XX省水利工程水價管理情況匯報

1、XX省水利工程水價管理情況匯報根據(jù)水利部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司的會議要求，現(xiàn)將我省水利工程水價管理情況匯報如下：一、現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)1、農(nóng)業(yè)水價我省水利工程農(nóng)業(yè)水價仍執(zhí)行1990年省政府13號令的規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)業(yè)灌溉水費包括基本水費和計量水費兩個部分，基本水費按有效灌溉面積每畝2公斤稻谷價格計收；計量水費，水庫灌區(qū)按每100方水公斤稻谷價計收，涵閘引水灌區(qū)按每100方水2公斤稻谷價計收，泵站提水按每千噸米水2公斤稻谷價計收。農(nóng)業(yè)排水，涵閘自排，按每畝2公斤稻谷價計收；泵站提排，按每畝6公斤稻谷價計收。稻谷價格根據(jù)當(dāng)年國家定購糧牌價確定。省物價局、省水利廳每年下達(dá)當(dāng)年計收農(nóng)業(yè)水費的稻谷價格，1992年為每公斤

2、元，1996年至20XX年為每公斤元左右。20XX年，灌溉基本水價為每畝元，水庫灌區(qū)計量水價為每方水分，水價外加收10%的庫區(qū)移民扶助金。2、工業(yè)、生活及發(fā)電水價省政府13號令規(guī)定，水利工程供城鎮(zhèn)生活、工業(yè)用水的價格分別為每立方米3分和5分，發(fā)電用水價格為每千瓦時3分。因價格嚴(yán)重偏低，省物價局、省水利廳經(jīng)省政府同意，以鄂價重字274號等文件對其進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)時價格：生活、工業(yè)用水價格分別為每立方米水元和元。部分水水力發(fā)電用水價格為每千瓦時元(含庫區(qū)扶貧附加元)。20XX年，省物價局又行文將漳河、危水和三道河等水庫的工業(yè)和生活水價每方水上調(diào)4分錢，即漳河等水庫現(xiàn)行工業(yè)和生活水價分別為每方水元和元

3、,計量點為水庫出水口,渠道輸水另加輸水費用。二、全省水價執(zhí)行情況1、水費的收取與管理方式我省孝感、天門、黃岡、咸寧、荊州等地的水費，灌溉計量水費部分，一般按每畝300立方米水折合成基本水費收取，水費經(jīng)政府委托財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代收，經(jīng)市縣領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)使用。襄樊等鄂西北干旱地區(qū)，水管單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取計量水費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民按畝收取綜合水費。基本水費部分由水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，經(jīng)政府委托市縣財政或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代收。因灌溉面積不準(zhǔn)，一般按每畝400500立方米水，用總供水量反推灌溉面積收取基本水費。農(nóng)業(yè)灌溉水價，襄樊等鄂西北干旱地區(qū)的水庫灌區(qū)約為每畝公斤稻谷，本省荊州等其他地方水庫灌區(qū)約為每畝公斤稻谷(約元)。但

4、荊州等江漢平原地區(qū)的排澇任務(wù)大，農(nóng)民還要按每畝6公斤稻谷交納排水費。由于在冊面積比實際灌溉面積要小，且多數(shù)是按水田面積計收，加上畝平用水量多數(shù)達(dá)不到300500立方米，水管單位實際收取的畝平水費標(biāo)準(zhǔn)比上述標(biāo)準(zhǔn)要低。2、水費收入情況全省國有水管單位計收水費的灌溉面積為2300多萬畝，排澇面積為2400多萬畝，總供水量為120億立方米左右。據(jù)水利經(jīng)營及收費情況報表反映，20XX年，全省國有水管單位合計應(yīng)收水利工程水費億元，實收億元，水費收取率為%。其中農(nóng)業(yè)供(排)水費合計應(yīng)收億元,實收2億元,收取率為%。各地上報的實收數(shù)為當(dāng)年水費收取數(shù)，若加上今年繼續(xù)清理結(jié)算的20XX年農(nóng)業(yè)水費數(shù)額，預(yù)計20XX

5、年全省水費收入在3億元左右，水費收取率為70%。其中預(yù)計農(nóng)業(yè)水費實收億元(含農(nóng)業(yè)灌溉水費億元,農(nóng)業(yè)排水費億元),實收率為67%.3、供排水成本情況據(jù)水利經(jīng)營及收費情況報表反映，20XX年，在未提足折舊的情況下,全省國有水管單位供水成本費用合計為億元，應(yīng)收水費占其成本的92%，實收水費占其成本的60%。20XX年調(diào)查成本為億元。據(jù)典型調(diào)查資料統(tǒng)計分析，我省水庫工程的平均供水成本，農(nóng)業(yè)用水為每立方米元，城鎮(zhèn)生活及工業(yè)用水為每立方米元，發(fā)電用水為每立方米元。涵閘自流引水的平均單位成本為每立方米元,畝平元。泵站提水灌溉的平均成本為每立方米元,畝平元。其中提水電費支出為每立方米水元，畝平元。排澇泵站的平

