中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障問題研究剖析

1、中國(guó)養(yǎng)老社會(huì)保障問題探究第 1 章 探究回顧1.1 研究目的及研究的意義2005 年 10 月，十六屆五中全會(huì)通過的十一五規(guī)劃綱要建議中，社 會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為關(guān)鍵的新的政策提出。之后出臺(tái)的中共中央國(guó)務(wù)院 關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見明確提出了按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的 要求，逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，探索建立與農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。農(nóng) 村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立和完善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)的農(nóng)村居民面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，它出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā) 展水平低下和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，諸多因素一起發(fā)生作用使我國(guó)農(nóng)村居民的 養(yǎng)老保障

2、必須有其特殊的安排。在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)， 農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)的最主要部分， 是農(nóng)民生產(chǎn)和 生活的廣闊空間。 在我國(guó)，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)， 在近 13 億人口中， 農(nóng)村人口占 70.1%。據(jù) 1997年的人口統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村人口為 91514 萬人，農(nóng)村勞 動(dòng)力為 45962 萬人， 2000 年第五次全國(guó)人口普查表明全國(guó)總?cè)丝跒?129533 萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為 80739 萬人，占總?cè)丝诘?63.91%。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 為近 13 億人口提供了足夠的糧食， 這本身就是一個(gè)世界性的貢獻(xiàn)。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他部門提供了充足的原料， 也為工業(yè)部門提供了廣闊的市場(chǎng)。 農(nóng)村社會(huì)發(fā)展是國(guó)家

3、長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展就不會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家 的現(xiàn)代化，而沒有億萬農(nóng)民的社會(huì)主義積極性的發(fā)揮，也不會(huì)有現(xiàn)代化建設(shè)的最終成果農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)的重要組成部分。 根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)的實(shí)際狀況，在農(nóng)村建立有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系， 是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也 是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和發(fā)展的必要條件。它的建立有利于保障農(nóng)村居民的基 本生活權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；有利于迎接農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)；有 利于減緩 WTO 對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于縮小城鄉(xiāng)差別，鞏 固工農(nóng)聯(lián)盟，完善社會(huì)主義制度；有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)

4、生產(chǎn) 率的提高。加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系不僅是全面建設(shè)小康社會(huì)的 一項(xiàng)本研究報(bào)告想通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀， 再結(jié)合中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng) 濟(jì)背景、老齡化背景、人口流動(dòng)背景、文化和養(yǎng)老制度背景探討出一個(gè)適合 我國(guó)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障形式、以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙 重目標(biāo)。1.2 問題的提出 隨著社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出，特 別值得關(guān)注：第一，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。相對(duì)于其他國(guó)家來說，我 國(guó)人口老齡化的速度非?？?，據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人口大 約占全國(guó)老年人口的 2/3，農(nóng)村 65 歲以上人口占總?cè)丝诘?7.35%，而城市是

5、 6.30%，農(nóng)村老年人口不論從絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量都占據(jù)多數(shù)。 說明我國(guó)農(nóng) 村已比城市率先進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且隨著農(nóng)村青壯年人口外流，農(nóng)村老齡 化程度高于城市成為進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村比城市率先進(jìn)入老齡化社 會(huì)，但農(nóng)民這一數(shù)量巨大卻在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”中處于弱勢(shì)的群體并未被納入城 鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會(huì)保障范疇。第二，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型使現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨著前所未有的 挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口 結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，這使現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度面臨 著各種各樣的挑戰(zhàn)，作為現(xiàn)有養(yǎng)老保障制度，主要是以土地保障為基礎(chǔ)，以 家庭養(yǎng)老為主要形式，以集

6、體養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充形式，但是在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)條件下，這些養(yǎng)老保障制度遇到各種各樣的問題。現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保障 制度不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，而這個(gè)問題解決不好將會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn) 定，引發(fā)許多社會(huì)問題。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口老齡化的形勢(shì)嚴(yán) 峻，農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保障制度的需求日益迫切， 但是，像中國(guó)這樣“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)” 的發(fā)展中國(guó)家在轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村應(yīng)建立什么樣的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，在世 界上沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的模式可以套用。我國(guó)理論界對(duì) 這一問題的研究還不充分，不夠深入。而這個(gè)問題已經(jīng)成為我們改革與發(fā)展 面臨的一個(gè)重大課題。第三，從問題本身來看，農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個(gè)非常特殊的問題

7、。具有以 下三個(gè)特點(diǎn)：其一，涉及到的人數(shù)眾多。據(jù) 2005 年全國(guó) 1%人口抽樣調(diào)查數(shù) 據(jù)顯示，中國(guó)總?cè)丝?130628 萬，其中，農(nóng)民 74471萬人，占總?cè)丝诘?57.01%，； 其二，涉及面最廣泛。這個(gè)問題不僅僅是“三農(nóng)”問題，它還涉及到中國(guó)的政治、 經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，涉及到政府、社會(huì)、個(gè)人多方面的利益；其三，涉 及的時(shí)間最長(zhǎng)。 養(yǎng)老問題是每個(gè)農(nóng)民一輩子都要考慮的問題， 如果安排不好， 也是困擾他們一生的問題。同時(shí)，這也是我國(guó)農(nóng)村今后很長(zhǎng)一段時(shí)間都存在 著的問題。解決這個(gè)問題也不是一朝一夕的事情，應(yīng)該提前安排，未雨綢繆。第四，從黨和國(guó)家的政策來看，中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問題的研究是貫徹黨

