循環(huán)經(jīng)濟強化發(fā)展建議.doc

1、循環(huán)經(jīng)濟強化發(fā)展建議循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟體現(xiàn)。它是20世紀90年代后期在西方發(fā)達國家興起的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式，在實踐中取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益1，2。它不僅是一種以生態(tài)學和生態(tài)規(guī)律為基礎的發(fā)展模式，同時也是一種資源和生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的新經(jīng)濟模式，對人類經(jīng)濟活動與生態(tài)環(huán)境的融合起指導作用。如果將循環(huán)經(jīng)濟的理念應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的和諧，同時可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。它可以解決很多農(nóng)業(yè)問題，例如治理環(huán)境污染、轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力、促進農(nóng)民增收、普及農(nóng)業(yè)科普知識、合理利用各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村企業(yè)留下的不良資產(chǎn)等。目前，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在我國已經(jīng)有一定的發(fā)展，但還很不成熟，

2、還存在著很多問題。對此，筆者提出發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的七點建議。強化發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟意識。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導思想是要進一步強調(diào)社會、經(jīng)濟與環(huán)境效益的統(tǒng)一，走“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)”的道路3。由于廣大農(nóng)民缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的強烈意識，因此應以多種形式多種手段介紹循環(huán)經(jīng)濟的知識，加強宣傳引導，使他們盡快樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，加快其在我國的發(fā)展。具體的建議如下：加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基礎理論研究。首先科研工作者要認清發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)實意義，并從科學的角度清晰地闡述農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的概念以及在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關系，從而為具體開展循環(huán)經(jīng)濟的操作方案提供理論支持。加大宣傳教育的力度。針

3、對我國農(nóng)村的實際情況，充分利用電視廣播、宣傳標語、板報等多種傳播媒介，使廣大農(nóng)民更深刻的認識在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性以及由此帶給農(nóng)民的好處。從而使農(nóng)民樹立綠色消費、創(chuàng)新生產(chǎn)的觀念以及人與自然和諧共存的價值觀和可持續(xù)發(fā)展的意識。增強政府及企業(yè)與廣大老百姓的聯(lián)系，政府及企業(yè)應積極鼓勵公眾參與，引導公眾樹立新發(fā)展觀（人與自然、環(huán)境和諧相處）、新價值觀（自然是人類賴以生存的基礎，是需要我們維系的生態(tài)系統(tǒng)）、新生產(chǎn)觀（盡可能利用可循環(huán)再生資源代替不可再生資源，利用高科技投入來代替物質(zhì)投入）和新消費觀（綠色消費，限制一次性產(chǎn)品消費）。構建促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支持體系。在農(nóng)業(yè)稅收制度方面，繼續(xù)推

4、進新的農(nóng)村稅費制度改革，減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。目前，全國免征農(nóng)業(yè)稅工作已經(jīng)完成，下一步則應在加大農(nóng)民補貼制度基礎上制定新的政策，使農(nóng)民能更多地享受到政府的待遇。因為由于農(nóng)業(yè)環(huán)境污染導致的農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等問題的根源不是農(nóng)民噴施農(nóng)藥，而是農(nóng)藥不符合一定的標準，所以環(huán)境污染稅的主體應是生產(chǎn)農(nóng)藥的企業(yè)而不是農(nóng)民本身。因此要向達不到環(huán)境標準的生產(chǎn)農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的企業(yè)收取環(huán)境污染稅。在農(nóng)村金融制度方面，調(diào)整和改革國家的財政分配結構，使之向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，從而增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項投入。各級政府要依法安排、落實對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預算，嚴格執(zhí)行預算進度，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)

5、定增長機制。同時積極運用補助、稅收等多種經(jīng)濟杠桿，引導并鼓勵各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。并適當?shù)陌才庞嘘P生態(tài)農(nóng)業(yè)的專項資金，以開展技術培訓、生態(tài)建設規(guī)劃、小型試驗示范活動、經(jīng)驗交流等方面的補助。對于規(guī)劃中所選定的項目，各級政府及各地銀行在資金上要有選擇地給予一定的必要支持。另外，要立足本地，實行國家、集體、個人三結合，多層次、多方面、多渠道地籌集可促進我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金。要不斷增加在這方面的資金投入。事實上，近些年來國家一直非常重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投資力度也不斷地加大。但是隨著農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，資金需求也會隨之增加。因此，中央和地方各級政府應繼續(xù)通過各種渠道籌集資金，

6、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金投入的長效機制，發(fā)揮市場對資源配置的作用，最終通過政府、企業(yè)以及農(nóng)民的共同努力，促進我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟資金投入的穩(wěn)步增長。加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術創(chuàng)新?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的加速器。因此技術創(chuàng)新是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟過渡的關鍵因素。這就需要各地政府有關部門如環(huán)保，科技部門牽頭，以支持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的新技術為重點，進行科研項目的立項與招投標，充分利用高等院校、科研機構及企業(yè)研發(fā)機構的力量開展科技攻關，用科學技術推進我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。這些技術創(chuàng)新可以表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，積極開展沼氣生產(chǎn)、增施有機肥、秸稈還田、立體種養(yǎng)、生物防治農(nóng)作物

