，激勵自主創(chuàng)新，促進中小企業(yè)發(fā)展。（二）符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求。（三）采購人員應當具有相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購代理機構(gòu)資格認定辦法規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。（四）建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按照采購流程設置內(nèi)部機構(gòu)，建立崗位責任制和過錯追究制，并實行相互監(jiān)督和制約。（五）按照市財政局的要求，及時報送采購合同副本、中標通知書、查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函、貨物驗收單和政府采購統(tǒng)計報表等相關(guān)采購資料。第二章權(quán)利和義務

4、2 / 10第八條社會代理機構(gòu)的權(quán)利：（一）接受采購人委托，依法開展政府采購代理活動；（二）按國家和省市有關(guān)規(guī)定收取代理服務費等相關(guān)費用；（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。第九條社會代理機構(gòu)的義務：（一）遵守國家和省市有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策，嚴格按照政府采購程序依法從事政府采購代理業(yè)務；接受市財政局的監(jiān)督管理并按要求參加業(yè)務培訓；（二）對從事政府采購代理業(yè)務中獲知的依法不能公開的資料、信息和商業(yè)秘密承擔保密義務；（三）接受并及時答復供應商的詢問和質(zhì)疑，協(xié)助市財政局處理政府采購投訴；（四）根據(jù)本辦法第二十六條規(guī)定向評審專家支付酬金；（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務。第三章工作程序

5、第十條社會代理機構(gòu)依法接受采購人委托，在其招標代理業(yè)務范圍和代理限額標準內(nèi)組織受托項目的政府采購活動，不得超范圍和超限額標準代理。社會代理機構(gòu)不得接受采購人未經(jīng)市財政局審批的政府采購項目的委托。第十一條 社會代理機構(gòu)接受采購人委托辦理政府采購事宜，應當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事3 / 10項，約定雙方的權(quán)利和義務。第十二條 社會代理機構(gòu)接受采購人委托后， 應按規(guī)定的程序和要求組織采購。采購方式依法確定后不得隨意變更，如有特殊原因確需變更的，需在采購活動開始前報市財政局審批。第十三條 社會代理機構(gòu)原則上按照下列程序開展采購活動：（一）編制、發(fā)售和修改采購文件（二）在指定媒體發(fā)

6、布采購信息（三）預審供應商資格條件（四）抽取評審專家（五）接收投標（響應、報價）文件（六）組織評審現(xiàn)場，邀請采購人代表、財政部門和紀檢監(jiān)察部門等相關(guān)人員參加評審現(xiàn)場的監(jiān)督（七）確定擬中標（成交）供應商（八）發(fā)布中標（成交）公告（九）受理供應商詢問或質(zhì)疑并及時作出相關(guān)答復（十）向中標（成交）供應商發(fā)布中標（成交）通知書，并通知所有未中標（成交）的投標供應商（十一）要求中標（成交）供應商提供行賄犯罪檔案查詢告知函（十二）協(xié)助采購人簽訂政府采購合同（十三）協(xié)助采購人進行履約驗收4 / 10（十四）整理歸檔采購文件和評標報告等采購資料。第十四條 對采購預算在萬元以上或技術(shù)復雜、 性質(zhì)特殊的采購項目，社

7、會代理機構(gòu)在編制其采購文件時原則上要通過專家論證，進行法律咨詢。專家論證意見將作為評標報告的內(nèi)容之一備查。第十五條 評審專家應通過海南省政府服務中心設立的專家?guī)祀S機抽取，任何單位和個人都不得指定評審專家或干預評審專家的抽取工作。對技術(shù)復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過專家?guī)祀S機抽取方式難以確定評審專家的，經(jīng)市財政局批準，可以采取推薦或其他方式確定評審專家。第十六條 政府采購項目的工程類采購項目和貨物、 服務類采購項目的專家評審工作，應當按照中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國政府采購法 、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法 （中華人民共和國財政部第號令）和財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有

