石油企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)

1、. . . 1 企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求 1.1 編制情況 （1）國家總體預(yù)案框架已經(jīng)構(gòu)建。 （2）專項預(yù)案、部門預(yù)案和地方預(yù)案進(jìn)一步健全。 （3）中央企業(yè)預(yù)案編制工作基本完成。 （4）其它各類生產(chǎn)經(jīng)營單位預(yù)案編制工作也有所加 強(qiáng)。 （5）通過預(yù)案備案管理促進(jìn)了預(yù)案質(zhì)量的提高和地 企預(yù)案的銜接。 . 1 企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求 1.2 存在的問題 （1）覆蓋面不寬，有的中小企業(yè)至今尚未編 制預(yù)案。 （2）質(zhì)量不高，一些預(yù)案不切實際，不具可 操作性； （3）一些企業(yè)有預(yù)案，但沒形成體系； （4）一些企業(yè)預(yù)案編制發(fā)布后，沒進(jìn)行宣傳、 培訓(xùn)和演練，沒告知公眾，企業(yè)員工和社會公眾 不了解、不掌握

2、； （5）一些企業(yè)內(nèi)部上下級預(yù)案脫節(jié)且與地方 政府及部門預(yù)案不銜接。 . 1 企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求 1.3 安監(jiān)總局等部門對預(yù)案編制的要求 （1）編制完善企業(yè)預(yù)案： 各企業(yè)要針對本企業(yè)風(fēng)險隱患特點，以編制 事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，并根據(jù)實際需要編制 其他方面的預(yù)案。 預(yù)案內(nèi)容要簡明、管用、注重實效，有針對 性和可操作性。 預(yù)案之間要有機(jī)銜接，即：企業(yè)內(nèi)部各級各 類預(yù)案要相互銜接，企業(yè)預(yù)案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān) 部門預(yù)案也要相互銜接；能實現(xiàn)應(yīng)急救援整體聯(lián) 動。 . 1 企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求 （2）加強(qiáng)企業(yè)預(yù)案管理： 建立企業(yè)預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案 管理制度。 企業(yè)要根據(jù)法律、法規(guī)、

3、標(biāo)準(zhǔn)變動情況，預(yù) 案演練情況，及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品 品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等變化情況，及時 評估和補(bǔ)充修訂完善預(yù)案。 企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)” 的原則報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并 告知相關(guān)單位。 . 1 企業(yè)預(yù)案編制情況及總體要求 備案管理單位要加強(qiáng)對預(yù)案內(nèi)容的審查，實 現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。 （3）開展多種形式的預(yù)案演練： 企業(yè)要從實際出發(fā)有計劃地開展預(yù)案演練。 高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每 年至少組織一次演練。 加強(qiáng)對演練的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不 斷改進(jìn)應(yīng)急管理工作。 有關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)預(yù)案演練的指導(dǎo)，并 組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練。

4、. 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 2.1 國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案要點 1、總則 （1）編制目的： （2）編制依據(jù)： （3）分類分級： 分類： 根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突 發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生 事件和社會安全事件四類： . 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 分級： 按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等 因素一般分為4級： 級：特別重大。 級：重大。 級：較大。 級：一般。 （4）適用范圍： . 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 （5）工作原則： 以人為本，減少危害。 居安思危，預(yù)防為主。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。 依法規(guī)范，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。

5、依靠科技，提高素質(zhì)。 （4）應(yīng)急預(yù)案體系： 總體預(yù)案。 專項預(yù)案。 部門預(yù)案。 地方預(yù)案。 企（事）業(yè)單位預(yù)案。 重大活動預(yù)案。 . 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 2、組織體系 國務(wù)院 國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室 國務(wù)院有關(guān)部門 地方各級人民政府 為各級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提供決策建議 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 辦事機(jī)構(gòu) 工作機(jī)構(gòu) 地方機(jī)構(gòu) 專家組 . 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 3、運(yùn)行機(jī)制 （1）預(yù)測與預(yù)警： 各地區(qū)、各部門要建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，做到 “三早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 預(yù)警級別：分為四級。 級（特別嚴(yán)重）：用紅色表示。 級（嚴(yán)重）：用橙色表示。 級（較重）：用黃色表示。 級（一般）：用蘭色表示

