地震標(biāo)準(zhǔn)與地震法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

1、個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用地震標(biāo)準(zhǔn)與地震法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展分析摘自震害防御與法制建設(shè)20XX 第 4 期中國(guó)地震局地球物理研究所馮義鈞引言地震標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)防震減災(zāi)工作中起到的作用在不斷地被人們所認(rèn)識(shí)，特別是在支撐地震法規(guī)體系建設(shè)方面呈現(xiàn)出了良好的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。正在修正的 中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法將對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)提出新的要求，已經(jīng)頒布實(shí)施的 地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例由于引用了現(xiàn)行地震標(biāo)準(zhǔn)，使得法具有了良好的可操作性。這是地震標(biāo)準(zhǔn)與地震法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)例。沿著這樣一條途徑，我們可以預(yù)期， 地震標(biāo)準(zhǔn)與地震法規(guī)的協(xié)調(diào)發(fā)展將對(duì)我國(guó)防震減災(zāi)工作的法制管理產(chǎn)生重要的影響。 本文通過(guò)對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)與地震法規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展因素的分析，闡

2、明了這樣一個(gè)重要的觀(guān)點(diǎn)，地震行業(yè)的法規(guī)體系建設(shè)要依靠地震標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，形成具有良好可操作性的法規(guī)群。 地震行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要在地震法規(guī)的約束和指導(dǎo)下，根據(jù)地震法規(guī)的需要給予強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，兩者在相輔相成、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生作用。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴(lài)賃軔朧。1 地震法規(guī)體系分析1.1 地震法規(guī)體系的構(gòu)成地震法規(guī)體系由法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)組成（見(jiàn)圖1）。在第一層次中，由全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法為最高層次的地震法。第二層次是由國(guó)務(wù)院制定的全國(guó)性法規(guī)，主要包括：地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例 、破壞性地震應(yīng)急條

3、例等。第三層是由地方人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，如河北省地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例、安徽省防震減災(zāi)條例等。第四層次是由國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)或由地方人民政府和地方人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)制定的各種管理辦法、規(guī)定等。例如，國(guó)務(wù)院地震行政主管部門(mén)制定的地震行政法規(guī)定、地震行政復(fù)議規(guī)定 ，建設(shè)部制定的城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定，又如，地方人民政府制定的云南省建設(shè)工程場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)管理規(guī)定等。 聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)樅。法律第一層地行政法規(guī)震第二層法規(guī)體地方性法規(guī)系結(jié)第三層構(gòu)部門(mén)規(guī)章第四層圖 1 地震法規(guī)體系結(jié)構(gòu)目前， 對(duì)我國(guó)地震法規(guī)體系的層次劃分并不是唯一的，可以有多

4、種分法， 但是它離不開(kāi)我國(guó)法律、 法規(guī)的層次劃分。 如何劃分的更為適用于我國(guó)防震減災(zāi)工作，是要研究的一項(xiàng)重要課題。 殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。1.2 地震法規(guī)體系的要點(diǎn)分析1.2.1 地震法規(guī)體系的綜合性分析1 / 4個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用從圖 1 所示的框圖可以看出，四個(gè)層次的劃分主要是以行政法規(guī)為主體，從多年來(lái)我國(guó)地震法規(guī)體系建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看， 以中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法 為中心， 以國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的地震監(jiān)測(cè)、 地震預(yù)報(bào)、 地震應(yīng)急的全國(guó)性行政法規(guī)， 地方人民政府制定的各項(xiàng)行政法規(guī)為主體， 以各單位制定的部門(mén)規(guī)章為完善落實(shí)行政法規(guī)的重要保障，已經(jīng)形成了隸屬關(guān)系清楚，整體性較完整

5、的地震法規(guī)群。從中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法的前瞻性、適用性到各項(xiàng)行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章的協(xié)調(diào)性和配套性都是在實(shí)際應(yīng)用中得到檢驗(yàn)的。特別是該法中地震應(yīng)急預(yù)案的條款被國(guó)家的許多部法律引用，體現(xiàn)了良好的前瞻性。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。1.2.2 地震法規(guī)體系的可操作性分析地震法律法規(guī)重在協(xié)調(diào)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾從事防震減災(zāi)工作的行為， 對(duì)防震減災(zāi)四個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)內(nèi)容做出總的規(guī)定，對(duì)從事防震減災(zāi)工作的人員規(guī)定遵守技術(shù)內(nèi)容的法律義務(wù)和法律責(zé)任，對(duì)造成地震危害、 影響社會(huì)秩序的行為用法律法規(guī)條款進(jìn)行管理和監(jiān)督。而不具體規(guī)定技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)要求。按照理想的法規(guī)體系， 具體的技術(shù)規(guī)定應(yīng)