6、均排水成本為每立方米元，畝平元。其中電費支出為每立方米元，畝平元。涵閘排水的成本為每立方米元,畝平元。4、水費使用情況據(jù)調(diào)查，全省國有水管單位的水費,水管單位支出約占總水費收入的75%；水費使用范圍外的水利工程支出5%；水行政主管部門支出8%；政府及財政調(diào)控2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出約占6%；庫區(qū)扶貧等其它支出占4%。三、成效與做法近幾年來，全省水價管理工作取得了顯著的成效。一是水管單位的水費收入顯著增加，促進(jìn)了水利工程的可持續(xù)利用和發(fā)展。“九五”期間，全省水費收入合計12億多元，約是“八五”期間的2倍。其中20XX的水費收入是1990年的3倍以上。水費收入的增加，減輕了國家財政壓力，緩解了水管單位經(jīng)費極

7、度緊張的局面，增加了工程的維修管理資金，維持了水利工程的正常運轉(zhuǎn)。二是促進(jìn)了節(jié)約用水和合理利用水資源。如全省農(nóng)業(yè)用水已由1983年的畝平700立方米降到20XX年300多立方米，畝平節(jié)約用水達(dá)300多立方米。漳河水庫在未貫徹省政府13號令實行按方收費前，水量浪費嚴(yán)重，荊門幾乎年年要在水庫抽死水灌溉農(nóng)田，農(nóng)業(yè)用水難以保證。實行按方收費后，供需雙方注重了節(jié)約用水和合理調(diào)度利用水資源，水庫不僅能保證農(nóng)業(yè)自流灌溉，而且有大量的富余水用于水力發(fā)電和荊門城區(qū)供水。近幾年，我省在水價管理方面主要做了以下幾個方面的工作：1、積極爭取調(diào)整水價標(biāo)準(zhǔn)，增加水管單位的經(jīng)營效益針對水利工程供水成本逐年上升，水價嚴(yán)重抵于

8、成本的實際情況，我們適時地提高了水利工程水價。一是充分利用省政府13號令關(guān)于農(nóng)業(yè)水費實行“稻谷計價，貨幣結(jié)算”的規(guī)定，通過省物價局提高計收水費的稻谷價格來提高農(nóng)業(yè)水價。二是分別于1996年和20XX年兩次調(diào)整提高了工業(yè)和生活水價。經(jīng)過多次調(diào)價，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和發(fā)電水價，約是90年代初的3倍。2、穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，努力建立合理的水價形成機制為了深化水價改革，省物價局、省水利廳于20XX年12月聯(lián)合召開了全省水價改革工作會議，對下步水價改革進(jìn)行了宣傳和部署。同時，省物價局、省水利廳于今年5月聯(lián)合向省政府報送了關(guān)于改革水價形成機制，促進(jìn)我省水利工程可持續(xù)利用和發(fā)展的請示和湖北省水利工程水價管理

9、辦法。目前我們正在與省政府法制辦商量出臺我省水價改革實施意見和水價辦法的具體事宜。3、強化水費計收手段，提高收取率第一，成立水費計收管理專班。為了搞好水費計收工作，省、市、縣水利部門大都成立了規(guī)費征管站，加大了水費計收力度。第二，采取行政強制手段，引進(jìn)獎罰機制。采取水費計收情況與水利投入掛鉤的政策，對于積極交納水費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排水利投入，并給予一定的獎勵，對于拖欠水費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滯后安排水利投入。第三，簽定供水收費合同，實行交費放水制度。簽訂供水收費合同，在合同上注明灌溉面積、用水方量、水費標(biāo)準(zhǔn)、水費數(shù)額及交費時間，實行交費放水制度，把握放水權(quán)，不僅能保證水費順利收取，而且對拖欠水費也有催交依據(jù)

10、。如漳河水庫實行“先交錢后放水”辦法，積極推行“先交錢，后放水；誰交錢，給誰放水；交多少錢，放多少水；不交錢，不放水”制度，保證了水費的順利結(jié)清。4、建立農(nóng)民用水者協(xié)會，改革水價運行機制，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)漳河、東風(fēng)渠等灌區(qū)建立農(nóng)民用水者協(xié)會，改革水價運行機制，由農(nóng)民用水者協(xié)會負(fù)責(zé)支渠以下渠道的維修管理、用水管理和水費收繳工作，減少了水費計收中間環(huán)節(jié)，有效地避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意截留和加收水費的現(xiàn)象，提高水管單位的水費收取率，減輕了農(nóng)民的用水負(fù)擔(dān)。如宜昌東風(fēng)渠灌區(qū)泉河三支渠用水者協(xié)會成立后，由于減少了放水用工，節(jié)約了灌溉水量，少交了水費，農(nóng)民灌溉用水的經(jīng)濟(jì)支出，由原來的每畝20多元降低到了10多元。四、

