地方稅收優(yōu)化問(wèn)題研究

1、地方稅收優(yōu)化問(wèn)題研究一優(yōu)化地方稅收體系的重大意義首先， 優(yōu)化地方稅收體系是完善國(guó)家稅收制度體系的客觀需要。國(guó)家稅收制度體系是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治制度體系的重要組成部分， 或者說(shuō)是其系統(tǒng)的子系統(tǒng)； 同理，中央稅收體系和地方稅收體系也是國(guó)家稅收體系的兩個(gè)子系統(tǒng)。必須清醒認(rèn)識(shí)，不管缺少中央稅收體系還是缺少地方稅收體系，國(guó)家稅收體系都是不完整的系統(tǒng)。進(jìn)一步講，在國(guó)家稅收制度體系中， 如果只重視強(qiáng)化一個(gè)子系統(tǒng)，而弱化另一個(gè)子系統(tǒng)，必然造成兩個(gè)子系統(tǒng)都得 “病”，一個(gè)是 “營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩 ”，一個(gè)是 “營(yíng)養(yǎng)不良 ”，不利于國(guó)家稅收組織政府收入和實(shí)施宏觀調(diào)控職能的充分發(fā)揮。其次，優(yōu)化地方稅收體系是實(shí)施分稅制財(cái)政體制的必然

2、要求。分稅制的核心是在合理界定中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，將政府收入劃分為中央收入和地方收入， 并由中央政府和地方政府分別征收管理。按照分稅制最基本的要求，中央和地方都應(yīng)當(dāng)有基本穩(wěn)定的收入，也就是要有自己固定的稅收。這種固定稅收應(yīng)當(dāng)由若干稅種構(gòu)成， 其中包括各自的主體稅種和輔助稅種。再次，優(yōu)化地方稅收體系是支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要條。第一，地方稅收是地方財(cái)政存量的主體和增量的最大生長(zhǎng)點(diǎn)。四川省地稅機(jī)關(guān)組織的收入，從年的億元增加到年的億元，年均增長(zhǎng)，在地方財(cái)力中的占比也由上升為目前的左右。第二，地方稅收是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效手段。改革開(kāi)放以， 我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展， 但由于東部地區(qū)與西

3、部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地理位置交通條和財(cái)力狀況等都有很大差異， 且東部地區(qū)在 “梯級(jí)發(fā)展理論 ”指導(dǎo)下，具有率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，東部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，貧富差距懸殊。為貫徹共同富裕的社會(huì)主義原則，很有必要優(yōu)化地方稅收體系，合理界定地方差別稅收管理權(quán)限，以促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展；同時(shí)對(duì)高收入者實(shí)施有效調(diào)控，利用地方稅收支持勤勞致富，消除兩極分化，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。第三，地方稅收是地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。地方稅收是地方固定財(cái)政收入， 隨著財(cái)稅改革的深化和財(cái)權(quán)與稅權(quán)的統(tǒng)一，地方政府完全可以運(yùn)用地方稅收調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，如通過(guò)開(kāi)征或停征稅種，調(diào)高或調(diào)低某些稅率，增加或減少某些稅目，制定某些優(yōu)惠政

4、策， 全面強(qiáng)化稅收管理等，一方面為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造平的稅收環(huán)境，另一方面誘導(dǎo)資投向 “朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè) ”大開(kāi)發(fā)地區(qū)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。二優(yōu)化地方稅收體系存在的主要問(wèn)題 (一 )認(rèn)識(shí)尚存分歧思想是行為的先導(dǎo)，沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不可能有步調(diào)一致的行動(dòng)。實(shí)事求是地講，盡管中央已作出建立地方稅收體系合理劃分稅權(quán)的正確決策，但在要不要分別設(shè)立中央稅體系和地方稅體系問(wèn)題上，在正確處理稅收 “集權(quán) ”與“分權(quán) ”的關(guān)系問(wèn)題上，還應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。正因?yàn)槿藗兡壳暗恼J(rèn)識(shí)尚未真正統(tǒng)一，以致建設(shè)地方稅體系合理分配稅權(quán)未見(jiàn)實(shí)質(zhì)動(dòng)作。(二)稅制不夠穩(wěn)定實(shí)行分稅制的目的，在于通過(guò)重新劃分中央和地方的分配關(guān)系， 保證兩級(jí)政府所需

