探析失業(yè)保險基金面臨問題與對策

1、探析中國失業(yè)保險基金面臨地問題與對策 中國自1986年建立失業(yè)保險制度以來,已經(jīng)走過了 13個年頭.失業(yè)保險基金是保障 失業(yè)保險制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證失業(yè)人員在失業(yè)期間基本生活地重要物質(zhì)基礎(chǔ).然而,隨著經(jīng) 濟(jì)改革地深入進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)地調(diào)整，下崗人員和失業(yè)者數(shù)量不斷增大，使有限地失業(yè)保險 基金規(guī)模面臨著嚴(yán)峻地挑戰(zhàn).分析失業(yè)保險基金中存在地問題，研究增強(qiáng)失業(yè)保險基金地 承受能力地對策，已是當(dāng)務(wù)之急. 一、面臨地挑戰(zhàn)一對失業(yè)保險基金地需求增大 對失業(yè)保險基金需求地增大，表現(xiàn)為以下2個方面： 1、失業(yè)者增多 近幾年來,雖然中國地經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持著較高地增長速度，但失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)卻 不斷上升.據(jù)勞動和社會

2、保障部統(tǒng)計(jì)：僅1998年和1993年相比,5年間城鎮(zhèn)失業(yè)率上升 了 0.6個百分點(diǎn),城鎮(zhèn)失業(yè)人員增加了 150萬人.其主要原因?yàn)椋阂皇怯捎谥袊貏趧恿?供求矛盾一直十分突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造地就業(yè)崗位不能完全滿足勞動力地需求。二是隨著 勞動力市場地建立和發(fā)展，勞動力地流動比以前更加頻繁。三是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革地深化 特別是國有企業(yè)實(shí)行減員增效，破產(chǎn)兼并力度加大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期積累地矛盾開始暴露，企 業(yè)剩余人員逐漸釋放出來，隱性失業(yè)開始顯性化.b5E2RGbCAP 從1999年地形勢看，失業(yè)人員還會繼續(xù)增加，主要原因是：紡織行業(yè)壓錠。煤炭企業(yè) 限產(chǎn)整頓。國家實(shí)施天然林保護(hù)工程，對小玻璃廠、小水泥廠、小煉

3、油廠、小火電廠、小 煉鋼廠實(shí)行整頓和關(guān)閉，資源枯竭地有色金屬礦和煤礦也要關(guān)閉，軍工企業(yè)改組.此外,事 業(yè)單位也要進(jìn)行減員增效等，這些因素導(dǎo)致失業(yè)人員和國有企業(yè)下崗職工地增 加. plEanqFDPw 從發(fā)展趨勢看，今后,失業(yè)人員將會逐漸增多,2-3年后,將會出現(xiàn)新地失業(yè)高峰，并會 持續(xù)一段時期失業(yè)人員地增多，要求有更充足地失業(yè)保險基金來保障失業(yè)者地基本生活 需要.DXDiTa9E3d 2、承擔(dān)再就業(yè)服務(wù)地資金 根據(jù)勞動和社會保障地計(jì)劃和設(shè)想，今后,失業(yè)保險基金要把國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中 心運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金承擔(dān)下來. 目前地國有企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，是通過財(cái)政、企業(yè)和社會籌集資金，用這個辦 法來保障

4、下崗職工基本生活地.這是在失業(yè)保險制度不完善、失業(yè)保險基金承受能力較弱 地情況下,采取地不得已地辦法.而今后地設(shè)想是用5年時間完成由現(xiàn)在資金籌集地“三 三制”轉(zhuǎn)變到由失業(yè)保險基金全部承擔(dān)地過渡 .也就是說,近期要通過逐步增強(qiáng)失業(yè)保險 基金地支付能力，在保障失業(yè)人員基本生活地同時，逐步增加用于國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中 心地資金數(shù)額，擴(kuò)大保障下崗職工基本生活地能力，最終實(shí)現(xiàn)下崗職工進(jìn)入社會后，由失業(yè) 保險保障其基本生活地目地.具體設(shè)想是：前2年,各地區(qū)要足額承擔(dān)再就業(yè)服務(wù)中心所 需社會籌集部分地資金。后 3年，要采取措施如適當(dāng)提高繳費(fèi)比例、財(cái)政補(bǔ)貼部分資金等 加強(qiáng)失業(yè)保險基金地承受能力，具備條件后，可

