“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況及“十三五”規(guī)劃編制情況匯報

1、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況及“十三五”規(guī)劃編制情況匯報文秘“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況及“十三五”規(guī)劃編制情況匯報根據(jù)會議安排，簡要匯報三個內(nèi)容，一是“十二五”規(guī)劃的 執(zhí)行情況，二是目前“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況及下 步打算，三是“十三五”規(guī)劃的主要特點和基本框架。下面 依次匯報。一、“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行情況“十二五”規(guī)劃實施以來，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，在 市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和全市人民共同努力下，保持了我市 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、 信息化進(jìn)程明顯加快，圍繞主題主線的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進(jìn) 展；社會事業(yè)有了較大進(jìn)步， 人民生活水平躍上了新的臺階。 五年來，我市經(jīng)濟(jì)實力

2、顯著增強。2015年，預(yù)計我市地區(qū)達(dá)到XX.41億元，比2010年近翻了一番，按可比價計算，年 均增長12%財政收入取得重大突破。預(yù)計達(dá)到14億元，是2010年的3倍，年均增長25%比綱要預(yù)期目標(biāo)高 5個 百分點，提前兩年實現(xiàn)了12億元的規(guī)劃目標(biāo)；預(yù)計固定資產(chǎn)投資達(dá)到XXX.56億元，是2010年的3.3倍，年均增長XX% 將超額完成223億元的規(guī)劃目標(biāo)；預(yù)計外貿(mào)出口達(dá)到XXX萬 美元，是2010年的2.5倍，年均增長20%提前一年完成5450萬美元的規(guī)劃目標(biāo)。五年來，我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)在全省的領(lǐng)先地位進(jìn) 一步鞏固。農(nóng)產(chǎn)品加工強縣、畜牧強縣、生態(tài)林業(yè)示范縣等 榮譽稱號不斷涌現(xiàn)，糧食生產(chǎn)

3、能力增強，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專 業(yè)合作社得到長足發(fā)展。規(guī)模工業(yè)繼續(xù)壯大。2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)將達(dá)到 120家左右，比2010年（59家）翻了 一番，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值XX.09億元，是2010年的2.5倍，年均增長20%食品加工產(chǎn)業(yè)集群被列入全省90個重點成長型產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。五年間，“李白故里、 銀杏之鄉(xiāng)”的旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大，成功舉辦了中國首 屆銀杏節(jié)和國際李白文化節(jié)，完成了全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī) 劃修編。錢沖景區(qū)、白兆山景區(qū)發(fā)生了較大變化，旅游接待 量大大提高。糧食物流、醫(yī)藥物流、綜合物流等生產(chǎn)性服務(wù) 業(yè)加快發(fā)展。五年來，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。城鎮(zhèn)化率從2010年的38

4、.5%預(yù)計提升到今年的53.5%，年均提高3個百分點。在交 通、農(nóng)田水利、電力、通信、城市建設(shè)、集鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng) 域建成或新開工一大批重大工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能明 顯提升。五年間，扎實開展“綠滿涢城”、“四城同創(chuàng)”、 節(jié)能減排、污染治理等專項行動，前四年能耗累計降低 16.47%，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治在全省產(chǎn)生重大影響。五年來，人民生活明顯改善。2015年，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25125元，是2010年的1.9倍，年均增長13.6% ； 預(yù)計農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到XXXX元，是2010年2.2倍，年均增長17.1%。覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)和社會保障體系 建設(shè)取得重大進(jìn)展。科技、教育

5、、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)加 快發(fā)展。五年來，改革開放、黨的建設(shè)、政府自身建設(shè)、民主法治、社會治理都取得新進(jìn)展?？偟膩砜?，綱要提出的主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程 實施進(jìn)展順利，30個主要指標(biāo)絕大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求， 少數(shù)指標(biāo)已提前完成綱要目標(biāo)。但地區(qū)生產(chǎn)總值、三次 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、社會消費品零 售總額等5個指標(biāo)難以完成規(guī)劃目標(biāo)。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值 規(guī)劃達(dá)到210億元，今年只能達(dá)到 175億元；三次產(chǎn)業(yè)比規(guī) 劃達(dá)到17： 47: 36,今年只能達(dá)到 19: 42: 39；人均地區(qū) 生產(chǎn)總值規(guī)劃達(dá)到 XXXX元，今年只能達(dá)到 XXXX元;工業(yè)增 加值規(guī)劃達(dá)到90億元，今年只能

