《統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)》

1、.第一章 統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)理論第一節(jié) 法的簡(jiǎn)介一、法的概念：法是指國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。它的特殊性：1、法是調(diào)整人們行為的規(guī)范，具有規(guī)范性和概括性。2、法是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，并具有普遍的約束力。3、法規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)。4、法由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施。二、法的分類：1、按照法的創(chuàng)制和運(yùn)用范圍，分為國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法。2、按照法的內(nèi)容、效力和制定程序，分為根本法和普通法。3、按照法的適用范圍，分為一般法和特別法。4、按法規(guī)定的內(nèi)容，分為實(shí)體法和程序法。5、按照法的創(chuàng)制和表現(xiàn)形式，分為成文法和不成文法。三、法的歷史類型：奴隸制法、封建制法、資本主義法、社會(huì)主義法。四、法

2、的淵源：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例單行條例、國(guó)際條約。五、我國(guó)的法律體系：憲法、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟法、勞動(dòng)法、財(cái)政法、國(guó)際法。第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)法概述一、統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)法：統(tǒng)計(jì)：是指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱。其特點(diǎn)：一是作為一種方法、工具，統(tǒng)計(jì)具有綜合性和廣泛性。二是從其結(jié)果看，統(tǒng)計(jì)具有綜合度量、比較的功能。二、統(tǒng)計(jì)法的概念和特點(diǎn)：統(tǒng)計(jì)法：是指調(diào)整統(tǒng)計(jì)活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是由國(guó)家制定的關(guān)于統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。狹義的統(tǒng)計(jì)法僅指中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法

3、。廣義的統(tǒng)計(jì)法則包含了所有規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件。具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是統(tǒng)計(jì)法的調(diào)整對(duì)象具有特殊性和復(fù)雜性。1、管理者和被管理者之間的關(guān)系；2、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系；3、調(diào)查者與被調(diào)查者之間的關(guān)系；4、統(tǒng)計(jì)資料使用中形成的各種關(guān)系。統(tǒng)計(jì)資料是在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等發(fā)展情況的各種資料的總稱。二是統(tǒng)計(jì)法規(guī)范的內(nèi)容具有專業(yè)性。三、統(tǒng)計(jì)法的作用：1、有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程。2、規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中的行為，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性。第三節(jié) 統(tǒng)計(jì)法的基本原則一、保障統(tǒng)計(jì)工作統(tǒng)一性原則。1、在統(tǒng)計(jì)體

4、制方面，國(guó)家應(yīng)建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)管理體制；2、統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的；3、統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)一管理和公布。二、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)原則。1、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是法定的；2、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行其職權(quán)，既不放棄職權(quán)，更不能超越職權(quán)、濫用職權(quán)；3、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受任何機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的非法干涉。三、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法履行義務(wù)原則。1、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的義務(wù)是法定的；2、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象必須依法履行義務(wù)。四、維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益原則。1、作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象之一的私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，受法律保護(hù)；2、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密，受法律保護(hù)；3、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)盡可能減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的

5、負(fù)擔(dān)。五、保障統(tǒng)計(jì)信息社會(huì)共享原則。1、建立定期公布統(tǒng)計(jì)資料的制度；2、統(tǒng)計(jì)資料公布的方式、手段應(yīng)當(dāng)是多樣的，以便于統(tǒng)計(jì)信息用戶查找和利用。3、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極做好統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)工作。第四節(jié) 統(tǒng)計(jì)法律體系一、統(tǒng)計(jì)法律體系的基本框架：1、統(tǒng)計(jì)法律：目前我國(guó)唯一的一部統(tǒng)計(jì)法律是1983年12月8日由第六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法。該法1996年5月15日八屆人大第十九次會(huì)議進(jìn)行了修正。2、統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)：經(jīng)國(guó)務(wù)院1987年1月19日批準(zhǔn)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于同年2月15日發(fā)布的中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則就屬于統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)。3、地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)：根據(jù)立法法及地方組織法的有關(guān)規(guī)定，省