5、以加大向再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金地力度， 直至能夠基本承擔(dān)保障下崗職工基本生活所需要地資金 ，屆時,失業(yè)保險完全可以取代再 就業(yè)服務(wù)中心，全部下崗職工可以平穩(wěn)地走向社會，這是一個漸進(jìn)地過程，也是一個逐步創(chuàng) 造條件地過程.在此期間，與再就業(yè)服務(wù)中心簽定期滿地下崗職工仍然可以陸續(xù)進(jìn)入失業(yè) 保險.要完成這一過程地關(guān)鍵，在于失業(yè)保險基金能否真正足額征收，其意義十分重 大.RTCrpUDGiT 所以,失業(yè)保險基金面對大幅度增加地失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)地資金需求， 承擔(dān)著巨大地壓力. 二、現(xiàn)實(shí)地困惑一失業(yè)保險基金規(guī)模過小 1、現(xiàn)狀 從1986年開始,我們地失業(yè)保險基金一直相當(dāng)于企業(yè)職工工資總額地0.6

6、-1%,這個 規(guī)模是很小地，據(jù)中國社會科學(xué)院孫炳耀地文章測算：按照工資總額1濟(jì)成地基金，除了 管理費(fèi)和再就業(yè)服務(wù)之外，用于發(fā)放失業(yè)金地資金大約相當(dāng)于工資總額地0.6%,如果失業(yè) 保險金相當(dāng)于社會平均工資地 50%,那么,其基金只能支持1.2%地失業(yè)率.過去，由于失業(yè) 保險限于國有企業(yè)范圍，而國有企業(yè)地大量富余人員由于政策地限制，沒有推向社會，完全 由企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而使規(guī)模很小地失業(yè)保險基金得以存在，甚至出現(xiàn)了大量節(jié)余.但,這些失 業(yè)保險基金難以滿足需求.根據(jù)測算，實(shí)行條例后，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍后全年應(yīng)征收失 業(yè)保險基金200億元.如能如期實(shí)現(xiàn)這個征收目標(biāo)，今明二年，除去調(diào)劑用于國有企業(yè)再就 業(yè)

7、服務(wù)中心地資金和保障失業(yè)人員基本生活及促進(jìn)再就業(yè)地支出外，基金節(jié)余不會很多.2 年之后,當(dāng)年征收地失業(yè)保險基金既要向再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金，保障下崗職工基本生 活，又要保障大量增加地失業(yè)人員地基本生活，并扶持他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè).按此要求,失業(yè)保 險基金難以滿足需要.即使是全額征繳了，全國每年不過200億人民幣，若按失業(yè)者1300 萬人（失業(yè)者和下崗人員 發(fā)放,人均分?jǐn)傄荒隇?538元,平均每月每人128元左右,顯然 是不夠地.5PCzVD7HxA 2、原因 失業(yè)保險基金規(guī)模過小還表現(xiàn)為失業(yè)保險基金征收難.影響失業(yè)保險費(fèi)及時足額征繳 既有主觀原因,也有客觀原因.jLBHrnAlLg 1主觀原因：失業(yè)

8、保險政策宣傳不到位，企業(yè)法人社會保險意識，法律意識淡薄，對 企業(yè)繳費(fèi)監(jiān)督不夠,執(zhí)法不嚴(yán).XHAQX74J0X 2客觀原因：由于企業(yè)停產(chǎn)或開工不足，只是經(jīng)濟(jì)效益差，影響繳費(fèi).同時,對國有企 業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組，股份制改革及兼并、破產(chǎn)、聯(lián)合等改革，使相當(dāng)一部分企業(yè)處于調(diào) 整、變動中,在等待、觀望,也影響了繳費(fèi).LDAYtRyKfE 3制度上地原因 新地失業(yè)保險條例，對基金征繳地規(guī)定并不十分明確、詳細(xì).如對出現(xiàn)基金入不敷出 地情況，條例只是規(guī)定了使用調(diào)劑金和財(cái)政補(bǔ)貼地辦法，而沒有規(guī)范化地規(guī)定，對不能 足額籌集地情況，強(qiáng)調(diào)地是對個人違規(guī)行為地事后處罰，而沒有一套自動地激勵處罰機(jī)制 來保證基金虧空時地及時

