關(guān)于完善村級(jí)民主監(jiān)督的實(shí)踐與思考-最新版

1、2021關(guān)于完善村級(jí)民主監(jiān)督的實(shí)踐與思考工作報(bào)告 匯報(bào)人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要，是完善村民自治制度的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。蓮都區(qū)XX年年推行了以“契約化管理、程序

2、化運(yùn)作、長(zhǎng)效性推進(jìn)”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主管理規(guī)范化工作，今年又著手建立村民監(jiān)督委員會(huì)，使村級(jí)民主監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)由單一監(jiān)督向全方位監(jiān)督、由事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。一、 村級(jí)民主監(jiān)督工作的主要成效 （一）完善了民主化村務(wù)管理制度。針對(duì)村級(jí)決策不民主、村務(wù)不公開(kāi)、財(cái)務(wù)不規(guī)范等情況，在全區(qū)各行政村建立了一套制度體系，所有制度都在村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨員大會(huì)討論、修改基礎(chǔ)上，提交村民代表會(huì)議表決通過(guò)、張榜公布。主要包括三類制度：公開(kāi)制度，如村務(wù)公開(kāi)制度、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組制度、民主評(píng)議村干部制度、民主聽(tīng)證會(huì)制度等；管理制度，如村民代表會(huì)議議事規(guī)則、村民自治章程、村規(guī)民約；職責(zé)規(guī)范，如會(huì)計(jì)委托代理中心工作職

3、責(zé)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組職責(zé)、社會(huì)治安綜合治理工作站制度等。 （二）創(chuàng)立了契約化村務(wù)管理模式。在符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定的前提下，從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，通過(guò)合同、協(xié)議、紀(jì)要等書(shū)面契約的形式，對(duì)農(nóng)村重大事務(wù)、群眾關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。把有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定及村規(guī)民約具體到契約中去，使村務(wù)管理公開(kāi)透明、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運(yùn)作規(guī)范，形成有法有據(jù)的治理模式。其內(nèi)容主要涉及財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)承包、土地承包管理、村莊規(guī)劃和建房管理、政務(wù)決策等9個(gè)方面。 （三）推行了程序化村務(wù)運(yùn)作流程。以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)為核心，依據(jù)村務(wù)的不同內(nèi)容，制定村務(wù)運(yùn)行流程，設(shè)定村民自治路徑。凡涉及村民利益的事，

4、村“兩委”根據(jù)既定的操作流程，在一定時(shí)限內(nèi)，按程序、有步驟地逐一實(shí)施。主要有五套議事流程：一是年度規(guī)劃、重大政策、工程項(xiàng)目流程。凡涉及年度規(guī)劃、重大政策、工程項(xiàng)目等工作必須事先征求村民的意見(jiàn)，最后由村民代表會(huì)議表決通過(guò)，把村民的知情權(quán)、參與權(quán)落到了實(shí)處。二是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程。非大額度收支要向黨員大會(huì)、村民代表通報(bào)；大額度收支要經(jīng)黨員大會(huì)和村民代表討論，提交村民代表會(huì)議表決；承包經(jīng)營(yíng)方案和較大數(shù)額的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要進(jìn)行民主聽(tīng)證。三是招投標(biāo)流程。在招投標(biāo)流程中，增設(shè)了村理財(cái)小組、監(jiān)督小組、村民代表討論，民主聽(tīng)證，黨員大會(huì)討論，村民代表表決等環(huán)節(jié)，確保群眾的知情權(quán)、決策權(quán)得到落實(shí)。四是財(cái)務(wù)審批流程

5、。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心、民主理財(cái)小組和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，實(shí)行“三筆會(huì)簽、三級(jí)審批”，即所有支出票據(jù)都必須有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字。所有支出票據(jù)報(bào)銷需村級(jí)審批、村民主理財(cái)小組審核、再報(bào)會(huì)計(jì)代理中心監(jiān)督核算。五是村干部誤工補(bǔ)貼流程。各村在征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了村干部誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放流程，使村干部誤工補(bǔ)貼更加符合村情、民情。 （四）建立了長(zhǎng)效化村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。今年，結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉工作，蓮都區(qū)在紫金街道、碧湖鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)建立村民監(jiān)督委會(huì)員會(huì)試點(diǎn)工作。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生并授權(quán)，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村集體資產(chǎn)、重大事項(xiàng)及重大工程項(xiàng)目等村干

