土地確權(quán)實(shí)施方案

1、南湫鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán) 登記頒證工作實(shí)施方案 各村，各有關(guān)單位： 根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法、環(huán)政辦發(fā) 2016 95 號(hào)關(guān)于印發(fā)環(huán)縣開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán) 登記頒證工作實(shí)施方案的通知文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際， 制定本工作方案： 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包 關(guān)系，規(guī)范有序推進(jìn)確權(quán)登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分 而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。 二、工作目標(biāo) 從2016年6月起，用17個(gè)月左右的時(shí)間完成全鄉(xiāng)農(nóng)村 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。具體分二步實(shí)施：第一 步是2016年6月底由洪澇池村先行先試，并在全鄉(xiāng)全面啟 動(dòng)，201

2、6年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工 作。第二步是2017年10月全鄉(xiāng)完成自查工作，接受省市驗(yàn) 收。 三、基本原則 1. 依法規(guī)范的原則。 嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國(guó) 農(nóng)村土 地承法、中華人民共和國(guó)土地管理法中華人民共和 國(guó)物權(quán)法等法律政策規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開展農(nóng)村土地 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。有法律法規(guī)和政策依據(jù)的， 按照法律法規(guī)和有關(guān)政策解決；沒有法律法規(guī)和政策依據(jù) 的，采取民主協(xié)商、村民決議方式解決。 要實(shí)行程序、內(nèi)容、 方法和結(jié)果“四公開”，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與 權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 2. 確保穩(wěn)定的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證 是對(duì)原有承包關(guān)系的規(guī)范和完

3、善，不是打亂重分更不是推倒 重來。要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以承包簽訂的土地承包合同和 已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書臺(tái)賬等為基礎(chǔ)，做到原有土地 承包關(guān)系不變、承包地塊和面積相對(duì)不變、土地承包合同的 起止年限不變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào) 整和收回農(nóng)戶承包地。 3. 先易后難的原則。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證 是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利 益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位，穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因方 法簡(jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。 開展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)登記頒證，權(quán)屬不 清的明晰

4、產(chǎn)權(quán)后再確權(quán)登記頒證，有糾紛的要做到調(diào)處后確 權(quán)登記頒證，確保確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。 4. 確地為主的原則。 堅(jiān)持以確地方式確定農(nóng)戶承包權(quán) 益，凡土地已經(jīng)承包到戶的，原則上都要確權(quán)到地到戶。個(gè) 別地方人均耕地少、地形地貌變化大、界址無法明確的地方， 應(yīng)按照農(nóng)戶承包關(guān)系合理確定承包地面積和位置。 5. 實(shí)事求是的原則。對(duì)承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、 轉(zhuǎn)讓等因土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化的要及時(shí) 變更；對(duì)農(nóng)戶承包地實(shí)際面積與賬證不符的要結(jié)合實(shí)際，依 據(jù)有關(guān)法律政策記入賬證，實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”和“五到戶”， 即：承包地面積與座落、承包合同、登記簿、證書相統(tǒng)一； 承包地分配到戶、承包地邊界四至

5、登記到戶、承包合同簽訂 到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶、承包地塊圖斑落實(shí)到戶。 確權(quán)登記后，原有承包地面積的惠農(nóng)政策和相關(guān)責(zé)任義務(wù)不 改變。 6. 尊重歷史的原則。 對(duì)于歷史原因造成的實(shí)際耕地面積 與賬證面積不符的，要在登記原有承包面積的同時(shí)，按照現(xiàn) 有地塊權(quán)屬范圍內(nèi)實(shí)測(cè)面積登記賬證，并取得發(fā)包方和承包 方的認(rèn)可，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各農(nóng)戶新確權(quán)的耕地面積總和 不得大于集體土地所有權(quán)確認(rèn)的耕地面積。對(duì)已頒發(fā)林權(quán)證 的，本次不再確權(quán)登記頒證。 7. 民主協(xié)商的原則。 要堅(jiān)持以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充 分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛動(dòng)員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商 和民主決策作用，土地調(diào)查、丈量、確權(quán)、登記等重大事

6、項(xiàng)， 嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，結(jié)果要得到農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、 代農(nóng)民決策，搞強(qiáng)行推動(dòng)。 8. 屬地管理的原則。各村要按屬地管理的原則，根據(jù)本 意見的要求和相關(guān)法律、法規(guī)，積極開展本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，按階段完成工作任務(wù)，妥善處 理在確權(quán)登記頒證工作中發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛。 四、工作內(nèi)容 1. 開展土地承包檔案清理。按照環(huán)縣開展農(nóng)村土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案（環(huán)政辦發(fā)2016 95號(hào)）精神，全面組織清理土地承包檔案，著重解決承包方 案、承包合同、承包臺(tái)賬不齊全、管理不規(guī)范等問題，認(rèn)真 對(duì)土地承包情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。 2. 查清承包地塊權(quán)屬和四至面積。以現(xiàn)有

