工作報(bào)告 深化財(cái)稅制度改革.doc

1、深化財(cái)稅制度改革深化財(cái)稅制度改革關(guān)于深化財(cái)稅體制改革工作情況的匯報(bào)近年來，我縣財(cái)稅體制改革工作在省市財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)財(cái)稅體制改革精神，積極適應(yīng)財(cái)稅體制改革新形勢(shì)，結(jié)合我縣工作實(shí)際，從加強(qiáng)預(yù)算管理和完善稅收制度入手，著力構(gòu)建體系規(guī)范、公開透明、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，加快建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，實(shí)現(xiàn)了財(cái)稅體制改革工作的平穩(wěn)推進(jìn)。一、推進(jìn)財(cái)稅體制改革工作開展情況（一）完善政府預(yù)算體系，加快推進(jìn)預(yù)決算信息公開。一是健全完善政府預(yù)算體系和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。加大“四本”預(yù)算資金統(tǒng)籌力度，堅(jiān)決把政府收入全部納入預(yù)算統(tǒng)一安排，對(duì)大項(xiàng)目等支出優(yōu)先使用政府性基金及

2、相關(guān)非稅收入，如有不足再通過公共財(cái)政預(yù)算解決。同時(shí)，做好將全口徑政府預(yù)算提交縣人大審議準(zhǔn)備工作。完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)了縣直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等管理辦法，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。硬化預(yù)算約束，堅(jiān)持“先有預(yù)算、后有支出”的原則，預(yù)算未安排的。資金認(rèn)真梳理、查找原因、分類處理，并將結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與預(yù)算安排緊密結(jié)合，努力消化和壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模。（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高預(yù)算績(jī)效管理水平。一是加強(qiáng)支出預(yù)算執(zhí)行管理。加大預(yù)算執(zhí)行力度，在保證資金安全和使用效益的前提下，著力抓好支出調(diào)度，及時(shí)保障重點(diǎn)支出。督促各預(yù)算部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，研究解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題

3、，切實(shí)提高執(zhí)行效率。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的單位，進(jìn)行深層次剖析，及時(shí)查找根本原因，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的部門，采取通報(bào)、調(diào)研或約談等方式，推動(dòng)其查找原因并改進(jìn)工作。注重結(jié)果利用，對(duì)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度低于平均進(jìn)度的項(xiàng)目，視情況給予相應(yīng)處罰；對(duì)于連續(xù)兩年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，取消項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；對(duì)于支出進(jìn)度較低，存量資金數(shù)額較大的預(yù)算單位，適當(dāng)核減下年度預(yù)算。二是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。積極探索財(cái)政績(jī)效管理新路子，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督檢查及跟蹤問效，從建立健全績(jī)效管理辦法入手，不斷完善各項(xiàng)管理制度，制定出臺(tái)了縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制、項(xiàng)目庫管理和績(jī)效管理辦法、縣本級(jí)財(cái)政績(jī)效考核辦法，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管

4、理工作的通知等一系列制度性文件，為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作提供了制度規(guī)范。同時(shí)，以重點(diǎn)項(xiàng)目和部門支出管理為突破口，組織預(yù)算、投資評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督、會(huì)計(jì)科等組成專門班子，建立局績(jī)效考核工作小組，加大預(yù)算績(jī)效考核。加大預(yù)算績(jī)效管理擴(kuò)面試點(diǎn)工作進(jìn)度，明確規(guī)定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理覆蓋每個(gè)預(yù)算單位，并選取社會(huì)關(guān)注度較高的民生項(xiàng)目，如基本公共衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、財(cái)政一事一議建設(shè)項(xiàng)目等開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。（四）完善稅收制度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是全面推進(jìn)“營改增”工作。圍繞做好營改增工作，對(duì)已明確的改革事項(xiàng)堅(jiān)持做到早著手、早研究，及時(shí)研判稅收制度改革對(duì)地方產(chǎn)生的影響。xx年初，組織人員開

5、展了“營改增”工作專題調(diào)研，對(duì)納入“營改增”范圍的業(yè)戶進(jìn)行全面調(diào)查，深入分析稅負(fù)變化和收入增減情況，印發(fā)了營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作方案，全面推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)工作。截至xx年9月底，全縣共有營改增納稅人登記1378戶，占我縣增值稅戶數(shù)的26.6%，其中小規(guī)模納稅人845戶，占比91%，一般納稅人133戶，累計(jì)入庫增值稅1430萬元，順利實(shí)現(xiàn)了新舊稅制的轉(zhuǎn)換。二是做好資源稅改革準(zhǔn)備工作。按照上級(jí)財(cái)政部門工作要求，及時(shí)召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)改革精神，組織專門人員對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的三家煤炭企業(yè)xx年以來的產(chǎn)銷量情況進(jìn)行全面調(diào)查，據(jù)實(shí)測(cè)算企業(yè)稅負(fù)，為上級(jí)擬定資源稅改革政策提供了詳實(shí)資料。二、關(guān)于深化財(cái)稅體制改

