2021年工作總結(jié)稅收法制員制度總結(jié).doc

1、2021年工作總結(jié)稅收法制員制度總結(jié)我縣國稅局在稅收法制工作中，繼續(xù)完善改進(jìn)稅收法制員制度，并將監(jiān)督關(guān)口“前移”，由分局法制員對(duì)一線具體稅收?qǐng)?zhí)法行為把關(guān)，收到了較好的成效。_年，經(jīng)法制員審核的各類稅務(wù)具體行政行為_件，其中糾正執(zhí)法程序錯(cuò)誤_件，引用法律依據(jù)不充分或錯(cuò)誤_件，執(zhí)法主體資格有誤_件，行政處罰不適當(dāng)_件，涉及納稅人_余戶/次，涉及稅款、滯納金_余萬元，罰款_余萬元。同時(shí)，稅務(wù)干部有_余人次因執(zhí)法行為過錯(cuò)而受到經(jīng)濟(jì)懲戒，扣罰崗位責(zé)任制金額_萬余元。主要做法是：一是明確了稅收法制員工作制度的概念。所謂稅收法制員工作制度，就是在基層稅務(wù)分局內(nèi)部設(shè)置稅收?qǐng)?zhí)法審核工作崗位，對(duì)基層國稅機(jī)關(guān)及其執(zhí)

2、法人員的執(zhí)法過程進(jìn)行審核、把關(guān)和監(jiān)督的工作機(jī)制。稅收法制員工作制度是稅收法制工作向基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，是稅收法制工作的重要形式和內(nèi)容，是基層一線規(guī)范執(zhí)法和載體。二是組建基層稅收法制員隊(duì)伍。在全縣所有分局通過自我舉薦或分局推薦、在縣局考察考核的基礎(chǔ)上，由縣局聘任基層分局法制員。并制定了法制員工作職責(zé)、法制員工作內(nèi)容、法制員工作流程及流程圖等制度，統(tǒng)一了法制員工作文書，建立了法制工作統(tǒng)計(jì)帳、表、冊(cè)?？h局自行_各股室和邀請(qǐng)市法院、縣檢察院對(duì)法制員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，_法制員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流、觀摩，以提高法制員實(shí)際工作能力和法制工作水平。三是首次明確基層稅收法制員的具體工作內(nèi)容。從可行性出發(fā)，明確三項(xiàng)任務(wù)。即：

3、稅法學(xué)習(xí)與宣傳，即對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、對(duì)外宣傳和輔導(dǎo)；抽象行政行為和具體行政行為的審核把關(guān)，重點(diǎn)在_個(gè)方面：補(bǔ)繳稅款行政行為、核定征收行政行為、減免稅及稅收優(yōu)惠行政行為、行政處罰行政行為、征收方式認(rèn)定行政行為、稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行行政行為、限期改正行政行為；反饋、總結(jié)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、按期編制報(bào)表、及時(shí)登記臺(tái)帳、整理歸檔資料。四是加強(qiáng)稅收行政執(zhí)法監(jiān)督和考核。制定了稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法、法制員考核辦法，增強(qiáng)了稅收行政執(zhí)法監(jiān)督和制約機(jī)制。一是根據(jù)省市局的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際制定了稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法。二是繼續(xù)實(shí)施對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，即在稽查局實(shí)際稽查過程中對(duì)征收管理分局實(shí)施的具體行

4、政行為進(jìn)行_，向縣局法制機(jī)構(gòu)書面做出稽查意見書，縣局據(jù)以追究法制員或分局管理人員的過錯(cuò)責(zé)任。三是將過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)懲戒納入崗位責(zé)任制考核，并與戶管質(zhì)量考核辦法、_管理辦法有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)征管質(zhì)量的提高和提升創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化分局的檔次第二篇：稅收法制員工作制度_省地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度稅收法制員工作制度_省地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度第一條為加強(qiáng)基層地稅機(jī)關(guān)的法制建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范地方稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高全省地稅基層執(zhí)法水平，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。第二條全省地稅系統(tǒng)基層稅收法制員開展工作，適用本制度。第三條本制度所稱稅收法制員（以下簡(jiǎn)稱法制員）是指基層

5、地稅機(jī)關(guān)（不含縣、市、區(qū)地稅局）負(fù)責(zé)稅收法制工作的人員。第四條各縣（市、區(qū)）地稅機(jī)關(guān)所屬的分局（所）等直屬、派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)確定一名工作人員為法制員，在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，保障各項(xiàng)稅收法制工作落實(shí)到基層、落到實(shí)處。第五條法制員工作應(yīng)當(dāng)遵循合法與合理、效率與公平、公開與公正的原則，做好基層稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。第六條全省地稅系統(tǒng)各單位應(yīng)當(dāng)積極支持、配合、協(xié)助法制員開展稅收法制工作。第七條法制員由熱愛稅收法制工作，熟悉和了解稅收法律、法規(guī)和相關(guān)政策，熟練掌握稅收及相關(guān)業(yè)務(wù)技能，法律觀念和責(zé)任心強(qiáng)，具有一定的綜合素質(zhì)及_協(xié)調(diào)能力的地

6、稅機(jī)關(guān)干部擔(dān)任。第八條法制員應(yīng)當(dāng)由其所在單位按上述要求確定，報(bào)上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)備案。法制員因工作或其他原因需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；因病、因事暫離工作崗位的，可以由本單位主要負(fù)責(zé)人指定能夠勝任的人員代理，同時(shí)報(bào)上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)備案。第九條法制員的基本職責(zé)和任務(wù)，主要是對(duì)基層地稅機(jī)關(guān)的稅務(wù)具體行政行為審核把關(guān)、監(jiān)督檢查、承辦有關(guān)涉稅法律事務(wù)和稅收政策性工作。1、稅務(wù)行政處罰行為（簡(jiǎn)易程序除外）的審核把關(guān)（1）執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，提出初步處理意見，制作稅務(wù)行政處罰告知書，連同檢查工作底稿等資料，一并交法制員審核。（2）法制員應(yīng)從以下八個(gè)方面進(jìn)行審核，包括。執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；違法事實(shí)

7、是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠、資料是否齊全；適用法律法規(guī)是否正確；調(diào)查取證是否符合法定程序；擬處罰意見是否適當(dāng)；稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知的內(nèi)容是否全面準(zhǔn)確；文書使用是否得當(dāng)；其它方面是否符合法律法規(guī)的要求。（3）法制員審核發(fā)現(xiàn)問題的，退還執(zhí)法人員更正；未發(fā)現(xiàn)問題的，簽署意見連同案卷材料一并按規(guī)定程序上報(bào)審批。（4）處罰告知后當(dāng)事人提出異議的，法制員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯進(jìn)行審核，認(rèn)為確需改變擬作出處罰決定的，提出建議按規(guī)定程序上報(bào)審批。2、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施的審核把關(guān)（1）對(duì)納稅人采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施，必須由執(zhí)法人員將有關(guān)情況資料送交法制員審核。（2）法制員應(yīng)從以下八個(gè)方面

