XX大橋建設(shè)項(xiàng)目廉政工作經(jīng)驗(yàn)交流

1、大橋建設(shè)項(xiàng)目廉政工作經(jīng)驗(yàn)交流后渚跨海大橋地處省市洛陽江后渚港區(qū)， 是省道線的控制性工程市區(qū)通往惠安洛秀組團(tuán)的重要通道， 年被列為省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。大橋全長里，其中主橋長米。該工程概算億元，自年月日動(dòng)工興建，至年月日建成通車，歷時(shí)兩年；工程實(shí)際決算投資億元，節(jié)省資金達(dá)萬元。年月，大橋工程建設(shè)經(jīng)質(zhì)量評定為優(yōu)良工程。后渚大橋的建成通車， 對建設(shè)省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和灣工貿(mào)港口城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。后渚大橋既是技術(shù)和智慧鑄就的工程，也是廉政和精神凝結(jié)的豐碑。在后渚大橋建設(shè)的兩年間， 大橋工程建設(shè)指揮部和施工監(jiān)理等全體建設(shè)者緊緊圍繞 “建一流項(xiàng)目創(chuàng)廉政工程 ”的目標(biāo)，以對歷史和對工程高度

2、負(fù)責(zé)的使命感責(zé)任心， 通過完善制度以廉促建科學(xué)管理， 日夜奮戰(zhàn)，以優(yōu)異的成績兌現(xiàn)了市委市政府提出的 “工期一天不拖質(zhì)量一點(diǎn)不降投資一分不超重大事故一起不發(fā)生 ”的總要求。該工程榮獲年度省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勝獎(jiǎng)， 業(yè)主現(xiàn)場管理代表林天成榮獲年省勞動(dòng)模范， B 標(biāo)項(xiàng)目部經(jīng)理陳昆明獲省市優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理和年省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)， A 標(biāo)監(jiān)理駐地總監(jiān)李祖堅(jiān)獲省優(yōu)秀項(xiàng)目總監(jiān)，還有人受到市重點(diǎn)辦榮譽(yù)表彰?？偨Y(jié)后渚大橋廉政工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 主要有以下幾點(diǎn)：一教育為先，著力營造廉潔高效的工作環(huán)境在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期， 特別是交通事業(yè)的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍可能呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)勢頭。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)責(zé)任意識(shí)

3、和自律意識(shí)， 堅(jiān)持不懈地抓好反腐敗工作，形勢依然嚴(yán)峻。大橋建設(shè)指揮部從組建之日起， 就注重在內(nèi)外部構(gòu)筑防線， 并切實(shí)貫穿在日常思想政治工作中，貫穿于工程管理工作的全過程。一是構(gòu)筑內(nèi)部拒腐防線。指揮部要求全體工作人員不分職務(wù)高低不管崗位差異都要保證做到 “四不準(zhǔn) ”：即不準(zhǔn)接受項(xiàng)目部和駐地監(jiān)理的宴請和禮物，不準(zhǔn)向施工單位推薦和承包沙石鋼材水泥等建筑材料， 不準(zhǔn)向施工單位介紹和推介施工隊(duì)伍，不準(zhǔn)向施工單位提出安排親朋好友工作的要求。指揮部定期和不定期進(jìn)行督促檢查。二是構(gòu)筑外部倡廉防線。在教育指揮部工作人員堅(jiān)持 “四不準(zhǔn) ”筑牢內(nèi)部防線的同時(shí)， 向各個(gè)標(biāo)段項(xiàng)目部監(jiān)理駐地宣布指揮部工作人員 “四不準(zhǔn)

4、”承諾；懇請各個(gè)標(biāo)段施工單位監(jiān)理單位等方方面面監(jiān)督和協(xié)助指揮部履行 “四不準(zhǔn) ” 承諾，協(xié)助指揮部構(gòu)筑外部防線。莊重的承諾擲地有聲， 在為期兩年的施工中， 指揮部所有工作人員未出現(xiàn)過不廉潔違反 “四不準(zhǔn) ”規(guī)定的行為。二創(chuàng)新體制，切實(shí)制定實(shí)施完善配套的管理制度建立健全一整套完善有效的工程建設(shè)制度，是確保實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)的重要前提。針對當(dāng)前涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的一系列法律法規(guī)，由于其原則性較強(qiáng)，實(shí)際操作性不夠；應(yīng)充分結(jié)合工程實(shí)際，使其更具操作性和可行性，達(dá)到有效統(tǒng)一，并使權(quán)力得到有效制約。由于大橋工程建設(shè)科技含量高投資數(shù)額多工程規(guī)模大， 制定實(shí)施一系列配套完善的工程管理規(guī)制度， 以保證優(yōu)質(zhì)高

