建設工程安全防范措施要求

1、為全面貫徹落實中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見 ，堅持安全發(fā)展， 堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線， 深刻吸取事故教訓，著力強化企業(yè) 安全生產主體責任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞， 著力解決不遵守法律法規(guī)的問題， 提出以下建 議：（一）增強安全生產紅線意識，進一步強化建筑施工安全工作。各區(qū)黨委政府、各有關單位和各建筑業(yè)企業(yè)要進一步牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展， 堅守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，充分認識到建筑行業(yè)的高風險性， 杜絕麻痹意識和僥幸心理，始終將安全生產置于一切工作的首位。各有關部門要督促企業(yè)建立健全安全生產責任制， 完善企業(yè)和施工現場

2、作業(yè)安全管理規(guī)章制度，嚴格按照有關法律法規(guī)和標準要求，按照施工實際，擬定安全專項方案，配足技術管理力量。要督促企業(yè)在施工 前加強安全技術培訓教育， 加強施工全過程管理和監(jiān)督檢查，督促各施工承包單位、 勞務隊伍嚴格按照法律法規(guī)標準和施工方案施工。黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、 及時發(fā)現、協調、解決各負有 認真排查、督辦重大安全隱患，（二）健全落實安全生產責任制，確保監(jiān)管主體責任到位各級專業(yè)建設行業(yè)主管部門要切實落實行業(yè)監(jiān)管責任，推依照法定職責加強現場監(jiān)管。特別是要高度重視危險性 細化措施要求，加強檢查督導，協調解決重大隱患問 要強化對本行業(yè)本領域企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)察工作，著力采各級黨委、政府要建立完善

3、安全生產責任體系，嚴格落實 失職追責”的安全生產責任制。黨委、政府要采取有效措施， 安全生產監(jiān)管職責的部門在安全生產工作中存在的重大問題， 切實維護人民群眾生命財產安全。動監(jiān)管人員壓往、壓實、壓強一線， 較大工程施工全過程的安全監(jiān)管工作， 題。各負有安全生產監(jiān)管職責的部門， 取預防性執(zhí)法手段，督促本行業(yè)領域企業(yè)消除生產安全事故隱患。（三）嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任，督促建筑施工相關企業(yè)落實主體責任市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭，市交委、市城管委、市水務局、市林業(yè)和園林局、廣州供電局等專 業(yè)建設行業(yè)主管部門參與，督促全市建設行業(yè)相關單位加強危險性較大工程的安全教育、 全培訓、安全管理，特別是要求工程建設、勘察設

4、計、總承包、施工、監(jiān)理等參建單位嚴格 遵守法律法規(guī)要求， 嚴格履行項目開工、 質量安全監(jiān)督、工程備案等手續(xù)。各級專業(yè)建設行 業(yè)主管部門要加強現場監(jiān)督檢查，對發(fā)現的問題和隱患， 責令企業(yè)及時整改， 重大隱患排除前或在排除過程中無法保證安全的，一律責令停工，并通過資信管理手段對施工企業(yè)進行限制;針對信訪投訴案件，要深入調查，及時處理。（四）組織事故案例剖析，加強建筑施工人員安全教育市住房城鄉(xiāng)建設委、市交委、市城管委、市水務局、市林業(yè)和園林局、廣州供電局等專業(yè)建 設行業(yè)主管部門組織本行業(yè)建設項目，開展全市建筑施工領域的安全生產警示教育，召開本起事故案例分析會，觀看本起事故警示片。市住房城鄉(xiāng)建設委牽頭

5、組織編制建筑施工作業(yè)的 安全培訓教材和事故案例匯編，組織全市所有在建工地進一步加強對建筑施工作業(yè)人員的安 全教育，重點是學習、掌握建筑施工作業(yè)的危險因素、防范措施以及事故應急救援措施。同 時，各級專業(yè)建設行業(yè)主管部門要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳違法建設、違法發(fā)包、違法施工、違章指揮、強令冒險作業(yè)的危害，引導建筑領域從業(yè)人員、特別是廣大外來務工人員， 不要參與違法建設工程， 避免造成人身傷害和財產損失，進一步提高建筑施工作業(yè)人員的安全意識和防范技能。（五）加大行政監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法行為市住房城鄉(xiāng)建設委、市交委、市城管委、市水務局、市林業(yè)和園林局、廣州供電局等專業(yè)建

