農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策初探

1、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策初探瀘縣嘉明鎮(zhèn)人民政府 王曉華 農(nóng)村黨員人數(shù)眾多且分布廣泛，基層黨組織即是廣大農(nóng)民群眾的利益代言人，又是黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的直接實(shí)施者，起著承上啟下的重要作用；農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村黨建工作的重要方面，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的組成部分。因而搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范農(nóng)村黨員的行為舉止，對(duì)于改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系，維護(hù)黨和政府在廣大人民群眾中的威信具有重要的意義。清楚認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，剖析問(wèn)題產(chǎn)生的原因至關(guān)重要。 一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀 近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，使多數(shù)村級(jí)集體組織經(jīng)濟(jì)活力減弱、組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。受經(jīng)濟(jì)等多種因

2、素的困擾，從而影響了一些村級(jí)干部的工作積極性，黨風(fēng)廉政建設(shè)擺不上應(yīng)有的位置，使農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了一定程度的滯后現(xiàn)象。在各項(xiàng)工作中突出表現(xiàn)在以下幾方面： （一）輕視農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重是黨的惠農(nóng)政策是否真正落到實(shí)處的具體體現(xiàn)，面向農(nóng)民的收費(fèi)和給予農(nóng)民的利益通過(guò)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡予以保障和落實(shí)，因此農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理在農(nóng)村基層工作中的重要性不言而喻。然而隨著農(nóng)業(yè)稅等征收相繼取消后，農(nóng)村部分村干部對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度和積極性不夠；同時(shí)部分村變用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的“一事一議”籌資籌勞為相對(duì)固定的收費(fèi)項(xiàng)目，籌資不辦事、少辦事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。引起廣大農(nóng)民群眾的抱怨情緒，在實(shí)際工作中沒(méi)有真正把減輕農(nóng)

3、民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策加以落實(shí)。 （二）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。對(duì)村的財(cái)務(wù)管理實(shí)行“村有鎮(zhèn)管”制度，主要是監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)是否符合財(cái)經(jīng)制度，保證各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移資金和其他資金收入及村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的支出。但在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，不同程度存在以下問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)揮作用不明顯。由于管理體制不順、責(zé)任不明，加之村民民主理財(cái)小組的存在和村民自治的制度安排，財(cái)政所只是對(duì)村級(jí)帳務(wù)進(jìn)行記帳、算帳，并沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)管作用。二是部分村財(cái)務(wù)管理混亂。有的村書(shū)記或主任在村級(jí)財(cái)務(wù)管理上沒(méi)有充分發(fā)揮把關(guān)作用，甚至帶頭違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用、侵占、貪污集體資金；有的村文書(shū)（兼會(huì)計(jì)）業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，記帳不及時(shí)；有的村財(cái)務(wù)坐收坐支，各項(xiàng)開(kāi)支憑證不完

4、備。有的民主理財(cái)只是流于形式，財(cái)務(wù)未能完全公開(kāi)；有的根本就沒(méi)有進(jìn)行民主理財(cái)，也沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。（三）為農(nóng)服務(wù)意識(shí)淡化。部分農(nóng)村基層干部群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不依法行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是執(zhí)行計(jì)劃生育檢查等一些突擊性任務(wù)時(shí)，常常采取強(qiáng)制性和非常規(guī)方法，造成農(nóng)村干群關(guān)系緊張，已經(jīng)直接影響到了基層政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。 （四）民主管理意識(shí)不強(qiáng)。一些農(nóng)村基層干部黨性原則不強(qiáng)、政治素質(zhì)不高、民主意識(shí)不夠，加之受地方宗族勢(shì)力的影響，在實(shí)際工作過(guò)程中決策不民主，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，喜歡搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”；做官不為民，對(duì)上負(fù)責(zé)多、對(duì)下負(fù)責(zé)少，對(duì)私負(fù)責(zé)多、對(duì)公負(fù)責(zé)少；對(duì)事關(guān)群眾利益的小事和群眾急需解決

5、的困難，關(guān)心得不夠、解決得不多，脫離了群眾工作、背離了黨的宗旨，損害了黨的形象。 二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問(wèn)題的成因 （一）思想政治教育薄弱。一方面，農(nóng)村干部面對(duì)的是廣大農(nóng)民群眾，工作難度大、任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)收入低，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊使部分干部?jī)r(jià)值觀發(fā)生轉(zhuǎn)變。致使少數(shù)村干部一味地追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，把等價(jià)交換的原則引進(jìn)黨內(nèi)組織生活；在這種利益趨使下，少數(shù)村干部夾在干部與農(nóng)民雙重身份、帶頭富與帶領(lǐng)富雙重任務(wù)等矛盾中間，自律意識(shí)明顯下降。另一方面，農(nóng)村基層流動(dòng)黨員多，少數(shù)村支部軟弱渙散，常年不開(kāi)展組織活動(dòng)；長(zhǎng)期的不開(kāi)展思想政治教育使一些基層干部宗旨觀念淡薄，工作熱情衰退。 （二）基層組織建設(shè)乏

6、力。一是工作責(zé)任感不強(qiáng)。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，而且經(jīng)常面對(duì)各種困難，因此一部分農(nóng)村基層干部工作責(zé)任感退化，有的甚至擅離職守、不辭而別。二是高素質(zhì)人才匱乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化政治素質(zhì)相對(duì)較高的人大量外流，黨員隊(duì)伍得不到發(fā)展充實(shí)，黨員年齡老化，后備干部力量嚴(yán)重不足，選人難的矛盾日益突出，不少村級(jí)班子拉人湊數(shù)，素質(zhì)難以保證，農(nóng)村的發(fā)展遭遇到瓶頸性障礙。三是家族觀念嚴(yán)重。農(nóng)村地域的特殊性，決定了以宗族為核心的利益小團(tuán)體在一定范圍內(nèi)依然存在，宗族勢(shì)力成為影響農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的一大隱患。有的村書(shū)記、主任各執(zhí)一派，工作中處于對(duì)立面，相互拆