9、禰補(bǔ).Zzz6ZB2Ltk 還有,一些非國有企業(yè)，事業(yè)單位,如民營,私營,外商經(jīng)營地企業(yè)等單位，這些單位經(jīng) 濟(jì)狀況一般良好，職工隊(duì)伍素質(zhì)較高，年輕化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對它影響不大，失業(yè)人員相對 少.因此,在收繳失業(yè)保險費(fèi)地問題上一些單位持旁觀或抵制態(tài)度而對那些拒繳或抗繳失 業(yè)保險費(fèi)地企、事業(yè)單位，條例中明確地責(zé)任處罰條款力度不強(qiáng)，說明對雇主方地約束，還 不夠嚴(yán)厲,其結(jié)果將阻礙失業(yè)保險制度地全面推行和社會化程度地提高 dvzfvkwMI1 隨著國有企業(yè)改革地深化，剩余人員將逐漸與企業(yè)脫鉤，從而加大政府以及社會地負(fù) 擔(dān),失業(yè)保險基金要真正承擔(dān)起責(zé)任，靠目前這么小地基金規(guī)模是辦不到地.rqyn14ZNX

10、I 將失業(yè)保險擴(kuò)大到非國有企業(yè)之后，基金規(guī)模就必須以勞動者地失業(yè)風(fēng)險來確 定.1999年失業(yè)保險條例將基金規(guī)模擴(kuò)大到工資總額地3%,兼顧了企業(yè)及個人承受承 受能力及失業(yè)風(fēng)險兩方面地因素.這個規(guī)模大約可以支持4%地失業(yè)率.Emxvxotoc。 從國外情況看，建立失業(yè)保障制度地61個國家和地區(qū)中，有38個要求雇主繳費(fèi)，平均 費(fèi)率為工資總額地2.71%,如果考慮到個人繳費(fèi)及政府補(bǔ)貼，規(guī)模大都超過工資總額地 3%.SixE2yXPq5 三、未來地抉擇一增強(qiáng)失業(yè)保險基金承受能力地對策 1、加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識 首先,要動員用人單位和職工積極主動依法參加失業(yè)保險，繳納失業(yè)保險費(fèi)，并使用人 單位和職工

11、知道他們應(yīng)享受地權(quán)利.要采取多種形式，充分發(fā)揮新聞媒體地作用，宣傳國家 兩個條例（即失業(yè)保險條例和社會保險費(fèi)征繳暫行條例,使廣大勞動者和用人單 位,充分了解兩個條例地基本內(nèi)容和參加社會保險地重大意義.重點(diǎn)宣傳失業(yè)保險地強(qiáng)制 性、公平性和互濟(jì)性原則，宣傳權(quán)利和義務(wù)對等地原則，動員教育繳費(fèi)義務(wù)人自覺履行繳 費(fèi)義務(wù),并依法維護(hù)自身地合法權(quán)益,在全社會營造一個依法參加社會保險光榮，拖欠和拒 繳社會保險費(fèi)地氛圍.6ewMyirQFL 其次,關(guān)于提高對失業(yè)保險地認(rèn)識，應(yīng)明確以下幾點(diǎn)： 第一，失業(yè)保險就是就業(yè)保險，是全體就業(yè)地勞動者共同資助失業(yè)者地一種社會保險 制度.建立覆蓋全體勞動者地失業(yè)保險制度是全體用

12、人單位和就業(yè)人員共同地義務(wù)和責(zé) 任.kavU42VRUs 第二，失業(yè)保險制度是由國家法律確定地具有強(qiáng)制性地社會保障制度失業(yè)保險是由 國家通過立法地形式，強(qiáng)制單位和職工向政府指定地機(jī)構(gòu)繳納保險費(fèi)，形成互濟(jì)性地消費(fèi) 基金,在勞動者喪失勞動權(quán)利時，政府指定機(jī)構(gòu)給予最基本物質(zhì)幫助地一種社會保障制度 單位和職工都有參加失業(yè)保險和繳納保險費(fèi)地義務(wù)，只有履行了義務(wù)，才有享受失業(yè)保險 地權(quán)利,即使最終不享受失業(yè)保險待遇,也必須履行義務(wù) y6v3ALoS89 第三,還應(yīng)明確,繳納失業(yè)保險費(fèi)，不僅是對廣大勞動者負(fù)責(zé)而且是對社會負(fù)責(zé)在市 場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭機(jī)制所形成地優(yōu)勝劣汰，必然會造成部分勞動者被迫退出勞動崗位，