11、存在問題1、農(nóng)業(yè)水費的收取政策認(rèn)識不清,計收工作倒退由于去年財政部、國家計委、農(nóng)業(yè)部印發(fā)的財規(guī)10號文中明確規(guī)定將水利工程水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費管理，并提出了按實際供水量和規(guī)定的水費標(biāo)準(zhǔn)收取，嚴(yán)禁按田畝或人頭強行向農(nóng)民攤派等不規(guī)范的收費行為，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我省的有關(guān)農(nóng)村費稅改革的文件或領(lǐng)導(dǎo)講話材料中只提到了收取農(nóng)業(yè)計量水費，沒有提到繼續(xù)收取農(nóng)業(yè)基本水費，結(jié)果使農(nóng)業(yè)水費政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)了以幾個問題：一是認(rèn)為農(nóng)業(yè)基本水費甚至整個農(nóng)業(yè)水費不收了；二是過去農(nóng)業(yè)水費一直由財政隨糧代征的好辦法難以繼續(xù)執(zhí)行了；三是水利工程水費專用收據(jù)，有的市縣不準(zhǔn)用了，要求領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票收水費。最后，我們請求省政府在有關(guān)文件通

12、知中對農(nóng)業(yè)基本水費計收問題進(jìn)行了明確，農(nóng)業(yè)水費計收工作才得以順利進(jìn)行。2、供水成本核算不規(guī)范目前，許多單位收入少，沒有按規(guī)定全額提取折舊，人員工資標(biāo)準(zhǔn)很低，各項管理費用開支少，工程的維修往往由財政投入，財政投入沒有計入供水成本，致使按財務(wù)帳核算的成本很低，調(diào)起價來，成本上不去。另外，將發(fā)電供水量一起進(jìn)行分?jǐn)偪偣┧杀?，致使單方水供水成本降低，大多?shù)發(fā)電站是水庫管理單位自管，不收發(fā)電水費，但可以調(diào)價的工業(yè)、生活供水，成本又很低，水價難以調(diào)高。3、農(nóng)業(yè)水價尚未完全按省政府13號令的標(biāo)準(zhǔn)到位農(nóng)業(yè)水價按省政府13號令的標(biāo)準(zhǔn)落實到位，包括文件規(guī)定的實物標(biāo)準(zhǔn)到位和當(dāng)年計收農(nóng)業(yè)水費的稻谷價格到位兩個方面。4

13、、供水計量設(shè)施不健全，計量收費未落實目前，我省只有大型水利工程的干渠安裝有計量設(shè)施，計量設(shè)施非常不健全。因此，大部分地方是將計量水費按畝折合成綜合水費計收。即使一些安裝計量設(shè)施的大型工程，水管單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取計量水費，但支渠以下到田間并未安裝計量設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是采取按畝平攤的辦法，對農(nóng)民收取綜合水費。所以，我省并沒有真正對農(nóng)民實行按實際用水量計收水費。5、計收基本水費的灌排面積難落實近年來，隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，水田改種經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民興建小型蓄水、引水水利工程，城鎮(zhèn)、公路等建設(shè)挖壓占地以及渠道失修，效益衰減等，農(nóng)業(yè)用水量逐年減少，灌溉面積也在減少。另一方面，一些地方行政干部為了顯示政績，制造噸糧

14、田，少交費稅，少報耕地面積，或用自然畝統(tǒng)計上報面積，多年開荒造田，旱地改水田的耕地面積不統(tǒng)計上報，致使計收水費的面積小于實際灌排面積。計收面積不準(zhǔn)，不但基本水費難收取，而且影響計量水費的收取。畝平用水量、畝平水費看起來很高，但實際上很低。6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用和加收水費的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)?jù)調(diào)查，全省許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都不同程度地存在截留、挪用和加收水費的現(xiàn)象。絕大多數(shù)縣市的農(nóng)業(yè)水費，每年都由政府或水利隨同物價、財政等部門行文下達(dá)計劃，水費數(shù)額記入農(nóng)民的農(nóng)經(jīng)合同手冊，農(nóng)民一般都如數(shù)交納了水費，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、挪用水費較嚴(yán)重，致使水管單位的水費收不起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組加收水費或借水費名義收共同生產(chǎn)費等，既加重了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)