6、、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。效力具有地域性、效力等級(jí)較低、內(nèi)容具有補(bǔ)充性。福建省統(tǒng)計(jì)工作管理辦法是福建省的地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)。于1991年3月9日經(jīng)福建省第七大第二十二次會(huì)議第一次修正，1997年10月25日省八屆人大第35次會(huì)議作第二次修正。4、統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章：一是地方統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章，二是部門統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章。第二章 統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)和管理體制第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)的功能和基本任務(wù)一、統(tǒng)計(jì)的功能：（一）統(tǒng)計(jì)功能的概述：1、認(rèn)識(shí)功能；2、分析功能；3、決策功能。（二）政府統(tǒng)計(jì)的功能：1、政府統(tǒng)計(jì)的信息功能；2、政府統(tǒng)計(jì)的咨詢功能；3、政府統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督

7、功能。二、統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)：統(tǒng)計(jì)法第二條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。1、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式按組織形式不同分為統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和專門組織的統(tǒng)計(jì)調(diào)查；專門組織的調(diào)查又分為普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等。按其組織主體不同分為國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查。2、提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見。3、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行狀態(tài)實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。無(wú)論通過(guò)何種形式實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，都要以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為監(jiān)督依據(jù)，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律為監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)管理體制概述一、世界各國(guó)統(tǒng)計(jì)管理體制簡(jiǎn)況：1

8、、從橫向觀察中央政府各部門之間的統(tǒng)計(jì)功能分工，分為集中型統(tǒng)計(jì)體制和分散型統(tǒng)計(jì)體制。2、從縱向看，分為高度集中、垂直領(lǐng)導(dǎo)型，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理型，彼此獨(dú)立、相互協(xié)作型。二、我國(guó)的統(tǒng)計(jì)管理體制：我國(guó)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制。第三章 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)一、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)：是指從事統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計(jì)分析預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)信息咨詢和統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)管理等活動(dòng)的組織。我國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)分：政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。1、政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)：獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的標(biāo)志是：（1）在人民政府的組織系統(tǒng)中，政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是單設(shè)的職能機(jī)構(gòu)；（2）政府綜合統(tǒng)

9、計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)工作職權(quán)，獨(dú)立履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，獨(dú)立完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)；（3）在國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)，政府綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立支配、使用和管理人財(cái)物。2、部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)：是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府各業(yè)務(wù)主管部門，根據(jù)國(guó)家和部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)。3、企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)：企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是指各企業(yè)事業(yè)組織根據(jù)國(guó)家、部門、地方、企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要而專門設(shè)置的統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)。第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)人員一、統(tǒng)計(jì)人員的資格：1、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、恪守職業(yè)道德。32字統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范：忠于統(tǒng)計(jì)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、實(shí)事求是、不出假數(shù)、依法統(tǒng)計(jì)、嚴(yán)守秘密、公正透明、服務(wù)社會(huì)。2、

10、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備執(zhí)行統(tǒng)計(jì)任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí)。（1）熟悉統(tǒng)計(jì)工作所需的專業(yè)知識(shí)和技能；（2）堅(jiān)持原則，具有良好的道德品質(zhì)；（3）從事統(tǒng)計(jì)工作所需的專業(yè)知識(shí)和技能。二、統(tǒng)計(jì)人員的職權(quán)：1、統(tǒng)計(jì)人員具有依照統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)。2、統(tǒng)計(jì)人員有權(quán)要求有關(guān)單位和人員依照國(guó)家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。3、統(tǒng)計(jì)人員有權(quán)檢查統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，要求改正不確實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。4、統(tǒng)計(jì)人員有權(quán)揭發(fā)、檢舉統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的違法行為。5、統(tǒng)計(jì)人員有學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的權(quán)利。6、統(tǒng)計(jì)人員還有要求評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)的權(quán)利。三、統(tǒng)計(jì)人員的職責(zé)：1、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，準(zhǔn)確及時(shí)完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，并

11、對(duì)所報(bào)送賓統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為，應(yīng)當(dāng)拒絕、抵制。2、統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)屬于國(guó)家秘密的統(tǒng)計(jì)資料負(fù)責(zé)保密，并對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密和私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，負(fù)有保密義務(wù)。3、統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)必須出示工作證件。四、統(tǒng)計(jì)專業(yè)職務(wù)：高級(jí)統(tǒng)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)師、助理統(tǒng)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)員。第四章 統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)調(diào)查概念及分類一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的概念：就是把某一社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象作為一個(gè)總體考察，按照統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)的要求和方案，有計(jì)劃、有組織地向構(gòu)成總體的個(gè)體，即被調(diào)查者搜集統(tǒng)計(jì)資料的活動(dòng)。二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查的種類：1、按調(diào)查組織方式的不同分定期統(tǒng)計(jì)報(bào)表和專門調(diào)查。定期統(tǒng)計(jì)