6、。 . 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 （2）應(yīng)急處置： 信息報告： 、級突發(fā)公共事件，在事發(fā)后4小時內(nèi)報 國務(wù)院。 先期處置： 先期處置要及時、有效，控制事態(tài)。 應(yīng)急響應(yīng)： 先期處置未能有效控制事態(tài)，要及時啟動相 關(guān)預(yù)案。 應(yīng)急結(jié)束： . 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 （3）恢復(fù)與重建： 善后處置： 調(diào)查與評估： 評估起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和 恢復(fù)重建。 恢復(fù)重建： 按災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建計劃實施恢復(fù)重建。 （4）信息發(fā)布： 信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。 . 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 4、應(yīng)急保障 應(yīng)急保障包括：人力、財力、物資、基本生活、 醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安、人

7、員防護(hù)、通信、 公共設(shè)施、科技支撐等11個方面。 人力、財力、物資保障：要建立應(yīng)急隊伍， 提高裝備水平；保證應(yīng)急資金；建立健全應(yīng)急物 資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、 調(diào)撥及緊急配送體系。 基本生活保障：災(zāi)區(qū)群眾“五有”（有飯吃、 有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時治）。 . 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 醫(yī)療衛(wèi)生保障：有隊伍、藥品和裝備，能及 時救治、預(yù)防。 交通運(yùn)輸與通信保障：保障應(yīng)急交通“三優(yōu)” （優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行）。 治安維護(hù)與人員防護(hù)： 加強(qiáng)“四重”保護(hù) （重點地區(qū)、場所、人群、重要物質(zhì)設(shè)施）；有 應(yīng)急避險場所。 公共設(shè)施和科技支撐：有專人負(fù)責(zé)煤、電、 水、

8、油、氣的供給和“三廢”的監(jiān)測與處理。 . 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 5、監(jiān)督管理 預(yù)案演練： 結(jié)合實際，有計劃，有重點地組織。 宣傳和培訓(xùn)： 責(zé)任與獎懲： 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實行責(zé)任追究制。 6、附則 預(yù)案管理： 修訂；實施日。 . 2 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 2.2 總體預(yù)案給我們的啟示 （1）總體預(yù)案是指導(dǎo)全國的突發(fā)公共事件應(yīng) 對工作的總的綱領(lǐng)。 （2）總體預(yù)案的基本原則是以人為本，科學(xué) 應(yīng)對。 （3）總體預(yù)案編制的立足點是預(yù)防為主，居 安思危。 （4）總體預(yù)案的基本目的是提高政府和全民 預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。 . 3 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 3.1 國家安全

9、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案要點 （1）適用范圍： 死亡（含失蹤）或危及生命30人以上； 100人以上中毒（重傷）； 需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上； 直接損失1億元以上的。 超出省應(yīng)急能力或跨省、跨多個領(lǐng)域（行業(yè)和 部門）的。 需國務(wù)院安委會處置的。 . 3 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 （2）工作原則： 以人為本，安全第一。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。 條塊結(jié)合，屬地為主。 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。 （3）組織體系： 國務(wù)院安委會。（領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)） 國務(wù)院有關(guān)部門。 地方各級政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)。 綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。（安委會辦公室） 專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。（國務(wù)院有關(guān)部門管理的） . 3 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難

10、應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急支持保障部門。 救援隊伍。 生產(chǎn)經(jīng)營單位。 （4）預(yù)警預(yù)防機(jī)制： 加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控，及時上報重要信息。 特別重大安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員應(yīng) 立即報告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人立即報當(dāng)?shù)卣?和上級主管部門。中央企業(yè)在報當(dāng)?shù)卣耐瑫r應(yīng) 報企業(yè)總部。 中央企業(yè)和事發(fā)地的省人民政府在2小時內(nèi)報國 務(wù)院，同時抄報國務(wù)院安委會辦公室 . 3 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 （5）應(yīng)急響應(yīng)： 級由國務(wù)院安辦或國務(wù)院有關(guān)部門實施； 級及以下由省級政府決定。 （6）指揮協(xié)調(diào)和緊急處置： 級由國務(wù)院安辦協(xié)調(diào)。現(xiàn)場應(yīng)急指揮以屬地 為主。 （7）信息發(fā)布： 國務(wù)院安委會辦公室會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)特別重

