精準扶貧的反思及建議

1、當前精準扶貧工作的反思及建議我縣是國家扶貧開發(fā)重點支持縣，烏蒙山片區(qū)縣，全縣 轄RR個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)） RR個行政村，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)RR個，貧困村 RR個，貧困農(nóng)戶 RR戶RR萬人，是貴州西部地 區(qū)扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。近年來，縣委政府踐行“一線工作 法”，牢牢盯死扶貧與扶智兩個關(guān)鍵動作不動搖，在進 村入戶在號準“貧脈”上下功夫，冥思苦想在切斷“貧 根”上做文章，千方百計在摘掉“貧帽”上想辦法，以 務實擔當?shù)木駥⒎鲐毠ぷ饕蛔サ降?，以實干?chuàng)新的舉措詮釋了守貧困底線、走開發(fā)新路、奔全民小康的RR實踐。一、當前精準扶貧工作上困惑及反思（一）扶貧工作上的“短期效應”問題以前的扶貧開發(fā)多較注重短期效應，缺乏系統(tǒng)、整

2、體和 長遠考慮，尤其缺乏頂層設(shè)計和相應機制的改革、調(diào)整 和基礎(chǔ)性、制度性建設(shè)，常呈運動、刮風式特征。表面 轟轟烈烈，仍存在依樣畫葫蘆似的層層貫徹，大而化之、被動應付的扶貧現(xiàn)象，缺乏主動作為，能夠沉下心來深 入扎實、精準細致工作相對較少。重視短期任務和指標 的完成，注重資金投入和上項目，且不考慮或較少考慮 扶貧工作的復雜和長期性，扶貧項目的產(chǎn)出效益和可持續(xù)性；注重對貧困人群送錢送物，缺乏對精神貧困群體 的補鈣和強筋骨措施，缺乏科學縝密的謀劃與操作，導 致善舉未能善為， 出現(xiàn)頭年一哄而上， 來年一拍兩散， 政府投了不少錢，可看不到啥效果”的尷尬，扶貧項目 最后變成“傷民產(chǎn)業(yè)”，讓扶貧最后遭遇“變貧

3、”尷尬。（二）扶貧措施與貧困農(nóng)戶的差距問題當前，精準扶貧“特惠貸”、危房改造、產(chǎn)業(yè)扶貧等輸 血造血措施，出發(fā)點是好的，但未必能達到農(nóng)戶的心理預期，在基層，許多農(nóng)戶認為：你讓我建宅，我不能建， 孩子找對象嫌山區(qū)條件艱苦，不愿到山區(qū)居?。?你讓我養(yǎng)殖，我不能養(yǎng)，市場經(jīng)濟蕭條，有虧本的人做 前車之鑒；你讓我種植，我沒有技術(shù)也沒有勞力；你讓 我易地搬遷，我沒資金投入，政策又不全兜底，有農(nóng)民 打著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗號進行“特惠貸”用于建房、或為子 女還房貸、或歸還陳年舊債，改變貸款用途的現(xiàn)象，讓 精準貸款這一借雞生蛋的“造血”資金變成被農(nóng)民變通 為殺雞取卵的應急措施，讓扶貧政策看似天上掉下個大元寶，無能為力把

4、它撿起來的現(xiàn)實尷尬。（三）精準扶貧工作中的形式問題在當前的精準扶貧識別中，基層工作人員手中有大量的表冊需要識別填寫，但由于基層事務多，重要信息因精 力投入不足，各種資料遇到各部門救場如救火般的催 促，即使進村入戶與群眾交流，也完不成成上級限定工 作時間的任務，以閉門造車來應付各項數(shù)據(jù)資料，這種“識別”并不是客觀現(xiàn)實本來面目的真實反映。當前實 施精準扶貧的工作策略大多為“領(lǐng)導掛點，干部包戶，限期摘帽，嚴格問責”。在這種強大的政治優(yōu)勢下，一方面,貧困人口面臨前所未有的發(fā)展機遇,但另一方面，也可能會出現(xiàn)“在貧困農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)上作文章,玩數(shù)字游戲,靠數(shù)字脫貧”的苗頭和傾向。（四）精準扶貧工作中的專業(yè)性問

