美國的食品法律法

1、法律法規(guī)法律法規(guī) 美國的食品美國的食品 1.美國食品安全法制的建立與發(fā)展 第一階段第一階段是自由競(jìng)爭(zhēng)階段。 時(shí)間是從美國建國到1800 年代早期。 在這段時(shí)間里， 由于資本主義經(jīng)濟(jì)尚未大 規(guī)模發(fā)展，與食品有關(guān)的 商業(yè)貿(mào)易多限于各州境內(nèi)。 因此，當(dāng)時(shí)主要由州政府 負(fù)責(zé)對(duì)食品的生產(chǎn)和銷售 活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而聯(lián)邦政 府則主要負(fù)責(zé)管理食品的 出口。 第二階段第二階段是由亂到小治階段，時(shí)間是在1850年到1900年 代初期“。到了1850年中晚期， 由于資本主義大工業(yè)的 迅猛發(fā)展，食品貿(mào)易由各州而擴(kuò)展至全國” 在巨額利潤 的驅(qū)使下，食品市場(chǎng)出現(xiàn)了制偽、摻假、摻毒、欺詐現(xiàn)象。 據(jù)說牛奶摻水、咖啡摻炭對(duì)當(dāng)時(shí)的

2、紐約老百姓來說是司空 見慣的事。更有甚者，不法奸商在牛奶中加甲醛、 肉類 用硫酸、黃油用硼砂做防腐處理。當(dāng)時(shí)，肉類食品加工廠 里的環(huán)境骯臟不堪，生產(chǎn)商在食品中添加大量有毒的防腐 劑和色素。 在公眾的重壓之下，1900年，國會(huì)通過了 食品、藥品法和 肉類制品監(jiān)督法， 這標(biāo)志著美 國食品安全監(jiān)管走上了法制化的道路，極大地遏制了食品 生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的違法行為。 第三階段第三階段是由小治到大治階段，時(shí)間是在1900年代早期。 由于食品行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì) 食品、藥品法 和肉類制 品監(jiān)督法，沒有對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)問題作出規(guī)定。食品、藥 品法中還有一個(gè)所謂的“ 特殊名稱附帶條款”， 根據(jù) 這一條款，食品商在制造傳統(tǒng)食品的

3、時(shí)候，可以隨意加入 別的原料，然后再起一個(gè)特別的名稱就可以了“。例如， 生產(chǎn)果醬的企業(yè)，在果醬中只用少量的水果，卻加入大量 的人造果膠、草籽，然后附以漂亮的包裝，使用巧妙的廣 告， 這樣一種新的食品出爐了。這樣的低劣食品在1920 年代開始充斥美國市場(chǎng)。1938 年，國會(huì)制定了食品、 藥品和化妝品法。該法案對(duì)食品安全監(jiān)管體制作了較大 的調(diào)整!，擴(kuò)大了FDA 在食品安全監(jiān)管方面的權(quán)力，奠定 了美國現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的基礎(chǔ)。 1.聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法（FFDCA） 該法是美國食品安全法律的核心，它為美國食品安全的管 理提供了基本原則和框架。它要求美國食品和藥物管理局 （FDA）管轄除肉、禽和

4、部分蛋類以外的國產(chǎn)和進(jìn)口食品 的生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存。此外還包括對(duì)新型動(dòng)物藥品、 加藥飼料和所有可能成為食品成分的食品添加劑的銷售許 可和監(jiān)督。該法禁止銷售須經(jīng)FDA 批準(zhǔn)而未獲得批準(zhǔn)的食 品、未獲得相應(yīng)報(bào)告的食品和拒絕對(duì)規(guī)定設(shè)施進(jìn)行檢查的 廠家生產(chǎn)的食品。該法還禁止銷售由于不潔貯藏條件而引 起的含有令人厭惡的或污物的食品。該法對(duì)衛(wèi)生的要求還 規(guī)定禁止出售帶有病毒的產(chǎn)品，并要求食品必須在衛(wèi)生設(shè) 施良好的房間中生產(chǎn)。 2.聯(lián)邦肉類檢查法、禽類食品檢驗(yàn)法、蛋類產(chǎn)品 檢驗(yàn)法 這3 部法律規(guī)定農(nóng)業(yè)部下屬的食品安全檢驗(yàn)局（FSIS）的 職責(zé)主要是規(guī)范肉、禽、蛋類制品，確保銷售給消費(fèi)者的 肉類、禽類和蛋