11、大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息發(fā)布。 . 3 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 （8）應(yīng)急結(jié)束：（條件） 遇險人員全部得救； 事故現(xiàn)場得到控制； 環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)； 導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除； 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)； 事發(fā)地省級政府宣布。 （9）后期處置： 善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ) 償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等。保 險機(jī)構(gòu)及時理賠。事故災(zāi)難調(diào)查報告、總結(jié)。 . 3 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 （10）應(yīng)急支援與保障： 礦山、危化品、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)、企業(yè)應(yīng)組建 救援隊伍。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)做好應(yīng)急資金準(zhǔn)備。 （11）獎勵與責(zé)任追究： 獎勵： 出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。 防止或搶

12、救事故災(zāi)難有功，使國家、集體和 人民群眾的財產(chǎn)免受或減少損失的。 對應(yīng)急工作有重大建議，效果顯著的。 有其他特殊貢獻(xiàn)的。 . 3 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 責(zé)任追究： 不按規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急 準(zhǔn)備義務(wù)的 。 不按規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。 拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，不服 從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。 盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的。 阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破 壞活動的。 散布謠言，擾亂社會秩序的。 有其他危害應(yīng)急工作行為的。 . 3 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 3.2 安全事故災(zāi)難預(yù)案給我們的啟示 （1）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)

13、難應(yīng)急預(yù)案是國家 應(yīng)急預(yù)案體系中的一個組成部分。 （2）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案給我們 提供了專項應(yīng)急預(yù)案的基本框架。 （3）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案給我們 提示專項預(yù)案的編寫內(nèi)容應(yīng)該更具體、更 詳細(xì)、更具可操作性。 . 4 石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制 4.1 總體應(yīng)急預(yù)案的編制 （1）總體應(yīng)急預(yù)案的編制要求： 總體應(yīng)急預(yù)案是石油企業(yè)應(yīng)急救援行動的 總綱，應(yīng)能全面指導(dǎo)企業(yè)下屬各單位的應(yīng)急救援 工作。 總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與中石油中央總部總體預(yù) 案和國家有關(guān)部門預(yù)案相銜接、相吻合。 總體應(yīng)急預(yù)案可參照國家總體預(yù)案中央總 部總體預(yù)案的基本框架和要求進(jìn)行編寫。 . 4 石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制

14、（2）總體應(yīng)急預(yù)案的基本要素： 總體應(yīng)急預(yù)案的基本要素一般可包括為：10 個一級要素，36個二級要素。 1、總則：（7個） 包括：編制目的、編制依據(jù)、分類分級、適 用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系、啟動條件。 2、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)：（3個） 包括：組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、應(yīng)急值守人員守則。 . 4 石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制 3、預(yù)測與預(yù)警：（3個） 包括：預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報。 4、應(yīng)急準(zhǔn)備：（3個） 包括：應(yīng)急報告、信息發(fā)布、預(yù)警行動。 5、應(yīng)急處置：（3個） 包括：先期處置、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急結(jié)束。 6、后期處置：（3個） 包括：善后處置、應(yīng)急事件調(diào)查報告、應(yīng)急 總結(jié)。 . 4 石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制

15、7、應(yīng)急保障：（10個） 包括：應(yīng)急隊伍保障、財力保障、物資保障、 通信保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、人員 防護(hù)、技術(shù)保障、交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)。 8、監(jiān)督管理：（4個） 包括：宣傳和培訓(xùn)、預(yù)案演練、責(zé)任與獎懲、 預(yù)案管理。 9、附則： 10、附件： . 4 石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制 4.2 專項應(yīng)急預(yù)案的編制 （1）專項預(yù)案的設(shè)置原則： 要針對本石油企業(yè)風(fēng)險隱患的特點設(shè)置； 以編制事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，根據(jù)實際 需要編制其他方面的專項預(yù)案。 （2）專項預(yù)案設(shè)置的類別： 根據(jù)特大型石油企業(yè)的特點，風(fēng)險隱患的面 涉及較大，因此，一般要設(shè)置以下幾方面的專項 預(yù)案： . 4 石油企業(yè)總部應(yīng)