8、進(jìn)行審核。包括。執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施的條件是否具備；凍結(jié)納稅人的存款或扣押、查封的商品、貨物價(jià)值是否與應(yīng)納稅款相當(dāng)；是否屬于單價(jià)在_元以下的其他生活用品；扣押、查封的商品、貨物是否有納稅人個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和生活用品；適用法律法規(guī)是否正確；文書使用是否規(guī)范、執(zhí)法程序是否合法；其它方面是否符合法律法規(guī)的要求等。（3）法制員審核發(fā)現(xiàn)問題的，退還執(zhí)法人員更正；未發(fā)現(xiàn)問題的，簽署意見后按規(guī)定程序上報(bào)審批。3、稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償工作（1）基層地稅機(jī)關(guān)自收到上級(jí)地稅機(jī)關(guān)受理的稅務(wù)行政復(fù)議通知書及復(fù)議申請(qǐng)書副本_日內(nèi)，法制員應(yīng)當(dāng)按照要求做好以下工作：調(diào)

9、查作出具體行政行為的事實(shí)；作出具體行政行為的證據(jù)及有關(guān)資料；提供作出具體行政行為的政策法律依據(jù)；作出行政復(fù)議的書面答辯，制作答辯書；做好參加行政復(fù)議的其他準(zhǔn)備工作。（2）基層地稅機(jī)關(guān)收到上級(jí)地稅機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定后，法制員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真督促執(zhí)行。對(duì)于維持原稅務(wù)處理決定的，督促復(fù)議申請(qǐng)人依法履行義務(wù)；對(duì)于撤銷、變更原稅務(wù)處理決定的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助被申請(qǐng)人履行復(fù)議決定。（3）對(duì)于本單位發(fā)生的稅務(wù)行政訴訟案件，法制員應(yīng)當(dāng)于收到_書副本之日起五日內(nèi)，向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照_行政訴訟法的規(guī)定，認(rèn)真做好本單位參加應(yīng)訴的各項(xiàng)工作。包括：認(rèn)真_起訴狀副本，查閱有關(guān)案件資料，提供作出稅務(wù)具體行政行為的有關(guān)資料；委托訴

10、訟代理人，積極配合訴訟代理人辦理有關(guān)訴訟事項(xiàng)；協(xié)助訴訟代理人做好提交答辯狀、擬定代理詞和法庭辯論提綱等工作；對(duì)本單位不服一審判決或裁定的，協(xié)助訴訟代理人做好上訴的各項(xiàng)工作；協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定。（4）對(duì)于因執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯納稅人合法權(quán)益并造成損害的，在納稅人提出賠償要求后，法制員應(yīng)認(rèn)真_。對(duì)于符合賠償條件的，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人按照國家賠償法的規(guī)定，依法履行賠償義務(wù)，并向有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部的賠償費(fèi)用。（5）法制員應(yīng)按照上級(jí)規(guī)定和要求，做好稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴案件的統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作。4、重大稅務(wù)案件審理工作（1）對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由上一級(jí)地稅

11、機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)法人員將案件有關(guān)資料齊全。（2）對(duì)符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的案件，法制員應(yīng)按照審理程序，填寫重大地方稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書，將所有與案件有關(guān)的材料，報(bào)送上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)重大案件審理委員會(huì)辦公室。（3）經(jīng)上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)審理并作出決定的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)法人員做好決定執(zhí)行工作。5、稅收?qǐng)?zhí)法檢查_實(shí)施工作（1）法制員應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位執(zhí)法情況_經(jīng)常性檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范或違法的稅務(wù)行政執(zhí)法行為。對(duì)執(zhí)法中存在的突出問題或重大稅收違法問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告本單位主要負(fù)責(zé)人或上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)處理。（2）對(duì)于上級(jí)地稅機(jī)關(guān)布置開展的專項(xiàng)執(zhí)法

12、檢查、重點(diǎn)執(zhí)法檢查等，法制員應(yīng)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真_開展，除牽頭擬定具體實(shí)施方案、積極協(xié)助_開展檢查外，對(duì)于上級(jí)地稅機(jī)關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行整改。6、稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制工作（1）按照上級(jí)_落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的部署和要求，法制員應(yīng)積極協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人_實(shí)施，認(rèn)真研究、細(xì)化、落實(shí)本單位稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制各項(xiàng)工作。（2）對(duì)于通過各種執(zhí)法檢查、評(píng)議考核、群眾_等途徑發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)行為，法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助本單位負(fù)責(zé)人按照過錯(cuò)責(zé)任追究制度和上級(jí)_決定，實(shí)施過錯(cuò)責(zé)任追究。7、法律、法規(guī)和稅收政策的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及稅法公告工作（1）法制員應(yīng)按照上級(jí)關(guān)于法律法規(guī)和稅收政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的部署要求

13、，協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人_經(jīng)常性的法律法規(guī)和稅收政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)全體執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高依法處理涉稅業(yè)務(wù)事項(xiàng)的能力和水平，全面準(zhǔn)確的理解和把握稅收政策，確保國家法律法規(guī)和稅收政策正確貫徹執(zhí)行到位。（2）法制員應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門，_開展內(nèi)容豐富、形式多樣的稅法宣傳活動(dòng)，主動(dòng)向有關(guān)單位和個(gè)人提供涉稅法律法規(guī)和稅收政策咨詢服務(wù)。（3）對(duì)于新的稅收法律法規(guī)和政策，法制員應(yīng)協(xié)助本單位主要負(fù)責(zé)人及時(shí)_有關(guān)工作人員在辦稅服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行公告。8、稅收政策法制調(diào)研工作（1）法制員應(yīng)當(dāng)積極_開展本單位稅收政策法制調(diào)研活動(dòng)，積極撰寫、整理和上報(bào)調(diào)研報(bào)告、信息，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（2）法制員應(yīng)根據(jù)審核把關(guān)

14、過程中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)行政執(zhí)法方面的問題，深入分析研究和提出解決問題的意見，運(yùn)用典型案例以案釋法，不斷督促本單位執(zhí)法人員提高依法行政水平。第十條各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)將對(duì)基層法制員的教育培訓(xùn)，列入系統(tǒng)干部教育規(guī)劃和年度計(jì)劃，定期對(duì)法制員進(jìn)行稅收法制業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不斷更新法制員的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。第十一條上級(jí)地稅機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層法制員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，為基層法制員提供必要的學(xué)習(xí)、工作交流方式和條件。第十二條對(duì)基層法制員的考核，實(shí)行年度綜合考核和系統(tǒng)法制機(jī)構(gòu)專項(xiàng)考核的辦法；綜合考核納入各級(jí)地稅機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理考核統(tǒng)一進(jìn)行；專項(xiàng)考核由上級(jí)地稅機(jī)關(guān)的

