參考閱讀材料一國有企業(yè)融資效率與銀行危機相關(guān)問題分析研究

1、 參考資料一 國有企業(yè)融資效率與銀行危機相關(guān)問題研究 一、企業(yè)融資效率與資源配置 企業(yè)融資就是企業(yè)為經(jīng)營和生產(chǎn)準(zhǔn)備好所需資金的過程或行為。只有準(zhǔn)備好了經(jīng)營和生 產(chǎn)所需的資金 , 然后才有可能開始真正的生產(chǎn)經(jīng)營過程。因此 , 企業(yè)融資是企業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)過 程的前提條件和支持系統(tǒng)。 在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中 , 經(jīng)濟活動的基本單位是企業(yè)和個人。企業(yè)是從事生產(chǎn)和流通的經(jīng)營性 組織 , 也是基礎(chǔ)性的經(jīng)濟單位。而企業(yè)的資金融通、籌集又是現(xiàn)代企業(yè)正常、順利運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ) 和前提條件。因此 , 企業(yè)的融資不僅對于單個企業(yè)來說具有生死攸關(guān)的重要性 , 而且對整個社 會經(jīng)濟的發(fā)展也具有重要的意義。 現(xiàn)代社會經(jīng)濟活動 , 其起

2、點表現(xiàn)為價值的預(yù)付 , 經(jīng)濟運行表現(xiàn)為預(yù)付價值運動與增值。具 體說來 ,就是通過預(yù)付價值的循環(huán)與周轉(zhuǎn) , 一方面 , 生產(chǎn)出滿足社會需要的使用價值 , 另一方面 , 生產(chǎn)出為企業(yè)所追求的交換價值和價值。一個經(jīng)濟社會是否有一定數(shù)量的資金預(yù)付, 即決定其 經(jīng)濟可否在現(xiàn)代意義上順利運轉(zhuǎn) , 也決定其經(jīng)濟發(fā)展的速度。資金的預(yù)付是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的第 一的、初始的決定力量。因此 , 企業(yè)總是把籌集更多的周轉(zhuǎn)資金和發(fā)展資金作為企業(yè)生存和發(fā) 展的重要條件。 企業(yè)融資不以單個企業(yè)財產(chǎn)狀況和資金積累為前提條件 , 也不以整個國家或社會資金總量 為條件。它所涉及的是通過改變資金在不同企業(yè)之間的使用狀況而推動現(xiàn)代經(jīng)濟的

3、發(fā)展, 因此, 它既可以突破現(xiàn)有企業(yè)資金總量的限制 , 也可以突破地區(qū)與國家的邊界范圍而對企業(yè)的正常運 轉(zhuǎn)和國家經(jīng)濟的發(fā)展注入必要的預(yù)付資金。 可見, 企業(yè)融資過程實質(zhì)上就是資源配置過程。 特別是在市場經(jīng)濟條件下 , 資源的使用是 有償?shù)?, 其他資源只有經(jīng)過與資金的交換才能投入生產(chǎn)。這樣 , 工業(yè)化過程中資源的配置就表 現(xiàn)為工業(yè)發(fā)展供給和配置資金的問題 : 即是將資金投入使用還是閑置 , 是將其投資于直接生產(chǎn) 部門還是基礎(chǔ)設(shè)施 , 是將其投入于產(chǎn)出效率高的行業(yè)或部門還是補貼虧損企業(yè)的問題。由于資 金追求增殖的特性促使它總是要向個別收益率比較高的企業(yè)流動 , 因此 , 不同行業(yè)、不同企業(yè) 獲得

4、資金的渠道、方式與規(guī)模實際上反映了社會資源配置的效率。 企業(yè)融資過程實質(zhì)上也是 一種以資金供求形式表現(xiàn)出來的資源配置過程 : 即企業(yè)能否取得資金 , 以何種形式、何種渠道 取得資金。 將有限的資源配置于產(chǎn)出效率高或最有助于經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)或部門, 不僅可以提高 社會資源配置的效率 , 同時也將刺激效率低的部門高效率 , 否則,它們就會因為資金斷絕而被淘 汰。這樣，通過資金的運動，個別企業(yè)在實現(xiàn)自身利益最大化的過程中，來實現(xiàn)整個社會資源的 優(yōu)化配置和經(jīng)濟效率的提高。 實踐證明，企業(yè)融資與現(xiàn)代經(jīng)濟已完全融合為一體。企業(yè)融資對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的直接和間 接貢獻已達(dá)到全部經(jīng)濟發(fā)展的 2/3左右，很明顯，要保