16、急預(yù)案的編制 工業(yè)生產(chǎn)事件： 主要包括：火災(zāi)爆炸事故、危險化學(xué)品（含 劇毒品）事故、防硫化氫事故、井噴失控事故、 海（水）上溢油事件、油氣管線泄漏事件、放射 性事件、油氣供應(yīng)事件等。 公共衛(wèi)生事件： 主要包括：突發(fā)重大食物中毒事件、急性職 業(yè)中毒事件、重大傳染病疫情和群體性不明原因 疾病等。 . 4 石油企業(yè)總部應(yīng)急預(yù)案的編制 自然災(zāi)害事件： 主要包括：破壞性地震、洪汛災(zāi)害、海堤防 潮、灘涂油區(qū)及海油陸采人員撤離和應(yīng)急救助、 氣象災(zāi)害事件等。 社會安全事件： 主要包括：特大道路交通事故、群體性事件、 恐怖襲擊事件和境外事件等。 （3）專項預(yù)案內(nèi)容的編寫： 可參照國家相關(guān)部門專項預(yù)案的內(nèi)容編寫。

17、 . . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 1.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù) （1）安全生產(chǎn)法； （2）國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見 （國發(fā)200624號）； （3）國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案； （4）國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案； （5）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo) 則（AQ/T 90022006）等。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 1.2 預(yù)案編制導(dǎo)則的出臺背景 （1）為了解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 編制要素不全、操作性不強(qiáng)、體系不完整、與相 關(guān)應(yīng)急預(yù)案不銜接等問題； （2）為了規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作； （3）為了進(jìn)一步貫徹國務(wù)院關(guān)于全面

18、加強(qiáng)應(yīng)急管 理工作的意見，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生 產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制工作。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 1.3 預(yù)案編制導(dǎo)則解決的幾個主要問題 （1）規(guī)范了幾個術(shù)語和定義； 應(yīng)急預(yù)案：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、 有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。 應(yīng)急準(zhǔn)備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、 有序地開展應(yīng)急行動而進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保 障。 應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采 取的應(yīng)急行動。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急行動：在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減 少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地 降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或 行動。 恢復(fù)：事故的影

19、響得到初步控制后，為使生 產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài) 而采取的措施或行動。 （2）規(guī)定了編制程序： 應(yīng)急預(yù)案編制工作組； 資料收集； 危險源與風(fēng)險分析； . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急能力評估； 應(yīng)急預(yù)案編制； 應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布。 （3）明確了應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成： 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案一般由三 個層次構(gòu)成。 綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處置事故 的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職 責(zé)、應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序， 是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別、 危險源和應(yīng)急保障而制定的

20、計劃或方案。 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所 或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施。 （4）提出了應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)做的準(zhǔn)備工作： 全面分析本單位危險因素、可能發(fā)生的事故 類型及事故的危害程度； . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況，并 在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測可能發(fā)生的事故類型 及其危害程度； 確定事故危險源，進(jìn)行風(fēng)險評價； 針對事故危險源和存在的問題，確定相應(yīng)的 防范措施； 客觀評價本單位應(yīng)急能力； 充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作 經(jīng)驗。 （5）規(guī)定了各類應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容： . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 1.4 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及編制要點

21、 （1）總則： 編制目的：規(guī)范應(yīng)急程序，減少傷亡和財產(chǎn)損 失，維護(hù)穩(wěn)定。 編制依據(jù)：安全生產(chǎn)法、國家安全生產(chǎn) 事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案等。 適用范圍：根據(jù)省級政府和中央企業(yè)總部來確 定適用范圍、事故類型、級別。 應(yīng)急預(yù)案體系：由哪些預(yù)案構(gòu)成。（綜合預(yù)案 預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案） . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急工作原則：突出以人為本、安全第一、 預(yù)防為主、科學(xué)管理等內(nèi)容。 （2）生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析： 單位概況：描述企業(yè)的地理位置，交通條件， 地質(zhì)、氣象、水文等自然條件，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、 隸屬關(guān)系，從業(yè)人數(shù)，生產(chǎn)工藝特點，主要產(chǎn)品、 產(chǎn)量和原材料，重大危險源數(shù)量及分布等。 危險源與風(fēng)險分