6、革的意見和建議（一）增加一般性轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)提高省直管縣財(cái)政資金分配調(diào)控能力。自去年起，省財(cái)政廳積極改革資金分配方式，大力清理整合規(guī)范專項(xiàng)資金，進(jìn)一步提高了一般性轉(zhuǎn)移支付比重，有效緩解了縣級(jí)財(cái)政壓力。但從轉(zhuǎn)移支付資金本質(zhì)上看，仍擺脫不了專項(xiàng)痕跡，大都是明確了“規(guī)定動(dòng)作”的轉(zhuǎn)移支付資金，地方財(cái)政缺乏資金安排的自主權(quán)和能動(dòng)性。建議省財(cái)政推行“因素法”資金分配方式，對(duì)于下達(dá)到省直管縣的財(cái)政資金應(yīng)切塊到縣，進(jìn)一步增強(qiáng)省直管縣資金統(tǒng)籌調(diào)控能力。（二）扎緊民生保障制度的籠子，真正做到應(yīng)保才保。目前，一些民生項(xiàng)目的出臺(tái)多由上級(jí)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，但是在實(shí)際執(zhí)行中，很多政策與基層真實(shí)需求有差距，特

7、別是一些商業(yè)化運(yùn)作的補(bǔ)貼項(xiàng)目，政府過多的參與，市場(chǎng)化運(yùn)作程度不夠，責(zé)任主體不清。篇二:深化財(cái)稅體制改革深化財(cái)稅體制改革推動(dòng)建立現(xiàn)代財(cái)政制度摘要財(cái)稅體制改革是全面深化改革的著眼點(diǎn)和突破口，其改革的關(guān)鍵正是在于預(yù)算管理制度、稅收制度以及財(cái)政管理體制這三個(gè)領(lǐng)域。通過推進(jìn)全口徑預(yù)算管理、改變預(yù)算審核的重點(diǎn)、建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、使重點(diǎn)支出脫鉤收支增幅或生產(chǎn)總值，以建立起全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度；通過堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅、稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這兩大改革方向與任務(wù)，以深化稅收制度改革；通過建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度、合理配置政府間的財(cái)權(quán)、逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，以推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，最終建立起現(xiàn)代財(cái)政制度

8、。關(guān)鍵詞預(yù)算管理；稅收制度；財(cái)政管理體制；財(cái)稅體制；現(xiàn)代財(cái)政制度中圖分類號(hào)F8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A國家治理與政府職能的實(shí)現(xiàn)離不開財(cái)政活動(dòng)，而作為指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的財(cái)稅體制更是與國家繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)。20世紀(jì)80年代，我國以財(cái)稅體制改革為突破口，通過“分灶吃飯”、“利改稅”，充分調(diào)動(dòng)了地方政府和企業(yè)的積極性，并為當(dāng)時(shí)整體改革的平穩(wěn)推進(jìn)提供了重要的制度保障；xx年的財(cái)稅體制改革更是通過打造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政管理體制和雙主體的復(fù)合稅收體制，理順了中央與地方、政府與企業(yè)兩大基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)軌，為社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。時(shí)至今日，在全

9、面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性部署中，更應(yīng)將財(cái)稅體制改革作為整體改革的著眼點(diǎn)與突破口。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（下文簡(jiǎn)稱決定）明確提出了“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障”，這在肯定財(cái)政的關(guān)鍵作用并賦予財(cái)政以重要定位的同時(shí)，更是將財(cái)稅體制提升到了國家治理的戰(zhàn)略高度，揭示出財(cái)稅體制改革對(duì)于本輪全面深化改革的重要意義。對(duì)于當(dāng)前中國而言，科學(xué)的財(cái)稅體制就是要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，主要包括預(yù)算與支出管理、稅收制度和財(cái)政管理體制三個(gè)方面的重要內(nèi)容。當(dāng)下的財(cái)稅體制改革正是要

