合同管理與工程索賠的研究及對(duì)策(一)

1、精選文檔合同管理與工程索賠的研究及對(duì)策一、我國(guó)合同管理和工程索賠現(xiàn)狀自 20 世紀(jì) 90 年代初，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（ WTO ）以來，合同管理和索賠在我國(guó)工程管理界， 尤其在建筑企業(yè)受到普遍重視。當(dāng)前，我國(guó)建筑業(yè)正面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際接軌的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架，逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序。這表明今后我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序?qū)?huì)逐步好轉(zhuǎn)， 建筑市場(chǎng)也將逐步法制化、 規(guī)范化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中承包商的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化， 而加強(qiáng)合同管理和索賠是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。 為了取得好的效益， 不僅要簽定有利的合同，圓滿地履行合同， 還

2、要運(yùn)用索賠武器保護(hù)自己，避免或追回?fù)p失。第二，隨著改革開放的深入， 我國(guó)的工程項(xiàng)目管理逐漸與國(guó)際接軌，逐漸按國(guó)際慣例進(jìn)行管理?，F(xiàn)在我國(guó)建設(shè)投資多元化，國(guó)內(nèi)的外資項(xiàng)目如世行項(xiàng)目、亞行項(xiàng)目、中外合資項(xiàng)目、外商獨(dú)資項(xiàng)目已按國(guó)際慣例進(jìn)行管理，推行建設(shè)監(jiān)理制度，采用菲迪克（FIDIC ）合同條件，實(shí)行嚴(yán)格的合同管理。第三，我國(guó)正推行建設(shè)監(jiān)理制度。按國(guó)際慣例，監(jiān)理工程師的職責(zé)嚴(yán)格按合同管理， 這對(duì)建筑企業(yè)是一種強(qiáng)大的壓力。 不提高合同管理水平，工程雙方整體管理水平就不平衡， 承包商就會(huì)處于被動(dòng)地位?？删庉嬀x文檔第四，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。由于建筑市場(chǎng)明顯向買方傾斜，許多企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)艱難

3、。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)將優(yōu)勝劣汰，一些企業(yè)倒閉、縮減、重組或被兼并，這對(duì)每個(gè)企業(yè)都是挑戰(zhàn)。第五，我國(guó)建筑企業(yè)已面向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。但合同管理與索賠仍然是我國(guó)國(guó)際承包工程管理中的薄弱環(huán)節(jié)，所以我國(guó)的建筑企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，面向國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，沒有高水平的合同管理和索賠管理是不行的。20 世紀(jì) 90 年代以來，建設(shè)部多次舉辦了我國(guó)建設(shè)索賠專題研討會(huì)。國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者、 政府機(jī)關(guān)管理人員對(duì)我國(guó)的合同管理和索賠進(jìn)行了專題研究。 建設(shè)部相繼提出了 關(guān)于促進(jìn)工程建設(shè)索賠工作健康開展的意見等一系列相關(guān)對(duì)策， 確定了在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，以促進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。近十

4、年來，在全國(guó)進(jìn)行了多次合同管理和索賠的師資培訓(xùn)，并在許多省市舉辦專題講座，可以說，合同管理和索賠工作已受到各方面重視，逐漸推廣開來。二、 合同管理中工程索賠存在的問題目前，合同意識(shí)淡薄、 合同管理水平低仍是我國(guó)建筑企業(yè)的普遍現(xiàn)象。建筑企業(yè)界普遍存在如下問題：第一，我國(guó)法律尚不健全、不完備、不詳細(xì)、不具體，合同的法律環(huán)境較差，合同簽訂和實(shí)施問題很多，不需要、也不可能有高水平的合同管理。第二，目前我國(guó)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，屬買方市場(chǎng)，業(yè)主在合同中可編輯精選文檔常提出苛刻的合同條件，而承包商迫于生計(jì)，只能接受。在工程中，承包商處于被動(dòng)地位， 常常為了融洽各方關(guān)系， 而不能認(rèn)真地執(zhí)行合同。第三，建筑市場(chǎng)運(yùn)