8、在新的歷史時(shí)期農(nóng)村政策的需要。十六大以后，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視“三農(nóng)” 問題的解決， 2004年至 2008 年連續(xù)發(fā)布了五個(gè)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“一號(hào) 文件”。十六屆三中全會(huì)，四中全會(huì)，五中全會(huì)，又提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建 設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主張。黨把解決農(nóng)村問題放在“科學(xué)發(fā)展觀” “和諧社會(huì)”的 高度來認(rèn)識(shí)。農(nóng)村問題涉及到很多方面，其中農(nóng)村的養(yǎng)老問題是其中重要的 問題之一。第五，在中國(guó)的養(yǎng)老保障制度中，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)人賬戶與社 會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，這就意味著國(guó)家為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老出一部分錢；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng) 老保險(xiǎn)主要以個(gè)人帳戶為主，國(guó)家不出錢，只出政策?，F(xiàn)階段，農(nóng)村居民的 自我保障資源和能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不

9、如城鎮(zhèn)居民，而農(nóng)民對(duì)自我保障的依賴遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 城鎮(zhèn)居民。樸實(shí)的農(nóng)民對(duì)國(guó)家出錢為他們養(yǎng)老甚至都不敢想，他們?cè)谏显L時(shí) 提出的問題只涉及政務(wù)公開、不打白條，而很少有人提及養(yǎng)老問題，認(rèn)為養(yǎng) 老完全是自己的事情。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是在城市，只要是農(nóng)民身份的人就沒 有可靠的養(yǎng)老保障。有許多農(nóng)民晚景凄涼，沒有經(jīng)濟(jì)來源，甚至自殺以求解 脫，不讓自己成為兒女的負(fù)擔(dān)。1.3 問題的界定養(yǎng)老的實(shí)質(zhì)就是代際交換，是一種“互惠”的行為，沒有父母的撫養(yǎng)投入， 年幼的子女就無法生存和成長(zhǎng)，而父母喪失了勞動(dòng)能力后，如果沒有子女的 贍養(yǎng)，就無法安度晚年。這種父母與子女之間的相互依存、相互供養(yǎng)，就是 通過兩代人之間的經(jīng)濟(jì)交換來實(shí)現(xiàn)的。

10、社會(huì)養(yǎng)老從一定意義上說就是社會(huì)代 際交換。養(yǎng)老是指奉養(yǎng)老年人，主要包括經(jīng)濟(jì)上的支持、生活上的照顧和精 神上的慰藉三方面內(nèi)容。在老年人權(quán)益保障法中規(guī)定：國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng) 采取措施，健全對(duì)老年人的社會(huì)保障制度，逐步改善老年人生活、健康以及 參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老 有所樂。老有所養(yǎng)是指老年人或到了老年后能夠維持生活，能夠解決衣食住 行問題；老有所醫(yī)是指老年人或到了老年后患有一般疾病能夠得到 及時(shí)治療；老有所為是指老年人或到了老年后能夠?qū)ι鐣?huì)有所貢獻(xiàn)，包括教 導(dǎo)子女，或幫助家庭做有益的事情，在農(nóng)村甚至可以從事一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)； 老有所學(xué)是指老年人或到了老年后能夠

11、學(xué)習(xí)新知識(shí)，包括書本知識(shí)和新的實(shí) 用技術(shù)等；老有所樂是指老年人或到了老年后能夠心情愉快、充實(shí)，能夠從 事一些閑暇活動(dòng)。 老年人“五老”的實(shí)現(xiàn)需要一定的條件。概括起來這些條件就 是要對(duì)老年人以經(jīng)濟(jì)上支持、生活上照顧、精神上慰藉。經(jīng)濟(jì)支持為老年人 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)準(zhǔn)備了最起碼的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活照顧為老年人的飲食起居提供 了保障，精神慰藉使老年人身心愉快、 安享晚年。 這三者對(duì)“五老”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 又不是絕對(duì)割裂的，而是密不可分。在馬斯洛的需求層次理論中，可以推斷出，養(yǎng)老的目標(biāo)也是對(duì)老人需求 的滿足，人們首先會(huì)很自然地去追求最低層次的需要，即經(jīng)濟(jì)需要，在經(jīng)濟(jì) 需要得到滿足以后才會(huì)考慮去追求更高層次的需要。由

12、于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源固有 的稀缺性和社會(huì)財(cái)富占有與分配的巨大懸殊，大多數(shù)人就長(zhǎng)期徘徊在他們需 求的第一個(gè)和第二個(gè)層次，即需求的物質(zhì)層面，不斷循環(huán)反復(fù)而停滯不前。 人們對(duì)經(jīng)濟(jì)的需要只能通過經(jīng)濟(jì)的方式來滿足，從而就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)福利。因 此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)福利的追求也就成了其真正需求者 -社會(huì)大眾長(zhǎng)期奮斗的目標(biāo)。 我們一般談?wù)摰纳鐣?huì)福利都是經(jīng)濟(jì)意義上的社會(huì)福利，社會(huì)福利的其它內(nèi)涵 往往 被人們忽視了，養(yǎng)老也是這樣，人們往往注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而忽視了精神目標(biāo)。 隨著時(shí)代的發(fā)展，養(yǎng)老的內(nèi)容不斷豐富，要求不斷提高。不僅有物質(zhì)要求而 且有精神要求，不僅有閑暇和修養(yǎng)，而且需要力所能及的工作活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn) 老年人的價(jià)值。1.4 研