10、從這三個(gè)方面著手，通過改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、完善分稅制財(cái)政管理體制，最終建立起現(xiàn)代財(cái)政制度，使之在為國家治理提供制度保障的同時(shí)，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。一、改進(jìn)預(yù)算管理制度1.推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度財(cái)政預(yù)算作為政府財(cái)政收支的基本計(jì)劃，規(guī)定了預(yù)算年度內(nèi)政府財(cái)政收支工作的范圍、方向與重點(diǎn)，預(yù)算管理制度的健全與否事關(guān)財(cái)政資金的使用效率。目前，我國預(yù)算制度中存在的諸如預(yù)算編制不夠科學(xué)、預(yù)算約束軟化、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全等問題，不僅導(dǎo)致財(cái)政資金沒能花在“刀刃上”，而且容易滋生腐敗、影響政府形象。深化預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度的關(guān)鍵

11、就在于實(shí)行全口徑預(yù)算管理，即將全部政府性資金納入公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、國資經(jīng)營預(yù)算這四大類預(yù)算之中，把全部的政府收支關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理與監(jiān)督，注重財(cái)政資金投放的合理性，提高資金使用的效率和透明度。2.改變審核預(yù)算的重點(diǎn)，關(guān)注支出預(yù)算和政策目前，我國預(yù)算審核包括收入、支出和收支平衡三個(gè)方面，并以收支平衡作為審核預(yù)算的重點(diǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，為控制赤字、完成預(yù)算，財(cái)稅部門不得根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適當(dāng)?shù)販p少財(cái)政收入，這無疑是使原本就不景氣的經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；同理，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，財(cái)稅部門也不得通過適當(dāng)增加財(cái)政收入的方式來抑制經(jīng)濟(jì)高漲。政府收支活動(dòng)的相對(duì)固化，帶來了政策執(zhí)行中

12、的“順周期”問題，阻礙了財(cái)政政策宏觀調(diào)控職能的實(shí)現(xiàn)。因而，將審核預(yù)算的重點(diǎn)從平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，使財(cái)政收入從任務(wù)變?yōu)轭A(yù)期，有利于政策“逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事”以發(fā)揮宏觀調(diào)控職能。3.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，保證財(cái)政可持續(xù)性盡管我國現(xiàn)行的年度預(yù)算平衡機(jī)制能較好地保證預(yù)算年度之內(nèi)財(cái)政收支平衡的實(shí)現(xiàn)，但其弊端也日益突顯：其一，這種財(cái)政收支的短期行為使財(cái)政政策無法在更長(zhǎng)的年度內(nèi)有效、靈活地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期；其二，若審核預(yù)算的重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，以往收支平衡的狀態(tài)將被打破，并且為進(jìn)行宏觀調(diào)控及保障民生領(lǐng)域的財(cái)政投入，財(cái)政赤字將成為常態(tài)，這使年度預(yù)算平衡機(jī)制愈發(fā)不能符合時(shí)代的要求。因此，應(yīng)改

13、年度預(yù)算平衡機(jī)制為跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，從中長(zhǎng)期對(duì)財(cái)政收支和財(cái)政政策進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃，避免短期行為的發(fā)生。同時(shí)，需相應(yīng)地建立起跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，1控制財(cái)政預(yù)算周期內(nèi)的收支平衡狀態(tài)和赤字規(guī)模，以確保財(cái)政的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康持續(xù)發(fā)展。4.重點(diǎn)支出脫鉤收支增幅或生產(chǎn)總值，增加地方財(cái)政支出的自主性目前，我國由法律、法規(guī)規(guī)定必須同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的重點(diǎn)支出事項(xiàng)包括教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等，幾乎涵蓋了民生領(lǐng)域的各個(gè)方面。這種重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的方式在保障財(cái)政資金投入的同時(shí)，也帶來兩個(gè)主要問題：一是對(duì)地方政府財(cái)政支出活動(dòng)的過多干預(yù)不可避免地造

14、成了政府支出結(jié)構(gòu)的固化，不利于地方統(tǒng)籌安排本地的財(cái)政活動(dòng)，并在一定程度上導(dǎo)致了錢不能花在“刀刃上”；二是由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤導(dǎo)致各地區(qū)在民生領(lǐng)域的財(cái)政投入差距過大，這與基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)相違。故應(yīng)使重點(diǎn)支出脫鉤收支增幅或生產(chǎn)總值，以增加地方財(cái)政支出的自主性。需要注意的是，決定提出了“一般不采取掛鉤方式”，這意味著某些支出事項(xiàng)仍與財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。二、完善稅收制度決定）明確提出“深化稅收制度改革”、“穩(wěn)定稅負(fù)”、“逐步提高直接稅比重”等改革目標(biāo)，并將增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、資源稅等具體稅種或稅種的具體要素的改革納入到我國財(cái)