8、關(guān)問題的通知 （財庫 號）等相關(guān)規(guī)定組織實施。第十七條 評審專家的抽取時間原則上在開標前的一天內(nèi)，由社會代理機構(gòu)和采購人指派的工作人員在市紀檢監(jiān)察局派駐工作組有關(guān)人員的監(jiān)督下抽取。經(jīng)市財政局批準，特殊情況下可適當延長抽取時間，但總時長不得超過兩天。評審專家名單在中標、成交結(jié)果確定前應予以保密。5 / 10第十八條 在采購項目評標或談判開始前， 社會代理機構(gòu)應提請評標委員會、競爭性談判小組和詢價小組（以下統(tǒng)稱“評審委員會”）認真閱讀理解采購文件中有關(guān)資格性和符合性審查等相關(guān)條款，并宣讀采購文件中涉及廢標、無效投標、無效報價等有關(guān)重要內(nèi)容，確保有實質(zhì)性響應的供應商進入評審或談判程序。第十九條 社會

9、代理機構(gòu)應對評審委員會的打分進行復核，發(fā)現(xiàn)差異懸殊的打分情況應予以指出，要求評審專家按照評分標準進行復核并作出說明，同時做好詳細記錄，避免出現(xiàn)差錯。第二十條 在采用競爭性談判和詢價方式采購中， 應比照最低評標價法確定成交供應商。對低價未成交的，社會代理機構(gòu)應要求評審專家對未成交理由逐一作出說明，并做詳細記錄。第二十一條 社會代理機構(gòu)對政府采購項目專家評審情況應真實準確地記錄，按要求及時報送市財政局備案。第二十二條 社會代理機構(gòu)應將采購活動中的重大事項及時報告市財政局。第四章保證金及收費管理第二十三條 社會代理機構(gòu)應按采購文件要求向供應商收取保證金，金額不得超過采購項目預算的。第二十四條 社會代

10、理機構(gòu)應當在中標（成交）通知書發(fā)出后個工作日內(nèi)退還未中標（成交）供應商的保證金，在采購合同簽訂后個工作日內(nèi)退還中標（成交）供應商的保證金。社6 / 10會代理機構(gòu)逾期退還保證金的，除應當退還本金外，還應當按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮后的利率支付資金占用費。第二十五條 保證金應存放在由社會代理機構(gòu)在銀行開設的專戶，實行封閉運行。嚴禁社會代理機構(gòu)將保證金挪作他用。第二十六條 社會代理機構(gòu)應當支付采購項目評審專家勞務費，費用標準由市財政局根據(jù)相關(guān)規(guī)定及本市實際確定。第二十七條 社會代理機構(gòu)接受采購人委托時，應當按照國家和海南省規(guī)定的收費標準向委托方收取采購代理服務費。第五章質(zhì)疑處理第二十八條 供應商認

11、為采購文件、采購過程和中標（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應知其權(quán)益受到損害之日起個工作日內(nèi)以書面形式向社會代理機構(gòu)提出質(zhì)疑。第二十九條 社會代理機構(gòu)應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式告知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商。第三十條 質(zhì)疑供應商對社會代理機構(gòu)的答復不滿意或社會代理機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向市財政局提起投訴。第六章檔案管理第三十一條 社會代理機構(gòu)應建立完善的政府采購文件檔案管理制度。7 / 10第三十二條 政府采購檔案歸檔實行“誰組織、誰負責”的原則。政府采購合同簽訂后三個月內(nèi)或項目竣工驗收后一個月內(nèi)，社會代理機構(gòu)應對政府采購項目的全部文件材料和音像資料進行整理歸檔，妥善保存，不得偽造、變更、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限從采購結(jié)束之日起不少于十五年。第三十三條 社會代理機構(gòu)應當建立健全政府采購檔案查閱、使用制度。根據(jù)采購人或市財政局的需要向其提供相關(guān)的政府采購文件檔案備案備查。除法律另有規(guī)定外，未經(jīng)批準，不得擅自查閱、復印或出借政府采購檔案。第三十四條 社會代理機構(gòu)分立、合并、宣告解散或因其他原因終止政府采購業(yè)務代理資格的，以及代理機構(gòu)股權(quán)變更、法定代表人變更的，應對保存的政府采購文件檔案妥善處理，辦理移交手續(xù)。如無條件繼續(xù)保存的，應到檔案管理部門辦理托管