13、究方法本文采取的研究方法主要有：第一，以辯證唯物主義和歷史唯物主義作為最基本的方法論基礎(chǔ)。中國(guó) 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的存在以及進(jìn)一步改革和發(fā)展是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。 中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革理論應(yīng)該建立在對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行 透徹分析基礎(chǔ)上。所以，本文從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的狀況出發(fā)，研究農(nóng)村養(yǎng) 老保障制度的改革及發(fā)展規(guī)律。第二，運(yùn)用歷史和邏輯統(tǒng)一的方法。歷史方法關(guān)注歷史事實(shí)，對(duì)客體進(jìn)行歷 時(shí)性考察，再現(xiàn)其發(fā)展中過去、現(xiàn)在和未來的關(guān)系，揭示其變化規(guī)律。邏輯 的方法使用一定的思維方式和知識(shí)背景對(duì)已有的材料進(jìn)行理性分析，形成一 定的解釋框架和原則。撇開實(shí)際歷史事件和過程的偶然因素，從事物的發(fā)展

14、形成的過程的考察中得出結(jié)果。邏輯方法以歷史方法為基礎(chǔ)，歷史方法需要邏輯方法的提升，二者是統(tǒng)一的。本研究 把對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的研究與分析放在其自身的歷史環(huán)境和制度環(huán)境中展 開，探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的歷史變遷及其發(fā)展規(guī)律。同時(shí)，又把對(duì)農(nóng)村養(yǎng) 老保障制度改革發(fā)展的研究置于國(guó)家社會(huì)保障制度的發(fā)展環(huán)境中進(jìn)行分析， 人們探討農(nóng)村養(yǎng)老保障制度改革的目標(biāo)及其必要性，探討改革的措施，選擇 具有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式，實(shí)現(xiàn)歷史和邏輯的統(tǒng)一。第三，運(yùn)用多學(xué)科的研究方法。多學(xué)科的研究方法就是將社會(huì)學(xué)的群體 研究方法，文化學(xué)的個(gè)案研究方法，歷史學(xué)的文獻(xiàn)研究方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)的數(shù)理 統(tǒng)計(jì)方法等綜合運(yùn)用。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制

15、度改革是涉及多學(xué)科的問題，在 研究方法上也必須廣泛應(yīng)用多學(xué)科的研究方法。第四，理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法。 二者結(jié)合既可避免空洞的理論 分析，又可以避免瑣細(xì)的實(shí)證考據(jù)。論文先闡述觀點(diǎn)再引用數(shù)據(jù)加以證明， 但論文重點(diǎn)放在理論分析上，注重概念界定、整體角度、縱向分析、系統(tǒng)劃 分、特征歸納等。第五，制度分析的方法。制度變遷理論認(rèn)為，穩(wěn)定的制度是各個(gè)利益主體找到屬于自己的利益最大化的平衡點(diǎn)，而當(dāng)利益主體意識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展可以獲得更大的收益，或者其既得利益受到威脅時(shí)，利益主體就會(huì)做出 行動(dòng)反應(yīng)，要求對(duì)其效用或利益函數(shù)最大化做出更有利的安排，這就引起了 原有制度中各利益主體位置的轉(zhuǎn)移以及力量對(duì)比

16、的變化，從而有可能引起新 的制度安排，這就是制度變遷，即新的制度結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，并否定、揚(yáng)棄或改 變舊的制度安排的過程。制度分析的理論及方法論內(nèi)核在于從一個(gè)整體的、 相互聯(lián)系的、辨證發(fā)展及歷史的視覺，研究經(jīng)濟(jì)制度的變遷及其與社會(huì)、政 治、歷史、文化等因素的互動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行軌跡并非孤立地存在， 而是嵌入于復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、 社會(huì)組織及文化環(huán)境之中。 只有在歷史進(jìn)程中， 在總體分析和跨學(xué)科、跨文化研究的視野中，才能更好把握經(jīng)濟(jì)變遷的深層 動(dòng)因。本論文所要研究的是農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，首先對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度框 架進(jìn)行分析，然后再沿著制度的發(fā)展歷程去研究。從其歷史發(fā)展中我們可以 看到農(nóng)村養(yǎng)老保障制度變

17、遷情況，再從現(xiàn)實(shí)的社會(huì)制度中各個(gè)因素綜合作用 研究養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。第六，比較法。由于現(xiàn)代意義上的農(nóng)村養(yǎng)老制度最早產(chǎn)生于西方，至今 西方國(guó)家已形成比較完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，我國(guó)能否建立農(nóng)村養(yǎng)老保障 制度、條件是否成熟、建立農(nóng)村養(yǎng)老制度的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及怎樣建立農(nóng)村養(yǎng) 老制度， 這些問題的解決， 通過將我國(guó)與西方國(guó)家養(yǎng)老保障制度的條件對(duì)比， 從中可以得到有益的啟發(fā)和借鑒。1.5 相關(guān)理論馬克思主義關(guān)于養(yǎng)老的理論 馬克思主義關(guān)于人是自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一與人的全面發(fā)展理論為 我們認(rèn)識(shí)養(yǎng)老的本質(zhì)和意義奠定理論基礎(chǔ)。人具有自然屬性和社會(huì)屬性，人是二者的統(tǒng)一體。人的自然屬性是指人體在 生物學(xué)和生理學(xué)

18、方面的特點(diǎn)，如人的出生、成長(zhǎng)、衰老、死亡的生命過程以及類似動(dòng)物的身體結(jié)構(gòu)和自然欲望。人的社會(huì)屬性是指，任何具體的現(xiàn)實(shí)的 人，總是生活在一定的社會(huì)環(huán)境中。人在從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)活動(dòng)中，一方 面與自然發(fā)生關(guān)系，另一方面，人與人之間結(jié)成一定的不以自己意志為轉(zhuǎn)移 的關(guān)系，即生產(chǎn)關(guān)系。人和其它生物一樣獲取維持生存的物質(zhì)資料，但作為 社會(huì)人，他的任何活動(dòng)都是在社會(huì)聯(lián)系中進(jìn)行的。由此決定人的本質(zhì)不是人 的自然屬性，而是人的社會(huì)屬性，養(yǎng)老也不是人的本能，而是社會(huì)屬性的表 現(xiàn)。其它動(dòng)物因?yàn)橹挥凶匀粚傩?，所以在老了以后由于喪失生存能力而被?然所淘汰，而人類能夠養(yǎng)老，正是因?yàn)轲B(yǎng)老是人類的本質(zhì)屬性-社會(huì)屬性。老年保