15、政策法規(guī)機(jī)構(gòu)_進(jìn)行。第十三條各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的法制員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在本轄區(qū)予以通報(bào)表揚(yáng)，同時(shí)將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)予以推廣。第十四條對(duì)法制員的執(zhí)法過錯(cuò)行為，按照規(guī)定予以追究。第十五條本制度由_省_負(fù)責(zé)解釋。第十六條各市_可以依照本制度制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)省局備案。第十七條本制度自_年_月_日起實(shí)施。關(guān)于稅收法制員制度建設(shè)及思考稅收法制員制度是依法治稅的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)稅收工作目標(biāo)、促進(jìn)稅收事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過近幾年的實(shí)踐工作，我們對(duì)稅收法制員制度有了新的認(rèn)識(shí)和感悟，對(duì)制度的進(jìn)一步建設(shè)有了一些思考。現(xiàn)筆者就稅收法制員制度建設(shè)談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)：一、關(guān)于設(shè)立稅收法制員制度

16、的必要性（一）新時(shí)期依法制稅的工作要求。新時(shí)期依法治稅工作的一項(xiàng)主要任務(wù)就是貫徹落實(shí)_全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要。該實(shí)施綱要對(duì)依法行政提出的要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法治稅是依法治國、依法行政的一個(gè)重要組成部分。要推進(jìn)依法治稅，必須進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)部門尤其是基層一線人員的執(zhí)法行為，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。設(shè)立基層稅收法制員將成為推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。（二）實(shí)踐征管法的有益嘗試。由于受多種因素制約，基層地稅部門特別是稅務(wù)所沒有設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)稅收管理人員自身的執(zhí)法行為缺乏及時(shí)的審核和有效的監(jiān)督，容易造成執(zhí)

17、法的隨意性。針對(duì)此，稅收征管法明確提出“各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度”，建立稅收法制員工作制度，由法制員對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)，通過分權(quán)和制衡對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法進(jìn)行監(jiān)督和制約從而達(dá)到規(guī)范執(zhí)法的目的，無疑是實(shí)踐征管法規(guī)定的有益嘗試。（三）真正發(fā)揮稅收管理員工作效能的保證。稅收管理員制度賦予管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、對(duì)一般性稅收違法行為提出糾正處理意見、報(bào)告涉嫌偷、逃、騙、抗稅等涉稅違法行為，這些工作職責(zé)在日常征管中是相當(dāng)有分量的，特別是對(duì)重點(diǎn)稅源戶的管理，必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。但由于受歷史沿襲、人

18、員素質(zhì)和地域差異等因素的影響，在很多地方的基層征收單位尤其是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，從稅收專管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變，并沒有完全實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮。二、稅收法制員的內(nèi)涵及職責(zé)（一）稅收法制員的工作定位。稅收法制員工作是稅收法制工作的組成部分，是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，在一定程度上可以理解為基層稅務(wù)所的法制機(jī)構(gòu)或法制崗位，具體的做法是根據(jù)審核工作量在各基層稅務(wù)所內(nèi)部設(shè)立1_名兼職（或?qū)Ｂ殻┓ㄖ乒ぷ魅藛T，負(fù)責(zé)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)具體和抽象的稅務(wù)行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)、監(jiān)督檢查和具體辦理有關(guān)涉稅法律事務(wù)，其目的是為進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收法

19、制工作，規(guī)范基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平。（二）稅收法制員的工作職責(zé)。稅收法制員負(fù)責(zé)_、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作，其主要的工作職責(zé)可概括為十大方面：一是對(duì)抽象的稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)。二是對(duì)具體的稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)。三是配合、協(xié)調(diào)基層所的內(nèi)部部門、執(zhí)法人員之間的行政執(zhí)法活動(dòng)。四是變更、撤消違法或不當(dāng)?shù)亩悇?wù)行政行為。五是對(duì)同級(jí)地方黨委、政府、人大及相關(guān)部門制定的涉稅文件、_等進(jìn)行核查。六是協(xié)助上級(jí)局_本單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。七是協(xié)助做好涉及本單位稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟、聽政和稅務(wù)行政賠償工作。八是協(xié)助整理并上報(bào)應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件的相關(guān)資料。九是稅務(wù)執(zhí)

20、法檢查的自查。十是按稅收法制員工作規(guī)程開展工作，同時(shí)做好其他稅收法制工作。對(duì)與本單位作出的具體行政行為主要包括補(bǔ)交稅款及稅收滯納金、限期改正行為、核定征收稅款行為、稅收保全行為、稅收強(qiáng)制執(zhí)行行為、減免稅、稅收行政處罰等等。審核的主要內(nèi)容包括對(duì)作出具體稅務(wù)行政行為的機(jī)關(guān)是否具備稅收?qǐng)?zhí)法主體資格；是否超越法定的職責(zé)和權(quán)限；認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿；適用法律法規(guī)是否正確；是否符合法定程序；處理、處罰是否適當(dāng)；使用文書是否正確，文書制作是否規(guī)范、合法等等。（三）稅收法制員的工作側(cè)重點(diǎn)。稅收法制員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是加強(qiáng)稅源尤其是重點(diǎn)稅源的監(jiān)控。對(duì)重點(diǎn)稅源戶的控管是否到位直接影響到稅收收入的質(zhì)

21、量，因此，法制員對(duì)稅收管理員、對(duì)重點(diǎn)稅源管理作出的稅收?qǐng)?zhí)法行為，必須重點(diǎn)嚴(yán)格把關(guān)、指導(dǎo)監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法不到位問題也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，如對(duì)納稅人不繳或少繳稅款、滯納金不加收或加收不足、未按規(guī)定進(jìn)行處罰等問題，這些執(zhí)法不到位問題隱蔽性較強(qiáng)，而且有相當(dāng)一部分不制發(fā)文書，應(yīng)當(dāng)在工作實(shí)踐中加以重視。三、推行法制員工作制度與當(dāng)前稅收實(shí)際工作的差異法制工作制度主要是從源頭上防止和最大限度地減少或避免執(zhí)法過錯(cuò)，是對(duì)稅收征管實(shí)踐行為的一種規(guī)范，是稅收信用體系建設(shè)的一個(gè)重要方面，體現(xiàn)誠信征稅，延伸納稅服務(wù)，是對(duì)納稅人的一種法律援助，是杜絕征稅人員亂征亂罰的一種有效途徑。但是在具體實(shí)施法制員工作制度過程中職能制式的機(jī)關(guān)

22、塊狀結(jié)構(gòu)對(duì)這一新生事物在認(rèn)識(shí)上還不夠統(tǒng)一，在執(zhí)行中這種塊狀結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上還存在一些不夠暢通的地方，加上稅收所固有的強(qiáng)制性、無償性、固定性特征，征納雙方這一對(duì)矛盾始終尖銳存在，受客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，稅收外部環(huán)境的影響，在執(zhí)法的過程中，依然存在一些值得研究探討問題，基層稅收法制員工作的個(gè)人作為不符合_審理規(guī)則，容易產(chǎn)生缺陷，因?yàn)楝F(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職，都有自已的征管任務(wù)，對(duì)自己的行政執(zhí)法行為如何界定，在同一基層機(jī)關(guān)，在沒有行政職務(wù)或無賦于特定權(quán)力條件下，不可能超越分局長(zhǎng)或所長(zhǎng)的權(quán)限，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理，如果外部環(huán)境不變，法制員沒有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，基層法制工作只能是留于形式被動(dòng)

