市政管理學(xué)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

1、市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 第第8章章城市基礎(chǔ)設(shè)施管理城市基礎(chǔ)設(shè)施管理 ?重點(diǎn)問題 ?城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類 ?基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素 ?城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式 ?我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題 ?城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源 ?基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的基本方向 ?城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的主要形式 ?城市交通運(yùn)輸?shù)膯栴}和改革思路 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 ? 8.1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義 1. 城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念 ?城市基礎(chǔ)設(shè)施（urban infrastructure ），是保障城市生產(chǎn)和 生活順利進(jìn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施以

2、及相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的總 稱。它具有建設(shè)規(guī)模大、成本回收周期長、社會(huì)共同受益等特 點(diǎn)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的 前提條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施可分為工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ) 設(shè)施兩大類。 ? 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品 ? 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù) ? 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè) 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 ? 8.1.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義 2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類 1. 城市能源供應(yīng)設(shè)施 2. 城市供水排水設(shè)施 3. 城市交通運(yùn)輸設(shè)施 4. 城市郵電通信設(shè)施 5. 城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施 6. 城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8

3、.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 ? 8.1.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征 不可移動(dòng)性 超前性和系統(tǒng)性 成本沉淀性 自然壟斷性 公用性和公益性 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 ? 8.1.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用 3)城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的物質(zhì)條件 1)城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ) 2)城市基礎(chǔ)設(shè)施是形成經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的重要保障 4)城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)正外部效應(yīng)的重要手段 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施概述 ? 8.1.4 基礎(chǔ)設(shè)施供給的影響因素 1. 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

4、 2. 城市政府職能定位 3. 基礎(chǔ)設(shè)施投融資體系 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ?8.2.1 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀 城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模 和供給水平大幅提高 基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的 基礎(chǔ)性地位得到加強(qiáng) 基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化改革 取得初步進(jìn)展 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ?8.2.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題 ?1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不均衡 ?2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高 ?3、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一 ?4、城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營方式落后 ?5、城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革缺少政策配套 市政管理學(xué)（第

5、二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ?8.2.3 國外城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展 1、國外城市 基礎(chǔ)設(shè)施的 供給改革 2、國外城市 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 的啟示 A. 政府投資 B. 私有化改革 C. 激勵(lì)性規(guī)制 I.準(zhǔn)確定位城市政府的基本職責(zé) II.基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體多元化 III. 依法調(diào)整各方經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ?8.2.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源 財(cái)政預(yù)算 使用者 付費(fèi) 民間資本 城市經(jīng)營 銀行貸款 市政債券 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營

6、體制基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制 ?8.3.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營方式 運(yùn)營方式 公辦公營 私人經(jīng)營公私合作 即由政府直接 投資和經(jīng)營城 市基礎(chǔ)設(shè)施。 即政府以公開招標(biāo)、 特許經(jīng)營或開放競爭 等方式，吸引私人部 門直接投資于基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)領(lǐng)域，由民營 企業(yè)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng) 目的投資、生產(chǎn)和運(yùn) 營。 是指政府以參股入股、 財(cái)政補(bǔ)助、優(yōu)惠政策等 方式，與私人部門建立 合作關(guān)系，聯(lián)合提供城 市基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)。 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制 ?8.3.2 城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式 合同外包 特許經(jīng)營 政府補(bǔ)助 政府參股 自由市場 供給方式 政府直接生產(chǎn) 政府間協(xié)議 市政管理

7、學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制 ?8.3.3 城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革 投融資體制 改革 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性 和正外部性，一般需要政府介 入。然而，政府直接投資和運(yùn) 營基礎(chǔ)設(shè)施也存在問題。 政府、私人部門、非政府組織 政府直接投資、銀行貸款、市政 債券、信托投資、BOT 市場機(jī)制與政府規(guī)制雙管齊下 政企分開 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制 ? 8.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營化趨勢 1. 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營化改革 20世紀(jì)80年代以來，西方國家放松了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的政府規(guī) 制，實(shí)行開

8、放市場和有效競爭，許多私人企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域， 有效提高了經(jīng)濟(jì)效率和服務(wù)質(zhì)量。城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營化改革，是 政府不以直接投資者或借款人的身份介入具體項(xiàng)目，轉(zhuǎn)而通過提供 政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)等方式，引導(dǎo)私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 運(yùn)營。在投資主體和資金來源多元化框架下，城市政府的角色和職 能發(fā)生了很大轉(zhuǎn)換。政府不再是基礎(chǔ)設(shè)施的直接投資者和融資債務(wù) 人，政府不再從事具體的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)而主要負(fù)責(zé) 項(xiàng)目規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)管，同時(shí)扮演公營企業(yè)融資的信用保證者。城市 基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)公共利益，城市政府有責(zé)任和義務(wù)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開 發(fā)和運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控。 在民營化運(yùn)作體制下，政府有必要區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的不

9、同性質(zhì)， 分別作出不同的制度安排。對(duì)于經(jīng)營性項(xiàng)目，可直接推向市場，由 私人部門投資解決；對(duì)于準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目，政府有必要給予一定的政 策優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)于非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由公共財(cái) 政進(jìn)行投資，政府可實(shí)行合同外包的形式，委托私人部門生產(chǎn)此類 基礎(chǔ)設(shè)施。 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制 ? 8.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營化趨勢 2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的優(yōu)勢 1. 民營化是提高基礎(chǔ)設(shè)施供給效率的重要途徑。 2. 民營化可為市民提供多元化的服務(wù)選擇。 3. 民營化有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.