15、稅體制改革的重要議程之中。任何一項(xiàng)改革，必須首先要明確改革的方向與任務(wù)。總體而言，我國下一階段稅收制度改革的方向與任務(wù)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅，保持宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定或穩(wěn)中有降決定明確提出了“穩(wěn)定稅負(fù)”的改革目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前我國宏觀稅負(fù)水平相對(duì)過高的現(xiàn)實(shí)情況，在推進(jìn)稅制改革的過程中，應(yīng)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅的基本原則，以保證宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定或穩(wěn)中有降。對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅的理解，要把握住以下三點(diǎn)：第一，結(jié)構(gòu)性減稅的關(guān)鍵在于“減稅”，即無論對(duì)稅制如何進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最終一定是要實(shí)現(xiàn)減稅，而不能出現(xiàn)所謂的“結(jié)構(gòu)性增稅”的結(jié)果。第二，對(duì)于結(jié)構(gòu)性減稅，在強(qiáng)調(diào)“減稅”的同時(shí)，決不能忽略“結(jié)構(gòu)性”

16、調(diào)整的深刻內(nèi)涵，即結(jié)構(gòu)性減稅講求的是實(shí)行“有減有增”的改革：一方面，出于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考慮，應(yīng)適當(dāng)降低間接稅的稅負(fù)，另一方面，鑒于強(qiáng)化收入分配調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，應(yīng)適當(dāng)提高直接稅的稅負(fù)，并且直接稅、間接稅內(nèi)部也應(yīng)相應(yīng)地進(jìn)行“有減有增”的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。第三，盡管“結(jié)構(gòu)性減稅”的最終落腳點(diǎn)是“減稅”，但這絕不意味著稅收收入絕對(duì)額的減少，結(jié)構(gòu)性減稅主張的是稅收收入的增幅與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅相適應(yīng)或比之略低，而非稅收收入絕對(duì)額的減少。總之，結(jié)構(gòu)性減稅一定要求減稅，但我國目前并不具備大幅減稅的基礎(chǔ)和條件，因此，“有減有增”、保證宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定或穩(wěn)中有降是理性的選擇。2.推進(jìn)稅

17、制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不急于求成亦不走極端xx年，我國直接稅與間接稅收入比重之比為38:62，而根據(jù)世界銀行世界發(fā)展報(bào)告和國際貨幣基金組織政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算得到的73個(gè)國家xx年的平均水平為46:54。我國目前這樣一種直接稅收入比重過低而間接稅收入比重過高的稅制結(jié)構(gòu)格局，既不利于收入分配調(diào)節(jié)，又容易推高物價(jià)、抑制經(jīng)濟(jì)活力。2因此，我國稅制改革的又一重要任務(wù)或者說方向就是適當(dāng)降低間接稅的收入比重，同時(shí)適當(dāng)提高直接稅的收入比重，直接稅、間接稅收入比重的調(diào)整與前文中提到的直接稅、間接稅稅負(fù)的調(diào)整有不同的內(nèi)涵，以直接稅為例：直接稅收入比重=直接稅收入/稅收總收入；直接稅稅負(fù)=直接稅收入/直接稅稅基

18、，二者的分母不同。實(shí)現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在這一過程中，必須注意以下兩點(diǎn)：第一，稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可急于求成。一方面，稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然依賴于具體稅種或稅種的具體要素的改革來實(shí)現(xiàn)，而這些改革舉措的推出必須理性地考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求以及改革的基本條件是否完備，不可貿(mào)然地強(qiáng)推；另一方面，間接稅與直接稅二者的收入占比的對(duì)比關(guān)系處于此消彼長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，這兩個(gè)方面共同決定了稅制結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一步看一步，不能操之過急。第二，現(xiàn)階段我國的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不能搞平均主義，更不能將其推向另一個(gè)極端，現(xiàn)實(shí)的國情和稅情決定了在我國現(xiàn)階段甚至今后一定時(shí)期內(nèi)，間接稅收入比重在一定程度上高于直接稅比重

19、是合理的，是符合現(xiàn)實(shí)需要的。因而，適當(dāng)提高直接稅收入比重、適當(dāng)降低間接稅收入比重正是改革的關(guān)鍵所在。3.注重稅制效率與征管效率的“雙率協(xié)同”所謂稅制效率，主要是指稅收制度的安排能夠滿足國家為履行職能而對(duì)資金的需要，能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；而征管效率，則是指稅收征收管理機(jī)制的設(shè)計(jì)，要能夠保證稅收收入的應(yīng)收盡收，使稅收政策（包括稅制安排）的意圖得以實(shí)現(xiàn)。注重“雙率協(xié)同”，實(shí)際上就是要求在保證稅制效率與征管效率各自實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，努力推動(dòng)稅收制度與征管機(jī)制之間能夠相互適應(yīng)、互不脫節(jié)，即實(shí)現(xiàn)稅制效率與征管效率的協(xié)調(diào)配合，彼此兼顧，從而減少稅收流失、降低征收成本，使稅制更為合理，征管更加有效，稅收收入