19、障制度體現(xiàn)人與人之間的社會(huì)互動(dòng)與合作，是人的社會(huì)屬性的體現(xiàn)，是 人和動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別。馬克思主義對(duì)人的本質(zhì)的分析對(duì)于我們認(rèn)識(shí)老年保障 制度的本質(zhì)有著十分重要的意義。人的全面發(fā)展，是馬克思恩格斯一生中最 為關(guān)注的問題之一。 馬克思主義創(chuàng)始人從“現(xiàn)實(shí)的人”出發(fā)，通過詳細(xì)分析資本 主義社會(huì)由于異化勞動(dòng)而導(dǎo)致的人的片面、畸形 的發(fā)展，提出了人的全面發(fā)展的問題。他認(rèn)為， “人的全面發(fā)展”包括人的勞動(dòng) 能力、社會(huì)關(guān)系和個(gè)性的全面發(fā)展； “人的全面發(fā)展”經(jīng)由“對(duì)人的依賴”到“對(duì)物 的依賴”，再到“人的自由個(gè)性”三個(gè)不同又相聯(lián)的階段，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程， 以生產(chǎn)力的高度發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革為前提， 馬克思的“

20、人的全面發(fā)展”理論 為我們分析養(yǎng)老問題提供了價(jià)值目標(biāo)。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的老年人來說，維 持他們的生活，保持他們的尊嚴(yán)，使他們?cè)谏暮笃谝材軌蝮w現(xiàn)人的尊嚴(yán) 和價(jià)值，就是老年人的自由發(fā)展問題，這實(shí)際是對(duì)人的自由而全面發(fā)展的延 續(xù)。莫迪利安尼的生命周期假說生命周期理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家 F莫迪利亞尼與R 布倫博格等人在20世 紀(jì) 50 年代提出的。 這一理論假定一個(gè)典型的理性消費(fèi)者， 不僅要求對(duì)某一特 定的消費(fèi)行為、消費(fèi)項(xiàng)目的決策安排考慮個(gè)人效用的最大化，最重要的是要 追求其生命周期內(nèi)一生效用的最大化，而其長(zhǎng)期資本預(yù)算約束則為生命周期 內(nèi)的收入與消費(fèi)支出的平衡。個(gè)人一生的收入與財(cái)富，應(yīng)當(dāng)在個(gè)人的整個(gè)

21、生 命周期的不同階段包括養(yǎng)老期間予以合理配置， 以使個(gè)人資源配置達(dá)到最優(yōu)， 效用實(shí)現(xiàn)最大化。生命周期理論的基本出發(fā)點(diǎn)，是在個(gè)人的整個(gè)生命周期階 段里，一生的收入與其一生的支出消費(fèi)兩者間是否完全平衡。大數(shù)法則人們可以把年輕力壯時(shí)的產(chǎn)出貯藏起來以備在年老體衰時(shí)使用， 但在社會(huì) 的初級(jí)階段，自給性的實(shí)物的可貯存性限制了這種單個(gè)人的縱向積累， “積糧 防饑”的損耗是非常嚴(yán)重的，所以“養(yǎng)兒防老”成了最為可行的手段。而在貨幣 出現(xiàn)以后的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，橫向互助變得容易多了，人們不但可以為未來儲(chǔ) 存實(shí)物，還可以把一般等價(jià)物 -貨幣儲(chǔ)存起來待年老體衰時(shí)購買實(shí)物，而不必 依靠自己的子女來“反哺”，人們能夠達(dá)成一種

22、“契約”，可以做到在整個(gè)社會(huì)的成 員之間進(jìn)行橫向的風(fēng)險(xiǎn)分散，這就是社會(huì)保障制度。其可行性在于，社會(huì)保 障制度有一個(gè)數(shù)學(xué)機(jī)理在起作用。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率是不確定的，而在大 數(shù)法則的作用下，風(fēng)險(xiǎn)單位達(dá)到一定數(shù)量的一個(gè)團(tuán)體發(fā)生某種風(fēng)險(xiǎn)損失的概 率卻是一定的?！按髷?shù)法則”指的是在隨機(jī)現(xiàn)象的大量重復(fù)出現(xiàn)中，往往呈現(xiàn)出 幾乎必然的規(guī)律，大數(shù)法則是用來說明大量的隨機(jī)現(xiàn)象由于偶然性相互抵消 所呈現(xiàn)的必然數(shù)量規(guī)律的一系列定理的統(tǒng)稱。一定大數(shù)的團(tuán)體運(yùn)用大數(shù)法則 可以把每個(gè)成員面對(duì)的不確定性集合起來變成相對(duì)確定的風(fēng)險(xiǎn)。在成員足夠 多的情況下，團(tuán)體可以按風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率收取一定的費(fèi)用來補(bǔ)償部分成員因 發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故而造成

23、的損失。第二章問題的研究過程2.1 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題 建國(guó)以來，尤其是改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和歷屆政府的重視， 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在黨中央、國(guó)務(wù)院提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村 以后，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老有了進(jìn)一步的發(fā)展，養(yǎng)老保障的范圍、力度大幅度提 升。然而，由于我國(guó)農(nóng)村人口的、底子薄，加上長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展等 各方面原因，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老仍然面臨著許多的問題，有些甚至十分嚴(yán)重， 這與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)的要求是不符合的。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老 面臨的問題主要有如下幾個(gè)方面：（一）保障水平低 第一，對(duì)于家庭養(yǎng)老來說，家庭養(yǎng)老被國(guó)家以法律的形式（如中華人 民共和國(guó)婚姻法、中華人民共