5、題貧困戶的具體標準是什么，怎樣具體量化，怎樣測算人 均純收入就是個問題，許多農(nóng)民不會將隱性收入和盤托出，讓群眾進行互相評議，又造成“評議拉票”和“人 緣”評定，將真正貧困戶擋在“門外”。在當前鄉(xiāng)村誠 信缺乏的情況下，如何制定動態(tài)的貧困標準及相應類 別，如何精準識別真假貧困，對造假者及相關(guān)人員如何 處理；分類別扶貧的具體措施；扶貧資金項目投入的科 學和效益評估，許多承擔扶貧的幫扶單位不是涉農(nóng)部 門，對農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和市場關(guān)系，了解得可 能不是很深，在謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧方面，存在專業(yè)性差距。二、對當前精準扶貧工作的看法（一）精準扶貧 ，交通設(shè)施是基礎(chǔ)。2015年，我縣共實施小康路RRR公里，總投

6、資達 RRR億元，涉及 RR個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)） RR個村，RR余萬人受益。 通過實施小康路，將廣大貧困農(nóng)村的交通狀況得以改 變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的三大核心即人流、物流和信息流得 以通暢，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展注入了新的力量。建議 我縣道路交通建設(shè)方面還需加大投入，打通并拓寬鄉(xiāng)村的“毛細血管”道路網(wǎng)，尤其是連接村與村、組與組和 戶與戶的道路連接和改善上多傾斜、多投入，讓農(nóng)村小 康路的建設(shè)真正成為群眾的方便路、致富路、幸福路， 通過打破交通瓶頸助力精準扶貧。（二）精準扶貧 ，人才培育是關(guān)鍵。我縣特殊的地理環(huán)境、低層次的社會發(fā)育程度和落后的生產(chǎn)力發(fā)展水平由于教育發(fā)展還比較滯后，教育問題成為扶貧開發(fā)短板中的短板，

7、貧困地區(qū)扶貧要扶 智，扶貧不僅需要“扶起來”，更重要的是使貧困地區(qū)“自己站起來”。教育是扶貧中的關(guān)鍵點。加大對我縣 人才培養(yǎng)的支持力度，對干部群眾的科技、教育、衛(wèi)生、就業(yè)等方面予以政策支持。特別圍繞特色增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，加大農(nóng)業(yè)科技培訓和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣力度， 堅持提高農(nóng)民組織化程度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為貧困村培 養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、留得住、用得上、干 的好的綜合性、實用性農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)頭人才，積極鼓勵和 支持農(nóng)民、龍頭企業(yè)以及其他各類經(jīng)營實體，按照民辦、民管、民受益的要求，興辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng) 產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等民間組織，有力地提高農(nóng)民的組織化程度，使之逐步成為農(nóng)業(yè)社會化服務的主導力

8、量，逐步改 變我縣“基地多、企業(yè)少，生產(chǎn)多、加工少，銷量多， 品牌少，小企業(yè)拉不動大基地的現(xiàn)狀”，從而不斷延伸 產(chǎn)業(yè)鏈條。（三）精準扶貧，產(chǎn)業(yè)引導是核心。扶貧必須要著眼長遠目標，不能扶一時之貧。產(chǎn)業(yè)扶貧 要有群眾性，產(chǎn)業(yè)要有生命力，產(chǎn)業(yè)門檻要低，產(chǎn)業(yè)鏈 條要完整，是大多數(shù)貧困戶都可以參加。針對我縣發(fā)展 得比較好種養(yǎng)業(yè)要形成產(chǎn)業(yè)集群，要注意市場發(fā)育的充分性，不能拔苗助長，不能包辦代替，要尊重群眾意愿 和市場的作用，從一家一戶的“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展為“組織化”和“集團化”產(chǎn)業(yè)，不能簡單“拉郎配”，要靠市場化 的手段，有機地組合起來。讓產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等要素和市場 對接，讓貧困戶和貧困村學會“養(yǎng)魚”和“打魚”，政