5、證現(xiàn)代經(jīng)濟的順暢運行和穩(wěn)定高速發(fā)展， 必須調(diào)整企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)企業(yè)最佳融資能力（效率最高 ,企業(yè)融資效率便成為一個關(guān)鍵 的因素。 企業(yè)融資效率是指企業(yè)融資能力的大小。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,經(jīng)濟運行完全按 照計劃指令來進行，企業(yè)融資效率也完全融合在整個經(jīng)濟的發(fā)展效率之中。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條 件下，企業(yè)融資效率則相對獨立地體現(xiàn)出來，并在相當(dāng)大的程度上決定著經(jīng)濟發(fā)展的效率。 中國經(jīng)濟的增長模式正在由供給推動向需求拉動方向轉(zhuǎn)化，粗放型擴張遇到市場需求的有 力制約，無效供給將被過濾掉，增長開始成為內(nèi)生的、成為市場運作的結(jié)果而不是經(jīng)濟目標(biāo)的 主管意愿，粗放型高速增長已逐漸喪失了體制基礎(chǔ)。我國經(jīng)濟增

6、長必須面對這種轉(zhuǎn)變，適應(yīng)這 種轉(zhuǎn)變。在供過于求和買方市場的條件下，企業(yè)若想求生存，只能緊扣市場需求，不斷增進融資 效率,在競爭中取勝。融資效率是經(jīng)濟增長的必要條件，也是經(jīng)濟增長最持久的源泉。相反，不 顧市場需求的盲目擴張只會造成產(chǎn)品積壓和資源浪費，導(dǎo)致企業(yè)長時間不良債務(wù)的上升，給長 期增長帶來隱患。 二、企業(yè)融資效率與銀行危機的內(nèi)在生成機制 企業(yè)融資低效率是我國經(jīng)濟的運行特征。多投入及多消耗,使經(jīng)濟運行對銀行體系形成一 種自下而上的資金需求壓力,形成中國特色的資金倒逼機制。 低效率格局下的倒逼導(dǎo)致銀行資金運用方長期大于資金來源方。低效率的特點是，同樣的 產(chǎn)出水平下，需要投入和消耗更多的資本。政

7、府為了彌補低效率損失，需要從銀行貸出更多的 款,用于替代性的投資。投資低效率使完成同樣單位的生產(chǎn)能力需要更多的貸款。投產(chǎn)后效益 不好使貸款償還發(fā)生困難并使償還期拖長 ，相當(dāng)比重的國有企業(yè)虧損、瀕臨倒閉，使一部分銀 行貸款成為無法收回的死帳。面對嚴(yán)重虧損 ，企業(yè)如不想退出生產(chǎn)，最簡單的選擇是靠“啃” 銀行貸款來維持。低效率在銀行資金運用方形成很咼的呆帳和壞帳率。融資效率不咼，從資金 運動看,表現(xiàn)為資金周轉(zhuǎn)速度放慢，而貸款周轉(zhuǎn)速度放慢，意味著支持同樣規(guī)模的投資建設(shè)和生 產(chǎn)經(jīng)營需要更多的貸款資金。如此種種，對銀行資金運用方形成強大的貸款壓力。如果企業(yè)融 資效率不能從根本上得到改善，這將把整個銀行系統(tǒng)

8、推向高風(fēng)險的邊緣。 在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國有企業(yè)的資金來源主要通過財政渠道劃撥，改革以來,這種狀 況有了很大的變化，財政與銀行的職責(zé)分工有了較大的調(diào)整：企業(yè)的外部資金來源已從依靠財 政逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽裤y行。80年代中期，財政已基本不向企業(yè)增資，以前未撥足的流動資金 也不撥付了。企業(yè)實際上只能依靠貸款而發(fā)展，因為除了銀行貸款這一渠道外，不存在其他的 融資渠道。我國經(jīng)濟已從“計劃一財政主導(dǎo)”進入“銀行融資推進”的發(fā)展階段。由于企業(yè) 借貸沒有內(nèi)在的約束機制，因此一部分企業(yè)借貸的規(guī)模越來越大。即便是原來自有資本比較多 的企業(yè)，由于80年代以來的擴張中過分依賴銀行借貸，把銀行貸款當(dāng)作股本投資使相當(dāng)