5、效地完成工程建設(shè)任務(wù)尤為重要。特別是工程建設(shè)指揮部， 除認(rèn)真落實(shí)好工程建設(shè)的技術(shù)材料等業(yè)務(wù)工作外，還重點(diǎn)考慮好工程建設(shè)的資金使用效益問題， 尤其要堅(jiān)決避免和杜絕一切不廉政行為的發(fā)生。為此，指揮部在與施工監(jiān)理簽訂工程合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂廉政合同；從建設(shè)伊始，指揮部即圍繞工程建設(shè)實(shí)際，全面制定和完善必要的廉政建設(shè)制度，并上墻布。在參照路工程規(guī)范的基礎(chǔ)上， 建立起從開工報(bào)告到工序轉(zhuǎn)換從中期檢查到中間驗(yàn)收從砂石材料試驗(yàn)到實(shí)驗(yàn)室設(shè)置從變更設(shè)計(jì)到中期計(jì)量從工地例會(huì)到質(zhì)量安全檢查等一系列規(guī)制度， 涵蓋了施工全過程管理全方位檢查考核全流程。如工程計(jì)量工作程序規(guī)定從施工方到最后的現(xiàn)場總指揮共五道“關(guān)口 “必須認(rèn)

6、真核對，嚴(yán)格把關(guān)，并相互制約，決不允許不合格工序和工作蒙混過關(guān)； 對于設(shè)計(jì)變更更是嚴(yán)格掌握， 規(guī)定一萬元以下的項(xiàng)目必須由指揮部現(xiàn)場全體人員集體研究， 一萬元以上變更項(xiàng)目要報(bào)指揮部領(lǐng)導(dǎo)審查，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更量和總造價(jià)。凡是制度規(guī)定的，任何人無權(quán)干預(yù)；規(guī)制度面前，全體建設(shè)者令行禁止，堅(jiān)決杜絕建設(shè)過程中的 “人情關(guān) ”，同時(shí)自覺接受領(lǐng)導(dǎo)和各部門的廣泛監(jiān)督。三規(guī)范運(yùn)作，確保各項(xiàng)工作按照既定程序進(jìn)行廉政建設(shè)不能僅停留于紙張和墻壁上，也不是停留在口頭上。大橋指揮部敢于從工程建設(shè)實(shí)際出發(fā)， 始終把廉政建設(shè)工作貫穿于施工管理的全過程， 不但要力排腐敗等不廉潔行為的發(fā)生， 而且要通過廉政建設(shè)工作，努力促進(jìn)優(yōu)良工

7、程和精品工程，以廉保優(yōu)。 領(lǐng)導(dǎo)帶頭立廉。領(lǐng)導(dǎo)的表率是無聲的命令。負(fù)責(zé)后渚大橋建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)專管人員都是交通路建設(shè)幾年乃至幾十年的老領(lǐng)導(dǎo)老工程技術(shù)人員，他們對工程建設(shè)只有嚴(yán)格的要求殷切的教誨和身體力行的示范， 從沒有在工程招投標(biāo)材料供應(yīng)勞力安排等方面插手暗示打招呼。在后渚大橋建設(shè)的兩年間， 大橋建設(shè)總指揮副市長廖小軍帶領(lǐng)有關(guān)部門同志到大橋召開現(xiàn)場會(huì)場次， 平均每天一次， 充分體現(xiàn)出市委市政府對大橋建設(shè)的高度重視。在施工建設(shè)期間， 不管是從市政府交通局到路局， 還是工程建設(shè)指揮部，所有的分管兼管領(lǐng)導(dǎo)都從未在指揮部花過一分錢。這些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常到現(xiàn)場，目的就是檢查工作解決問題。所有這些都為大橋建設(shè)提供了良好的