12、報(bào)表：是指為了定期取得系統(tǒng)、全面的基本統(tǒng)計(jì)資料，按照一定的表式和要求，統(tǒng)一布置、自下而上地搜集統(tǒng)計(jì)資料的一種方法。2、按調(diào)查對(duì)象包括的范圍不同分全面調(diào)查和非全面調(diào)查。3、按調(diào)查登記的時(shí)間是否帶有連續(xù)性，可分為經(jīng)常性調(diào)查和一次性調(diào)查。4、按搜集資料的方法，可分為直接觀察法、報(bào)告法、采訪法和通訊法。三、統(tǒng)計(jì)調(diào)查者的權(quán)利和義務(wù)：權(quán)利：1、要求被調(diào)查者按照國(guó)家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。2、檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄和憑證，要求改正不確實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。3、檢舉揭發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的行為。義務(wù)：定期公布統(tǒng)計(jì)資料，保守國(guó)家秘密，對(duì)企業(yè)事業(yè)組織和私人家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人（單位

13、）同意，不得泄露等。四、被調(diào)查者的權(quán)利和義務(wù)。義務(wù)：必須承擔(dān)按照統(tǒng)計(jì)法及統(tǒng)計(jì)制度的要求及時(shí)、準(zhǔn)確地提供統(tǒng)計(jì)資料的義務(wù)，不得提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料。權(quán)利：1、有拒絕接受非法調(diào)查的權(quán)利，如對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或備案的非法報(bào)表，可以拒絕填報(bào)。2、有要求調(diào)查者定期公布統(tǒng)計(jì)資料，并使用已公布的統(tǒng)計(jì)資料的權(quán)利。3、有要求調(diào)查保密的權(quán)利。第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理一、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的概念：是指在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)特定統(tǒng)計(jì)調(diào)查目的而組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分三類：（一）國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。屬于經(jīng)常性的、一般性的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。（二）部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán)限可分為兩

14、種情況：一是調(diào)查對(duì)象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的，由本部門領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)人政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案；二是調(diào)查對(duì)象屬于本部門管轄系統(tǒng)外的，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批，其中重要的，報(bào)國(guó)務(wù)院或者同級(jí)地方人民政府審批。（三）地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的擬訂和審批。體現(xiàn)了集中統(tǒng)一與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的要求。1、國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目：對(duì)其審批分為兩種情況：一是屬于新的、重大的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)國(guó)務(wù)院審批；二是屬于經(jīng)常性的、一般性的國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。2、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目：對(duì)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的審批權(quán)限分兩種情況：一是調(diào)查對(duì)象屬于本部門管轄系統(tǒng)內(nèi)的

15、，由本部門領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)備案；二是調(diào)查對(duì)象屬于本部門管轄系統(tǒng)外的，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局或者同級(jí)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批，其中重要的，報(bào)國(guó)務(wù)院或者同級(jí)地方人民政府審批。3、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目：由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)擬訂，或者由縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同擬定。報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局備案。三、統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的審批或備案。統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則第十三條規(guī)定，按照規(guī)定批準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表必須在右上角標(biāo)明表號(hào)、制表機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)或者備案文號(hào)、有效期限。四、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。統(tǒng)計(jì)調(diào)查表是統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的核心內(nèi)容。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和地

16、方統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。制定統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度一般應(yīng)遵循以下原則：1、適用與精簡(jiǎn)。2、根據(jù)實(shí)際需要確定報(bào)告期。3、基層調(diào)查表應(yīng)逐步做到統(tǒng)一、配套。4、綜合報(bào)表反映綜合統(tǒng)計(jì)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的具體要求。5、國(guó)家、部門和地方的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度必須適當(dāng)分工，互相配合。第三節(jié) 統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)管理統(tǒng)計(jì)法第十一條規(guī)定：國(guó)家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查中使用的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。一、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的概念及主要內(nèi)容：統(tǒng)計(jì)指標(biāo)概念、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼的標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)計(jì)編碼是指對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的編號(hào)，是計(jì)算機(jī)匯總的標(biāo)志。二、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和部門統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。第四節(jié) 統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法一、