9、一部分 國有企業(yè)的債務(wù)與自有資本比例過大。 正是由于國有企業(yè)對銀行的極大依賴性,在銀行主導(dǎo)型融資機制 的作用下,形成了國有企 業(yè)難以清償?shù)木揞~債務(wù)和國有銀行的大量不良資產(chǎn)。對銀行系統(tǒng)而言，不良資產(chǎn)比例過高是形 成信貸風(fēng)險從而促使銀行系統(tǒng)脆弱性的主要因素。我們知道，高的不良資產(chǎn)比例意味著很大部 分的居民儲蓄已找不到對應(yīng)的實物資本，或者說已經(jīng)損失掉，同時也意味著部分國有商業(yè)銀行 在技術(shù)上已經(jīng)破產(chǎn)，一旦觸發(fā)信用危機，整個銀行系統(tǒng)將面臨災(zāi)難性的后果?？梢?，國有企業(yè)融 資的低效率，就意味著國有銀行的虧損，國有企業(yè)的規(guī)模越大，占GDP的比例越高，就意味著 國有銀行的呆壞帳越多。同時，由于缺乏有效的破產(chǎn)機制

10、，現(xiàn)行的資產(chǎn)重組的結(jié)果可能是好企 業(yè)被低效率企業(yè)拖垮。從整個規(guī)模上看，就是國有經(jīng)濟即由國有銀行所連通的國有企業(yè)的全體 效率累積性的惡化。 下面我們具體分析這種傳遞機制9 : 首先，企業(yè)融資結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致銀行資產(chǎn)負(fù)債運作存在嚴(yán)重缺陷。有資料表明,1998年， 國有企業(yè)固定資產(chǎn)的60%,流動資金的90%來自銀行貸款,這種壟斷性的單一間接融資形式必然 使國有企業(yè)越來越依賴銀行資金的支持，也使我國銀行資金配置格局存在嚴(yán)重缺陷，如1996年 我國國有商業(yè)銀行的負(fù)債率為 96 62%,國有商業(yè)銀行自有資本占主要風(fēng)險資產(chǎn)（貸款的比重為 4 52%,這種高負(fù)債的信用業(yè)務(wù)是建立在高度的公眾信任基礎(chǔ)上的，當(dāng)公眾信

11、任度下降時首先遇 到的最大沖擊是存款擠提。大規(guī)模的存款擠提將使銀行破產(chǎn)倒閉。中央銀行只能通過通貨膨 脹來提高銀行系統(tǒng)資產(chǎn)的流動性。同時，在資產(chǎn)工程構(gòu)成中，各項貸款總額占總資產(chǎn)的80%左右, 而同業(yè)存放、購買國債合計僅占 3%- 5%消費信貸、不動產(chǎn)抵押貸款還是空白。相比之下，80 年代中期，在美國的全部商業(yè)銀行總合資產(chǎn)負(fù)債表中，總資產(chǎn)的10%為消費貸款,30%為不動產(chǎn)抵 押貸款和有擔(dān)保的個人貸款。我國商業(yè)銀行以無擔(dān)保貸款為主體的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，無疑加大了自身 的風(fēng)險?，F(xiàn)實情況說明，企業(yè)對銀行信貸資金的高度依賴這樣一種融資格局，使得國有企業(yè)饑 不擇食的“飽餐”銀行資金，根本不講究融資質(zhì)量，更談不上通過

12、融資去優(yōu)化配置，極大地扭曲 了銀企關(guān)系，使銀行資金配置全部投向國有企業(yè)這個大鍋。一旦國家實行緊縮的宏觀經(jīng)濟政策 企業(yè)資金就立刻緊張起來，并由此產(chǎn)生程度不同的生產(chǎn)滑波，引起經(jīng)濟運行比較大的波動。 其次,由于商業(yè)銀行資產(chǎn)配置賴于運行的微觀經(jīng)濟主體國有企業(yè)仍然在低效運行, 從而影響了商業(yè)資產(chǎn)配置效率的提高。 可見，投資供求只有與效率相結(jié)合，才能形成良性循環(huán)，我國國有企業(yè)的投資供求則將效率 準(zhǔn)則排斥在外，大量資金流向無效率和低效率的企業(yè)，形成了企業(yè)的高負(fù)債和銀行的壞帳。盡 管我國的儲蓄率很高，可供資金很多，但是，由于特殊體制導(dǎo)致了投資供給和產(chǎn)出的不對稱性， 大量資金流向國有企業(yè)，問題的關(guān)鍵還在于國有企