7、病蟲害、節(jié)水農(nóng)業(yè)、太陽能利用等已有技術的創(chuàng)新與推廣；同時應充分考慮農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展趨勢中出現(xiàn)的環(huán)境污染等問題，大力加強農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的清潔生產(chǎn)等關鍵技術的研究與示范。為此，一要加大農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)力度。我國農(nóng)業(yè)科研人員不足，人員知識水平不高，是制約我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術研究的重要因素。因此，必須加大人才的培養(yǎng)力度，制定人才培養(yǎng)計劃，爭取在最短的時間內(nèi)培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)、高水平的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟人才。二是完善農(nóng)業(yè)科技投入和技術推廣體系。這就要求政府加大農(nóng)業(yè)科技投入并完善其推廣體制，以建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系，千方百計地增加農(nóng)業(yè)科技的投入。我國現(xiàn)階段投入在農(nóng)業(yè)上的科

8、研經(jīng)費遠遠不足。而這僅靠政府的力量是遠遠不夠的。因此，就要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入方式，走市場化道路，鼓勵和動員全社會各層次的力量加入到農(nóng)業(yè)科技投入中來。調(diào)動人員從事農(nóng)業(yè)科技投入的積極性，特別是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地（園或場）、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在的示范和技術推廣作用。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定出適合我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)。到目前為止，我國已頒布了19部生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)以及30多項行政性條例等。這主要是為了保護生態(tài)環(huán)境而制定的，但其中的一些內(nèi)容也是與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關的。為了更好的在我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，這就要求我們從我國的實際情況出發(fā)，借鑒一些發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快制定出一整套有效的政策

9、和法律法規(guī)體系，諸如農(nóng)產(chǎn)品價格、土地承包、農(nóng)業(yè)信貸及稅收政策等，從而調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制，刺激農(nóng)民自覺地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。政府需加大對已制定和即將制定的有關農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)在我國的宣傳和執(zhí)行力度。一方面要通過廣泛的宣傳，使這些法律法規(guī)為民眾熟知，從而深入人心。同時也要加大執(zhí)法力度，對違反有關法律法規(guī)的單位及個人嚴肅處理。只有這樣，才能使民眾自覺地守法，同時也能樹立起法律的權威，保證我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的順利進行。另外，也要制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法及各類相關的專業(yè)法律法規(guī)。要結合我國已經(jīng)制定的環(huán)境保護法、清潔生產(chǎn)促進法等法律法規(guī)，同時借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我

10、國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際情況以及發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐，盡快地制定出一部科學、針對性強同時可以規(guī)范和引導我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法。與此同時，還要制定各類相關專業(yè)法律法規(guī)。例如：食品安全、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、清潔生產(chǎn)以及再生資源回收管理等條例和相關法律法規(guī)。培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的載體。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體是產(chǎn)業(yè)集群，政府應通過財稅、金融等各種手段，加大對有技能的勞動力群體、農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)信息服務等方面的投入，形成植根于本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這就需要企業(yè)間建立一種學習和交流的機制，即鼓勵各企業(yè)間建立一定的聯(lián)系以促進交流和學習，用以增強企業(yè)間的承諾和信任。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的另一個有效載體是園區(qū)

11、建設。這就要求我們要根據(jù)我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)及區(qū)域布局，制定出包括農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，打破傳統(tǒng)的行業(yè)和部門間的割據(jù)，同時以生產(chǎn)要素為紐帶，將有共生關系的產(chǎn)品加工企業(yè)集中在一個相對封閉的園區(qū)或者幾個集團內(nèi)，從而實現(xiàn)有害污染物的內(nèi)部閉路循環(huán)，使資源在生產(chǎn)過程中得到高效重復循環(huán)利用，進而使企業(yè)間相互依存，最終實現(xiàn)高效益、低成本的發(fā)展與擴張，產(chǎn)生集聚效益。另一方面，做好農(nóng)副產(chǎn)品出口基地園區(qū)建設，大力推進出口農(nóng)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)，使農(nóng)副產(chǎn)品達到質(zhì)量、環(huán)保等方面的國際標準4。探索農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的多種模式。從本質(zhì)上說，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟其實是生態(tài)經(jīng)濟，這就要求發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時要遵循一定的生態(tài)規(guī)律，

12、進而尋求農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境間的和諧發(fā)展，如：運用現(xiàn)代科學的管理方法，將種植業(yè)和牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)以及相關加工業(yè)有機結合在一起，建立一種相互促進、利用及協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，一方面向人們提供各種綠色食品和其他生物資源，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高效、優(yōu)質(zhì)、低耗。另一方面可通過借鑒國外經(jīng)驗，結合我國農(nóng)村的實際情況，建立以家庭為基本單位的中小型生態(tài)農(nóng)業(yè)園。具體說來，有四種模式可以在不同的地區(qū)推行：（1）以魚塘為中心的生態(tài)園；（2）間作不同作物、種養(yǎng)相結合的生態(tài)園；（3）山林基地種養(yǎng)相結合的生態(tài)園；（4）以沼氣為核心、種養(yǎng)相結合的生態(tài)園；培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體文化素質(zhì)要加大對農(nóng)民的教育及培訓的力度，盡快地把文化素質(zhì)較低的農(nóng)民培養(yǎng)成高水平的新型農(nóng)民；根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際情況，采取各種形式以實施農(nóng)村實用型人才的培訓工程，培養(yǎng)一大批生產(chǎn)經(jīng)營的能手，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的水平；盡快普及和鞏固九年義務教育，完善義務教育的有關政策；對農(nóng)村剩余勞動力進行職業(yè)技能培訓，大力實施“陽光工程”。同時，也要制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵個支持一部分大中專畢業(yè)生、研究生到農(nóng)村就業(yè)；督促城市下崗、退休干部以及科技人員到農(nóng)村服務。只有這樣，才可以為農(nóng)村提供新的力量，推進農(nóng)村體制改革的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，盡快地適應我國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的客觀需要。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟已逐漸成為當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主潮