24、和國(guó)繼承法 、中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益 保障法）規(guī)范強(qiáng)制，由中國(guó)的尊老文化、道義責(zé)任約束，因而有其相對(duì)深厚 的現(xiàn)實(shí)的法律、經(jīng)濟(jì)和心理文化基礎(chǔ)，但這并不意味著家庭養(yǎng)老具有很高的 水平。隨著農(nóng)村人口老齡化的加快，家庭戶均人口規(guī)模的縮小，傳統(tǒng)的家庭 養(yǎng)老正在經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)，一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體上較薄弱，雖然 30 余年的改革使農(nóng)村貧困人口銳減，但到目前為止，仍有許多貧困人口存在。 很難想象，自身收入尚無保障，其年老父母會(huì)得到很好的贍養(yǎng)，貧困的持續(xù) 削弱了家庭對(duì)老年人口的經(jīng)濟(jì)支持，使家庭養(yǎng)老的質(zhì)量受到影響。二是老年 人口撫養(yǎng)比增大，老年人口高齡化加劇，意味著需要贍養(yǎng)的老年人口增加， 家庭養(yǎng)老資源

25、需求增加，長(zhǎng)壽與生命質(zhì)量難以統(tǒng)一。三是農(nóng)村老年父母身邊 子女?dāng)?shù)的減少弱化了家庭養(yǎng)老功能，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)以及計(jì)劃 生育政策的實(shí)施都導(dǎo)致農(nóng)村老年父母身邊子女?dāng)?shù)減少，從而使家庭養(yǎng)老不僅 在經(jīng)濟(jì)上而且在時(shí)間和精力上都難以承受。四是農(nóng)村年輕人的贍養(yǎng)意識(shí)轉(zhuǎn)變 為追求個(gè)人發(fā)展，這都影響了家庭養(yǎng)老水平的提高。五是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 水平不高，農(nóng)村社區(qū)文化組織水平低，有些地區(qū)近乎空白，農(nóng)村老年人精神 生活單調(diào)，精神生活水平嚴(yán)重偏低，更多的時(shí)候他們面臨的是孤寂。第二，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說， 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案規(guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元20元等 10個(gè)檔次

26、繳費(fèi)。 但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低， 農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下， 如果農(nóng)民在繳費(fèi) 10年后開 始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取 4.7元， 15 年后每月可以領(lǐng)取 9.9元，這點(diǎn)錢 對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老來說只不過是杯水車薪。如果每月投保 4元、 6元甚至是 10元， 也仍然難以起到養(yǎng)老保障的作用。據(jù)國(guó)家民政部統(tǒng)計(jì)， 1997年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn) 金的農(nóng)民僅有 61.4萬人，當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金 3.34億元，人均僅 544元；歷 年積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金只有 139.2億元，按投保人數(shù)計(jì)算人均僅 198元，水平 很低。

27、（二）社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋面小截至 2007年底，中國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)民超過 5400萬人，積累基金 超過 400 億元人民幣。但實(shí)際上，這只占了不到中國(guó)農(nóng)村人口的百分之十。 而 400 億對(duì)與龐大的中國(guó)農(nóng)民基數(shù)相比，只是杯水車薪。中國(guó)主體的社會(huì)養(yǎng) 老保障制度依然主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民設(shè)計(jì)的，在占全國(guó)人口近 60%的農(nóng)村人 口中，除了極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村建立起了自己的保障制度以外， 其它農(nóng)村居民基本上沒有享受到必要的社會(huì)保障，大量農(nóng)民仍然被社會(huì)養(yǎng)老 保障制度邊緣化。另一方面，我國(guó)現(xiàn)在目前開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是比較發(fā)達(dá)的地 區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也幾乎都是農(nóng)村的富裕居民。而我國(guó)開展農(nóng)村社會(huì)

28、養(yǎng) 老保險(xiǎn)的最終目的是要解決未來農(nóng)民家庭養(yǎng)老困難的問題，但現(xiàn)在參加保險(xiǎn) 的人并不是未來養(yǎng)老的困難人群，或目標(biāo)人群，他們即使不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)， 今后的養(yǎng)老也不會(huì)是太大的問題。未來養(yǎng)老將會(huì)面臨困難的恰恰是那些養(yǎng)老 保險(xiǎn)工作并未覆蓋的不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)村居民。三）養(yǎng)老保障制度呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由于中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二元性”，使中國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 存在巨大的差異，這種差異同樣存在于養(yǎng)老保障制度上。我國(guó)的大部分農(nóng)村 老年人口沒有享受退休金計(jì)劃而主要以子女供養(yǎng)、自己勞動(dòng)收入、配偶供養(yǎng) 為主要的經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)村人口的代際轉(zhuǎn)移主要是家庭內(nèi)部完成的，人口代 際轉(zhuǎn)移的主要方式是家庭交換制

29、度，而我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口退休后多數(shù) 有一定的經(jīng)濟(jì)來源和保障。在市鎮(zhèn)，退休金是老年人的主要收入來源，市和 鎮(zhèn)老年人口退休金的收入占其總收入的百分比為 56.1%，這意味著城鎮(zhèn)人口 的代際轉(zhuǎn)移多半是在家庭之外的公共部門和市場(chǎng)中完成的，代際之間的交換 以公共部門交換系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)交換系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移為主。（四）缺乏可持續(xù)性 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性差，表現(xiàn)在許多方面： 第一，缺乏社會(huì)保障的共濟(jì)性。從農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)踐看，民政部推行 的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)依靠個(gè)人繳費(fèi)， 且以自收自支方式推行， 沒有代際間的調(diào)劑， 也沒有隊(duì)列間的共濟(jì)，缺少政策傾斜和激勵(lì)，只有個(gè)人自助性，實(shí)際上并不 是一個(gè)嚴(yán)格的“社會(huì)”保