5、行尚不規(guī)范，合同約束力不強(qiáng)，合同管理效果不顯著。第四，我國(guó)目前工程管理整體水平低，無論甲方、乙方都很難嚴(yán)格履行合同，常常雙方都有違約行為，做不到嚴(yán)格的合同管理。上述問題反映了當(dāng)前的一些現(xiàn)象， 我國(guó)迫切需要進(jìn)行嚴(yán)格的合同管理，建立健全索賠機(jī)制，這有待法律的健全和市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范化。三、提高合同管理和工程索賠的措施施工企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益和管理水平， 必須提高合同管理和索賠水平，嚴(yán)格的合同管理和索賠不僅是建筑市場(chǎng)法制化、 規(guī)范化的具體體現(xiàn)，而且是它們的主要內(nèi)容之一。 目前仍有必要對(duì)各層次的管理人員進(jìn)行合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育。具體應(yīng)抓好以下幾方面工作：第一，增強(qiáng)合同和索賠意識(shí)。合同意識(shí)是

6、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、法律意識(shí)和工程管理意識(shí)的綜合體現(xiàn)。 我國(guó)在國(guó)際工程中許多重大失誤都是由于不重視合同管理和索賠造成的， 特別是剛進(jìn)入國(guó)際承包市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者。由于我國(guó)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響， 國(guó)內(nèi)工程管理中合同管理和索賠尚未提到議事日程上， 許多施工企業(yè)對(duì)此還十分陌生， 因此施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同管理和索賠的學(xué)習(xí)， 以便更好地維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，提高管理水平?？删庉嬀x文檔第二，建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營(yíng)、估價(jià)（預(yù)算） 、法律、工程管理及公關(guān)等各方面，專業(yè)性很強(qiáng)，必須有專門的人才、專門的機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)工作。第三，要建立科學(xué)的工程項(xiàng)目管理體系。要建立更為科學(xué)的、包括合同管理

7、職能的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)、 工作流程和信息流程， 具體定義合同管理的地位、職能、工作流程，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面， 將合同管理融入投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工項(xiàng)目管理全過程是非常必要的。第四，全面研究國(guó)際上先進(jìn)的承包企業(yè)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗(yàn)。合同管理有一套國(guó)際通用的做法和程序，目前可以從研究 FIDIC( 菲迪克 )合同條件，研究國(guó)際工程承包商的合同管理方法、程序，研究國(guó)際工程合同和索賠案例三方面入手，對(duì)國(guó)際慣例進(jìn)行系統(tǒng)剖析。第五，培養(yǎng)我國(guó)的國(guó)際工程合同管理和索賠專家。在國(guó)際工程中，合同管理和索賠是高智力的、全局的，同時(shí)又是專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的復(fù)雜的管理工作。 要保證我國(guó)的國(guó)際承包事業(yè)有較大的發(fā)展，有更高的效益，就必須有一批從事具體合同管理和索賠工作的專家。第六，加強(qiáng)合同管理和索賠方面的理論研究和計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)。合同管理和索賠問題涉及面廣，處理起來復(fù)雜，而我國(guó)現(xiàn)在仍處于經(jīng)驗(yàn)型管理狀態(tài)， 即絕大多數(shù)的合同和索賠管理者主要憑自身經(jīng)歷和第一手經(jīng)驗(yàn)開展工作，能上升為理論的東西不多。工程案例、經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷無疑極其重要， 但是如果沒有一定的理論， 沒有自身的知識(shí)結(jié)可編輯精選文檔構(gòu)體系，則難以真正形成一門學(xué)科，也很難進(jìn)行系統(tǒng)的、科學(xué)的教育和培訓(xùn)。合同管理中有許多繁瑣的工作，人工處