23、應(yīng)付，很難深化。四、進(jìn)一步完善稅收法制員制度的建議（一）建立健全稅收法制員工作制度。首先，必須建立健全一整套可操作性強(qiáng)、行之有效的管理制度，明確稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎(jiǎng)懲等等，使法制員有法可依、有據(jù)可查、有章可循。其次，認(rèn)識(shí)要提高。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視和支持法制員工作，各職能部門應(yīng)積極配合，上下聯(lián)動(dòng)，充分認(rèn)識(shí)到法制員崗位是嚴(yán)把稅收行政執(zhí)法的第一道防線，是違法行政的“防火墻”，從各方面給予支持配合。（二）合理界定法制員的工作地位。稅收法制員主要任務(wù)和工作職責(zé)就是運(yùn)用稅收程序，依據(jù)稅收政策，對(duì)基層的稅收行政執(zhí)法工作進(jìn)行具體的事務(wù)辦理，稅務(wù)機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從要以法

24、治稅的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)推行稅收法制員的重要意義，促使深化征管改革，提高執(zhí)法水平，減少稅收流失，搞好納稅稅務(wù)服務(wù)，維護(hù)和樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)的良好形象。（三）合理確定法制員的審核范圍。首先，應(yīng)根據(jù)法制員的工作職責(zé)確定工作范圍，不可任意擴(kuò)大審核范圍，導(dǎo)致法制員疲于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，從而弱化了審核功能；同時(shí)，也不可過于縮小法制員審核范圍，導(dǎo)致執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)得不到有效監(jiān)控。其次，要根據(jù)各單位的實(shí)際情況和特點(diǎn)來合理確定法制員的審核范圍，法制員的審核應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置在執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，而執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)有共性問題，也有特性問題，某些問題在個(gè)別地區(qū)、個(gè)別單位可能表現(xiàn)得更突出，要在熟悉本地區(qū)、本單位的實(shí)際執(zhí)法狀況基礎(chǔ)上，

25、對(duì)法制員審核的范圍有所側(cè)重，將存在問題較多、易發(fā)的環(huán)節(jié)納入審核范圍。（四）充分發(fā)揮法制員對(duì)執(zhí)法情況的管理和評(píng)價(jià)功能。一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度，由法制員對(duì)審核情況進(jìn)行分類登記，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行歸類分析并登記執(zhí)法人員。二是要建立法制員審核情況定期通報(bào)制度，由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報(bào)，在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核，對(duì)執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實(shí)施必要的懲戒措施，達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平、樹立地稅形象的目的，對(duì)執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。（五）嚴(yán)格做好稅收法制員的考核。根據(jù)相應(yīng)的考核制度辦

26、法，按照“誰任命，誰考核”的原則對(duì)法制員進(jìn)行量化考核，界定稅收法制員工作責(zé)任。同時(shí)，從有利于法制員隊(duì)伍建設(shè)的角度，可考慮對(duì)法制員進(jìn)行適當(dāng)?shù)母＠a(bǔ)助。對(duì)于執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任問題，應(yīng)按權(quán)責(zé)一致原則區(qū)別對(duì)待，具體為：經(jīng)過法制員審核和所長(zhǎng)批準(zhǔn)的執(zhí)行行為產(chǎn)生過錯(cuò)的，由所長(zhǎng)承擔(dān)批準(zhǔn)責(zé)任，法制員承擔(dān)審核責(zé)任，經(jīng)辦人員承擔(dān)主辦責(zé)任；經(jīng)過所長(zhǎng)批準(zhǔn)但未經(jīng)法制員審核的執(zhí)法行為產(chǎn)生過錯(cuò)的，由所長(zhǎng)承擔(dān)批準(zhǔn)責(zé)任，經(jīng)辦人員承擔(dān)主辦責(zé)任；未經(jīng)所長(zhǎng)和法制員審核的執(zhí)法行為產(chǎn)生過錯(cuò)的，由經(jīng)辦人員承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于執(zhí)法人員故意隱瞞執(zhí)法行為有關(guān)信息的（法制員知道或應(yīng)當(dāng)知道的除外）或弄虛作假導(dǎo)致法制員審理、審核錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)免除法制員的工作責(zé)任

27、。（六）以人為本，加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)。稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督，即通過執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益；通過規(guī)范執(zhí)法，使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。因此，以人為本首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地_稅收法制員進(jìn)行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。其次要積極實(shí)踐、大膽探索新形勢(shì)下加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，不斷提高和增強(qiáng)稅收法制員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，逐步采取競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，通過考試和考核，公開選拔稅收法制員，真正把業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員

28、崗位上，做到廣納群賢、人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊(duì)伍。第三篇：稅收法制員工作匯報(bào)稅收法制員工作匯報(bào)稅收法制員工作匯報(bào)_-_-0221：55：21自稅收法制員工作制度全面推開以來，我局按省局_全面推行稅收法制員工作制度的意見精神，充分考慮到淮南地域上東西跨度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，在全面落實(shí)省局統(tǒng)一部署、充分汲取兄弟地市法制員工作好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的實(shí)際，對(duì)法制員工作做了一系列安排，開展了一些工作，取得了一定的成效，截止今年月份，共審核各種具體行政行為戶次，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并糾正戶次，審增稅款萬元，審減稅款萬元。通過基層法制員的審核把關(guān)作用，既防止了國家稅款的流失，又切

29、實(shí)維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，法制員對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行事中監(jiān)督效果明顯。同時(shí)應(yīng)該看到在法制員制度在實(shí)施的一年多時(shí)間里也暴露出不少問題，下面我為各位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)要匯報(bào)。一、領(lǐng)導(dǎo)重視、_健全為法制員工作制度的全面開展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。法制員工作制度開展尹始，局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此就高度重視，把該制度作為促進(jìn)地稅法制工作_階的重要工作來抓。_親自督促法制員制度的貫徹落實(shí)，多次指出：法制員工作對(duì)于完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法意義重大，要將其作為稅務(wù)法制工作取得新突破的“抓手”，在這項(xiàng)工作上一定要有創(chuàng)新、起實(shí)效。并就該制度的落實(shí)召開局長(zhǎng)辦公會(huì)討論研究落實(shí)方案。經(jīng)過慎重研究，根據(jù)我市地緣廣大、稅源分散、稅收戰(zhàn)線較長(zhǎng)，法制員的工作任

30、務(wù)比較繁重的實(shí)際情況，在法制員配備上，要求每個(gè)分局都要成立法制小組，各法制小組由市局選聘數(shù)名素質(zhì)高的同志構(gòu)成，各分局副局長(zhǎng)擔(dān)任法制小組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)法制小組工作的開展。為此，市局在全市范圍內(nèi)_了統(tǒng)一選拔稅收法制員考試，考試采取分局推薦、閉卷考試、差額選拔的方式進(jìn)行，盡可能的將各分局法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的同志吸收到法制員隊(duì)伍中來?？h局、分局廣大稅干積極報(bào)名參加考試，各分局共選拔推薦了多名同志參加市局的統(tǒng)一考試。_年月份由市局法規(guī)科會(huì)同人教、監(jiān)察科共同出卷、監(jiān)考，通過考試，市區(qū)分局共選拔出名稅收法制員，按分局成立了個(gè)法制小組，并發(fā)文給予了確認(rèn)，鳳臺(tái)縣也根據(jù)需要選拔了名法制員。結(jié)合我局已經(jīng)建立的執(zhí)