30、險(xiǎn)行為。第二，養(yǎng)老基金的保值與增值難。由于通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金的價(jià)值 有可能貶值，但和城市養(yǎng)老保障制度不同的是，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在費(fèi)用上 主要依靠自行實(shí)現(xiàn)保值增值，這對(duì)農(nóng)村地區(qū)來說有很大難度。第三，將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接起來的可能性不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)沒 有將來與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。第四，制度上具有不穩(wěn)定性。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤消，費(fèi) 用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放，不是按照嚴(yán)格的法律程序，而是按照地 方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性，持 久性契約，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在交錢若干年后才能獲得的回報(bào)并沒有足夠的信心。2.2 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在問題的原因（一

31、）理念存在失誤 第一，城市改革中心論。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革始于農(nóng)村，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體 制改革的重心在城市。國(guó)有企業(yè)改革、金融改革、住房制度改革等等主要是 在城市進(jìn)行的。由于改革的重心在城市，這意味著需要社會(huì)保障制度服務(wù)的 主要工作也在城市。因此，這就決定了中國(guó)社會(huì)保障工作重心在城市，而不 是農(nóng)村，城市改革中心地位在一定程度上影響了農(nóng)村社會(huì)保障的開展。第二，政府財(cái)力不足。有些人認(rèn)為，之所以在農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保障中政 府責(zé)任缺失是由于政府財(cái)力不足，難以為農(nóng)民養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持。建立 農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件不成熟，許多研究認(rèn)為，現(xiàn)階段，我國(guó)并不具備全 面建立并實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 -條件。第三，農(nóng)民社會(huì)

32、保障意識(shí)的缺失。 我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來受封建文化的影響， 認(rèn)為人的生、老、病、死應(yīng)該由家庭來負(fù)責(zé)，所以，農(nóng)民非常看重自己的家 庭，不惜一切代價(jià)來發(fā)展和壯大自己的家庭。 “養(yǎng)兒防老”是農(nóng)民最傳統(tǒng)的養(yǎng)老 思想，兒子是農(nóng)民家庭保障的根本保證，這樣的思想不但使計(jì)劃生育政策 受阻而且制約了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。（二）戶籍制度和土地制度的影響現(xiàn)行戶籍制度的制約。 現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的典型產(chǎn)物， 是適應(yīng) 當(dāng)時(shí)供給不足的社會(huì)狀態(tài)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而建立和發(fā)展起來的，在當(dāng)時(shí)的歷 史條件下，是具有一定的歷史作用的?，F(xiàn)行的戶籍制度己阻礙了我國(guó)的城市 化進(jìn)程，農(nóng)民即使不在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或即便在城市工作，也很難擺脫農(nóng)

33、 民的身份。這樣一來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力便不能有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移阻礙了農(nóng)民 階層的分流與分化。面對(duì)如此龐大的農(nóng)民數(shù)量，農(nóng)村社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重，這 就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的建立?，F(xiàn)行農(nóng)村土地制度的負(fù)面效應(yīng)。我 國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度是農(nóng)民長(zhǎng)期承包 30 年不變，這就意味著農(nóng)民擁有長(zhǎng)期 的土地使用權(quán)。我國(guó)的農(nóng)民只要一出生（具有正式戶口）就有分配土地的權(quán) 利，直到死亡為止，終身享受上地保障。人均擁有土地的自然就業(yè)制度，一 方面使得農(nóng)民沒有失業(yè)的憂患意識(shí)，進(jìn)而沒有了要求享受社會(huì)保障權(quán)利的意 識(shí)；另一方面在人們的眼里農(nóng)民總是有經(jīng)濟(jì)保障的，這就使得政府和社會(huì)忽 視了農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利，從而制約了農(nóng)村養(yǎng)老保障制

34、度的發(fā)展。（三）政府責(zé)任缺失與政府在農(nóng)民社區(qū)養(yǎng)老中的責(zé)任缺失相比， 在農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中， 政 府的責(zé)任缺失尤甚，這主要表現(xiàn)為：一是存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任缺失。這主要表現(xiàn)在 縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案上。按基本方案規(guī)定：農(nóng)民養(yǎng)老保 險(xiǎn)金以“農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體繳納為輔，國(guó)家予以政策扶持” 。然而，由于 大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)的崩潰，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助乏力。這種保障無異于讓農(nóng)民自 己掏腰包，而且連最基本的管理費(fèi)也由農(nóng)民自己出。相反，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老 保險(xiǎn)，養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)高，替代率普遍高于國(guó)際水準(zhǔn)。這種經(jīng)濟(jì)責(zé)任的缺失，不但 體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，而且也體現(xiàn)在建立其他保障制度上，導(dǎo)致在城鄉(xiāng)保障金 的分配上，相差極為懸殊：約 6

35、0%的農(nóng)民僅占有保障資金的 11%，而約 40% 的市民卻使用保障資金的 89%。- 在農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)上，政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并 沒有體現(xiàn)，僅從農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)狀況看農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)本身就是片面的，因 為任何社會(huì)保障決不是受益主體個(gè)人的事情，而是政府責(zé)任與受益主體條件 的結(jié)合。事實(shí)上，正是由于政府責(zé)任缺失，才導(dǎo)致有的地方，有的人群缺乏 參保的條件，而不是由于政府無力資助，以致于中西部地區(qū)部分農(nóng)民無力參 保。這是農(nóng)民參保能力不足，而不是政府財(cái)力不足。因而在政府補(bǔ)助下，農(nóng) 民完全可以參保。僅全部依靠農(nóng)民自身來完成自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)，其性質(zhì)本來 就不是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)而是自我養(yǎng)老保障。當(dāng)然，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)離不開農(nóng)民