6、部用權(quán)用錢(qián)行為的監(jiān)督。村民監(jiān)督委員會(huì)的建立，為農(nóng)村干部群眾搭建了村級(jí)民主監(jiān)督新平臺(tái)，有效落實(shí)了村民監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)了村級(jí)民主監(jiān)督活力。 二、當(dāng)前存在的問(wèn)題 經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的工作，蓮都區(qū)村級(jí)民主監(jiān)督逐步走上規(guī)范化、程序化、制度化軌道。但在村級(jí)民主監(jiān)督工作的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是村級(jí)民主決策、民主管理過(guò)程中的監(jiān)督工作還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，部分農(nóng)村黨員干部侵犯村民權(quán)利、侵占集體利益、貪污受賄、挪用公款等違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在： （一）思想認(rèn)識(shí)不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村級(jí)民主監(jiān)督工作重視不夠，對(duì)村干部的管理存在認(rèn)識(shí)上的誤差，認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行村民自治，不宜多管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以成績(jī)論英雄，對(duì)

7、村干部出現(xiàn)的問(wèn)題采取“大事化小、小事化了”政策，助長(zhǎng)了村干部的霸道之風(fēng)，脫離監(jiān)督的習(xí)氣。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為村官“權(quán)小位卑”，加上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，開(kāi)展村級(jí)民主監(jiān)督意義不大，以致對(duì)村干部重用輕教、重用輕管。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了能讓村干部配合自己做好中心工作，不敢輕易得罪村干部，對(duì)存在的問(wèn)題睜只眼閉只眼，甚至放任自流。 （二）制度執(zhí)行不到位。一是村務(wù)公開(kāi)不到位。重形式輕實(shí)效，走過(guò)場(chǎng)，使公開(kāi)制度形同虛設(shè)，有的村一年公開(kāi)一次財(cái)務(wù)狀況，有的為了迎接上面檢查時(shí)才臨時(shí)公開(kāi)，有的公開(kāi)的內(nèi)容不完整。二是制度得不到有效落實(shí)。農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度雖然逐步健全，但按制度辦事的自覺(jué)性不夠。三是重大事項(xiàng)決策上不夠

8、民主。在涉及農(nóng)民群眾利益重大事項(xiàng)的決策上，部分村還是由村兩委會(huì)甚至是村支書(shū)、村民主任討論決定，村民和村民代表直接參與討論決策的機(jī)會(huì)比較少。 （三）監(jiān)督檢查不到位。一是內(nèi)部監(jiān)督乏力。村民參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，部分村民集體觀念弱化，對(duì)不涉及個(gè)人利益的事漠不關(guān)心，存在不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問(wèn)題；村民會(huì)議和村民代表會(huì)議未能正常開(kāi)展，議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)未充分行使；村干部接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)行“家長(zhǎng)制”管理，獨(dú)斷專行。二是外部監(jiān)督不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村干部監(jiān)督管理不到位，特別是對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠重視，“村賬鄉(xiāng)管”制度沒(méi)有得到有效落實(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理辦公室變成了村會(huì)計(jì)憑證的“保管站”，沒(méi)有發(fā)揮

9、對(duì)村賬的審計(jì)監(jiān)督作用。如該區(qū)塔下村村民主任黃某某, 利用職務(wù)便利，個(gè)人簽字、蓋章，5次挪用公款共計(jì)270萬(wàn)元，至今尚有60萬(wàn)元沒(méi)有歸還，給村集體經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。 （四）工作開(kāi)展不平衡。村級(jí)民主監(jiān)督工作雖然取得了一定的成效，但村與村之間開(kāi)展不夠平衡。如村級(jí)民主管理規(guī)范化試點(diǎn)小安村，建立健全了19項(xiàng)制度、5項(xiàng)程序和12項(xiàng)規(guī)范式契約文本，民主監(jiān)督工作取得明顯成效，相繼榮獲市新農(nóng)村示范村、省級(jí)整治示范村、四星級(jí)民主法制村、省全面小康建設(shè)示范村等榮譽(yù)稱號(hào)。又如紫金街道水嶺根村確定了“村兩委干部不參加村集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)”的硬性規(guī)定，取得了很好效果。但也有一些村村民代表會(huì)議、村民主理財(cái)小組等民主監(jiān)督組