31、法檢查人才庫名執(zhí)法檢查人員，我局的稅收法制隊(duì)伍初步成熟起來，為法制員工作的全面開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、制度健全，規(guī)程明確是法制員工作制度起到實(shí)效的關(guān)鍵。為了保證稅收法制員工作制度能夠順利開展，在隊(duì)伍建設(shè)基本到位以后，市局先后_了兩次全市稅收法制員會(huì)議暨培訓(xùn)會(huì)議，強(qiáng)化對(duì)法制員工作的指導(dǎo)，會(huì)議_大家學(xué)習(xí)了省局的兩個(gè)文件，即安徽省_開展稅收法制員工作的意見和_安徽省_稅收法制工作制度_，讓大家初步了解了稅收法制員干哪些事、怎么去干。稅收法制員制度能否切實(shí)落實(shí)、能否順利開展，有無一套完善的制度是關(guān)鍵。我局先后下發(fā)了_全面推行稅收法制員制度的意見、淮南市_稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）、淮南市地稅局

32、稅收法制員考核暫行辦法等，對(duì)法制員的選任、崗位變動(dòng)、工作職責(zé)、工作制度以及考核獎(jiǎng)懲進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)、完善稅收法制員工作制度，確保法制員在工作中有據(jù)可依、有章可循。通過制定淮南市_稅收法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）明確我局法制員的主要工作職責(zé)，辦法規(guī)定了法制員的對(duì)行政處罰、規(guī)范性文件_會(huì)簽、重大案件審理、執(zhí)法檢查、稅法宣傳、審核把關(guān)程序等，明確了法制員所從事工作與征管工作的銜接等；通過制定淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法明確了法制員的責(zé)任、權(quán)利、考核程序，同時(shí)也明確對(duì)法制員的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了法制員的工作積極性。在市局各項(xiàng)制度的統(tǒng)一框架下，各分局也紛紛根據(jù)自己的情況制訂了本單位的法制員

33、制度，如稽查局根據(jù)自己的情況制訂了法制員例會(huì)制度：規(guī)定法制小組定期召開法制例會(huì)，定期對(duì)本單位法制小組的工作開展情況總結(jié)籌劃。三、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)勤罰懶是調(diào)動(dòng)法制員工作積極性的重要保證。法制工作高效運(yùn)行另一保證是激勵(lì)機(jī)制，我局基層法制員除了個(gè)分管副局長(zhǎng)以外大都來自征管一線，本身就有繁重的征管工作，為了調(diào)動(dòng)法制員工作積極性，獎(jiǎng)勤罰懶，促使基層法制工作高效率、高質(zhì)量的完成，我局根據(jù)淮南市地稅局法制員考核暫行辦法，每季對(duì)法制員舉行一次考核，訖今為止，已對(duì)法制員進(jìn)行過兩次全面考核?？己顺檎{(diào)征管、監(jiān)察和基層稅干組成考核組，每次確定不同的重點(diǎn)考核內(nèi)容，采取交叉考核的辦法對(duì)各分局的法制員工作情況進(jìn)行了嚴(yán)格考核，并

34、對(duì)考核情況進(jìn)行了通報(bào)、相應(yīng)扣除個(gè)分局法制員的崗位酬金余元。通過考核，一方面分局之間法制員互幫互學(xué)、互取所長(zhǎng)，達(dá)到了促進(jìn)法制員工作的目的；另一方面也在法制員及其他稅務(wù)執(zhí)法人員中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，使大家認(rèn)識(shí)到法制員制度的實(shí)施特別是法制員的審核把關(guān)作用將會(huì)在今后的稅收征管中成為重要一環(huán)，不合格的執(zhí)法行為會(huì)被法制員審核把關(guān)時(shí)退回，從而達(dá)到了促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法行為全面規(guī)范化的目的。四、處理好三個(gè)“關(guān)系”，確保法制員工作順利開展。一是處理好稅收法制員工作與_收入的關(guān)系。_收入是稅收工作的根本目標(biāo)和任務(wù)，在_收入工作中，一直沿用層層下達(dá)指令性稅收任務(wù)的做法，并將計(jì)劃完成情況作為考核稅務(wù)_工作的核心內(nèi)容。在很大程度上

35、，給稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部帶來根據(jù)稅收計(jì)劃_收入的觀念，導(dǎo)致收入工作走入“計(jì)劃征收”的誤區(qū)，扭曲了_收入與依法治稅的關(guān)系。國家稅務(wù)_提出新時(shí)期治稅思想是“法治、公平、文明、效率”，把“法治”擺在首位，由此可見稅收法制在稅收工作中重中之重的突出位置，推進(jìn)依法治稅，落實(shí)在收入工作上就是堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收。由此可見，稅收法制和_收入并不是相互矛盾的概念，相反，稅收法制是_收入的保證，稅收法制與_收入既相互依存，又相互貫通；稅收法制是手段、是過程，_收入是結(jié)果、是目的。為此，我們要求基層的稅收法制員一要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，從法律的角度為領(lǐng)導(dǎo)圍繞著_收入這個(gè)中心出謀劃策、建議把關(guān)；二要起到監(jiān)督作用，監(jiān)督我

36、們的稅收工作要完全建立在法律基礎(chǔ)上，要依法征稅，做到應(yīng)收盡收、不溢不欠，決不允許為了稅收任務(wù)收“過頭稅”和有稅不收，改按任務(wù)征稅為依法征稅，向堵塞稅收征管漏洞要收入、向提高征管質(zhì)量要收入。二是處理好稅收法制員工作與稅收征管的關(guān)系。我們要求基層法制員要牢固樹立獨(dú)立征管又服務(wù)征管的理念，稅收法制員工作制度是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，設(shè)置稅收法制員的直接目的是對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，而根本目的則是規(guī)范征管，實(shí)現(xiàn)依法治稅。所以，我們稅收法制員的工作要始終以為基層征管服務(wù)為宗旨，在堅(jiān)持程序的前提下，盡量不加重一線征管人員的工作負(fù)擔(dān)，盡量將稅收法制員工作與日常稅收征管工作結(jié)合起來

37、，使法制員工作既要起到審核把關(guān)、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的目的，又要符合行政效率原則，減少不必要的審核程序、審核環(huán)節(jié)、文書和資料傳遞。如對(duì)一些事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、涉稅金額不大或適用簡(jiǎn)易程序的涉稅案件，完全可以將審核手續(xù)簡(jiǎn)化。此外，法制員的監(jiān)督把關(guān)工作與征管工作又有很大區(qū)別，有其相對(duì)獨(dú)立性，所有我們一再強(qiáng)調(diào)法制員在日常工作中既不能失位、更不能越位，不能將本應(yīng)屬于征管人員的工作大包大攬。三是處理好稅收法制員兼職工作與本職工作的關(guān)系。市局縣局首批確認(rèn)的法制員，除了名分管副局長(zhǎng)外，大部分都來自征管一線，本來手頭就有許多工作，法制員制度的推行又給他們帶來了更大的挑戰(zhàn)，首先，由于我國法律體系還處于不斷完善的過程中，每