36、 繳納一定比例的保險(xiǎn)金，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)的性質(zhì)決定了這是一項(xiàng)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的 事業(yè)，只有盡到了相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，才能享有充足的權(quán)利。（四）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的消極影響我國(guó)較為發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng) 業(yè)并存，城鄉(xiāng)差別很大，是典型的二元經(jīng)濟(jì)。由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定，我國(guó) 社會(huì)保障也呈現(xiàn)典型的二元結(jié)構(gòu)，即城市職工的高水平社會(huì)保障與農(nóng)村人口 的低水平、甚至是缺失的社會(huì)保障并存。這就使我國(guó)城鄉(xiāng)老年人在養(yǎng)老問題 上的處境很不相同。在城鎮(zhèn)，老年人退休后一般都可領(lǐng)到養(yǎng)老金，從而獲得 社會(huì)養(yǎng)老保障，而農(nóng)村的老年人則基本上都處在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍之 外，得不到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保護(hù)。 雖然自 90

37、年代初農(nóng)村也開始推行社會(huì)養(yǎng)老 保險(xiǎn)，但由于種種條件的限制，這種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)至今還不規(guī)范，不成熟， 覆蓋面也非常有限。而且這種保險(xiǎn)是一種個(gè)人儲(chǔ)蓄積累式的保險(xiǎn)，需要經(jīng)過 若干年的投保才能發(fā)生效果，現(xiàn)在己進(jìn)入老年的人群，由于己退出了保險(xiǎn)的 范圍，已難以享受到這種養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障。能夠享受到這種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 老年人，數(shù)量十分有限。 就目前而言絕大多數(shù)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老還要靠家庭。 實(shí)際上，在中國(guó)現(xiàn)代文明的建設(shè)過程中，農(nóng)民為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了犧牲 性的貢獻(xiàn)。我國(guó)城市建設(shè)需要大量資金，而作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)金字塔底部的農(nóng)業(yè) 便成了無償?shù)馁Y金積累工具，可以說，城市文明的每根血管里都滲透著農(nóng)民 的奉獻(xiàn)。按照公平和互助

38、原則農(nóng)民這種犧牲性貢獻(xiàn)理應(yīng)得到補(bǔ)償，而將農(nóng)村 老人的家庭保障逐步過渡到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府做出“補(bǔ)償”的理想途徑。（五）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后與不平衡 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展落后。社會(huì)保障制度的建立是一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展和文 明的重要標(biāo)志，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量標(biāo)尺。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展到一定水平時(shí)，才有可能建立社會(huì)保障制度，要建立農(nóng)村社會(huì)保障制度 的經(jīng)濟(jì)條件更為嚴(yán)格。目前，我國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)比較落后，尤 其是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分低下，沒有較多的物質(zhì)剩余去建立社會(huì)保障制 度。中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。目前，中國(guó)農(nóng)村不僅存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況而且這種發(fā)展不平衡存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

39、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，給建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障，增加了諸多客觀的難度。最簡(jiǎn)單問題就是無法實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的保障給付標(biāo)準(zhǔn)。即使按中等發(fā)展水平來給付，也存在 很大問題。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，可能過低而無法達(dá)到維持最低生活標(biāo) 準(zhǔn)。而對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)也可能過高。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在保險(xiǎn)金籌措上，以及社會(huì)保障實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響等等，都會(huì)有很大 的不同。2.3 發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及啟示2.3.1發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)“老有所養(yǎng) ”是人類社會(huì)追求的目標(biāo)之一，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外。與 中國(guó)傳統(tǒng)的 “養(yǎng)兒防老 ”觀念不同，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老責(zé)任由政府、社會(huì)和 個(gè)人等多方面共同承擔(dān)。美國(guó)完備的社保體系美國(guó)的社會(huì)保障制度始

40、于20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期的一種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要目的是使就業(yè)者退休后能夠 “老有所養(yǎng) ”。其資金 來源主要是在職人員把工資所得的一部分作為 “社會(huì)保障稅 ”（社保稅）上交 給政府，用于發(fā)放給已退休者、殘疾人以及他們的家屬，在職者退休之后便 可以從社會(huì)保障制度中享有相應(yīng)的福利。據(jù)美國(guó)社會(huì)保障署提供的資料，美國(guó)目前約有1 .63億在職人員參加了社會(huì)保障體系，占全國(guó)所有在職人員的9 6%。在職人員退休后獲得社會(huì) 保障福利（社保福利）的多少視其工作時(shí)間長(zhǎng)短、繳納社保稅數(shù)額以及退休 年齡而定。按照規(guī)定，任何人只要累計(jì)工作滿10年、繳納了總共4 0個(gè)季點(diǎn)”（每工作3個(gè)月算一個(gè) “季點(diǎn)”）的

41、社保稅， 退休時(shí)就有資格享受社保福利， 但提前退休者的福利額將適當(dāng)扣減。大多數(shù)殘疾人只需在10年內(nèi)繳納20 個(gè)“季點(diǎn)”的社保稅，即有資格享受社保福利，但年輕時(shí)就為殘疾人士者需繳 納社保稅的 季點(diǎn)”可少于2 0個(gè)。除了社會(huì)保障制度，美國(guó)政府和一些公司 還建立有自己的退休金制度。美國(guó)政府目前制定了 “聯(lián)邦雇員退休制度 ”。政 府工作人員除參加社會(huì)保障制度、繳納社保稅之外，還必須每月上繳工資收 入的1 .3%，政府工作人員退休后可根據(jù)其退休時(shí)的薪水、工齡長(zhǎng)短等領(lǐng)取 相應(yīng)的退休金。此外，聯(lián)邦政府雇員還可參加一項(xiàng) “節(jié)儉儲(chǔ)蓄計(jì)劃 ”，每月將 工資的5%存入這一賬戶，作為退休投資基金。 經(jīng)過7 0多年的發(fā)