6、 設行業(yè)主管部門要進一步加強建設領域的打非治違”工作，重點集中打擊和整治以下行為建設單位規(guī)避招標，將工程發(fā)包給不具備相應資質、無安全生產許可證的施工單位的行為 建設單位不辦理施工許可、質量安全監(jiān)督等手續(xù)的行為；施工單位弄虛作假，無相關資質或超越資質范圍承攬工程、轉包工程、違法分包工程的行為；施工單位不按強制性標準施工、偷工減料、以次充好的行為 ；施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無 安全生產考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事施工活動的行為；施工單位不認真執(zhí)行生產安全事故報告、 主要負責人及項目負責人施工現場帶班、生產安全隱患排查治理等制度規(guī)定的行為；施工單位不執(zhí)行

7、危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的規(guī)定,不按照建筑施工安全技術標準規(guī)范的要求，對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等重點工程部位進行安全管理的行為；施工單位不制定有針對性和可操作性的作業(yè)規(guī)程、施工現 場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為等。（六）明確施工各方責任，切實提升總承包工程安全管理水平各建筑企業(yè)要研究制定與工程總承包等發(fā)包模式相匹配的工程建設管理和安全管理制度。重點按照工程總承包企業(yè)對總承包項目的安全生產負總責，分包企業(yè)對工程總承包企業(yè)服從管理的原則和模式，明確總承包、分包施工各方的安全責任。強化建設單位對建設工程過程管 理責任，嚴禁以包代管、以租代管、違法發(fā)包，高

8、度重視總承包企業(yè)安全生產管理的重要性， 保障項目施工過程安全生產投入，完善規(guī)章規(guī)程，加強全員安全教育培訓， 扎實做好各項安全生產基礎工作。各項目參建單位，在勘察設計、采購驗收、安裝施工、建章立制、人才配 備等各環(huán)節(jié)強化安全生產工作，確保分包領域本質安全。（七）開展防范建筑起重機械事故專項整治，切實做到閉環(huán)管理:安裝單頂升、拆卸工各建筑業(yè)企業(yè)要對建筑起重機械的安裝、頂升、拆卸等作業(yè)進行專項整治，重點是 位是否按照安全技術標準及建筑起重機械性能要求，編制建筑起重機械安裝、程專項施工方案，并由本單位技術負責人簽字；是否按照安全技術標準及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械及現場施工條件；是否組織安全施工

9、技術交底并簽字確認；是否制定建筑起重機械安裝、拆卸工程生產安全事故應急救援預案；是否將建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、 拆卸時間等材料報施工總承包單位和監(jiān)理單位 審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門。監(jiān)理單位是否審核建筑起重機械特種設備制造許可證、產品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明等文件；是否審核建筑起重機械安裝單位、使用單位的資質證書、安全生產許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操 作資格證書；是否審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案；是否審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案 ；是否監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施

10、工 方案情況；是否監(jiān)督檢查建筑起重機械的使用情況。嚴把方案編審關、嚴把方案交底關、嚴 把方案實施關、嚴把工序驗收關。（八）全面推行安全風險管控制度，強化施工現場隱患排查治理。各建筑業(yè)企業(yè)要制定科學的安全風險辨識程序和方法，結合工程特點和施工工藝、設備，全方位、全過程辨識施工工藝、設備施工、現場環(huán)境、人員行為和管 理體系等方面存在的安全風險，科學界定確定安全風險類別。要根據風險評估的結果，從組織、制度、技術、應急等方面，對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行有效管控，逐一 落實企業(yè)、項目部、作業(yè)隊伍和崗位的管控責任，尤其要強化對存有重大危險源的施工環(huán)節(jié) 和部位的重點管控，在施工期間要專人現場帶班

11、管理。要健全完善施工現場隱患排查治理制度，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，特別是對起重機械、 模板腳手架、深基坑等環(huán)節(jié)和部位應重點定期排查。施工企業(yè)應及時將重大隱患排查治理的有關情況向建設單位報告，建設單位應積極協調施工、監(jiān)理等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若

12、有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。能”是以眾議舉寵為督:將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰 愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣, 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難之間，爾來二十有一年矣。先帝知臣謹慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之 明；