17、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的重大改革。統(tǒng)計(jì)法第十條對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法進(jìn)行了規(guī)范，確立了以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。我國(guó)現(xiàn)行的以全面調(diào)查為主的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系，是按照高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和分級(jí)管理的要求建立起來(lái)的。二、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法種類。1、普查：經(jīng)濟(jì)普查每五年進(jìn)行一次，逢3和8的年份實(shí)施，農(nóng)業(yè)普查每10進(jìn)行一次，逢6的年份實(shí)施，人口普查每10年進(jìn)行一次，在逢0的年份實(shí)施。2、抽樣調(diào)查：例如農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查、價(jià)格調(diào)查、人口變動(dòng)調(diào)查等。3、統(tǒng)計(jì)報(bào)表。4、重點(diǎn)調(diào)查。5、綜合分析方法。只能作為一種補(bǔ)充性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。第五節(jié) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查證件管理一、國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查證件管理的目

18、的和意義。統(tǒng)計(jì)法第23條第二款規(guī)定：統(tǒng)計(jì)人員依照前款規(guī)定執(zhí)行職務(wù)，依法對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的工作證件。1、加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查證件的管理，是規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)的必然要求。2、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查證件的管理，有利于維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)正常的統(tǒng)計(jì)工作秩序，提高廣大統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象對(duì)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的信任和合作，從而更好地促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查的順利進(jìn)行。3、加強(qiáng)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查證件的管理，有利于政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部管理，在統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)中堅(jiān)持和實(shí)行依法行政、依法統(tǒng)計(jì)。第五章 統(tǒng)計(jì)資料管理第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)資料管理概述一、統(tǒng)計(jì)資料的概念：

19、是指在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的，反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)成果以及與之相關(guān)聯(lián)的其他資料的總稱。包括的范圍：一是統(tǒng)計(jì)調(diào)查中所取得的原始資料；二是經(jīng)過(guò)整理匯總的綜合統(tǒng)計(jì)資料。統(tǒng)計(jì)資料有三個(gè)特征：客觀性、合法性、相關(guān)聯(lián)性。二、統(tǒng)計(jì)資料管理的必要性：1、統(tǒng)計(jì)資料是統(tǒng)計(jì)工作的記錄和檔案。2、統(tǒng)計(jì)資料是政府統(tǒng)計(jì)的工作成果。3、統(tǒng)計(jì)資料是國(guó)家投入所產(chǎn)生的社會(huì)成果。三、統(tǒng)計(jì)資料管理體制。統(tǒng)計(jì)法第13條規(guī)定：國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資料，分別由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、縣以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員統(tǒng)一管理。部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)資料，由主管部門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。企業(yè)事業(yè)組

20、織的統(tǒng)計(jì)資料，由企業(yè)事業(yè)組織的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或者統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一管理。統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則在三個(gè)方面對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的管理作了具體的規(guī)定：1、建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核制度。2、確立以統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人簽署或蓋章的統(tǒng)計(jì)資料為準(zhǔn)的制度。3、建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估制度。第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)資料的提供和公布一、統(tǒng)計(jì)資料的提供：統(tǒng)計(jì)是國(guó)家實(shí)行科學(xué)決策和科學(xué)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計(jì)的目的就是為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)清國(guó)情、決定政策、制訂計(jì)劃提供重要依據(jù)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)部門還要向社會(huì)公眾提供盡可能豐富的統(tǒng)計(jì)成果，以滿足社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。二、國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。不得擅自公布或在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)公布前公開引用。第

21、三節(jié) 統(tǒng)計(jì)資料的保密管理一、統(tǒng)計(jì)資料保密管理的概念：按照統(tǒng)計(jì)法第十五條的規(guī)定，對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的保密分為對(duì)國(guó)家秘密統(tǒng)計(jì)資料的保密和對(duì)私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料及調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密的保密兩種情況。二、國(guó)家秘密統(tǒng)計(jì)資料的保密：絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)。三、私人、家庭單項(xiàng)調(diào)查資料的保密：統(tǒng)計(jì)法第十五條第一款規(guī)定：屬于私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料，非經(jīng)本人同意，不得泄露。四、保守商業(yè)秘密：統(tǒng)計(jì)法第十五條第二款規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員對(duì)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查中知悉的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密，負(fù)有保密義務(wù)。商業(yè)秘密，是指依照中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定，不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技