22、析：危險因素分析；脆弱性 分析；風(fēng)險分析；風(fēng)險及隱患治理。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 （3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 應(yīng)急救援組織體系（圖）。 應(yīng)急救援職能部門職責(zé)。 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、成員構(gòu)成及職責(zé)。 （4）預(yù)防與預(yù)警： 危險源監(jiān)控：監(jiān)控監(jiān)測方式方法，采取的預(yù)防 措施； 預(yù)警行動：事故預(yù)警的條件、方式、方法和信 息的發(fā)布程序； 信息報告與處置：事故及未遂事故的報告與處 置方法。（24小時值守電話） . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 信息上報（部門、流程、內(nèi)容、時限）； 信息傳遞（方法、程序）。 （5）應(yīng)急響應(yīng)： 響應(yīng)分級：應(yīng)急響應(yīng)級別的介定。 響應(yīng)程序：明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源 調(diào)配

23、、應(yīng)急避險、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。 （6）應(yīng)急結(jié)束： 結(jié)束條件、審批后宣布。 應(yīng)明確的事項：上報事項；移交事項；總結(jié) 報告。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 （7）信息發(fā)布： 明確事故信息發(fā)布部門、發(fā)布原則。 （8）后期處置： 包括污染物處理、影響消除、生產(chǎn)恢復(fù)、善 后賠償、能力評估、預(yù)案修訂等。 （9）保障措施： 通信與信息保障：通信聯(lián)系方式、方法、網(wǎng) 絡(luò)、備用方案；維護(hù)方案。 應(yīng)急隊伍保障：專業(yè)隊伍、兼職隊伍，保障 方案。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 應(yīng)急裝備保障：類型、數(shù)量、性能、存放位 置、責(zé)任人、聯(lián)系方式。 經(jīng)費(fèi)保障：來源、數(shù)量、使用范圍、監(jiān)督管 理。 其他保障：運(yùn)輸、治安

24、、技術(shù)、醫(yī)療、后勤 等。 （10）培訓(xùn)與演練： 培訓(xùn)人員、計劃、方式和要求。 演練規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、 評估、總結(jié)等。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 （11）獎懲： 條件、內(nèi)容。 （12）術(shù)語和定義： 對預(yù)案中涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。 （13）應(yīng)急預(yù)案的管理： 預(yù)案的備案； 預(yù)案的維護(hù)和更新； 制定與解釋部門； 預(yù)案的實施日期。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 （14）附件： 有關(guān)應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)或人員的聯(lián)系方式： 重要物資裝備的名錄或清單： 規(guī)范化格式文本： 關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙：如警報系統(tǒng)分布 及復(fù)蓋范圍；重要防護(hù)目標(biāo)一覽表；應(yīng)急指揮位 置及救援隊伍行動路線；疏散

25、路線、重要地點標(biāo) 識；相關(guān)平面布置圖、救援力量分布圖等。 相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄： 有關(guān)協(xié)議或備忘錄： . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 1.5 專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容及編制要點 （1）事故類型和危害程度分析： （2）應(yīng)急處置的基本原則： （3）組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)： 應(yīng)急組織體系的構(gòu)成； 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)。 （4）預(yù)防與預(yù)警： 危險源監(jiān)控：方式、方法、預(yù)防措施。 預(yù)警行動：條件、方式、方法、信息發(fā)布程序。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 信息報告程序：報警系統(tǒng)及程序，報警方式， 24小時通訊聯(lián)絡(luò)方式，相互認(rèn)可的通告、報警形 式和內(nèi)容，應(yīng)急人員向外求救方式。 （5）應(yīng)急處置： 響應(yīng)分級： 響應(yīng)程序：

26、處置措施：根據(jù)事故類別、特點、危險性制 定應(yīng)急處置措施。 （6）應(yīng)急物質(zhì)與裝備保障： . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 1.6 現(xiàn)場處置方案的主要內(nèi)容及編制要點 （1）事故特征： 危險分析，可能發(fā)生事故的類型； 事故發(fā)生的區(qū)域、地點或裝置的名稱； 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； 事故前可能出現(xiàn)的征兆。 （2）應(yīng)急組織與職責(zé)： 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成； 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)和人員的職責(zé)。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 （3）應(yīng)急處置： 應(yīng)急處置程序：根據(jù)事故類別及現(xiàn)場情況， 明確報警、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、 事故擴(kuò)大及同企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。 現(xiàn)場應(yīng)急處置措施