20、更有保障，稅收職能得以更好發(fā)揮。具體地說，一方面，在稅制制定時(shí)，應(yīng)充分考慮稅收征管的實(shí)際能力和水平，在強(qiáng)調(diào)自身效率實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也要兼顧征管效率的實(shí)現(xiàn)和提升；同時(shí)，在稅收征管實(shí)踐中，應(yīng)及時(shí)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為稅制的完善反饋更多的有益信息，從而實(shí)現(xiàn)稅收制度調(diào)整與征管機(jī)制調(diào)整之間的良性互動(dòng)。三、推進(jìn)分稅制財(cái)政管理體制改革1.建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的制度深化財(cái)稅制度改革.目前，我國政府間事權(quán)和支出責(zé)任不適應(yīng)的矛盾突出，這正是在分稅制財(cái)政管理體制改革進(jìn)程中應(yīng)放在首位、著力解決的問題。造成事權(quán)與支出責(zé)任不適應(yīng)的原因有二：其一，政府、市場(chǎng)的職能邊界較為模糊，主要表現(xiàn)為政府包攬的事項(xiàng)過多，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域過分

21、介入；其二，由于各級(jí)地方政府在承擔(dān)本級(jí)事權(quán)的同時(shí)，下級(jí)政府還處于上級(jí)政府的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，加之政府間事權(quán)和支出責(zé)任的劃分缺乏明確的法律界定，使上級(jí)政府可以很容易地將本應(yīng)自身承擔(dān)的支出責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)政府。事權(quán)和支出責(zé)任不適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)為政府在支出責(zé)任上的“缺位”和“越位”，其中尤以“缺位”為突出：屬于上級(jí)政府事權(quán)、應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)全部支出責(zé)任的事項(xiàng)，或?qū)儆诠餐聶?quán)、應(yīng)共同承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，上級(jí)政府往往將全部或部分的支出責(zé)任推給下級(jí)政府承擔(dān)，導(dǎo)致提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出責(zé)任不斷下移。這造成地方政府，尤其是基層政府的支出責(zé)任與財(cái)權(quán)不匹配，財(cái)篇三:對(duì)我國當(dāng)前財(cái)稅制度改革的分析深化財(cái)稅制度改革.對(duì)

22、我國當(dāng)前財(cái)稅制度改革的分析摘要：財(cái)稅改革是我國改革開放的重要組成部分，其核心是創(chuàng)新包含稅收制度在內(nèi)的財(cái)稅制度體系，改革財(cái)政管理體制，以便正確處理政府與非政府部門之間的相互關(guān)系，以及政府系統(tǒng)內(nèi)部各層級(jí)之間的關(guān)系，最終解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力，造福廣大人民。因此財(cái)稅改革的根本落腳點(diǎn)是重塑資源配置力量，優(yōu)化資源配置方式與改革收入分配制度。財(cái)稅制度是上層建筑的構(gòu)成要素。財(cái)稅改革既決定于財(cái)稅關(guān)系的變化，也決定于上層建筑中的其他要素及其變化，因此財(cái)稅改革與改革開放相輔相成。財(cái)稅改革既是改革開放的一個(gè)重要突破口，對(duì)改革開放有巨大的推動(dòng)作用；財(cái)稅改革的實(shí)施又以改革開放為依據(jù)，其進(jìn)程

23、離不開改革開放的持續(xù)發(fā)展，它在改革開放的不同階段有不同的時(shí)代烙印和改革重點(diǎn)。關(guān)鍵詞：財(cái)稅改革；改革開放；背景；重點(diǎn)；趨勢(shì)一、我國財(cái)稅體制改革的總體回顧（一）30多年中國財(cái)政管理體制變遷政府財(cái)政管理體制是處理中央政府與地方政府之間以及地方各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度，其核心是明確各級(jí)政府間職責(zé)劃分和財(cái)力分配。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的需要，財(cái)政體制于xx年、xx年和xx年進(jìn)行了重大調(diào)整1.xx年實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”體制。從xx年起，國家下放財(cái)權(quán)，在預(yù)算管理體制上實(shí)行“劃分收支，分級(jí)包干”的辦法，俗稱“分灶吃飯”體制。深化財(cái)稅制度改革.2.xx年實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”體制。經(jīng)過