38、年都有大量新的法律法規(guī)頒布實(shí)施，我們要求法制員同志不能放松法制學(xué)習(xí)，法制員的學(xué)法與普通稅干不同，在對(duì)法的了解程度不能僅僅停留在“知道”的程度上，而是要達(dá)到精通的水平，我局法制員工作制度實(shí)施辦法（試行）也將學(xué)習(xí)制度列為一項(xiàng)重要制度，我認(rèn)為，我們法制員同志不僅在小時(shí)之內(nèi)要認(rèn)真學(xué)好法，還要充分利用業(yè)余時(shí)間學(xué)法，至少應(yīng)成為本單位的法律專家。為提高法制員同志的法律水平，市局從去年起先后舉辦了三期全體稅收法制員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律基礎(chǔ)理論、行政基本原理及行政程序法等。其次，法制員工作是一項(xiàng)細(xì)致、馬虎不得的工作，這就給我們法制員的肩上增加了新的重?fù)?dān)，不僅要做好原有的工作，還要更出色的完成新任務(wù)。一個(gè)人的

39、精力是有限的，如何合理的分配自已的精力，如何將新的法制工作與原來作有效結(jié)合、共同推進(jìn)，是我們下一步要探索的重要課題。為迎接這次座談會(huì)，月日，我局召開了部分法制員工作座談會(huì)，收集來自一線的工作情況，通過座談我們對(duì)法制員制度試行一年多所反映出的問題進(jìn)行了和分析，并提出了改進(jìn)意見如下：一、關(guān)于基層法制員的配備。去年省局_推行稅收法制員工作制度的意見規(guī)定一單位至少配備一個(gè)兼職稅收法制員，我局的做法是各分局都成立法制小組，法制小組人數(shù)按分局大小和所管戶數(shù)多少從人到人不等。在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：首先，法制員配備與_不一致。機(jī)構(gòu)改革后，我局大部分基層所撤銷，取而代之的是各個(gè)征收組，各個(gè)征收組基本

40、是負(fù)責(zé)原稅務(wù)所的征管工作，稅收法制員的數(shù)量還沒有達(dá)到每個(gè)征收組一個(gè)，在工作中需要跨征收組進(jìn)行審核把關(guān)，由于對(duì)情況的不了解，因此跨組審核時(shí)只能對(duì)執(zhí)法行為的程序上進(jìn)行審核，對(duì)執(zhí)法行為實(shí)體上是否合法、合理審核難度大。其次，兼職稅收法制員不利于工作的開展。法制員的基本要求是懂稅收法律和征管業(yè)務(wù)，而這樣的人員基本都是從事征管工作的，讓這些同志兼任稅收法制員勢(shì)必造成他們既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，難以保證審核質(zhì)量。第三，目前雖然按省局意見精神，我局法制小組的負(fù)責(zé)人由分局副職擔(dān)任，但是分局副職往往不可能親自進(jìn)行工作，只是進(jìn)行進(jìn)行工作的分派，省局意見所擔(dān)憂的_、協(xié)調(diào)不便的情況依然存在。法制小組中承擔(dān)具體工作

41、的稅收法制員沒有相應(yīng)的行政級(jí)別，在工作中阻力很大，嚴(yán)格審核造成部分執(zhí)法人員的不理解，進(jìn)而引發(fā)了同志之間的個(gè)人矛盾，目前法制員工作的成效完全取決于本單位_的重視程度，_重視了，法制員工作開展順利，_不重視，則該項(xiàng)工作往往是流于形式了。要解決上述問題，我們覺得一是各分局成立法制辦公室，至少設(shè)置一名法制辦公室主任專職從事法制工作，_指導(dǎo)本分局?jǐn)?shù)名兼職法制員開展工作。對(duì)于法制辦公室主任應(yīng)給予相應(yīng)的副科行政級(jí)別和經(jīng)濟(jì)待遇，為_、協(xié)調(diào)法制員工作提供保證。另外，對(duì)于比較大的分局、稅務(wù)所、征收組要做到每個(gè)單位一名兼職法制員，兼職法制員也要相對(duì)獨(dú)立，做到具體執(zhí)法和審核把關(guān)相分離。二、競(jìng)爭(zhēng)上崗及法制員待遇問題。競(jìng)

42、爭(zhēng)上崗能夠把業(yè)務(wù)技能高的同志選拔到法制員隊(duì)伍中來，這是匆用置疑的，但是現(xiàn)在實(shí)際是全面的競(jìng)爭(zhēng)上崗不現(xiàn)實(shí)，只能作到有限的競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于法制員的配備要和_相適應(yīng)，要求競(jìng)爭(zhēng)的人員必須有一定的限制，否則可能會(huì)造成一個(gè)基層組、所法制員眾多，另一個(gè)基層組、所無法制員的現(xiàn)象。與競(jìng)爭(zhēng)上崗、法制員的責(zé)任義務(wù)相對(duì)應(yīng)，法制員的待遇應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。據(jù)了解各地市的法制員的補(bǔ)貼大都不高，與其工作責(zé)任義務(wù)不對(duì)應(yīng)，不利于調(diào)動(dòng)法制工作的積極性。以我局田家庵分局為例，該局共有戶，每月的各種需要審核把關(guān)的執(zhí)法行為上千件，而這些都由名法制員完成，這名法制員同時(shí)還有自己的工作，任務(wù)的繁重可想而知，每個(gè)月元的補(bǔ)助微不足道?？上驳氖俏覀兊姆ㄖ?/p>

43、員仍然按照市局“獎(jiǎng)勵(lì)起點(diǎn)低一點(diǎn)，工作起點(diǎn)高一點(diǎn)”的要求認(rèn)真開展工作。三、制度本身存在問題及對(duì)策。首先，一線法制員同志反映法制員工作面過寬，具體表現(xiàn)在。一是省局規(guī)程第九條第三項(xiàng)規(guī)定的稅務(wù)行政處罰案件由法制員制作處罰決定書，這一方面加大了法制員的工作量，使征管人員產(chǎn)生依賴思想；另一方面我們認(rèn)為法制員主要是內(nèi)部監(jiān)督，具有相對(duì)獨(dú)立性，不應(yīng)越俎代皰代替征管人員處理案件；二是對(duì)限期改正行為的監(jiān)督面過寬。征管法規(guī)定的限期改正行為有許多種，其中經(jīng)常發(fā)生的就是對(duì)逾期未申報(bào)戶的限改行為，以我局田家庵分局為例，每月逾期未申報(bào)戶有幾百戶，法制員每月都要審核幾百份相同的限改通知書并在上簽字，我們覺得意義不大，因?yàn)閷?duì)這種