8、工作環(huán)境。而作為 “業(yè)主代表 ”的工程建設(shè)指揮部從上到下說話有底氣前后檢查有力度上下協(xié)調(diào)有權(quán)威。 運(yùn)作規(guī)范保廉。規(guī)范化的開招投標(biāo)是建設(shè)優(yōu)質(zhì)廉政工程的重要前提。指揮部堅(jiān)持原則，努力按規(guī)范做好開招投標(biāo)工作。一是堅(jiān)持開正平的招投標(biāo)制度。不論是主體工程， 還是接線工程， 也不論是配套建設(shè)的路通行費(fèi)征收站，均通過市招投標(biāo)中心， 在網(wǎng)上發(fā)布招投標(biāo)信息和相關(guān)資料與要求，并在全國范圍內(nèi)邀請具有路橋施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)參加投標(biāo)。在招投標(biāo)過程的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 包括參加投標(biāo)單位的資質(zhì)審查發(fā)售招投標(biāo)標(biāo)底編制標(biāo)底審核和開標(biāo)選定施工隊(duì)伍等過程均邀請紀(jì)檢監(jiān)察等部門全過程監(jiān)督， 特別是編標(biāo)審標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)均在全封閉狀態(tài)下進(jìn)行

9、，指揮部有關(guān)人員不參與不干預(yù)，以確保招投標(biāo)的開平正，最后確定符合開招投標(biāo)規(guī)定的施工隊(duì)伍中標(biāo)， 即由廣東長大路橋有限司和省第一路工程司作為 A 標(biāo)和 B 標(biāo)的承包施工單位。用同樣的辦法篩選出省交通咨詢監(jiān)理司和海南海通工程監(jiān)理司作為 A 標(biāo)和 B 標(biāo)段監(jiān)理單位。在與中標(biāo)單位簽訂施工監(jiān)理合同的同時(shí)一并簽訂廉政合同 ，把廉政工作作為約束雙方行為規(guī)范雙方關(guān)系的必備條列入?yún)f(xié)議。二是堅(jiān)持 “政府采購 ”規(guī)定。后渚大橋所有工程項(xiàng)目， 投資從萬元至億元以上的項(xiàng)目， 全部采用開招投標(biāo)和政府集中采購或議標(biāo)的辦法進(jìn)行， 整個(gè)招投標(biāo)過程運(yùn)作規(guī)范嚴(yán)格有序。如大橋路燈照明器材， 按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定， 由政府組織統(tǒng)一采

10、購，節(jié)省投資萬元。 嚴(yán)格管理出廉。管理制度重在落實(shí)， 只有認(rèn)真負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行， 才能維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。實(shí)踐證明，后渚大橋建設(shè)指揮部是一個(gè)敢于堅(jiān)持制度認(rèn)真負(fù)責(zé)敢管善管的團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)持管理出效益管理出廉政。如 B 標(biāo)段路基開挖的土石比例，原設(shè)計(jì)為： ，工程施工后，項(xiàng)目部發(fā)現(xiàn)局部石方比例比設(shè)計(jì)的多，經(jīng)與現(xiàn)場監(jiān)理設(shè)計(jì)代表實(shí)地觀測后，要求將石方的成份由 %提高到 %，并經(jīng) B 標(biāo)現(xiàn)場總監(jiān)同意。工程指揮部的一班人平時(shí)雖然與項(xiàng)目部關(guān)系較為融洽， 但在原則問題上決不含糊，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查和綜合分析， 在工地例會(huì)上耐心說服，堅(jiān)持按原設(shè)計(jì)的土石比例計(jì)量，僅這一項(xiàng)就節(jié)約投資多萬元。再如 A 標(biāo)在施工中根據(jù)地形的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)

11、單位同意對橋梁基礎(chǔ)的系梁和承臺(tái)標(biāo)高作了調(diào)整即提高，標(biāo)高調(diào)整后對施工條有利。由于樁基單價(jià)高于下部結(jié)構(gòu)墩柱單價(jià)，若按變更后的計(jì)量支付，業(yè)主除為承包人創(chuàng)造良好的施工條外， 還要多支付工程款， 對此指揮部工程技術(shù)人員精打細(xì)算， 提出標(biāo)高調(diào)整后仍按原設(shè)計(jì)標(biāo)高支付， 經(jīng)雙方協(xié)商采納了這一方案，僅此就減少支付工程費(fèi)用近萬元。類似的事例還有很多。四依法行政， 強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約在大橋建設(shè)階段， 主管部門和現(xiàn)場管理部門一方面積極倡導(dǎo)業(yè)主施工監(jiān)理等單位努力構(gòu)筑完備的檢查監(jiān)督體系， 一方面嚴(yán)格按照廉政要求， 積極履行監(jiān)管責(zé)任，把管人與管事業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合起， 貫穿和作用于工程建設(shè)全過程。通過以上的科