9、 府要用好“有形之手”，解決“魚塘”和“漁網(wǎng)”，讓 窮人跟著產(chǎn)業(yè)走，防止產(chǎn)業(yè)引導只重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對產(chǎn) 品深加工、營銷、市場信息預警等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“缺課” 現(xiàn)象，出現(xiàn)投入越多、產(chǎn)量越大、風險越高。農(nóng)民增產(chǎn) 不增收，反受其累的窘境。產(chǎn)業(yè)化扶貧是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營這個理念去拓展到對窮人的幫扶，落實產(chǎn)加銷一體化，或“企業(yè) +基地+農(nóng)戶”，或“企業(yè) +農(nóng)戶”，或“銷 售市場+農(nóng)戶”，通過這一條鏈條連起來，生產(chǎn)一個主 要的產(chǎn)品，形成集約化、規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)，實現(xiàn) 企業(yè)和農(nóng)民共贏。（四）精準扶貧，金融稅收是抓手經(jīng)濟是基礎(chǔ)，金融稅收是核心。金融扶貧要針對不同類 型、不同致貧原因、不同勞動能力的貧困對象采用差

10、別化的扶持政策和措施，提高項目安排、資金使用和措施 到戶的精準性。要鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合貧困地區(qū)和貧 困人口特點，包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、等在內(nèi)的農(nóng) 村特色抵押貸款產(chǎn)品。同時，進一步探索和創(chuàng)新針對貧 困地區(qū)和貧困人口的金融服務手段，增加貧困地區(qū)與貧困人口的金融可得性，提高金融服務的便利性和金融扶貧的有效性。調(diào)到村到戶，最終落實到人。對貧困地區(qū) 金融機構(gòu)發(fā)放的扶貧貸款予以營業(yè)稅和所得稅減免優(yōu) 惠，對支持和扎根精準扶貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，予以相關(guān) 稅費減免或緩征，降低扶貧惠農(nóng)負擔。對涉農(nóng)民信貸、 扶貧小額信貸設(shè)定工作目標，建立財政獎勵、 補償機制，鼓勵和促進金融支持“精準扶貧”的積極性，給予再貸款支

11、持，扶貧專項資金匯劃、支付結(jié)算等優(yōu)先通過支持 農(nóng)村金融扶貧單位進行，進一步增大支農(nóng)再貸款釋放 量，有效解決扶貧資金不足的矛盾。（五）精準扶貧 ，經(jīng)濟組織是主體扶貧需要將整個利益鏈帶到貧困村，通過企業(yè)或?qū)I(yè)合作社去帶動貧困戶，在貧困地區(qū)帶動經(jīng)營。單個貧困戶、一個家庭的經(jīng)營細胞很弱小，千家萬戶要應對千變?nèi)f化的市場，能力絕對是不夠的。通過組織化的手段，將分 散的個體結(jié)合起來，共同應對市場，承擔消化市場的風 險。把龍頭企業(yè)的帶動作用發(fā)揮好。發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 及專業(yè)協(xié)會、合作社等經(jīng)濟組織的帶動作用，推動“企 業(yè)（合作社）+基地+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式， 推動貧困村結(jié)合各地特色優(yōu)勢，建立主導產(chǎn)業(yè)，帶動

12、貧 困戶加入特色主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或村專業(yè)合作社合資村集體經(jīng)濟，并發(fā)揮模范帶頭作用，成 熟的經(jīng)營模式，農(nóng)民自己摸索不出來。觀念的更新也需 要政府去做宣傳，但是必須有項目帶動，有好的樣板和 成功的例子，來讓農(nóng)民有信心去參與，關(guān)鍵在龍頭企業(yè) 帶動，要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)品基地和服務組織等 在財政、信貸、稅收、土地成本、電煤價格等方面給予 優(yōu)惠。要把開通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的政策真正落到實處， 切實解決發(fā)展中存在的困難和問題。（六）精準扶貧，市場營銷是主導產(chǎn)業(yè)扶貧最后的落腳點是產(chǎn)品或服務問題，產(chǎn)品如何銷售出去，市場營銷和品牌建設(shè)是扶貧決勝的關(guān)鍵所在，在惡劣的自然條件下更要因地制宜，要根據(jù)土壤的土質(zhì)確定適合種什么東西。將精準扶貧戶納入農(nóng)村經(jīng)濟組 織，成立專業(yè)的合作社，深耕流通和市場營銷環(huán)節(jié)，以 合作社來應對市場，打造精品農(nóng)產(chǎn)品，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)在 產(chǎn)品深加工、提升附加值上下功夫，打造精品名牌，以 質(zhì)量求生存，以品牌爭市場，通