6、由技術(shù)法規(guī)給出，而我國(guó)在法律法規(guī)體系中又不存在技術(shù)法規(guī)，這樣，就會(huì)提出一個(gè)問(wèn)題， 如果我們?cè)诩s束與防震減災(zāi)工作相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容時(shí)找不到相應(yīng)技術(shù)法規(guī)的條款怎么辦？。如果沒(méi)有， 地震法律法規(guī)的可操作性就會(huì)有問(wèn)題。當(dāng)然，這是我國(guó)法律法規(guī)體系中存在的一個(gè)普遍性的問(wèn)題。那么我們?cè)鯓硬拍芴岣叩卣鸱煞ㄒ?guī)的可操作性問(wèn)題呢？解決的辦法是利用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法制計(jì)量來(lái)彌補(bǔ)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法制計(jì)量在我國(guó)都是強(qiáng)制性的，具有法律效力（盡管強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)、效力來(lái)源與法律位階不明）。我們?cè)谀壳翱梢园褟?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法制計(jì)量視為技術(shù)法規(guī)。通過(guò)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、 計(jì)量技術(shù)規(guī)范和計(jì)量檢定規(guī)程來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)地震法律法規(guī)中有關(guān)總的技術(shù)

7、規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，提高地震法律法規(guī)的可操作性。 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。1.2.3 地震法規(guī)體系與其他法規(guī)的關(guān)聯(lián)性分析我們知道一部好的法律應(yīng)與國(guó)家相關(guān)的法律具有良好的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性。申文莊等在 城市與減災(zāi)中發(fā)表的我國(guó)防震減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)一文，對(duì)協(xié)調(diào)好防震減災(zāi)法與相關(guān)法律的關(guān)系問(wèn)題提出了很好的觀(guān)點(diǎn)：“協(xié)調(diào)處理好防震減災(zāi)法律法規(guī)之間的交叉關(guān)系，使之兼容、統(tǒng)一是防震減災(zāi)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，必須予以高度重視?！睂?duì)于其他相關(guān)的法律法規(guī)我們?cè)谶@里不多涉及， 從地震標(biāo)準(zhǔn)化的角度和地震計(jì)量工作的角度，我們認(rèn)為， 當(dāng)務(wù)之急的是要考慮地震法律法規(guī)與中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法和中華人民共和國(guó)計(jì)量法的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性

8、。 這種關(guān)系在防震減災(zāi)工作的技術(shù)領(lǐng)域有著至關(guān)重要的作用。問(wèn)題是修正前的 中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法 沒(méi)有相關(guān)條款規(guī)定， 原因是地震行業(yè)在 1999 年以前沒(méi)有地震標(biāo)準(zhǔn)，地震計(jì)量工作也沒(méi)有得到持續(xù)發(fā)展， 是可以理解的。 如今， 隨著地震標(biāo)準(zhǔn)化工作和地震計(jì)量工作的深入發(fā)展，修正的中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法在這方面已經(jīng)得到了應(yīng)有的重視，納入了有關(guān)地震標(biāo)準(zhǔn)和地震計(jì)量的條款，這是我國(guó)地震法規(guī)體系建設(shè)的重要變化。謀蕎摶篋飆鐸懟類(lèi)蔣薔點(diǎn)鉍雜。2 地震標(biāo)準(zhǔn)體系分析2.1 地震標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成地震標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2 。地震標(biāo)準(zhǔn)體系由四個(gè)層次構(gòu)成。其劃分的原則是根據(jù)地震標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍確定的。 這與法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)有著本質(zhì)的