12、學(xué)管理和依法行政雙管齊下， 努力打造廉政建設(shè)與優(yōu)質(zhì)工程的良性互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn) “五個(gè)經(jīng)得起 ”，即：經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)經(jīng)得起市委市政府的檢驗(yàn)經(jīng)得起紀(jì)檢審計(jì)的查驗(yàn)經(jīng)得起交通主管部門的評驗(yàn)經(jīng)得起同行的 “挑剔 ”。建立完善的 “三級 ”質(zhì)檢體系是基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化企業(yè)自檢手段， 形成環(huán)環(huán)緊扣的企業(yè)自檢系統(tǒng)， 確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合要求； 二是充分發(fā)揮監(jiān)理作用， 使之形成步步為贏的質(zhì)量監(jiān)理體系，確保監(jiān)理職責(zé)到位；三是強(qiáng)化政府監(jiān)督，形成層層負(fù)責(zé)的政府監(jiān)督系統(tǒng)，保證既定的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督是關(guān)鍵。一是以招投標(biāo)為重點(diǎn)， 加強(qiáng)對參加投標(biāo)單位的法人資格資質(zhì)等級質(zhì)量業(yè)績社會(huì)信譽(yù)的審查； 加強(qiáng)對標(biāo)底編制保密性投標(biāo)

13、單位資質(zhì)的有效性評委產(chǎn)生的合法性評標(biāo)過程的正性的現(xiàn)場監(jiān)督， 防止串標(biāo)露標(biāo)以及“暗箱操作 ”等問題發(fā)生。二是以物資采購為重點(diǎn)， 突出對采購原則采購方式采購合同采購渠道和付款結(jié)算的監(jiān)督。重要的物資采購， 紀(jì)檢監(jiān)察部門參與全過程跟蹤監(jiān)督， 防止購銷雙方搞權(quán)錢交易。三是以資金管理為重點(diǎn)，采取審計(jì)監(jiān)督和財(cái)經(jīng)專項(xiàng)檢查等形式，重點(diǎn)把好建設(shè)資金使用審批關(guān)和工程決算關(guān)。四是以變更設(shè)計(jì)審批和質(zhì)量檢查驗(yàn)收為重點(diǎn)， 突出對工程管理部門執(zhí)行制度規(guī)定和程序情況的監(jiān)督， 防止失職瀆職和弄虛作假問題的發(fā)生。五是以監(jiān)督執(zhí)行廉政合同實(shí)施為重點(diǎn)，將其執(zhí)行情況記錄在案，并一并納入竣工驗(yàn)收的內(nèi)容， 從制度和措施上堅(jiān)持關(guān)口前移全過程跟蹤

14、。同時(shí)，積極探索和創(chuàng)新靈活多樣的監(jiān)督形式， 努力把廉政監(jiān)督寓于會(huì)議決策之中， 寓于業(yè)務(wù)管理之中寓于審計(jì)工作之中， 確保大橋工程建設(shè)的健康發(fā)展。對在施工檢查過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，工程指揮部的態(tài)度是 “二個(gè)決不 ”，即：一是決不允許存在質(zhì)量問題的工序采取所謂的 “補(bǔ)救措施”；二是決不在工程驗(yàn)收時(shí)降低質(zhì)量等級，確保優(yōu)良等級實(shí)現(xiàn)。指揮部從項(xiàng)目總工到各個(gè)標(biāo)段的業(yè)代， 經(jīng)常在臺(tái)風(fēng)暴雨等異常天氣以及關(guān)鍵工序三更半夜抽查工地。除此，后渚大橋指揮部還多次邀請人大代表政協(xié)委員視察建設(shè)工地，組織在設(shè)計(jì)建設(shè)高校和科研院所的專家學(xué)者高工教授到工地檢查工程，幫助 “挑剔 ”問題，推動(dòng)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。后渚大橋建設(shè)從第一根灌注樁施工開始就在強(qiáng)有力的監(jiān)督下， 使整個(gè)工程建設(shè)的工期投資質(zhì)量和安全始終朝著市委市政府既定的要求與目標(biāo)一步一個(gè)腳印地演繹，直至工程實(shí)現(xiàn)竣工通車和交工驗(yàn)收。兩年，后渚大橋工程建設(shè)