24、xx年、xx年兩步“利改稅”改革后，稅收成為國家財(cái)政收入的主要形式。因此，中央決定從xx年實(shí)行“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”的預(yù)算管理體制。3.1944年分稅制財(cái)政體制改革。分稅制改革的主要內(nèi)容可以用“三分一轉(zhuǎn)一返還”來概括：以法規(guī)的形式明確中央與地方事權(quán)的劃分、中央與地方收入劃分，同時(shí)分設(shè)中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，分別為中央政府和地方政府籌集收入；明確中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政稅收返還數(shù)額和過渡時(shí)期的轉(zhuǎn)移支付辦法。（二）與財(cái)政管理體制改革平行的稅收體制改革深化財(cái)稅制度改革.1978年以來，稅收體制的改革主要集中于調(diào)整國家與企業(yè)的分配關(guān)系，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)

25、運(yùn)行的調(diào)控作用。按改革的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)劃分，可分為以下三個(gè)改革時(shí)間段：1.1978年至xx年的稅制改革。1978年至xx年，成為我國稅制建設(shè)的恢復(fù)時(shí)期和稅制改革的準(zhǔn)備時(shí)期。從xx年9月到xx年12月，五屆人大先后通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法和外國企業(yè)所得稅法，初步形成了一套涉外稅收制度，適應(yīng)了我國對(duì)外開放初期引進(jìn)外資、開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作的需要。2.xx年至xx年的稅制改革。xx年，國務(wù)院決定在全國試行國營企業(yè)利改稅，即第一步利改稅改革，將建國之后實(shí)行了30多年的國營企業(yè)向國家上繳利潤的制度改為繳納企業(yè)所得稅。這一改革從理論上和實(shí)踐上突破了國營企業(yè)只能向國家繳納深化財(cái)稅制度改革.利

26、潤、國家不能向國營企業(yè)征收所得稅的禁區(qū)，成為國家與企業(yè)分配關(guān)系的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折。3.xx年工商稅制改革。xx年工商稅制改革是建國以來規(guī)模最大、范圍最廣、內(nèi)容最深刻、力度最強(qiáng)的稅制改革。改革內(nèi)容包括：全面改革流轉(zhuǎn)稅，以實(shí)行規(guī)范化的增值稅為核心，相應(yīng)設(shè)置消費(fèi)稅、營業(yè)稅，建立新的流轉(zhuǎn)稅課稅體系，對(duì)內(nèi)資企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅并統(tǒng)一個(gè)人所得稅。改革之后的我國稅制，稅種設(shè)置由原來的37個(gè)減少為23個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了稅制的簡(jiǎn)化、規(guī)范和高效的統(tǒng)一。二、我國財(cái)稅體制改革與發(fā)展30年的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（一）財(cái)政職能轉(zhuǎn)變必須與政府職責(zé)的轉(zhuǎn)換同步進(jìn)行1944年分稅制前的財(cái)政包干制，事先確定中央和地方各自的預(yù)算收支范圍，以及

27、地方預(yù)算收支包干基數(shù)，地方依照基數(shù)收支包干，在劃定的范圍內(nèi)，自求平衡。政府職能未能突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架，各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分含混不清。xx年的分稅制改革，改變了傳統(tǒng)放權(quán)讓利的改革思路，在初步劃分中央與地方各自事權(quán)的基礎(chǔ)上，按稅種劃分中央與地方的財(cái)政收入。盡管為了使改革順利推進(jìn)，不得不保持了地方的既得利益格局，在存量上依然存在包干制的痕跡，但在增量的安排上，則傾向于向新的體制過渡，這標(biāo)志著財(cái)政體制改革邁出了關(guān)鍵性的一步。因此，在財(cái)政體制改革過程中，必須明確劃分政府與市場(chǎng)的界限，處理好財(cái)政職能轉(zhuǎn)變與政府職責(zé)轉(zhuǎn)換的協(xié)調(diào)性問題。（二）財(cái)稅體制改革必須與現(xiàn)實(shí)國情結(jié)合，走漸進(jìn)式改革道路我國的特殊國情決定

28、了改革只能走漸進(jìn)式的道路，以照顧各方面的利益，減少改革的阻力與成本。在改革的探索期，放權(quán)讓利的改革思路有利于沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制帶給企業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和地方政府的重重束縛，逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，塑造多元利益主體，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體和國民經(jīng)濟(jì)的活力。尤其是在改革初期，這對(duì)于打開改革的突破口至關(guān)重要。在利益激勵(lì)之下，長(zhǎng)期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下被壓抑的創(chuàng)造力瞬間釋放出來，創(chuàng)造了國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的奇跡。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)模式后，則必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵要求，明確政府放權(quán)讓利的界限和度，走漸進(jìn)式改革道路。（三）財(cái)稅體制改革與國有企業(yè)改革、金融、投資體制