5、類產(chǎn)品是合乎衛(wèi)生的、不摻假的，并進(jìn)行 正確的標(biāo)記、標(biāo)識(shí)和包裝。肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品只有在 蓋有美國農(nóng)業(yè)部的檢驗(yàn)合格標(biāo)記后，才允許銷售和運(yùn)輸。 此外，還要求向美國出口肉類、禽類和蛋類產(chǎn)品的國家必 須具有等同于美國檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰Α＿@種等同性要求 不僅僅針對(duì)各國的檢驗(yàn)體系，而且也包括在該體系中生產(chǎn) 的產(chǎn)品質(zhì)量的等同性。 3.聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法 它是國會(huì)于1947 年通過，它與食品、藥品和化 妝品法聯(lián)合賦予國家環(huán)境保護(hù)署對(duì)用于特定作 物的殺蟲劑的審批權(quán)，并要求環(huán)保署規(guī)定食品中 最高殘留限量（容許量）；保證人們?cè)诠ぷ髦惺?用或接觸殺蟲劑、食品清潔劑和消毒殺菌劑時(shí)是 安全的；避免環(huán)境中的其

6、他化學(xué)物質(zhì)以及空氣和 水中的細(xì)菌污染物可能威脅食品供給安全性的物 質(zhì)。 4.食品質(zhì)量保護(hù)法 1996 年美國國會(huì)一致通過了食品質(zhì)量保 護(hù)法，該法對(duì)應(yīng)用于所有食品的全部殺 蟲劑制定了一個(gè)單一的、以健康為基礎(chǔ)的 標(biāo)準(zhǔn)，為嬰兒和兒童提供了特殊的保護(hù)， 對(duì)安全性提高的殺蟲劑進(jìn)行快速批準(zhǔn)，要 求定期對(duì)殺蟲劑的注冊(cè)和容許量進(jìn)行重新 評(píng)估，以確保殺蟲劑注冊(cè)的數(shù)據(jù)不過時(shí)。 5.公共衛(wèi)生服務(wù)法 美國國會(huì)于1994 年通過的公共衛(wèi)生服務(wù)法， 又稱美國檢疫法，是美國關(guān)于防范傳染病的 聯(lián)邦法律，該法明確了嚴(yán)重傳染病的界定程序， 制定傳染病控制條例，規(guī)定檢疫官員的職責(zé)，同 時(shí)對(duì)來自特定地區(qū)的人員、貨物、有關(guān)檢疫站、 檢

7、疫場(chǎng)所與港口，民航與民航飛機(jī)的檢疫等均做 出了詳盡規(guī)定，此外還對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的特殊檢疫進(jìn) 行了規(guī)范。它要求美國食品藥品管理局負(fù)責(zé)制定 防止傳染病傳播方面的法規(guī)，并向州和地方政府 相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)傳染病法規(guī)的協(xié)助。 3.美國的食品安全組織管理體系 美國建立由總統(tǒng)食 品安全顧問委員會(huì)綜 合協(xié)調(diào)，衛(wèi)生部、農(nóng) 業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署等 多個(gè)部門具體負(fù)責(zé)的 綜合性監(jiān)管體系，分 為聯(lián)邦監(jiān)管和各州監(jiān) 管。 總統(tǒng) 聯(lián)邦監(jiān)管 各州監(jiān)管 FDA USDA EPA 各州管理機(jī)構(gòu) . FDA負(fù)責(zé)除肉類和禽類產(chǎn)品之外的國產(chǎn)或 進(jìn)口食品在州與州之間的貿(mào)易 USDA下設(shè)的食品安全檢驗(yàn)局(FSIS)負(fù)責(zé)國 內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的肉、禽、蛋制品