42、展，美國(guó) 的社會(huì)保障體系逐漸完善，覆蓋了美國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層，為他們提供最基本 的生活保障，同時(shí)也為促進(jìn)美國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了不可忽視的作用，但這一 制度也面臨著美國(guó)人口老齡化和社會(huì)保障資金不足等問題。英國(guó)養(yǎng)老改革強(qiáng)化社會(huì)關(guān)懷“養(yǎng)老金 ”、 “老齡化”、 “對(duì)老年人的關(guān)懷 ”，這些字眼已經(jīng)成為英國(guó)媒體頻 頻出現(xiàn)的詞匯， 這些話題也成了英國(guó)政壇和全社會(huì)關(guān)注的問題。 據(jù)英國(guó)20 0 6年人口普查顯示，全國(guó)人口有6 0 0 0多萬，其老齡人口中僅8 5歲以 上的長(zhǎng)壽者就達(dá)到117萬，而首都倫敦8 5歲以上的老人就有10萬，可 見人口老齡化已成為當(dāng)今一個(gè)迫在眉睫的問題。 近年來，英國(guó)政府推行了養(yǎng) 老金領(lǐng)取

43、者的最低收入保障，將其從1 9 9 7年的每周6 8.8 0英鎊提高 到如今的每周114英鎊。此外，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的收入也持續(xù)增長(zhǎng)。200 2年英國(guó)還推出國(guó)家二級(jí)養(yǎng)老金，為沒有納入國(guó)家養(yǎng)老金體系的低收入者等 提供養(yǎng)老計(jì)劃。 養(yǎng)老金改革一直處于英國(guó)政府的政策議程之上。 目前的一項(xiàng) 養(yǎng)老金改革草案通過將個(gè)人收入與養(yǎng)老金掛鉤，以及改進(jìn)國(guó)家二級(jí)養(yǎng)老金體 制，確保今后有更多的錢用在養(yǎng)老金領(lǐng)取者身上。養(yǎng)老金改革的一個(gè)重要方面是確保公眾得到足夠的相關(guān)信息和建議。英 國(guó)政府于今年1月公布了一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，宣布進(jìn)行一項(xiàng)設(shè)立全國(guó)服務(wù)系統(tǒng)的 可行性研究，該服務(wù)系統(tǒng)將針對(duì)個(gè)人的具體情況提供銀行、保險(xiǎn)公司和財(cái)經(jīng) 顧問之外的

44、理財(cái)咨詢。為了讓公眾更廣泛地了解養(yǎng)老金情況，為自己的退休 做準(zhǔn)備，政府設(shè)立了養(yǎng)老金教育基金，提供給工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等非盈利機(jī)構(gòu)、 慈善組織和志愿者機(jī)構(gòu)，由這些機(jī)構(gòu)通過自己的創(chuàng)新形式針對(duì)目標(biāo)人群開展 教育活動(dòng)。老齡人中的貧困人口是英國(guó)政府關(guān)注的主要目標(biāo)人群之一。政府 通過提供與個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤的福利，通過為有6 0歲以上老人的家庭提供 冬季取暖費(fèi)以及為有7 5歲以上老人的家庭提供免費(fèi)電視收視執(zhí)照等方式幫 助貧困人群。60歲以上老人可以享受的與經(jīng)濟(jì)狀況掛鉤的主要福利是養(yǎng)老 金信用、市政福利和住房福利。此外，需要照顧的殘疾老人還可以享受補(bǔ)貼。德國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括法定養(yǎng)老保險(xiǎn)

45、、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)三 部分，后兩者又被稱為 補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。在德國(guó)，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較 廣，既包括一般的養(yǎng)老金，也包括職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失 養(yǎng)老金等。原則上，所有雇員都是法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)參保人，自由職業(yè)者 如醫(yī)生、律師、藝術(shù)工作者等一般參加私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來源于雇主和雇員繳費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整，目前的繳費(fèi)比例為 工資的19.5%，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)一半，當(dāng)雇員月收入低于某一限額 時(shí)，則由雇主單獨(dú)支付。此外，法定養(yǎng)老保險(xiǎn)每年還獲得國(guó)家補(bǔ)貼，總額約 占當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出的五分之一。養(yǎng)老金根據(jù)退休者退休時(shí)的工資和工齡 長(zhǎng)短計(jì)算，但最高不超過退

46、休前最后一個(gè)月工資的7 5%。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)采 取 代際協(xié)調(diào)原則”，即由當(dāng)前的工作者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金以支付已經(jīng)退休人員 的養(yǎng)老金。由于人口老齡化使德國(guó)法定養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)越來越大，因此 政府在提高法定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例的同時(shí)也在降低養(yǎng)老金的領(lǐng)取比例。德國(guó) 政府計(jì)劃，到2 0 3 0年法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例將由目前的19.5%提 高至2 2%。 此外，德國(guó)還大力鼓勵(lì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)。與法定 養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的是，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取 直接支付原則”，即職工在工作期間 積攢了多少企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后他就能得到相應(yīng)數(shù)額的養(yǎng)老金。職工繳納 的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)占工資的比例每年由行業(yè)勞資部門和政府協(xié)商決定，且這部 分養(yǎng)老保險(xiǎn)可以享受稅收優(yōu)惠。 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)最