15、擔(dān)，影響了農(nóng)民用水積極性，妨礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奪豐收；又?jǐn)_亂了水利部門計收水費的正常秩序，加重了水費計收難度。7、農(nóng)業(yè)灌排水費，特別是跨行政區(qū)域水利工程的灌排水費，收取難，拖欠多由于農(nóng)業(yè)供排水收益范圍大，且在排澇、抗旱時都是行政領(lǐng)導(dǎo)親自指揮開閘、開機，水管單位沒有可操作的限制供排水的收費制約手段，使得農(nóng)業(yè)水費計收困難，收取率不高。特別是近幾年糧價大跌后，水費計收更加困難。20XX年,全省農(nóng)業(yè)水費收取率只有58%?？缧姓^(qū)域水庫、泵站、涵閘的水費收取率更低，特別是農(nóng)業(yè)灌溉基本水費，收取更加困難。截止目前，全省累計欠收水費達(dá)億元，相當(dāng)于全省年水費總收入的45%。8、水利產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的水價調(diào)整政策未落實，

16、水價嚴(yán)重偏低1997年國務(wù)院印發(fā)的水利產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定：“新建水利工程的供水價格，按照滿足運行成本和費用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則制定。原有水利工程的供水價格，要根據(jù)國家的水價政策和成本補償、合理收益的原則，區(qū)別不同用途，在三年內(nèi)逐步調(diào)整到位，以后再根據(jù)供水成本變化情況適時調(diào)整”。但1997年以來，我省水利工程水價基本未作調(diào)整，致使水利工程水價嚴(yán)重偏低。目前，水庫供農(nóng)業(yè)、工業(yè)、發(fā)電用水的水價只分別占其成本的60%、72%和71%。排澇泵站的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)排水價格只占其成本的44%。水利工程供城鎮(zhèn)生活、工業(yè)及水力發(fā)電用水價格多年不變，但城鎮(zhèn)自來水價格、電價卻在逐年提高，使得水利工程供水價格占

17、城鎮(zhèn)自來水價格、水力發(fā)電水價的比重與其成本所占的比重相比，極不合理。電價的上漲，使泵站提水耗用的電費成本急劇上升，按現(xiàn)行水價收取的水費，難以支付電費9、水費不能按規(guī)定落實到水管單位使用水利工程水費收入是水管單位的供、排水生產(chǎn)經(jīng)營收入。根據(jù)省政府13號令的規(guī)定，水利工程水費應(yīng)落實到提供、排水生產(chǎn)服務(wù)的水管單位，由水管單位用于已建水利工程的維護(hù)和運行管理。但據(jù)各地上報的資料反映，全省國有水管單位平均只能用到其水費收入的76%。有不少水費用于了彌補水行政主管部門的經(jīng)費不足、水利基本建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站和庫區(qū)扶貧等。如荊州、潛江、天門、荊門庭等地將農(nóng)業(yè)灌溉基本水費全部作為水行政主管部門的經(jīng)費。水費不能落實

18、到水管單位使用，嚴(yán)重影響了工程的正常運轉(zhuǎn)，損害了用水戶的經(jīng)濟(jì)利益。10、水管單位供排水生產(chǎn)虧損嚴(yán)重由于水利工程水價嚴(yán)重偏低，水費計收困難，收取率低，加之已收水費又不能完全落實到水管單位使用，水管單位入不敷出，虧損嚴(yán)重。根據(jù)各地上報的資料統(tǒng)計，全省國有水管單位供排水生產(chǎn)年虧損額合計達(dá)億元。由于虧損嚴(yán)重，水管單位經(jīng)費極其困難，水利工程不能進(jìn)行正常的維修，職工工資不能按規(guī)定發(fā)放，隊伍不穩(wěn)，管理服務(wù)水平下降，致使水利工程老化、損壞嚴(yán)重。五、下步打算與建議第一，認(rèn)真貫徹執(zhí)行現(xiàn)行水價政策。進(jìn)一步督促各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省制定的有關(guān)水價政策，嚴(yán)格按省定水價標(biāo)準(zhǔn)計收水費。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家計委印發(fā)的關(guān)于改革水價促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見和關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題的意見，的精神。在貫徹現(xiàn)行水價政策中，我省特別強調(diào)實行兩部制水價，在按實際供水量計收計量水費同時，還必須收取農(nóng)業(yè)基本水費。第二，加強供水計量設(shè)施建設(shè)和渠道的維修配套工作。第三，推行有償供水合同制度，增加水價透明度。按市場經(jīng)濟(jì)法則，推行有償供水收費合同制度，水管單位與受益單位簽訂供、排水收費合同，在合同中明確供、用水雙方的權(quán)