29、改革協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不是財(cái)政單兵推進(jìn)的改革，需要國有企業(yè)改革、金融體制、投資體制等領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，進(jìn)一步理順政府與國有企業(yè)的分配關(guān)系時(shí)，必須以國有企業(yè)改革的同步推進(jìn)為前提，構(gòu)建自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的國有企業(yè)經(jīng)營實(shí)體，國家以對(duì)國有企業(yè)的出資額享有經(jīng)營管理權(quán)限。以放權(quán)讓利為特征的財(cái)政體制改革并非否定財(cái)政的調(diào)控地位，強(qiáng)化金融在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位。財(cái)政職能的不健全和宏觀調(diào)控的功能“缺位”，不僅極大地限制了財(cái)政政策的選擇空間，同時(shí)又反過來對(duì)銀行信用造成了畸形的依賴，對(duì)貨幣政策產(chǎn)生了“纏繞性”的干擾與沖擊，必然使財(cái)政、貨幣政策各自作用的正常發(fā)揮及二者的協(xié)同配合出現(xiàn)困

30、難。三、繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革的政策建議（一）推動(dòng)政府間財(cái)政關(guān)系的進(jìn)一步完善推動(dòng)省以下財(cái)政體制的改革。xx年的分稅制改革主要解決中央與省級(jí)政府之間財(cái)權(quán)劃分的問題，而對(duì)于省以下各級(jí)政府之間財(cái)力劃分的比例、規(guī)范等問題，卻遠(yuǎn)未涉及。在實(shí)際運(yùn)行過程中，省級(jí)政府多模仿中央與省級(jí)政府的財(cái)權(quán)劃分比例，處理省級(jí)政府與地市級(jí)政府的財(cái)力劃分。而中國長(zhǎng)期以來的官場(chǎng)政治“潛規(guī)則”，也使得下級(jí)政府在與上一級(jí)政府在財(cái)力劃分比例、稅種歸屬等問題上，根本不可能有與上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)的余地，被動(dòng)地接受上級(jí)政府的財(cái)力分配，這樣也就造成了財(cái)力不斷上移，事權(quán)卻不斷下放，基層政府的日子越來越難過。建議財(cái)政部總結(jié)歸納各地省以下財(cái)政體制框架的

31、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，制定出一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的省以下的財(cái)政體制改革思路與方案，供各地參考使用，具體做法則由各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。改革的內(nèi)容應(yīng)包括省以下各級(jí)政府的事權(quán)劃分、財(cái)力分配、稅種分配、轉(zhuǎn)移支付的辦法等內(nèi)容。進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)于均衡中央和地方政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱性、實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公共服務(wù)的均等化，發(fā)揮著極為重要的作用。而要建立起規(guī)范的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須從目標(biāo)、機(jī)制、實(shí)施方法等方面來加以明確。進(jìn)一步明確我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，改革轉(zhuǎn)移支付資金的分配辦法。（二）適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，推動(dòng)新

32、一輪的稅制改革篇四:樓繼偉：深化財(cái)稅體制改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度樓繼偉：深化財(cái)稅體制改革建立現(xiàn)代財(cái)政制度財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉核心要點(diǎn)：財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。財(cái)政制度安排體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等方面的基本關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國內(nèi)外形勢(shì)變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的問題日益顯現(xiàn)：預(yù)算管理制度不規(guī)范、不透明，不適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求；稅收制度不健全、不完善，不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)公平和市場(chǎng)統(tǒng)一；中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不合理，不利于建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。如果說xx年財(cái)稅改革的目的是建立“與社

33、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的體制框架，那么，新一輪財(cái)稅體制改革就是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的制度基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是要建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化財(cái)稅制度改革.最近，中央政治局會(huì)議審議通過深化財(cái)稅體制改革總體方案(以下簡(jiǎn)稱方案)。這是黨的十八屆三中全會(huì)召開后，中央較早制定的具有重要意義的一個(gè)改革方案。方案明確了深化財(cái)稅體制改革的思路原則、主要任務(wù)和時(shí)間安排，充分體現(xiàn)了中央對(duì)財(cái)稅改革和財(cái)政工作的高度重視和殷切期望，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)

34、稅改革和財(cái)政制度建設(shè)的行動(dòng)指針。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、扎實(shí)推進(jìn)，打好全面深化財(cái)稅體制改革這場(chǎng)“硬仗”。一、深化財(cái)稅體制改革是關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。北宋政治家、文學(xué)家蘇轍論證，“財(cái)者，為國之命而萬世之本。國之所以存亡，事之所以成敗，常必由之”。財(cái)政制度安排體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等方面的基本關(guān)系，在國家治理體系中處于基礎(chǔ)位置，深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防等領(lǐng)域。古今中外的實(shí)踐表明，人類國家史上的每一次重大變革，無不滲透著深刻的財(cái)政原因。我國的商鞅變法、唐代