27、：針對可能發(fā)生的事故， 從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處理、事故控制、 人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場 恢復(fù)等方面制定明確的措 施。 報警：電話、部門、聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)系人員、 事故報告要求和內(nèi)容。 . 1 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制 （4）注意事項： 個人防護(hù)用、器具方面； 使用搶險救援器材方面： 采取救援對策或措施方面： 現(xiàn)場自救和互救方面： 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)方面： 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項： 其他需要特別警示的事項。 . 2 二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制 2.1 二級單位預(yù)案編制的基本原則 （1）二級單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與中石油中央總部的預(yù) 案和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的預(yù)案相銜接。 （2）二級單位的應(yīng)

28、急預(yù)案一般分為三個層次： 綜合應(yīng)急預(yù)案： 專項應(yīng)急預(yù)案： 現(xiàn)場處置方案： （3）生產(chǎn)規(guī)模小、危險因素少的生產(chǎn)經(jīng)營單位，綜 合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。 . 2 二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制 2.2 二級單位綜合預(yù)案的編制 （1）二級單位綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故的 應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)， 應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng) 對各類事故的綜合性文件。 （2）二級單位綜合應(yīng)急預(yù)案的基本要素： （一般設(shè)置11個一級要素，27個二級要素） 1、總則：（5個） （編制目的、 編制依據(jù)、 適用范圍、 應(yīng)急預(yù) 案體系、 應(yīng)急工作原則） . 2 二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制 2

29、、生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析：（2個） （生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、 危險源與風(fēng)險分析 ） 3、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：（2個） （應(yīng)急組織體系、 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)） 4、預(yù)防與預(yù)警：（3個） （危險源監(jiān)控、 預(yù)警行動、信息報告與處置） 5、應(yīng)急響應(yīng)： （3個） （響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束） 6、信息發(fā)布： . 2 二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制 7、后期處置： 8、保障措施：（5個） （通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物 資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、其他保障） 9、培訓(xùn)與演練：（2個） （培訓(xùn)、演練） 10、獎懲： 11、附則：（5個） （術(shù)語和定義、應(yīng)急預(yù)案備案、維護(hù)和更新、 制定與解釋、應(yīng)急預(yù)案實施） . 2 二級

30、單位應(yīng)急預(yù)案的編制 2.3 二級單位專項預(yù)案的編制 （1）二級單位專項預(yù)案是針對本單位具體的事故類 別、危險源而制定的預(yù)案，因此必須根據(jù)本單位 的實際情況來編寫。 （2）二級單位的專項預(yù)案不一定要和企業(yè)總部的專 項預(yù)案相對應(yīng)。凡能利用總部專項預(yù)案的應(yīng)盡量 利用，但應(yīng)在綜合預(yù)案中加以說明。不能利用的， 應(yīng)根據(jù)本單位的具體情況重新編制或增加新的專 項預(yù)案。 . 2 二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制 （3）二級單位的專項預(yù)案應(yīng)以編制本單位事故災(zāi)難 方面的專項預(yù)案為重點，再根據(jù)實際需要編制其 他方面的專項預(yù)案。 （4） 結(jié)合石油企業(yè)的特點，二級單位的專項預(yù)案 主要包括：防止火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏、危險化 學(xué)品儲存

31、管理、防硫化氫、防井噴失控、油氣管 線泄、防電氣等方面的預(yù)案。 （5）二級單位的專項預(yù)案應(yīng)盡量具體、細(xì)致，有更 強(qiáng)的可操作性。 . 2 二級單位應(yīng)急預(yù)案的編制 2.4 各級各類預(yù)案之間的關(guān)系 （1）各級預(yù)案之間的關(guān)系： 總體預(yù)案綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn) 場處置方案。 （2）各類預(yù)案之間的關(guān)系： 總體預(yù)案是特大型石油企業(yè)應(yīng)急救援行動的 總綱，起總的指導(dǎo)作用；綜合應(yīng)急預(yù)案是二級單 位應(yīng)急行動的基本綱領(lǐng)；專項應(yīng)急預(yù)案是具體事 故的應(yīng)急具體方案；現(xiàn)場處置方案是針對現(xiàn)場裝 置、場所或設(shè)施、崗位而制定的具體措施。 . . 1 應(yīng)急演練 1.1 應(yīng)急預(yù)案演練的類型 （1）桌面演練： 參加者：應(yīng)急組織代表或關(guān)鍵崗位