13、業(yè)融資效率急劇下降，基本上喪失了償債能 力。1998年虧損比利潤高出近一倍,國有企業(yè)幾乎不可能通過增長來彌補虧損,僅1998年上半 年，國有企業(yè)就向銀行轉(zhuǎn)嫁了 4800億元不良資產(chǎn)，使銀行體系中泡沫的壓力越來越大。金融資 源的配置繼續(xù)被大大扭曲。只生產(chǎn) 30滬值的國有企業(yè)占有70鳩上的信貸,而生產(chǎn)70%以上產(chǎn) 值的非國有企業(yè)貸款一直極為困難。 國有企業(yè)由于效率低下，必然是借了就壞，壞了再借，自己壞債累累，最終拖垮銀行，導(dǎo)致信 貸萎縮。微觀問題傳遞和集中到宏觀上來。總之 ，國有商業(yè)銀行既要滿足國有企業(yè)簡單再生產(chǎn) 資金需求，又要解決國有企業(yè)擴大再生產(chǎn)資金需求，以維護國有企業(yè)的低效率運轉(zhuǎn)。在國有企

14、業(yè)虧損面不斷擴大，虧損額逐漸增加的情況下，國有商業(yè)銀行履行社會責(zé)任的結(jié)果，是很難完成 按照“安全性”原則來約束自己的行為。其基本機理是：企業(yè)融資高負(fù)債低效率商業(yè)銀行流動 性困境風(fēng)險增大中央銀行超發(fā)貨幣通貨膨脹上述風(fēng)險轉(zhuǎn)移形成一個有序流動且不可逆轉(zhuǎn)的過 程。 三、對策建議 （一 重塑銀企關(guān)系,優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu) 在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家,企業(yè)融資有兩大主要模式,即以英美為典型代表的證券主導(dǎo)型融 資模式（直接融資為主 和以日德為典型代表的銀行主導(dǎo)型融資模式 （間接融資為主 。在我國, 企業(yè)融資已經(jīng)歷了傳統(tǒng)體制下單一的財政主導(dǎo)型融資方式和轉(zhuǎn)軌體制下畸重銀行主導(dǎo)型融資 方式。當(dāng)前國有企業(yè)的資金需求剛性和國有

15、銀行的資金供給剛性之所以形成一種“高度粘 合”的狀態(tài)，是因為他們都不是真正的融資主體。國有企業(yè)和國有銀行之間的融資行為實際上 是一種“內(nèi)源融資”，國有企業(yè)和國有銀行之間都是一種“父子”關(guān)系，在他們之間也就難以 發(fā)生真正的融資行為，而只能是銀企之間的資金供給制。正是這種“內(nèi)源融資”和產(chǎn)權(quán)不分， 導(dǎo)致企業(yè)的高負(fù)債和銀行的高不良資產(chǎn)與高風(fēng)險等一系列效應(yīng)的產(chǎn)生。所以，我們認(rèn)為，在目 前“內(nèi)源融資”性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)安排沒有改變的情況下, 必須重塑銀企關(guān)系 ,即在明確企業(yè)和銀行 是兩個獨立的法人實體的基礎(chǔ)上 ,通過密切銀企在管理機制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等方面的聯(lián)系, 形成一 種更富于活力的組織形式 ,從而規(guī)范銀企兩個法人

16、之間的市場往來關(guān)系。從這一思路出發(fā), 我 國理論界的一些人士提出了把銀行對企業(yè)的一部分債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的設(shè)想, 并在實踐中付諸實施 , 起到了一定的積極作用。將銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán) , 一方面可以降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率 , 優(yōu)化企 業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。另一方面 ,又可以提高銀行監(jiān)控企業(yè)的積極性 , 從根本上遏制企業(yè)不良負(fù)債的 形成。同時 , 要重塑融資主體的制度基礎(chǔ)。首先建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,即建立以“產(chǎn)權(quán)明晰 , 權(quán)責(zé) 分明,政企分開 ,管理科學(xué)”為特征的公司制 , 也就是說 , 國有企業(yè)要割斷與政府的“父子”關(guān) 系, 成為真正意義上的獨立經(jīng)濟主體 , 并通過股份制重構(gòu)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)組織形式。其次 , 建立現(xiàn)代

17、 商業(yè)銀行制度 , 對我國專業(yè)銀行實行商業(yè)化改造 , 先要按公司法明確商業(yè)銀行的法律地位 , 即商業(yè)銀行是獨立經(jīng)營的金融企業(yè)法人 , 實行企業(yè)化管理和經(jīng)營。同時按照商業(yè)銀行法的 要求,使專業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌為商業(yè)銀行 , 在此基礎(chǔ)上 ,按股份制組織形式進行產(chǎn)權(quán)改革 , 最后建立起 符合國際慣例的商業(yè)銀行。這樣 ,商業(yè)銀行才能擺脫政府的行政干預(yù) , 真正按照市場需求組織 資金和貨幣經(jīng)營 ,以追求利潤最大化為目標(biāo)。不過 , 即使建立了市場制度下的融資主體關(guān)系 ,銀 企之間的高負(fù)債和高風(fēng)險也是一個不容忽視的重要問題。 （二大力發(fā)展企業(yè)債券市場 , 以實現(xiàn)企業(yè)最佳融資能力 我國在股票市場和國債市場迅速發(fā)展和規(guī)