35、“兩稅法”、明代“一條鞭法”、清代“攤丁入畝”等改革，基本上都是圍繞財(cái)稅問題展開的。17世紀(jì)英國“光榮革命”確立的稅收法定原則，為英國在工業(yè)革命中的崛起奠定了基礎(chǔ)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國預(yù)算制度變革開啟了“進(jìn)步時(shí)代”的大幕，推動(dòng)美國步入世界強(qiáng)國之列。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視財(cái)稅體制改革和財(cái)政制度建設(shè)。新中國成立后，我們?cè)诮⑦m應(yīng)社會(huì)主義國家發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了艱苦探索。改革開放以來，財(cái)稅體制改革成為體制改革的突破口和先行軍，財(cái)稅體制大體上經(jīng)歷了從統(tǒng)收統(tǒng)支到包干制，再到分稅制三個(gè)階段。特別是xx年實(shí)施的稅收制度和分稅制改革，是我國財(cái)政史上的一個(gè)重要里程碑。分稅制財(cái)政體制的建立及隨后的

36、調(diào)整、完善和穩(wěn)健運(yùn)行，為建立現(xiàn)代財(cái)政制度奠定了良好的基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮中央和地方積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面擴(kuò)大對(duì)外開放、提高人民生活水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，有效帶動(dòng)和支撐了農(nóng)村、國有企業(yè)、金融、投資、價(jià)格、外貿(mào)等領(lǐng)域改革。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國內(nèi)外形勢(shì)變化，現(xiàn)行財(cái)稅體制存在的問題日益顯現(xiàn)：預(yù)算管理制度不規(guī)范、不透明，不適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化要求；稅收制度不健全、不完善，不利于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)公平和市場(chǎng)統(tǒng)一；中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、不合理，不利于建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。這不僅影響財(cái)政自身的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，而且影響國家發(fā)展戰(zhàn)

37、略、宏觀政策效果，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，迫切需要進(jìn)行整體性、適應(yīng)性的改革。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這是全面總結(jié)古今中外歷史經(jīng)驗(yàn)、深刻把握國家治理與執(zhí)政規(guī)律、著眼我國現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大決策。方案的形成和通過，是我們黨指導(dǎo)財(cái)政制度建設(shè)和財(cái)政改革發(fā)展的最新理論成果，是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展和財(cái)政工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。如果說xx年財(cái)稅改革的目的是建立“與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的體制框架，那么，新一輪財(cái)稅體制改革就是要建立“與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的制度基礎(chǔ)。只有財(cái)稅體制改革取得根本性突破，才能為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和“兩個(gè)一百

38、年”奮斗目標(biāo)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。從這個(gè)意義上講，新一輪財(cái)稅體制改革決不是體制機(jī)制的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系我國現(xiàn)代化事業(yè)和國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，是建立健全現(xiàn)代國家治理體系、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的重要保障。二、建立現(xiàn)代財(cái)政制度是對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制的繼承與重構(gòu)方案明確提出，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)任務(wù)是，按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，以改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制

39、度、明確事權(quán)和支出責(zé)任為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供財(cái)稅制度保障?，F(xiàn)代財(cái)政制度是國家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，既是對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制和制度的繼承與創(chuàng)新，又是適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化新形勢(shì)，對(duì)財(cái)稅體制等基礎(chǔ)制度的系統(tǒng)性重構(gòu)?？傮w上講，現(xiàn)代財(cái)政制度在體系上應(yīng)建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；在功能上要堅(jiān)持公共財(cái)政的定位，體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的

40、要求，不“越位”、不“缺位”，發(fā)揮財(cái)政制度穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國家安全等方面的職能；在機(jī)制上應(yīng)符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，形成公開透明、權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、運(yùn)行高效、可問責(zé)、可持續(xù)的制度安排。重點(diǎn)圍繞以下改革任務(wù)展開：建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，是強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重大改革舉措。一是建立透明預(yù)算制度。除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門都要公開本部門預(yù)決算，尤其是財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開的范

41、圍和內(nèi)容。二是完善政府預(yù)算體系。結(jié)合修訂有關(guān)法律規(guī)定，清理規(guī)范重點(diǎn)支出與年度財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式；政府收支要全部納入預(yù)算，明確“四本”預(yù)算的收支范圍和功能定位，加大相互之間的統(tǒng)籌力度。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。預(yù)算審查的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，并強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重；對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，同時(shí)嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模；建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不得支出；全面落實(shí)國庫集中收付制度，