6、達(dá)到 XXX億元；社會消費 品零售總額規(guī)劃達(dá)到 122億元，今年只能達(dá)到 98億元。據(jù) 了解，孝感市和其他縣市也是上述幾個指標(biāo)不能達(dá)到預(yù)期目5個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不能完成規(guī)劃的主要原因是，“十二五”規(guī)劃 是在宏觀經(jīng)濟(jì)處于高速增長的背景下制定的，比如2010年 我市GDP增速高達(dá)16%工業(yè)增加值增速高達(dá) 31%因此從 全省、各市州到各縣市區(qū)，都對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期定得偏高。 而近年來，受國際金融危機及歐債危機的深層次影響，世界 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程嚴(yán)重受挫，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，出現(xiàn)兩位數(shù)向 個位數(shù)的換檔期，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級期，給規(guī)劃目標(biāo)的完成形成 了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二、“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況及下步打算市委、市政府對制定

7、“十三五”規(guī)劃工作高度重視，早在去 年上半年，市政府就開始部署相關(guān)工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立了“十三五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小 組，領(lǐng)導(dǎo)小組由劉市長親自擔(dān)任組長，吳市長任常務(wù)副組長，全體副市長任副組長，成員涉及56個部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改局。二是提出指導(dǎo)意見。市政府出臺了“十三五”規(guī)劃編制工 作指導(dǎo)意見（安政發(fā)201419 號），就“十三五”規(guī)劃編 制工作的主要任務(wù)、工作要求、組織保障作出了總體部署， 就把握規(guī)劃編制背景、創(chuàng)新規(guī)劃編制理念、嚴(yán)格規(guī)劃編制程 序等方面提出了工作要求。三是布置了工作任務(wù)。市政府辦公室印發(fā)了“十三五”專 項規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作的通知（安政辦發(fā)2

8、01455號），明確了 55個部門專項規(guī)劃和17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處（含 開發(fā)區(qū)、西城區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的編制任務(wù)，對全市“十三五” 規(guī)劃綱要形成了全方位的支撐。四是進(jìn)行了前期研究。去年年底前，“十三五”規(guī)劃辦組織 力量，完成了基本思路、指標(biāo)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新、 公共服務(wù)等方面進(jìn)行了前期研究，形成了 8個前期研究課題。 同時，今年4月前，對“十三五”的項目庫進(jìn)行了初步摸底。 五是啟動了初稿編制工作。目前，“十三五”規(guī)劃辦正組織 業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行“十三五”規(guī)劃初稿的編寫工作，并與各部 門業(yè)務(wù)骨干保持密切溝通。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃初稿也在 同步編制之中。下一步，我市的“十三五”編制工作將與全省、孝感市基本

9、保持同步，具體打算是：6月底前，完成全市“十三五”規(guī)劃初稿，各部門的專項規(guī) 劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃初稿也同步完成，并收集到市“十三五”規(guī)劃 辦公室。7月底前，完成全市“十三五”規(guī)劃綱要初稿與各部門的專 項規(guī)劃初稿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃初稿的對接和修改工作，形成征求意 見稿。8月一10月，與市、省規(guī)劃進(jìn)行對接，公開征求全社會意見、 專家學(xué)者意見、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見、兩代表一委員意見，組織相 關(guān)評審會議，形成送審稿。11月份，送市政府常務(wù)會審議。12月份，送市委常委會審議。2016年1月，提請市人代會審議。三、“十三五”規(guī)劃的主要特點和基本框架“十三五”規(guī)劃力求反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)、新形勢、新要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性、導(dǎo)