18、模急劇擴張的同時 , 企業(yè)債券卻沒有得到應(yīng)有的 發(fā)展,甚至是急劇萎縮或徘徊不前。到 1996 年底,我國累計發(fā)行有價證券 9918 74 億元,但企 業(yè)債券只發(fā)行了 1565 09 億元,所占比例僅為 15 8%。這樣,企業(yè)在資本市場上的融資只有股票 融資。其導(dǎo)致的結(jié)果是企業(yè)融資結(jié)構(gòu)單一、機制不健全和功能缺陷 , 而且與國際企業(yè)融資結(jié)構(gòu) 潮流即股權(quán)融資的衰落和債權(quán)融資的興起也不相適應(yīng)?，F(xiàn)在美國債市規(guī)模大約是股市的 5 倍。而亞太新興市場國家 , 債權(quán)融資也日漸紅火起來。 在我國目前條件下 ,企業(yè)對發(fā)行債券基本上是不積極的?，F(xiàn)行資金供應(yīng)制度的軟約束 , 窒 息了企業(yè)直接融資的積極性 , 企業(yè)發(fā)行

19、債券與間接融資相比 , 無論是融資成本還是負(fù)債風(fēng)險以 及運作效率方面都處于劣勢地位 :一是發(fā)債成本高。二是籌資過程長 , 運轉(zhuǎn)和操作過程復(fù)雜。 三是負(fù)債償還期限約束。 目前企業(yè)發(fā)債規(guī)模偏小的基本癥結(jié) ,還在于外部環(huán)境因素的限制 , 信貸資金供給導(dǎo)致了企 業(yè)對銀行貸款的過分依賴 ,窒息企業(yè)直接融資的積極性 , 國家從緊的指標(biāo)管理 ,又使部分介入債 券市場的企業(yè)的發(fā)債需要難以得到滿足。企業(yè)的資金需求仍只能而且必須由銀行來滿足 , 而在 企業(yè)經(jīng)營困難的情況下 , 必然直接影響銀行資產(chǎn)的安全性。 因此, 我們在深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中 , 要大力發(fā)展企業(yè)債券市場 , 允許 企業(yè)發(fā)行債券

20、,提高企業(yè)債券融資比重 ,以建立合理的企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。不僅如此 , 對于我國國有 企業(yè)“軟約束”的特殊情況 ,發(fā)債融資還具有更為重要的意義 , 即迫使企業(yè)走建立自我約束機 制的道路。由于發(fā)行債券是有確定期限和利息界定的,企業(yè)到期時就必須如數(shù)還本付息 , 而不 能像股票分紅那樣可以暫不分配。而且購買者大多數(shù)為居民 , 欠老百姓的錢是無法賴帳的。這 就給企業(yè)增加壓力 , 促使企業(yè)改善經(jīng)營、建立自我約束機制。此外 , 大力發(fā)展企業(yè)債券還可以 起到正效應(yīng)作用 ,如拓寬投融資渠道 ,讓一些資金盈余單位 （國內(nèi)保險公司每年有 1000 多億元 資金急于尋找運作渠道 投資購買企業(yè)債券 , 從而在某種程度上防止

21、了這些資金盈余單位和大 量社會游資由于投資渠道狹窄而只好進入股市炒作的行為。當(dāng)然 , 發(fā)展企業(yè)債券市場 , 關(guān)鍵是 要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和破產(chǎn)制度 , 并嚴(yán)格執(zhí)法和管理。 （三建立競爭、高效、綜合性的商業(yè)銀行體系 轉(zhuǎn)移性風(fēng)險能否最終得到控制和化解 , 關(guān)鍵在于能否盡快建立一個競爭高效的商業(yè)銀行體 系。新的商業(yè)銀行體系的建設(shè)必須有利于盤活不良資產(chǎn), 提高資產(chǎn)質(zhì)量 ,最終將不良資產(chǎn)控制 在安全范圍以內(nèi) , 從根本上提高整個銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性。這除了對宏觀經(jīng)濟體制進行徹底的改 革, 從根本上解除國有商業(yè)銀行的財政和政策性職能外 ,銀行體系的發(fā)展也至關(guān)重要。 長期以來 , 關(guān)于我國商業(yè)銀行體系的改革發(fā)展就一直存在著“改舊衣或制新衣”的討論 , 即在銀行改革的過程中如何處理設(shè)立新商業(yè)銀行與改革原國家專業(yè)銀行之間