10、織形同虛設(shè)，沒(méi)有起到有效的監(jiān)督作用。 三、強(qiáng)化村級(jí)民主監(jiān)督的對(duì)策 （一）教育造勢(shì)，以教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)村干部法制意識(shí)和村民的民主監(jiān)督意識(shí)。一要提高村干部民主管理村務(wù)能力。結(jié)合村兩委換屆，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)，提高村干部管理村級(jí)事務(wù)、依法治村、民主管村的能力，增強(qiáng)村干部廉潔自律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。二要提高村民參政議政能力。利用普法教育、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等載體，對(duì)村民和村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展形勢(shì)政策、民主法制等教育，使村民正確行使民主監(jiān)督權(quán)利，提高參政議政能力。三要提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力。舉辦專門(mén)培訓(xùn)班，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員和民主理財(cái)小組成員的培訓(xùn)力度，提高他們業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化責(zé)任和法律意識(shí)。 （

11、二）制度制勢(shì)，以制度建設(shè)為保障，構(gòu)建村級(jí)民主監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。一是健全村干部廉潔自律相關(guān)規(guī)定。制訂農(nóng)村黨員干部廉潔自律行為規(guī)范，建立村干部勤廉雙述制度，村黨組織、村民委員會(huì)成員在有關(guān)會(huì)議述職述廉，由參會(huì)的黨員代表和村民代表進(jìn)行詢問(wèn)和質(zhì)詢，并開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。二是落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。建立和完善村級(jí)集體資金管理辦法，落實(shí)資金審批、領(lǐng)用制度，加大大額資金管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行大額款項(xiàng)支出審批制度，統(tǒng)一實(shí)行支票結(jié)算。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。制定村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法，明確村黨支部書(shū)記、村民主任、村報(bào)賬員、村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理辦公室人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)員等人員在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中承擔(dān)的職責(zé)，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理違規(guī)、違紀(jì)

12、、違法事件的處理力度，確保責(zé)任追究執(zhí)行到位。四是完善村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到農(nóng)村，完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核體系。 （三）監(jiān)督定勢(shì)，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，建立健全村級(jí)民主監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一是建立村民監(jiān)督委員會(huì)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，選好試點(diǎn)村，結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)有效的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉辦法、工作制度和流程，確保建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作穩(wěn)妥有序地推進(jìn)，搭建好村級(jí)民主監(jiān)督新平臺(tái)。目前，蓮都區(qū)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上正在全區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)這項(xiàng)工作，預(yù)計(jì)2010年全面完成。二是建立派駐村黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員制度。由住村干部擔(dān)任所在村監(jiān)督員，向

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委和所在村黨支部負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)督所在村雙委班子成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定以及國(guó)家法律、法規(guī)等情況，督查所在村實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)等資金使用情況，抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委做好反腐倡廉宣傳教育、制度建設(shè)和案件查處工作。三是配齊配強(qiáng)村黨支部紀(jì)檢委員。村紀(jì)檢委員對(duì)所在村支部黨員特別是兩委班子成員行使監(jiān)督權(quán)、批評(píng)教育權(quán)，包括對(duì)有輕微錯(cuò)誤者進(jìn)行規(guī)勸及違紀(jì)違法行為先行初查權(quán)，并有向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告權(quán)。負(fù)責(zé)所在村黨支部的紀(jì)律檢查和信訪工作任務(wù)的具體落實(shí)。通過(guò)充分發(fā)揮村黨支部紀(jì)檢委員的作用，來(lái)強(qiáng)化村級(jí)組織黨內(nèi)約束機(jī)制，預(yù)防和減少村級(jí)班子成員和黨員違紀(jì)違法行為的發(fā)生。 （四）懲處遏勢(shì)，以案件查糾為手段，狠抓各項(xiàng)民主監(jiān)督制度的落實(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)行為的督查。建立健全“三年一輪審”、村干部離任和村級(jí)工程項(xiàng)目必審制度，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理辦公室作用，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督兩大職能，對(duì)出現(xiàn)的一些傾向性、苗頭性問(wèn)題及時(shí)專題研究，提出改進(jìn)辦法和措施；對(duì)審核不符合財(cái)務(wù)公開(kāi)要求的要責(zé)令糾正，對(duì)規(guī)避公開(kāi)程序、搞虛假公開(kāi)的要及時(shí)嚴(yán)肅查糾。三是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。近年來(lái)，蓮都區(qū)先后查處了燈塔村、塔下村、麗南村