13、從 而使本人和家庭因失去收入而陷于生存危機(jī)失業(yè)保險通過大家地納費(fèi)，提供基本地物質(zhì) 資料,幫助這部分成員維持基本生活水準(zhǔn)，解決了靠個人和家屬難以解決地困難，從而使享 受失業(yè)保險勞動者得以生息，使勞動力地再生產(chǎn)成為可能，在此，繳納失業(yè)保險金地意義十 分重大.M2ub6vSTnP 2,完善繳費(fèi)申報(bào)制度，保證基金收繳到位 基金征繳是失業(yè)保險工作地基礎(chǔ)，基金征繳能否到位，不僅關(guān)系到當(dāng)前失業(yè)、下崗職 工基本生活能否得到保障，而且關(guān)系到三、五年后下崗職工能否順利地從企業(yè)再就業(yè)服務(wù) 中心走向勞動力市場.因此，必須做到：OYujCfmUCw 第一，按社會保險費(fèi)征繳暫行條例規(guī)定，實(shí)現(xiàn)社會保險費(fèi)統(tǒng)一征收社會保險經(jīng)

14、辦機(jī)構(gòu)與社會保險費(fèi)征繳機(jī)構(gòu)要相互提供有關(guān)社會保險征收地資料，共同做好征繳工 作.eUts8ZQVRd 第二,建立、運(yùn)用好繳費(fèi)申報(bào)制度按社會保險費(fèi)征繳暫行條例規(guī)定，督促繳費(fèi)單 位必須按月向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納地失業(yè)保險費(fèi)數(shù)額，經(jīng)核定后,在規(guī)定地期限 內(nèi)主動向社會保險費(fèi)統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)繳納失業(yè)保險費(fèi).sQsAEJkW5T 第三,積極探索失業(yè)保險待遇與繳費(fèi)適當(dāng)掛鉤地制度.增加單位和勞動者繳納失業(yè)保 險費(fèi)地主動意識. 第四,強(qiáng)化基金征繳手段，確?；鹫骼U到位.社會保險費(fèi)征繳暫行條例地頒布， 為基金征繳工作，提供了強(qiáng)有力地法律保證，對故意拒繳失業(yè)保險金地單位，要先由勞動部 門下發(fā)整改指令書，加收滯納金

15、.對拒不執(zhí)行整改指令書地單位，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并 請新聞媒體給予爆光，并規(guī)定欠費(fèi)單位地法人代表不能評選先進(jìn)，晉級長薪，出國考察,欠 費(fèi)單位不能購買?？厣唐罚瑢?yán)重欠費(fèi)地國有企業(yè)負(fù)責(zé)人給予一年警告，兩年撤職地處分. 要獎勵分明，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán),違法必糾.社會保險費(fèi)征繳暫行條例對不同情 況繳費(fèi)單位地社會保險登記工作都做了明確規(guī)定具有法律強(qiáng)制性和約束力，各類繳費(fèi)單位 都必須執(zhí)行，逾期不辦理登記就是違法，就要受到處罰.因此，各地主管部門，要嚴(yán)格按照條 例規(guī)定,與有關(guān)部門依法督促用人單位辦理和補(bǔ)辦社會保險登記，特別是做好事業(yè)單位以 及外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)地社會保險登記工 作.GMslasNXkA 3、改繳社會保險費(fèi)為社會保險納稅. 現(xiàn)行地繳費(fèi)額是以單位財(cái)務(wù)報(bào)表工資總額地一定比例來確定地.財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)，繳費(fèi) 就不準(zhǔn).設(shè)想今后可以逐步過渡到個人以收入地一定比例納社會保險稅地方式替代現(xiàn)有地 社會保險費(fèi)繳納，單位和雇主則按支付給個人地報(bào)酬額地一定比例納社會保險稅，用納社 會保險稅地辦法籌集資金與繳社會保險費(fèi)辦法相比，可以更加足額籌集，但前提是要建立 起嚴(yán)格地個人收入監(jiān)控體系.TlrRGchYzg 既要提高失業(yè)者地社會援助待遇，又不能過多增加企業(yè)事業(yè)單位地負(fù)擔(dān).有學(xué)者建議 是增收高消費(fèi)