44、情況的限改處理已經(jīng)程式化，基本沒有主觀因素在內(nèi)，審核沒有必要，還增加了法制員的工作量。其次，由于稅收法制員的工作面寬，相應(yīng)的各種文書既多又雜，我們建議省局能盡快實(shí)現(xiàn)審核把關(guān)的電子化，全面推行執(zhí)法監(jiān)督軟件，把法制員從繁重的文書制作工作中解放出來，把更多的精力投入到提高審核質(zhì)量上來。第三，對(duì)法制員的責(zé)任追究不平衡。由于現(xiàn)實(shí)中觀存在“崗位陷階”，即承擔(dān)工作任務(wù)多的執(zhí)法一線人員承擔(dān)的責(zé)任必然大，工作失誤發(fā)生而被追究的可能性也就比一般人員高得多，這就造成一線人員不敢承擔(dān)工作、積極性不高的現(xiàn)象。我們建議省局修訂法制員工作制度時(shí)著重于獎(jiǎng)勵(lì)與追究的平衡性，充分調(diào)動(dòng)法制員工作的積極性。第四篇：安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)

45、稅收法制員工作制度安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作制度（試行）第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)全省地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為，全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。第二條稅收法制員（以下簡(jiǎn)稱法制員）工作是稅收法制工作在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的延伸，是稅收法制工作的重要表現(xiàn)形式和載體。第三條法制員工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、合理、效率、規(guī)范、獎(jiǎng)懲并舉、權(quán)責(zé)一致的原則，保護(hù)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。第四條法制員應(yīng)當(dāng)熱愛稅收法制工作，熟悉和了解稅收法律、法規(guī)和政策，熟練掌握稅收及其相關(guān)業(yè)務(wù)技能，工作責(zé)任心強(qiáng)，具有一定的語言和文字表達(dá)及_協(xié)調(diào)能力。第五條法制員負(fù)責(zé)_、協(xié)調(diào)、

46、辦理基層地稅機(jī)關(guān)的稅收法制工作。基層地稅機(jī)關(guān)是指市、縣地稅局所屬的直接從事稅收征管或者稅務(wù)稽查的工作機(jī)構(gòu)，包括市轄的區(qū)級(jí)地稅機(jī)關(guān)所屬的直接從事稅收征管或者稅務(wù)稽查的工作機(jī)構(gòu)。除內(nèi)部已經(jīng)實(shí)行選案、稽查、審理、執(zhí)行四分離的稅務(wù)稽查工作機(jī)構(gòu)外，基層地稅機(jī)關(guān)必須設(shè)置一名兼職法制員，以保障稅收法制的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第六條法制員原則上由本單位的副職擔(dān)任；條件暫不具備的，可以由稅收業(yè)務(wù)骨干臨時(shí)擔(dān)任，但臨時(shí)擔(dān)任的時(shí)間一般不超過_年。法制員由其所在單位的上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)發(fā)文確認(rèn)。法制員因工作或其他原因需要變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)上級(jí)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；因病、因事暫離工作崗位的，可以由本單位主要負(fù)責(zé)人指定條件適宜的其他同志代理

47、。第七條法制員應(yīng)當(dāng)在本單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展稅收法制工作，并具體負(fù)責(zé)_、協(xié)調(diào)、辦理下列基本事項(xiàng)：（一）開展對(duì)內(nèi)、對(duì)外多種形式的稅收法制宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)；及時(shí)公告新的稅收法律、法規(guī)和政策；（二）對(duì)本單位的抽象稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)，并按規(guī)定辦理報(bào)送備案；（三）對(duì)同級(jí)地方黨委、人大、政府及相關(guān)部門制定的涉稅文件、_等進(jìn)行審核；（四）對(duì)本單位擬作出的具體稅務(wù)行政行為進(jìn)行審核把關(guān)：、限期改正行為；、稅收保全行為；、稅收強(qiáng)制執(zhí)行行為；、稅務(wù)行政處罰；、其他稅務(wù)具體行政行為。（五）_、協(xié)調(diào)本單位各部門、執(zhí)法人員之間的行政執(zhí)法活動(dòng)；（六）協(xié)助做好涉及本單位稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟、聽證和稅務(wù)行政賠償工作

48、；（七）協(xié)助整理并上報(bào)應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件的相關(guān)資料；（八）_開展本單位的稅收?qǐng)?zhí)法檢查工作；（九）負(fù)責(zé)_、實(shí)施本單位稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作；（十）_開展本單位稅收法制調(diào)研工作；（十一）其他稅收法制工作。第八條法制員工作實(shí)行報(bào)告制度。法制員應(yīng)當(dāng)定期向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就本單位稅收法制工作措施、主要事項(xiàng)、主要問題等進(jìn)行工作報(bào)告，以便上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)能及時(shí)了解情況，掌握動(dòng)態(tài)（范本），發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。第九條法制員應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的登記簿和統(tǒng)計(jì)表格，對(duì)各項(xiàng)審核工作進(jìn)行登記和統(tǒng)計(jì)。第十條各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期_開展對(duì)法制員進(jìn)行稅收法制業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。第十一條市、縣地稅機(jī)關(guān)根

49、據(jù)法制員工作崗位按照崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行考核。可以考慮其承擔(dān)的工作量，適當(dāng)提高計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地視情自定。第十二條法制員的過錯(cuò)責(zé)任按照國家稅務(wù)_稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）和省地稅局的相關(guān)規(guī)定予以追究。第十三條市、縣地稅機(jī)關(guān)每年定期對(duì)法制員工作進(jìn)行檢查和考核評(píng)比。檢查方式包括互查、抽查、全面檢查；考核評(píng)比方式包括稅收法制綜合指標(biāo)考評(píng)、稅收法制單項(xiàng)指標(biāo)考評(píng)。評(píng)比結(jié)果作為法制員評(píng)優(yōu)、晉級(jí)的條件之一。省地稅局適時(shí)對(duì)各級(jí)法制員工作進(jìn)行考核，評(píng)選并表彰優(yōu)秀法制員和法制員工作先進(jìn)單位。第十四條本制度由省_負(fù)責(zé)解釋。第十五條市、縣_可以依照本制度制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)備案。第十六條本制

50、度自_年_月_日起施行。附件：安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作規(guī)程（試行）第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)全省地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為，全面提高依法行政水平，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。第二條稅收法制員（以下簡(jiǎn)稱法制員）是在基層地稅機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本單位稅收法制工作的人員。第三條法制員的基本職責(zé)是對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)具體和抽象的稅務(wù)行政執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)、監(jiān)督檢查和具體辦理有關(guān)涉稅法律事務(wù)。法制員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極開展工作。第四條基層地稅機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極支持、配合、協(xié)助法制員開展稅收法制工作。第二章抽象行政行為的審核把關(guān)第五條