9、區(qū)別。法規(guī)體系強(qiáng)調(diào)的是行政立法和隸屬關(guān)系， 而標(biāo)準(zhǔn)體系則強(qiáng)調(diào)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍。從體系的這種區(qū)別來(lái)看，相互之間又存在著密切的聯(lián)系， 這種聯(lián)系的基礎(chǔ)是行政與技術(shù)的協(xié)調(diào)性、完整性和可操作性。 兩個(gè)體系只有互相補(bǔ)充、共同發(fā)展，才能使我國(guó)防震減災(zāi)法制管理呈現(xiàn)出良好的局面。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔。從地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表的第一層次來(lái)看（見(jiàn)圖3），地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不是一個(gè)孤立體系，地震標(biāo)準(zhǔn)體系是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)家法規(guī)體系、 地震法規(guī)體系的包容之中，地震標(biāo)準(zhǔn)體系2 / 4個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用同樣也要適應(yīng)這些高層次體系的環(huán)境，特別是要適應(yīng)地震法規(guī)體系的環(huán)境。所謂適應(yīng)地震法規(guī)體系的環(huán)境， 就是按地

10、震法規(guī)體系的發(fā)展不斷地修訂地震標(biāo)準(zhǔn)體系，按地震法規(guī)的需求確定地震標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略，按地震法規(guī)對(duì)地震標(biāo)準(zhǔn)提出的要求制定急需的地震標(biāo)準(zhǔn)。只有建立一個(gè)適應(yīng)各種環(huán)境的地震標(biāo)準(zhǔn)體系，才能與其他體系相協(xié)調(diào)，才能充分發(fā)揮地震標(biāo)準(zhǔn)體系的作用。 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。地震行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)地震專(zhuān)業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)地震門(mén)類(lèi)通用標(biāo)準(zhǔn)圖 2 地震標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)地震產(chǎn)品、過(guò)程服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴(lài)縈詰聾。相關(guān)法規(guī)地震行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)2.2 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)分析首先， 我們要非常明確地再次指出，在地震法律法規(guī)體系的分類(lèi)中沒(méi)有技術(shù)法規(guī)，只有行政法規(guī)。 基于這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)， 是不是地震法律體系中就不需要技術(shù)法規(guī)呢？實(shí)踐

11、證明，不僅需要，而且是不可或缺的。因此，我們十分有必要對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的關(guān)系進(jìn)行分析，明確其內(nèi)含，掌握其要點(diǎn)。籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。專(zhuān) 地專(zhuān) 地專(zhuān) 地標(biāo) 地標(biāo) 地標(biāo) 地專(zhuān) 地準(zhǔn) 震準(zhǔn) 震準(zhǔn) 震業(yè) 震業(yè) 震業(yè) 震業(yè) 震2.2.1 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的目的性標(biāo) 救標(biāo) 專(zhuān)標(biāo) 數(shù)標(biāo)實(shí)分 監(jiān)分 災(zāi)分應(yīng)體 測(cè)準(zhǔn)災(zāi)準(zhǔn) 用準(zhǔn) 據(jù)準(zhǔn)驗(yàn)關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，國(guó)內(nèi)各界認(rèn)識(shí)上不完全一致。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為， 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)就是系 預(yù)體 害體急分 與分 儀分 服化和系 預(yù)系 專(zhuān)表 報(bào)體體 器體 務(wù)體 測(cè)中國(guó)的技術(shù)法規(guī)。 另一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為， 技術(shù)法規(guī)是法律體系中的一個(gè)組成部分，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不專(zhuān)表 防表 業(yè)系震系 儀系

12、系 試后屬于法律的范疇，因而不是技術(shù)法規(guī)，但可以成為技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容。盡管觀(guān)點(diǎn)不一致，業(yè)專(zhuān)表重表 表表表業(yè)建，保護(hù)人身健但強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的目的是一致的，既保障國(guó)家安全、防止欺詐行為、康或安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境。因此，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性法規(guī)存在著共性特征。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買(mǎi)闥齙。2.2.2 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)的效力分析因?yàn)槲覈?guó)法律體系中沒(méi)有技術(shù)法規(guī)。這與國(guó)際上法律體系在構(gòu)成上是不一致的。這種不一致性導(dǎo)致了我國(guó)只有采用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)替代技術(shù)性法規(guī)。但是，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)、效力來(lái)源、 法律位階以及制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的主體有待于明確。目前，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律效力