7、臺(tái)、互不配合，從而影響了各項(xiàng)農(nóng)村工作的開(kāi)展。 （三）規(guī)章制度建設(shè)落后。在制度建設(shè)上，一些地方不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對(duì)已有的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。具體表現(xiàn)如下：一是目標(biāo)不具體。有的同志認(rèn)為，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)是虛的，可高可低，可多可少，伸縮性大，把握不準(zhǔn)，沒(méi)法衡量。一些支部對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)缺乏全面分析、認(rèn)真思考，對(duì)于諸如提高班子的戰(zhàn)斗力要在哪些方面體現(xiàn)，增強(qiáng)防腐拒變能力要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮黨員隊(duì)伍的作用應(yīng)有什么要求等問(wèn)題，往往是模糊的概念，因而任務(wù)不能落到

8、實(shí)處。二是責(zé)任不明確?；鶎狱h風(fēng)廉政建設(shè)直接責(zé)任在支部。但這種責(zé)任的內(nèi)涵是什么，部分村支部不夠明確，盡管簽了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，但到底要負(fù)什么樣的責(zé)任，在工作機(jī)制上，得不到體現(xiàn) ，因而這種責(zé)任只是寫(xiě)在紙上，說(shuō)在嘴上，往往是干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。三是監(jiān)督不完善。監(jiān)督機(jī)制停留在紙上，沒(méi)有能夠很好地解決“不敢腐敗”問(wèn)題。有些黨員、基層干部怕麻煩、怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕抓不準(zhǔn)，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。對(duì)于一些應(yīng)公開(kāi)的村務(wù)、財(cái)務(wù)以及一些重要的問(wèn)題，一般干部了解的少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督；黨員群眾的主動(dòng)監(jiān)督少、被動(dòng)監(jiān)督多，以致一些村干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無(wú)人監(jiān)督的特殊干部。 三、加強(qiáng)農(nóng)村基

9、層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策 加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，應(yīng)始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)融為一體，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，從政治、經(jīng)濟(jì)、教育、制度、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行綜合治理。 （一）加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政 建設(shè)的根本前提。要不斷健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)抓好責(zé)任目標(biāo)考核與失職行為的責(zé)任追究，真正把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)作為農(nóng)村基層干部考核、職務(wù)晉升的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決糾正農(nóng)村工作難度大，基層干部處理自由裁量度寬的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，確保農(nóng)村反腐倡廉工作落到實(shí)處。 （二）深化思想教育，提高農(nóng)村黨員干部拒腐防變能力。思想政治教育是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工

10、作。加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，要重實(shí)際、重效果，切忌大話、空話；應(yīng)結(jié)合農(nóng)村黨員居住分散、管理體制相對(duì)松散的特點(diǎn)，采取具有針對(duì)性、多樣性的教育形式，增強(qiáng)教育的效果。大力推進(jìn)農(nóng)村教育制度化，建立農(nóng)村教育的考評(píng)機(jī)制，保證農(nóng)村黨員干部的思想政治教育的連續(xù)性和規(guī)范化。 （三）推進(jìn)組織建設(shè)，調(diào)配強(qiáng)力的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。一個(gè)充滿戰(zhàn)斗力、凝聚力的基層黨組織是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。要順應(yīng)農(nóng)村改革的新形勢(shì)，嚴(yán)把干部入口關(guān)、廣辟干部人才渠道。即要重視完善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件提高基層現(xiàn)職村干部的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭；又要重視選派干部到村任

11、職等新制度的創(chuàng)新，即鍛煉干部隊(duì)伍，又輸入觀念思想。而對(duì)那些工作責(zé)任感退化，群眾觀念淡化，組織紀(jì)律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實(shí)行誡勉談話，對(duì)違法違紀(jì)的要堅(jiān)決予以查處，切實(shí)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供可靠的組織保證。(四)完善制度，用制度規(guī)范黨員干部的行為。切實(shí)做到用制度規(guī)范好農(nóng)村基層權(quán)力的運(yùn)行，用制度管理好農(nóng)村的集體資金、資產(chǎn)和資源。在各項(xiàng)制度制定和落實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向基層站所和村級(jí)延伸工作，建立和完善考核、追究制度，使農(nóng)村干部在加強(qiáng)廉潔自律的同時(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任。（五）強(qiáng)化監(jiān)督，用監(jiān)督制約機(jī)制保證農(nóng)村黨員干部正確行使權(quán)力。切實(shí)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村基層干部行使分配利益、處理事務(wù)等權(quán)力的監(jiān)督制約；對(duì)土地征用、房屋拆遷、村集體資產(chǎn)租賃、拍賣(mài)等熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督，防止和糾正損害群眾利益行為，維護(hù)好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村重點(diǎn)工程和重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委提前介入新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工程、征地拆遷等重大項(xiàng)目，通過(guò)事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，防止“暗箱”操作；嚴(yán)肅查處農(nóng)村黨員干部中的違紀(jì)違法案件，并在案件查處中注意發(fā)現(xiàn)在機(jī)制體制方面存在的問(wèn)題，及時(shí)堵塞漏洞，做