51、基層地稅機(jī)關(guān)對(duì)于擬出臺(tái)的稅收規(guī)范性文件，擬稿部門應(yīng)事先送交法制員進(jìn)行發(fā)布_。法制員應(yīng)對(duì)文件內(nèi)容是否與國家稅法及相關(guān)法律、法規(guī)、政策相抵觸等方面進(jìn)行_，_結(jié)束后必須在發(fā)文稿紙上簽署審核意見，提請(qǐng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第六條對(duì)于收到同級(jí)人民政府、有關(guān)單位和部門涉稅規(guī)范性文件、_等，法制員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審核。凡不符合國家稅法及相關(guān)法律、法規(guī)、政策的，提出審核意見，報(bào)經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，書面提請(qǐng)發(fā)文單位進(jìn)行糾正，同時(shí)向上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告。第七條對(duì)于本級(jí)制定的稅收規(guī)范性文件，法制員應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理上報(bào)備案事宜。第八條法制員要定期清理本單位制定的稅收規(guī)范性文件，對(duì)于已修改或廢止的文件要報(bào)經(jīng)本單位主要負(fù)

52、責(zé)人批準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行公告。第三章具體行政行為的審核把關(guān)第九條稅務(wù)行政處罰行為（簡(jiǎn)易程序除外）的審核把關(guān)：（一）執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，提出初步處理意見，制作稅務(wù)行政處罰告知書，并填寫稅務(wù)行政處罰審核表，連同檢查工作底稿等資料，一并送交法制員進(jìn)行審核。（二）法制員應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：、處罰的事實(shí)、種類、證據(jù)是否確切、充分；、處罰建議是否適當(dāng)；、調(diào)查取證是否符合法定程序；、引用的稅法條款是否準(zhǔn)確；、告知書文字表述是否準(zhǔn)確；、文書使用是否得當(dāng)。（三）法制員經(jīng)經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或錯(cuò)誤的，退還執(zhí)法人員糾正；正確無誤的，在審核表上簽署意見連同案卷材料一并報(bào)送本單位主要負(fù)責(zé)人審批，并制作稅務(wù)_，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

53、（四）處罰告知后當(dāng)事人提出異議的，法制員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯進(jìn)行審核，確需改變擬作出的處罰決定的，報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人審批后，制作稅務(wù)_，交執(zhí)法人員執(zhí)行。第十條限期改正行為的審核把關(guān)。（一）對(duì)于責(zé)令限期改正行為，由執(zhí)法人員填寫責(zé)令限期改正通知書、限期改正行為審核表，連同有關(guān)材料，送交法制員審核。（二）法制員應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：、違法事實(shí)是否清楚，文字表述是否正確；、引用的稅法條款是否正確；、限期改正種類是否適當(dāng)。（三）法制員經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，退還執(zhí)法人員糾正；正確無誤的，在審核表上簽署意見后報(bào)送本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，交執(zhí)法人員執(zhí)行。第十一條稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行行為的審核把關(guān)。（一）對(duì)納稅

54、人采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施，必須由執(zhí)法人員填寫稅收保全（強(qiáng)制）措施審核表，并將有關(guān)材料一并送交法制員審核。（二）法制員應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：、采取稅收保全或強(qiáng)制執(zhí)行措施的條件是否具備；、凍結(jié)、扣繳當(dāng)事人的存款或扣押、查封的商品、貨物價(jià)值是否與應(yīng)納稅款大體相當(dāng)；價(jià)值是否超過_元。、扣押、查封的商品、貨物是否有當(dāng)事人個(gè)人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必須的住房和生活用品；、引用的稅法條款是否正確；、文書使用是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全。（三）法制員經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，退還執(zhí)法人員糾正，正確無誤的，在審核表上簽署意見后報(bào)送本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，交執(zhí)法人員執(zhí)行。第十二條法制員對(duì)本單位制作的稅務(wù)執(zhí)法文書除進(jìn)行認(rèn)

55、真審核把關(guān)外，還要設(shè)置專門臺(tái)帳，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一管理。第四章稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償工作第十三條基層地稅機(jī)關(guān)自收到上級(jí)地稅機(jī)關(guān)受理稅務(wù)行政復(fù)議_通知書及復(fù)議申請(qǐng)書副本_日內(nèi)，法制員應(yīng)當(dāng)按照要求做好以下工作：（一）調(diào)查作出具體行政行為的事實(shí)；（二）作出具體行政行為的證據(jù)及有關(guān)材料；（三）提供作出具體行政行為的政策法律依據(jù)；（四）作出行政復(fù)議的答復(fù)，制作答辯書；（五）做好參加行政復(fù)議的其他準(zhǔn)備工作。第十四條基層地稅機(jī)關(guān)收到上級(jí)地稅機(jī)關(guān)行政復(fù)議決定后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。對(duì)于維持原稅務(wù)處理決定的，督促復(fù)議申請(qǐng)人依法履行義務(wù)；對(duì)于撤消、變更的，法制員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助履行復(fù)議決定。第十五條對(duì)應(yīng)當(dāng)由基層地稅機(jī)關(guān)直

56、接受理的復(fù)議案件，法制員要按照復(fù)議辦法規(guī)定，認(rèn)真_開展案件審理活動(dòng)。第十六條對(duì)于本單位發(fā)生的稅務(wù)行政訴訟案件，法制員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況向上級(jí)地稅機(jī)關(guān)報(bào)告，并按照稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程（試行）規(guī)定，認(rèn)真做好本單位參加應(yīng)訴的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。（一）辦理委托訴訟代理人有關(guān)事宜，并積極配合訴訟代理人辦理有關(guān)訴訟事項(xiàng)；（二）法制員如作為訴訟代理人的，要認(rèn)真查閱有關(guān)案件材料，認(rèn)真_起訴狀副本，按時(shí)向法院提交答辯狀，提供作出具體行政行為的有關(guān)材料，擬定代理詞，法庭辯論提綱，積極出庭應(yīng)訴；（三）對(duì)本單位不服一審判決或裁定的，法制員要認(rèn)真做好上訴各項(xiàng)工作；（四）認(rèn)真履行法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定。第十七條法制員要認(rèn)

57、真分析總結(jié)稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟工作中存在的問題和矛盾，以案釋法，注意汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高本單位行政執(zhí)法水平。第十八條對(duì)于因違法行使行政職權(quán)，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益并造成損害的，在當(dāng)事人提出賠償要求后，法制員要進(jìn)行認(rèn)真_。對(duì)于符合賠償條件的，提請(qǐng)分局按照國家賠償法的規(guī)定，承擔(dān)賠償義務(wù)，同時(shí)追償責(zé)任人承擔(dān)部分或全部的賠償費(fèi)用。第五章重大稅務(wù)案件審理工作第十九條對(duì)于達(dá)到規(guī)定應(yīng)由上級(jí)進(jìn)行審理的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助執(zhí)法人員將案件有關(guān)材料齊全。第二十條法制員應(yīng)按照審理程序，填寫重大稅務(wù)案件審理提請(qǐng)書，將案件的有關(guān)材料，報(bào)送上一級(jí)地稅機(jī)關(guān)重大案件審理委員會(huì)辦公室。第二十一條經(jīng)上級(jí)審理并作出處理決定的重大案件，法制員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助執(zhí)法人員做好案件執(zhí)行工作。第六章重大稅務(wù)行政處罰備案工作第二十二條認(rèn)真執(zhí)行重大稅務(wù)行政處罰備案制度，對(duì)于本單位實(shí)施的較大數(shù)額罰款、沒收違法所得等行政處罰，法制員要按規(guī)定在本單位作出重大