22、術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。作為商業(yè)秘密的法律要件有四點(diǎn)：1、不為公眾所知悉。2、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。3、具有實(shí)用性。4、權(quán)利人采取了保密措施。第六章 民間統(tǒng)計(jì)與涉外調(diào)查管理第一節(jié) 民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查一、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查的概念及特點(diǎn)1、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查：是指除國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查、地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查以外，利用統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行的社會(huì)調(diào)查。民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查是非政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查，采用的方法是統(tǒng)計(jì)方法，是社會(huì)調(diào)查。2、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查的特征：（1）自愿性。政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查是一種強(qiáng)制性的調(diào)查，它是由國(guó)家授權(quán)進(jìn)行的，公民和法人有接受調(diào)查的義務(wù)。民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查是民事行為，民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)作為民事法律關(guān)系的主體，與其他民事法律關(guān)系主體產(chǎn)生的民事法律關(guān)

23、系，是基于民事法律的自愿、平等原則基礎(chǔ)上的，因此民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查是自原性調(diào)查。2、時(shí)效性。二、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查的作用。1、彌補(bǔ)了政府統(tǒng)計(jì)的不足。2、普及和提高了公民、社會(huì)的統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)意識(shí)。三、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查存在的問(wèn)題。1、水平較低，難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2、能力相差懸殊，調(diào)查質(zhì)量?jī)?yōu)劣難分。3、資料混雜，影響正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。四、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查的管理。民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果必須經(jīng)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查主管部門審查批準(zhǔn)后，方可公布。第二節(jié) 涉外調(diào)查管理統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則第35條規(guī)定：中華人民共和國(guó)境外的組織、個(gè)人需要在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)委托國(guó)內(nèi)有涉外統(tǒng)計(jì)調(diào)查資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。一、加強(qiáng)涉外調(diào)查管理的必要性。一是現(xiàn)

24、有的涉外調(diào)查難以滿足我國(guó)進(jìn)一步改革開放的需要。二是涉外調(diào)查中也出現(xiàn)了良莠不齊、調(diào)查質(zhì)量不高等問(wèn)題。三是利用涉外調(diào)查危害我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、提供虛假資料以損害委托者利益的事件了時(shí)有發(fā)生。二、涉外調(diào)查的概念及類型。類型：1、受境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)委托、資助進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查。2、與境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查。3、境外組織在華機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的市場(chǎng)調(diào)查。4、將調(diào)查資料、調(diào)查結(jié)果提供給境外組織、個(gè)人或者境外組織在華機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)調(diào)查和社會(huì)調(diào)查。三、涉外調(diào)查的特點(diǎn)：1、涉外性。2、自愿性。3、復(fù)雜性。四、涉外調(diào)查管理的主要內(nèi)容。1、對(duì)涉外調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)

25、行資格認(rèn)定。2、對(duì)涉外社會(huì)調(diào)查項(xiàng)目進(jìn)行審批。第七章 統(tǒng)計(jì)違法行為與法律責(zé)任第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)違法行為一、統(tǒng)計(jì)違法行為的概念：統(tǒng)計(jì)違法行為是指行為人在統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中違反統(tǒng)計(jì)法和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)統(tǒng)計(jì)法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系形成侵害的行為。二、構(gòu)成統(tǒng)計(jì)違法行為，必須同時(shí)具備以下四個(gè)要件（基本特征）：1、統(tǒng)計(jì)違法行為是具有社會(huì)危害性的行為。2、統(tǒng)計(jì)違法行為是行為人有過(guò)錯(cuò)的行為。3、統(tǒng)計(jì)違法行為是違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)定的行為。4、統(tǒng)計(jì)違法行為的主體必須具有法定責(zé)任能力。三、統(tǒng)計(jì)違法行為的種類。（一）虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為。虛報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，是指行為人違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，高于實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的行為。虛報(bào)行為

26、有三個(gè)特點(diǎn)：其一，行為人的行為必須違反了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定；其二，行為人在主觀上必須具有過(guò)錯(cuò)；其三，行為人在客觀上具有高于實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的行為。瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，是指行為人違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定，低于實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的行為。瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的三個(gè)特點(diǎn)：其一，行為人的行為必須違反了統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定；其二，行為人在主觀上必須有過(guò)錯(cuò)；其三，行為人在客觀上有低于實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的行為。（二）偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的行為。偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料和虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料行為的主要區(qū)別在于：偽造統(tǒng)計(jì)資料必須有主觀地編造虛假統(tǒng)計(jì)資料并報(bào)送的行為；篡改統(tǒng)計(jì)資料必須有擅自修改