32、人員。 方式：口頭演練。 目的：鍛練參演人員解決問題的能力，以及 解決應(yīng)急組織相互協(xié)作和職責(zé)劃分等問題。 結(jié)束后：提交一份簡短書面報告，提出改進(jìn) 建議，為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。 . 1 應(yīng)急演練 （2）功能演練： 參加者：相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)人員。 方式：演練集中在若干個應(yīng)急指揮中心或現(xiàn) 場指揮部，并開展有限的現(xiàn)場活動。 目的：針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急人員以 及應(yīng)急體系的策劃和響應(yīng)能力。 結(jié)束后：除口頭評論外，還要向地方提交書 面報告，提出改進(jìn)建議。 . 1 應(yīng)急演練 （3）全面演練： 參加者：所有與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和 人員。 方式：演練采取交互方式進(jìn)行，持續(xù)時間較 長，演練過程要求盡量真

33、實，需調(diào)用更多的應(yīng)急 人員和資源，并開展人員、設(shè)備及其他資源的實 戰(zhàn)性演練。 目的：檢驗、評價應(yīng)急組織應(yīng)急運(yùn)行能力。 結(jié)束后：除口頭評論、書面匯報外，還要提 交正式的書面報告。 . 1 應(yīng)急演練 1.2 策劃應(yīng)急演練應(yīng)考慮的因素 （1）應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序制定工作的進(jìn)展情況； （2）本轄區(qū)面臨風(fēng)險的性質(zhì)和大??； （3）本轄區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急響應(yīng)能力； （4）應(yīng)急演練成本及資金籌措情況； （5）有關(guān)政府部門對應(yīng)急演練工作的態(tài)度； （6）應(yīng)急組織投入的資源狀況； （7）國家及地方政府部門頒布的應(yīng)急演練規(guī)定； （8）無論何種演練，應(yīng)急演練方案必須與轄區(qū)重大 事故應(yīng)急管理的需求和資源條件相適應(yīng)。 . 1 應(yīng)急演

34、練 1.3 應(yīng)急演練方案編制要素及主要內(nèi)容 （1）應(yīng)急演練方案應(yīng)根據(jù)不同的演練類型進(jìn)行編制。 （2）全面（綜合）演練方案一般應(yīng)包括以下基本要 素及其主要內(nèi)容： 1、總則： 演練目的： 演練依據(jù)： 演練范圍和方式： . 1 應(yīng)急演練 演練日期和時間： 演練工作原則和要求： 2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)： 演練指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)： 演練工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)： 3、場景設(shè)計： 實地場景設(shè)計： 模擬場景設(shè)計： 參加人員分工及其工作任務(wù)： . 1 應(yīng)急演練 4、演練實施： 報警： 應(yīng)急響應(yīng)： 現(xiàn)場清理： 應(yīng)急結(jié)束： 5、演練總結(jié)： 6、演練安全防護(hù)和保衛(wèi)措施： 7、附件： . 1 應(yīng)急演練 1.4 應(yīng)急演練參與人員及其

35、主要任務(wù) （1）參演人員： 是指承擔(dān)具體任務(wù)，并在演練中盡可能對演 練情景或模擬事件作出真實響應(yīng)的人員。 其主要任務(wù)是： 救助傷員或被困人員。 保護(hù)財產(chǎn)或公眾健康。 獲取并管理各類應(yīng)急資源。 與其他應(yīng)急人員協(xié)同處理重大事故或緊急 事件。 . 1 應(yīng)急演練 （2）控制人員： 控制人員是指控制演練時間進(jìn)度的人員。 其主要任務(wù)是： 確保規(guī)定的演練項目得到充分的演練，以 利于評價工作的開展。 確保演練活動的任務(wù)量和挑戰(zhàn)性。 確保演練的進(jìn)度。 解決參演人員的疑問，解決演練過程中出 現(xiàn)的問題。 保障演練過程的安全。 . 1 應(yīng)急演練 （3）模擬人員： 模擬人員是指扮演、代替某些應(yīng)急組織和服 務(wù)部門，或模擬