8、及相關(guān)產(chǎn) 品安全的監(jiān)管 EPA負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)藥和飲用水，保護(hù)公眾健 康，使環(huán)境免遭農(nóng)藥污染。 FDA、USDA、EPA是聯(lián)邦一級(jí)負(fù)責(zé)食品安全 監(jiān)管的核心機(jī)構(gòu)。 5.美國堅(jiān)持食品安全法規(guī)的改革 美國近幾年食品安全 事件頻發(fā)，如2006 年 “毒菠菜”事件、 2008 年沙門氏菌污染 番茄等蔬菜事件、 2010 年年初的“花生 醬”事件。美國食品 污染事件每年已由上 世紀(jì)90 年代的100起 增加至現(xiàn)在的近350 起，增幅超過兩倍。 1.繼2008 年修訂消費(fèi)品安全法后，美國國 會(huì)今年轉(zhuǎn)移目標(biāo)，致力于革新食品安全法 規(guī)。今年6 月17 日，美國眾議院能源和商 務(wù)委員會(huì)通過了2009 年食品安全加強(qiáng) 法

9、。該法案將賦予美國食品及藥物管理 局（F D A ）更多對(duì)食品生產(chǎn)商開展調(diào)查、 跟蹤和召回不安全食品的執(zhí)法權(quán)力。 2.美國國會(huì)目前正在審議多項(xiàng)食品及藥品進(jìn)口管理法案, 內(nèi)容包括: ( 1)銷售成本增加, 凡申請(qǐng)輸美的食品及藥物均須進(jìn)行評(píng)估收費(fèi)。( 2) 罰款提高, 輸美食品如果違反安全規(guī)定, 廠商及進(jìn)口商的民事罰款, 個(gè) 人將增至10 萬美元, 公司將增加至50萬美元。( 3) FDA被授權(quán)可以強(qiáng) 制性對(duì)違規(guī)產(chǎn)品進(jìn)行回收與銷毀。( 4)所有輸美食品的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與美 國同類食品相同, 不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品不準(zhǔn)入境。( 5)進(jìn)口商如自愿取得 FDA 認(rèn)可的海外代理認(rèn)證機(jī)構(gòu)所出具證明, 可以自由進(jìn)入美國各

10、港口; 若未取得認(rèn)證者, 其產(chǎn)品只能從FDA設(shè)有檢驗(yàn)室的港口進(jìn)入美國。( 6) FDA 將在2年內(nèi)實(shí)施 綠色通道( G reen lane), 方便已取得FDA安 全認(rèn)證廠商的產(chǎn)品快速通關(guān)。( 7)產(chǎn)品必須實(shí)施原產(chǎn)地標(biāo)示( Country o fO rigin Labeling, COOL) , 并清楚標(biāo)示于產(chǎn)品包裝上。這對(duì)非法漁 獲物不符合人道與環(huán)保制造產(chǎn)品的公開銷售有阻止作用。( 8)所有使 用一氧化碳的生產(chǎn)者在商品包裝上必須清楚標(biāo)示 消費(fèi)者注意, 本 產(chǎn)品使用CO 來保色, 請(qǐng)勿只靠顏色或使用日期, 來判斷產(chǎn)品的新鮮度。 6.美國食品安全法規(guī)體系對(duì)我國的影 響 美國的食品安全監(jiān)管表明，

11、食品安全的問題發(fā)展到今天，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超 出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，而成為人類賴以生存和健康發(fā) 展的整個(gè)食物鏈的管理與保護(hù)問題。食品安全問題對(duì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展 中國家都是一個(gè)至關(guān)重要的問題，有時(shí)甚至發(fā)展成為一個(gè)全球性的問 題：因劣質(zhì)食品引發(fā)的食源性疾病有時(shí)可能涉及許多國家,食品貿(mào)易的 全球化帶來無限商機(jī)的同時(shí)，也增加了食源性致病菌傳播的機(jī)會(huì)。 如 何遵循自然界和人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、消 費(fèi)建立在可持續(xù)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，組織和管理好一個(gè)安全、健康的 人類食物鏈，不僅需要科學(xué)研究、政策支持、法律法規(guī)建設(shè)，而且必 須有消費(fèi)者的主動(dòng)參與和順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)營策略：食品安全問題， 需要科學(xué)家、企業(yè)家、管理者和消費(fèi)者的共同努力， 也需要