27、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料的行為；而虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料則不以此為條件。（三）拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為。1、以書面形式明確表示不履行提供統(tǒng)計(jì)資料的義務(wù)，并在統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的期限內(nèi)拒絕報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的。2、被檢查單位拒絕答復(fù)統(tǒng)計(jì)檢查查詢書的。3、經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)通知單催報(bào)，仍然未在限定期限內(nèi)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的。（四）屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的行為。（五）強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為。（六）打擊報(bào)復(fù)統(tǒng)計(jì)人員的行為。1、侵害的客體是復(fù)雜客體。2、客觀方面表現(xiàn)為行為人對(duì)依法履行職責(zé)、抵制違反統(tǒng)計(jì)法行為的統(tǒng)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù)的行為。3、違法主體也是特殊主體，即地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人。4、主觀方面表現(xiàn)為直接

28、故意，并且具有打擊報(bào)復(fù)的目的。5、情節(jié)比較輕微或者一般。（七）違反統(tǒng)計(jì)法有關(guān)保密規(guī)定的行為。1、泄露國(guó)家秘密的行為。2、泄露私人、家庭的單項(xiàng)調(diào)查資料的行為。3、泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密的行為。（八）國(guó)家機(jī)關(guān)擅自制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的行為。（九）利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查竊取國(guó)家秘密的行為。（十）利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查損害社會(huì)公共利益和利用統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行欺詐活動(dòng)的行為。（十一）不依法使用國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查證的行為。（十二）違法進(jìn)行涉外調(diào)查活動(dòng)的行為。（十三）違反統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法的行為。此外，福建省統(tǒng)計(jì)工作管理辦法第十九條還補(bǔ)充規(guī)定了以下幾種統(tǒng)計(jì)違法行為：1、毀滅原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等統(tǒng)計(jì)記錄的；2、干涉、妨礙統(tǒng)計(jì)人員依法行使職權(quán)

29、的；3、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)統(tǒng)計(jì)資料且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予更正的；4、未依規(guī)定辦理統(tǒng)計(jì)登記的；5、違反統(tǒng)計(jì)人員持證上崗規(guī)定的；6、不按規(guī)定設(shè)置、保存原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的；7、其它違反統(tǒng)計(jì)法的行為。第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任一、統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任的概念及特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任，是指行為人對(duì)其違反統(tǒng)計(jì)法律規(guī)定的行為所應(yīng)承擔(dān)的處罰性法律后果。它的特點(diǎn)：1、統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任的承擔(dān)者，必須是具有統(tǒng)計(jì)違法行為的公民、法人和其他組織。2、統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任的內(nèi)容是由統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范明確規(guī)定的。3、統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任的認(rèn)定和追究，必須由專門機(jī)關(guān)通過(guò)法寶程序來(lái)進(jìn)行，其他任何組織和個(gè)人均無(wú)此權(quán)力。4、統(tǒng)計(jì)法律責(zé)任具有強(qiáng)制性。統(tǒng)計(jì)行政法律責(zé)任主要包括統(tǒng)計(jì)行政處罰和

30、統(tǒng)計(jì)行政處分兩種。二、統(tǒng)計(jì)行政處罰。（一）統(tǒng)計(jì)行政處罰的概念及特點(diǎn)：統(tǒng)計(jì)行政處罰，是指各級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。具有四個(gè)特點(diǎn)：1、實(shí)施統(tǒng)計(jì)行政處罰的主體只能是各級(jí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)。2、被處罰的行為是違反統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范的行為。3、統(tǒng)計(jì)行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計(jì)行政違法，不適用于民事違法和統(tǒng)計(jì)犯罪行為，不同于民事處罰和刑事處罰。4、被處罰的對(duì)象是實(shí)施了虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為的行為人。（二）統(tǒng)計(jì)行政處罰的原則：1、法定原則；2、公正、公開的原則；3、統(tǒng)計(jì)行政處罰與統(tǒng)計(jì)違法行為相適應(yīng)的原則。（三）統(tǒng)計(jì)行政處罰的種類：警告；罰款；沒(méi)收違法所得；沒(méi)收非法財(cái)