36、緊急事件、事態(tài)發(fā)展的人員。 其主要任務(wù)是： 扮演、代替正常情況或響應(yīng)實際緊急事件 時，應(yīng)與應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部所相互 作用的機(jī)構(gòu)或服務(wù)部門。 模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬 氣象條件、模擬泄漏等。 模擬受害或受影響人員。 . 1 應(yīng)急演練 （4）評價人員： 評價人員是指負(fù)責(zé)觀察演練進(jìn)展情況并予以 記錄的人員。 其主要任務(wù)是： 觀察參演人員的應(yīng)急行動，并記錄觀察結(jié) 果。 在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控 制人員確保演練按計劃進(jìn)行。 （5）觀摩人員： 是指來自有關(guān)部門、外部機(jī)構(gòu)以及旁觀群眾。 . 1 應(yīng)急演練 1.5 應(yīng)急演練的組織與實施步驟 （1）演練組織： 要成立應(yīng)急演練領(lǐng)導(dǎo)

37、小組和策劃小組。 （2）實施步驟： 綜合性應(yīng)急演練可分為演練準(zhǔn)備、演練實施和 演練總結(jié)3個階段。各階段的基本任務(wù)是： 演練準(zhǔn)備階段： 確定演練日期； 確定演練目標(biāo)和演示范圍； 編寫演練方案； . 1 應(yīng)急演練 確定演練現(xiàn)場規(guī)則； 指定評價人員； 安排后勤工作； 培訓(xùn)評價人員； 講解演練方案與演練活動。 演練實施階段： 記錄參演組織的演練表現(xiàn)。 演練總結(jié)階段： 評價人員訪談演練參與人員； 匯報與協(xié)商； . 1 應(yīng)急演練 編寫書面評價報告； 演練參與人員自我評價； 舉行公開會議； 通報不足項； 編寫演練總結(jié)報告； 評價和報告補(bǔ)救措施； 追蹤整改項的糾正。 （3）為確保演練的成功，參演人員不得參加策

38、劃小 組，更不能參與演練方案的設(shè)計。 . 1 應(yīng)急演練 1.6 應(yīng)急演練結(jié)果的評價 （1）應(yīng)急演練結(jié)束后，應(yīng)對其效果作出評價，并提 交演練報告，詳細(xì)說明演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題， 提出改進(jìn)意見。 （2）按照對應(yīng)急救援工作及時有效性的影響程度， 將演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題分為不足項、整改項和 改進(jìn)項。 不足項：指應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。不能確保應(yīng)急組 織或應(yīng)急救援體系有能力采取合理應(yīng)對措施。 應(yīng)限期糾正。 . 1 應(yīng)急演練 整改項：指單獨不能在應(yīng)急救援中造成不良 影響的應(yīng)急準(zhǔn)備缺陷。 當(dāng)某個應(yīng)急組織中存在兩個以上整改項共同 作用可影響公眾安全健康的，或在多次演練中反 復(fù)出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)的整改項時，應(yīng)列為不足項。

39、整改項應(yīng)在下次演練前予以糾正。 改進(jìn)項：指應(yīng)急準(zhǔn)備過程中應(yīng)予改善的問題。 它不會對應(yīng)急活動產(chǎn)生嚴(yán)重影響。 可視情況予以改進(jìn)。 . 2 應(yīng)急救援裝備 2.1 選擇應(yīng)急救援裝備的要求 （1）先進(jìn)性；（2）可靠性；（3）適用性。 2.2 應(yīng)急救援應(yīng)配備的主要應(yīng)急裝備 （1）救援人員的個人防護(hù)裝備： （2）搶險救災(zāi)實施中的各種機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施： （3）檢驗、檢測儀器儀表： （4）現(xiàn)場救援的醫(yī)療器械： . . 1 國外案例 1.1 美國得克薩斯州一煉油廠泄漏 1987年10月30日，美國得克薩斯州某煉油廠 發(fā)生氫氟酸泄漏事故。污染范圍達(dá)13平方公里， 4000名居民受難，230人因眼痛呼吸困難，其中50 人傷勢嚴(yán)重住院。 事故發(fā)生后，急救人員一方面噴水霧降低氫 氟酸蒸氣濃度，另一方面將罐內(nèi)剩余的氫氟酸轉(zhuǎn) 到槽車內(nèi)，并用純堿中和泄漏的氫氟酸，直至第 二天泄漏才得到控制。 事故原因是某搬運(yùn)公司的吊車在起吊一大型 部件時，鋼絲繩被拉斷，吊物落下，將氫氟酸貯 罐配管砸壞. . 1