13、受到質(zhì)疑。其一是 “強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)（ mandatory standard） ”一詞來(lái)源于ISO/IEC 導(dǎo)則第2 部分第 11章“法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)引用 ”的第 11.4 條。其含義是 “借助于法律或在法規(guī)中專(zhuān)門(mén)引用而強(qiáng)制性地應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn) ”。這表明，標(biāo)準(zhǔn)具有的強(qiáng)作用來(lái)源于法律規(guī)定或法規(guī)引用，不是標(biāo)準(zhǔn)本身，也就是說(shuō)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)本身的效力并沒(méi)有得到ISO/IEC 的明確。 其二，技術(shù)法規(guī)制定的主體只能是全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、各部委、省級(jí)人大及其常委會(huì)、省級(jí)人民政府以及省、市、自治區(qū)人民政府所在的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)、市政府。 如果強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，現(xiàn)在制定

14、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的主體不符合技術(shù)法規(guī)制定的主體。 因此，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定的主體應(yīng)向技術(shù)法規(guī)主體轉(zhuǎn)化。其三，依據(jù)現(xiàn)代行政法治原理，強(qiáng)制性的效力應(yīng)來(lái)源于法律或法律的授權(quán)，但是制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)的權(quán)力來(lái)源不屬于授權(quán)立法， 也就是說(shuō)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性的效力來(lái)源并不明確。其四，法律位階是法的效力等級(jí)， 是維護(hù)法的秩序的重要內(nèi)容。但是由于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律位階不明，導(dǎo)致強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法融入現(xiàn)行法律效力等級(jí)體系。這些質(zhì)疑使得我們要準(zhǔn)確把握強(qiáng)制性地震標(biāo)準(zhǔn)的效力的運(yùn)用。在應(yīng)用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，重視在地震法律、法規(guī)中引用地震標(biāo)準(zhǔn)，以法律、法規(guī)的強(qiáng)制力使地震標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力。這是地震法規(guī)體系建設(shè)和地震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中予以高度重

15、視的關(guān)鍵問(wèn)題。 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。3 結(jié)論與建議綜合以上分析，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：3 / 4個(gè)人資料整理，僅供個(gè)人學(xué)習(xí)使用（ 1）地震法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)注重相關(guān)法規(guī)的貫徹、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。特別是對(duì)中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法、中華人民共和國(guó)計(jì)量法 、中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法 等基本法律以及相關(guān)的國(guó)家法律和相關(guān)行業(yè)法規(guī)等的貫徹、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆。（2）地震法規(guī)體系建設(shè)與地震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)是行政法規(guī)與技術(shù)法規(guī)的有機(jī)結(jié)合。 地震行政法規(guī)是運(yùn)用法律手段組織管理防震減災(zāi)活動(dòng)，調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，指導(dǎo)和規(guī)范從事防震減災(zāi)工作的各種行為，建立良好的防震減災(zāi)工作機(jī)制和工作秩序。

16、地震技術(shù)法規(guī)關(guān)注的是防震減災(zāi)工作中的技術(shù)問(wèn)題，對(duì)技術(shù)工作提出總的要求、具體的技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)要求，用技術(shù)法規(guī)的形式把防震減災(zāi)工作中的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范化。因此， 行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的有機(jī)結(jié)合就會(huì)將防震減災(zāi)工作的行政和技術(shù)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)而通過(guò)這種有機(jī)結(jié)合，全面地、系統(tǒng)地建立我國(guó)防震減災(zāi)工作的最佳工作秩序；擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無(wú)。（ 3）地震標(biāo)準(zhǔn)和法制地震計(jì)量技術(shù)文件可以作為地震技術(shù)法規(guī)的重要補(bǔ)充。在地震法律法規(guī)中引用地震標(biāo)準(zhǔn)和法制地震計(jì)量技術(shù)文件將成為表述具體技術(shù)要求和定量規(guī)定的重要立法手段，采取引用地震標(biāo)準(zhǔn)和法制地震計(jì)量技術(shù)文件的形式可以彌補(bǔ)沒(méi)有地震技術(shù)法規(guī)的空白。隨著地震標(biāo)準(zhǔn)化和地震計(jì)量工作的不斷發(fā)展，地震國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、 地震行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地震計(jì)量檢定規(guī)程的數(shù)量及涉及的領(lǐng)域不斷增加，為地震法規(guī)體系建設(shè)提供了較為豐富的技術(shù)