31、物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。三、統(tǒng)計(jì)行政處分。警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除。行政處分的主要特征：1、行政處分的適用對(duì)象只能是國(guó)家工作人員，屬于國(guó)家行政編制的工作人員。2、行政處分的適用，一般以上下級(jí)的隸屬關(guān)系為前提。3、行政處分是一種內(nèi)部具體行政行為。四、統(tǒng)計(jì)行政處分與行政處罰的區(qū)別：1、主體不同。2、對(duì)象不同。3、屬性不同。4、針對(duì)的統(tǒng)計(jì)違法行為不同。第八章 統(tǒng)計(jì)法律監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查第一節(jié) 統(tǒng)計(jì)法律監(jiān)督一、統(tǒng)計(jì)法律監(jiān)督的概念。統(tǒng)計(jì)法律監(jiān)督屬于廣義的法律監(jiān)督，即包括國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)力量的監(jiān)督。二、統(tǒng)計(jì)法律監(jiān)督

32、的構(gòu)成要素。1、統(tǒng)計(jì)法律監(jiān)督主體。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、人民群眾。2、統(tǒng)計(jì)法律監(jiān)督客體。3、統(tǒng)計(jì)法律監(jiān)督內(nèi)容。第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查一、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的特點(diǎn)：統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是統(tǒng)計(jì)法律監(jiān)督的一種主要形式。1、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的主體是國(guó)家授權(quán)的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，屬于行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是一種包括對(duì)統(tǒng)計(jì)法律適用和統(tǒng)計(jì)法律遵守兩個(gè)方面的監(jiān)督檢查。3、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查由具有法寶監(jiān)督權(quán)的主體依照法律規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，是按照一定的權(quán)限、程序和方式進(jìn)行的。4、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查具有主動(dòng)性。二、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的方式。1、根據(jù)檢查在時(shí)間上的不同，分為定期檢查和臨時(shí)檢查。2、根據(jù)檢查涉及范圍的不同，分為全面檢查和重點(diǎn)抽查。

33、3、根據(jù)檢查主體的不同，分為聯(lián)合檢查和單獨(dú)檢查。三、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的原則。1、以事實(shí)為根據(jù)，重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則。2、合法性原則。3、合理性原則。3、回避原則。4、保密原則。第三節(jié) 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)一、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員我國(guó)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員中，主要有專職統(tǒng)計(jì)檢查員、兼職統(tǒng)計(jì)檢查員和統(tǒng)計(jì)檢查特派員。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)出示統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法證件，否則行政執(zhí)法行為無(wú)效。第九章 統(tǒng)計(jì)違法案件查處程序查處統(tǒng)計(jì)違法案件的程序一般為：立案、調(diào)查、處理和結(jié)案。第一節(jié) 立案一、立案材料的來(lái)源和審查。二、立案的條件和程序。1、立案的條件：（1）有明確的行為人。（2）經(jīng)初步審查，有違反統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的事實(shí)存在

34、，且違法情節(jié)較重。（3）依法需追究一定的法律責(zé)任。（4）按照職責(zé)與分工規(guī)定，屬于管轄范圍內(nèi)的。2、立案的程序：（1）審查材料。（2）填寫立案審批表。（3）領(lǐng)導(dǎo)審批。（4）立案。第二節(jié) 調(diào)查一、調(diào)查前的準(zhǔn)備。1、組成調(diào)查組。2、審閱案件材料。3、制定調(diào)查方案。二、調(diào)查取證。1、派出調(diào)查人員。調(diào)查人員應(yīng)從調(diào)查中組中選派，每一次的調(diào)查人員不得少于2人。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)出示有關(guān)的行政執(zhí)法證件。否則，被調(diào)查人有權(quán)拒絕接受調(diào)查。2、搜集證據(jù)。（1）證據(jù)的種類：書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄。（2）搜集證據(jù)的基本原則：搜集證據(jù)必須客觀、全面、及時(shí)；搜集證據(jù)必須遵守法定