7、的土地調(diào)查成 果、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果和測(cè)繪部門的基礎(chǔ)測(cè)繪 結(jié)果為基礎(chǔ)，依據(jù)已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，進(jìn)村入戶查清每塊承包地的權(quán)屬、面積、四至 和空間位置，利用圖解、實(shí)測(cè)等方法形成示意圖供農(nóng)戶指認(rèn)。 對(duì)經(jīng)初審的示意圖進(jìn)行公示，結(jié)合農(nóng)民意見，村組及時(shí)核實(shí) 完善。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)作為承包地塊示意 圖。 3. 建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。根據(jù)依法確認(rèn)的承 包地塊、面積和空間位置等登記信息，組織村組建立健全土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。同時(shí)，根據(jù)國(guó)土部門提供的基本農(nóng)田 有關(guān)信息，將基本農(nóng)田落實(shí)到戶并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登 記簿、證書上。 4. 做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

8、登記檔案管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行土 地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管的原則，建 立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度， 并指定專人認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案的規(guī)范管理 工作。 五、工作步驟 1. 前期準(zhǔn)備 （2016年6月1日一 2016年6月15日） 成立鄉(xiāng)、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小 組，制定工作方案。 開展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過召開動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等 對(duì)政策和技術(shù)方面進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)，明確政策界限、調(diào)查方 法和工作要求，規(guī)范調(diào)查程序。 收集整理承包合同、土地臺(tái)賬、登記簿、農(nóng)戶信息等資 料，形成農(nóng)戶家庭承包情況入戶調(diào)查表。 2. 入戶調(diào)查 （2016年6月1

9、6日一 2016年8月31日） 根據(jù)工作底圖和農(nóng)戶家庭承包情況入戶調(diào)查表， 組織專 業(yè)測(cè)量人員、鄉(xiāng)村干部、村民代表等組成調(diào)查指界小組，進(jìn) 行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于外出不在家的 農(nóng)戶，要采取多種方式及時(shí)通知到人，充分保障其知情權(quán)、 選擇權(quán)、決策權(quán)；確實(shí)無法取得聯(lián)系的，可暫緩登記，但不 得收回其承包地。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登 記。 3. 測(cè)量制圖（2016年9月1日一 2016年9月30日） 按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行實(shí)地 測(cè)量和內(nèi)業(yè)繪圖，并標(biāo)注地塊編碼、面積、四至、空間位置 等情況，形成承包土地地籍核對(duì)草圖、公示核對(duì)表格。鄉(xiāng)、 村對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行初審，確

10、保數(shù)據(jù)基本無誤。 4. 公示審核 （2016年10月1日一 2016年10月31日） 將經(jīng)過初審的地籍草圖、公示表格在村、組公示7天， 對(duì)公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公 示7天。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字并摁手印確認(rèn)后作為承 包土地確權(quán)登記調(diào)查最終成果，由村組上報(bào)南湫鄉(xiāng)人民政 府。南湫鄉(xiāng)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)縣級(jí)人民政府。 5. 登記發(fā)證 （2016年11月1日一 2016年11月30日） 根據(jù)村上報(bào)的登記資料建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，登 記簿應(yīng)當(dāng)記載發(fā)包方、承包方的姓名、地址、承包共有人、 承包方式、承包地塊面積、坐標(biāo)、界址、編碼、用途、權(quán)屬、 地類及是否屬于基本農(nóng)田、承

11、包合同編號(hào)、合同成立時(shí)間、 合同期限、權(quán)利的內(nèi)容及變化等內(nèi)容。依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 登記簿記載內(nèi)容，按規(guī)定程序申報(bào)審核后，由縣政府向農(nóng)戶 依法換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，承包期限以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組 織二輪延包3的時(shí)點(diǎn)算起，承包期為 30年。換發(fā)土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)證書前原有證書應(yīng)收回，無法收回的換發(fā)新證書后自 動(dòng)作廢。 6.建檔入庫(kù) （2016年12月1日一 2016年12月31日） 按照上級(jí)要求，將登記工作形成的相關(guān)成果資料進(jìn)行歸 檔，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村 土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化，以便于 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村土地承包日常管理使用。 6.總結(jié)完善（2

12、017年1月1日一 2017年10月10日） 根據(jù)工作的實(shí)際情況完成相關(guān)掃尾工作，做好總結(jié)和 自查工作并接受省市區(qū)驗(yàn)收。 六、保障措施 1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作政策性 強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，為確保此項(xiàng)工作順利開展，南 湫鄉(xiāng)政府成立了以黨委書記陽泉為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)韓志發(fā)為副組 長(zhǎng)，各村支部書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村土 地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。各村要分別成立專項(xiàng)工作 小組，負(fù)責(zé)各村確權(quán)登記頒證工作的具體實(shí)施。 2. 明確職責(zé)分工。 在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作 中，各村要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程； 強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的 調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證 工作。認(rèn)真做好上訪群眾的接待工作，及時(shí)化解土地承包經(jīng) 營(yíng)糾紛，充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織作用。按照本方案要求，細(xì) 化工作任務(wù)和工作要求，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)明確和任務(wù)落到 實(shí)處。 3. 確保工作質(zhì)量。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登 記頒證工作，要切實(shí)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空 間位置不明、登記簿不健全等問題，將農(nóng)戶承包