10、3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制 ? 8.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營化趨勢 3. 城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的現(xiàn)狀 ?傳統(tǒng)上，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施長期實(shí)行政府投資、公有企業(yè)經(jīng) 營。有些公用企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，排斥市場競爭，損害消費(fèi) 者利益。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國開始實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施民營化改 革，開始引入市場機(jī)制，允許民間和國外資本進(jìn)入可經(jīng)營性 的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。 ?目前，城市道路、橋梁、廣場、園林等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 仍以政府投入為主，但通過招投標(biāo)方式選擇項(xiàng)目實(shí)施主體。 而在城市公交、供水、供氣、供熱、公交、垃圾處理、污水 處理等行業(yè)，一些城市已經(jīng)開始實(shí)施特許經(jīng)營權(quán)拍賣，并對(duì) 國有存量資產(chǎn)進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓，

11、民營企業(yè)投資的比重增 加很快。但總體而言，國有企業(yè)仍在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中占 據(jù)主導(dǎo)地位。 ?2004年3月19日，建設(shè)部頒布市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理 辦法。 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.3 基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制 ? 8.3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營化趨勢 4. 城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的主要形式 ?公私合作（Public Private Partnership，PPP）和民營化的具 體模式主要有： 1. “建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓”模式（Build-Operate-Transfer Model, BOT）； 2. “股份制”模式（Joint-Stock Model ， JSM）；

12、 3. “永久專營”模式（Perpetual Franchise Model, PFM）； 4. “建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營”模式（Build-Transfer-Operate Model, BTO ）； 5. “購買建設(shè)經(jīng)營”模式（Buy-Build-Operate Model ， BBO）； 6. “租賃經(jīng)營開發(fā)”模式（Lease-Develop-Operate Model, LDO）； 7. “合同外包”模式（Contracting Out Model, COM ）； 8. “建設(shè)擁有經(jīng)營”模式（Build-Own-Operate, BOO ）； 9. “建設(shè)經(jīng)營補(bǔ)助”模式（Build-Operat

13、e-Grants BOG ）。 即民營企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府給予一定財(cái)政補(bǔ) 助。 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市交通運(yùn)輸管理 ? 8.4.1 城市交通運(yùn)輸?shù)暮x 1. 城市交通運(yùn)輸?shù)母拍?? 交通運(yùn)輸是指人和物在空間上的流動(dòng)和位移，這種移 動(dòng)需要借助一定的交通工具和交通設(shè)施。城市交通由 對(duì)外交通系統(tǒng)和內(nèi)部交通系統(tǒng)所組成。 ? 城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展變遷 蒸汽機(jī) 時(shí)代 自然力與動(dòng)物 力時(shí)代 內(nèi)燃機(jī) 時(shí)代 綜合動(dòng)力 時(shí)代 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市交通運(yùn)輸管理城市交通運(yùn)輸管理 ? 8.4.1 城市交通運(yùn)

14、輸?shù)暮x 2. 城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)的基本形式 棋盤式 自由式 多中心組團(tuán)式 城市交通運(yùn) 輸系統(tǒng)的 基本形式 環(huán)狀式 放射式 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市交通運(yùn)輸管理城市交通運(yùn)輸管理 ? 8.4.1 城市交通運(yùn)輸?shù)暮x 3. 城市交通運(yùn)輸?shù)淖饔?交通運(yùn)輸是保障和促進(jìn)城市 物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要條件 交通運(yùn)輸能力與發(fā)展速度制 約城市建設(shè)規(guī)模與發(fā)展速度 交通運(yùn)輸是擴(kuò)大城市輻 射力和吸引力的重要途 徑 交通運(yùn)輸是保障市 民生活的必要手段 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市交通運(yùn)輸管理城市交通運(yùn)輸管理 ?8.4.2 城市交通運(yùn)輸存在的問題 1 城市對(duì)外交通

15、系統(tǒng)的設(shè)施和運(yùn)輸能力不足 ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 2 大多數(shù)城市的內(nèi)部道路設(shè)施和運(yùn)輸能力緊張 ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 3 城市交通工具的機(jī)動(dòng)化程度不高 4 城市交通工具結(jié)構(gòu)配置不合理 5 城市交通指揮和管理水平有待提高 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 8.4 城市交通運(yùn)輸管理城市交

16、通運(yùn)輸管理 ? 8.4.3 城市交通運(yùn)輸管理的思路 ? 1.加快對(duì)外快速交通通道建設(shè) ? 2.完善城市內(nèi)部交通道路系統(tǒng)和配套設(shè)施 ? 3.開發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施 ? 4.鼓勵(lì)民營部門參與城市交通建設(shè)和運(yùn)營 ? 5.提高城市交通的指揮水平 ? 6.優(yōu)先發(fā)展城市公共交通 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語 ? 基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施 ? 公用事業(yè)公用事業(yè) ? 自然壟斷自然壟斷 ? 成本沉淀成本沉淀 ? 規(guī)模經(jīng)濟(jì)規(guī)模經(jīng)濟(jì) ? 投融資體制投融資體制 ? 政府職能 ? 公私合作公私合作 ? 民營化 ?PPP模式模式 ?BOT模式模式 ? 交通運(yùn)輸 市政管理學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材 復(fù)習(xí)思考題 ? 1.什么是城市基礎(chǔ)設(shè)施？它可分為哪幾類？ ? 2.簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征和作用。 ? 3.試論基礎(chǔ)設(shè)施供