35、程序；搜集證據(jù)應(yīng)抓住重點(diǎn)，突出要害，取得主要證據(jù)。三、審查證據(jù)、分析定性。1、審查證據(jù)。對(duì)證據(jù)的來(lái)源進(jìn)行審查；對(duì)證據(jù)的具體內(nèi)容進(jìn)行審查；對(duì)證據(jù)的形式進(jìn)行審查；根據(jù)各種證據(jù)的不同特點(diǎn)進(jìn)行審查。2、運(yùn)用證據(jù)，分析定性。四、撰寫調(diào)查報(bào)告。第三節(jié) 處理一、案件的審議。這是整個(gè)統(tǒng)計(jì)違法案件處理工作的關(guān)鍵性階段。包括：1、對(duì)統(tǒng)計(jì)違法事實(shí)的審議；2、對(duì)違法事實(shí)的主要證據(jù)的審議；3、對(duì)所認(rèn)定的違法性質(zhì)、情節(jié)的審議；4、對(duì)立案、調(diào)查取證程序的審議；5、對(duì)調(diào)查報(bào)告提出的處理意見的審議。二、統(tǒng)計(jì)行政處罰事先告知。包含三個(gè)方面含義：1、告知義務(wù)是統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)。2、統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)履行事先告知義務(wù)應(yīng)當(dāng)在作出行

36、政處罰決定之前。3、事先告知是統(tǒng)計(jì)管理相對(duì)人依法享有的一項(xiàng)權(quán)利。三、行政處罰程序。1、簡(jiǎn)易程序。2、一般程序。3、聽證程序。行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定，統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)在對(duì)單位作出20000元以上罰款或者對(duì)個(gè)人作出2000元以上罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)行政處罰聽證告知書，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。聽證按以下程序組織：（1）當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（2）統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國(guó)家

37、秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；聽證由統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。四、決定。應(yīng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三個(gè)月。五、執(zhí)行。對(duì)處以罰款到期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。申請(qǐng)執(zhí)行必須在法定時(shí)效內(nèi)進(jìn)行，申請(qǐng)人應(yīng)在起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。第四節(jié) 結(jié)案

38、第十章 統(tǒng)計(jì)行政爭(zhēng)議訴訟制度第一節(jié) 行政爭(zhēng)議訴訟制度 一、 行政行為。二、行政爭(zhēng)議。三、行政爭(zhēng)訟制度。1、行政復(fù)議。2、行政訴訟。第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議一、統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的概念和特征。1、統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議是特定行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)。2、統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的活動(dòng)。3、統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議以引起行政爭(zhēng)議的具體統(tǒng)計(jì)行政行為為審查對(duì)象。4、統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議由不服具體統(tǒng)計(jì)行政行為的利害關(guān)系人依法提出申請(qǐng)而啟動(dòng)。5、統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。二、統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議的程序。1、申請(qǐng)。2、受理。符合下列條件方可受理：申請(qǐng)人必須是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織

39、。必須指明明確的被申請(qǐng)人。必須提出明確的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)。必須屬于統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的受案范圍。必須屬于該統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。必須在法定期限內(nèi)提出。3、審理。4、決定。5、執(zhí)行。第三節(jié) 統(tǒng)計(jì)行政訴訟及統(tǒng)計(jì)行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)行政訴訟就是指公民、法人或其他組織認(rèn)識(shí)統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)的具體行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。統(tǒng)計(jì)行政機(jī)關(guān)接到起訴書副本后應(yīng)確定出庭應(yīng)訴人員。統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)是各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的法寶代表人，應(yīng)出庭應(yīng)訴，也可以委托一至二名代理人代理訴訟。中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法第三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家

40、規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改。基層群眾性自治組織和公民有義務(wù)如實(shí)提供國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需要的情況。第七條 各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法和統(tǒng)計(jì)制度提供的統(tǒng)計(jì)資料，不得自行修改；如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來(lái)源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)提出，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)訂正。第十條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體，以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、綜合分析等為補(bǔ)充，搜集、整理基本統(tǒng)計(jì)資料。第二十三條 統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員有權(quán)：（一）要求有關(guān)單位和人員依照國(guó)家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料；（二）檢查統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，要求改正不確實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料；

41、（三）揭發(fā)和檢舉統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中的違法行為。第二十六條 地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)拒絕、抵制篡改統(tǒng)計(jì)資料或者對(duì)拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條 統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有下列違法行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，可以對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的；（二）偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的；（三）拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的。中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則（1987年1月19日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 1987年2月15日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布 2000年6月2日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂 2000年6月15日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布 根據(jù)2005年12月16日修訂）第二十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員執(zhí)行鄉(xiāng)