10、向性和可操作性，詳細(xì)明 確政府的工作重點和責(zé)任。從形式到內(nèi)容都有所創(chuàng)新。在規(guī)劃內(nèi)容上，貫徹落實中央“四個全面”（全面建成小康 社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨） 的戰(zhàn)略布局，突出如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，突出“五化同 步”（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、基礎(chǔ)設(shè) 施現(xiàn)代化）的路徑設(shè)計，突出加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)， 突出改革和創(chuàng)新驅(qū)動，突出解決人民群眾切身利益問題。在規(guī)劃指標(biāo)上，突出到 2020年全面建成小康社會，設(shè)置預(yù) 期性和約束性兩大類指標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)，是預(yù)計和期望達(dá)到 的目標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場主體行為來實現(xiàn)；約束性指標(biāo)， 是必須實現(xiàn)的目標(biāo)，主要通過加強管理和提供服

11、務(wù)來實現(xiàn)。目前，據(jù)我們了解，國家經(jīng)濟(jì)增速可能按6.5%規(guī)劃，湖北省可能按8.5%規(guī)劃，孝感市可能按 9%規(guī)劃，我市準(zhǔn)備按 10% 規(guī)劃。在規(guī)劃形式上，“十三五”規(guī)劃采取正文+專欄+圖集的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點工程，在圖集中展 現(xiàn)了有關(guān)發(fā)展成就和空間布局，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、更加 清晰、更加新穎，更加便于政府細(xì)化年度工作計劃，成為五年一以貫之的工作抓手。目前正在編制的“十三五”初稿，其基本框架由十三個篇章 構(gòu)成，具體是：第一篇堅定信心全面建成小康安陸。主要包括過去五年的發(fā) 展成就、未來五年的發(fā)展環(huán)境、未來五年的發(fā)展藍(lán)圖、總體 發(fā)展戰(zhàn)略等4個章節(jié)。第二篇創(chuàng)新驅(qū)動增強安陸發(fā)展新優(yōu)勢。

12、包括搭建城市創(chuàng)新資 源平臺、創(chuàng)新和引進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、完善創(chuàng)新激勵和支持 機制、吸引高素質(zhì)人才隊伍等 4個章節(jié)。第三篇強農(nóng)惠農(nóng)讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。主要包 括加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、改善農(nóng)村生產(chǎn)生 活條件、完善農(nóng)村發(fā)展體制機制等 4個章節(jié)。第四篇轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。主要包括轉(zhuǎn)型升級制 造業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、突破性發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建方 便快捷的交通運輸體系、建設(shè)信息高速網(wǎng)絡(luò)等5個章節(jié)。第五篇調(diào)整優(yōu)化大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主要包括加快發(fā)展生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)2個章節(jié)組成。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對金融、物流、高技術(shù)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)進(jìn) 行了規(guī)劃；生活性服務(wù)

13、業(yè)對商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)進(jìn) 行了規(guī)劃。第六篇優(yōu)化布局促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要包括市域主體功能 布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，城鎮(zhèn)空間布局，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民的扶持力度等5個章節(jié)。第七篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。包括加強 資源節(jié)約和管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加大環(huán)境保護(hù)力度、 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、加強水利和防災(zāi)減災(zāi)體系等 5個章節(jié)。 第八篇改善民生健全基本公共服務(wù)體系。包括大力發(fā)展教 育、提升基本公共服務(wù)水平、實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全覆蓋 城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、提咼住 房保障水平、全面做好人口工作等8個章節(jié)。第九篇標(biāo)本兼治加強和創(chuàng)新社會管理。包括創(chuàng)新社會管理體 制、強化城鄉(xiāng)自治和服務(wù)功能、加強社會組織建設(shè)、完善維 護(hù)群眾權(quán)益機制、加強公共安全體系建設(shè)等5個章節(jié)。第十篇繼承創(chuàng)新推動文化大市建設(shè)。包括提高全市人民文明 素質(zhì)、推進(jìn)文化創(chuàng)新、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等3個早節(jié)。第篇改革攻堅全面深化改革