5、財(cái)力， 調(diào)動(dòng)兩級(jí)政府生財(cái)聚財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性。現(xiàn)在看，增強(qiáng)中央政府可調(diào)控財(cái)力的目的基本實(shí)現(xiàn)， 中央稅體系得到加強(qiáng)，中央稅收收入占全部稅收收入的比重不斷提高。相對(duì)而言，地方稅體系發(fā)展滯后， 尤其是稅制不穩(wěn)定管理不順暢的矛盾突出。近期，為保證中央收入， 更好地調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)地方稅體系中發(fā)展較好便于征管稅較廣的稅種的稅目或稅率陸續(xù)作了調(diào)整。比如，金融行業(yè)提高營(yíng)業(yè)稅稅率增加的稅收， 對(duì)個(gè)人存款利息征的個(gè)人所得稅等， 幾乎每項(xiàng)新出臺(tái)的增稅措施， 都有利于中央收入規(guī)模的擴(kuò)大；而減稅的大多是地方稅收， 如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅企業(yè)所得稅契稅等等， 令人不得不對(duì)地方稅體系有無(wú)存在的必要產(chǎn)生疑慮。必須看到，稅制

6、穩(wěn)定是稅收穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和前提，穩(wěn)定地方稅制至關(guān)重要。(三)法律層次不高目前我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)稅收體系的稅法大綱，因而沒(méi)有法律對(duì)我國(guó)稅收的性質(zhì)作用立法原則管理體制稅收法律關(guān)系主體與客體及主客體間的權(quán)利與義務(wù)中央與地方的稅收立法權(quán)和管理權(quán)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)職責(zé)政府與稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)限劃分地方稅稅種開(kāi)征及調(diào)節(jié)范圍等重大問(wèn)題， 進(jìn)行科學(xué)合理具體嚴(yán)密的規(guī)定， 整個(gè)稅收體系建設(shè)缺乏法律依據(jù)和行為規(guī)范。(四)稅制內(nèi)外有別現(xiàn)行地方稅制仍內(nèi)外有別，內(nèi)資企業(yè)適用企業(yè)所得稅車船使用稅房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅等， 外資企業(yè)適用外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅車船使用牌照稅城市房地產(chǎn)稅等。而固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅城市維護(hù)建設(shè)稅

7、等只適用內(nèi)資企業(yè)。這不僅不利于平稅負(fù)和內(nèi)外資企業(yè)間平等競(jìng)爭(zhēng)， 也不利于我國(guó)稅制與國(guó)際稅制接軌。(五)主體稅種單一現(xiàn)行地方稅收體系中，調(diào)節(jié)面廣調(diào)節(jié)力度強(qiáng)征管簡(jiǎn)化收入規(guī)模較大起主導(dǎo)作用的稅種僅有營(yíng)業(yè)稅企業(yè)所得稅，且還不是完全意義上的地方稅，地方稅收體系建設(shè)缺乏靈魂和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。(六)稅收調(diào)節(jié)不到位目前，我國(guó)遺產(chǎn)稅贈(zèng)與稅社會(huì)保障稅環(huán)境保護(hù)稅等稅種尚未開(kāi)征，稅收聚財(cái)功能調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮受到很大限制；其他地方稅，如農(nóng)業(yè)稅房產(chǎn)稅城市維護(hù)建設(shè)稅土地使用稅等已不適應(yīng)新形勢(shì)要求，需要進(jìn)一步改革完善。(七)財(cái)權(quán)稅權(quán)不統(tǒng)一現(xiàn)行分稅制雖將部分稅種和其中的部分收入劃歸地方，但卻未明確其為地方稅；其收入安排使用權(quán)屬地方，但稅

8、收立法權(quán)政策管理權(quán)征收管理權(quán)卻屬中央。財(cái)權(quán)稅權(quán)體制不統(tǒng)一， 不可避免地抑制地方加強(qiáng)稅收管理的積極性，影響地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排執(zhí)行， 從而出現(xiàn)中央定政策地方出資金影響地方財(cái)政平衡等問(wèn)題。三優(yōu)化地方稅收體系的基本原則適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分稅制改革的要求， 必須進(jìn)一步改革和完善地方稅制， 構(gòu)建一個(gè)稅種適量結(jié)構(gòu)合理制度嚴(yán)密征管高效調(diào)控力強(qiáng)的地方稅收體系。為此，應(yīng)遵循以下原則： (一)科學(xué)界定收入比重的原則沒(méi)有一定的收入規(guī)模，就沒(méi)有單獨(dú)建立地方稅體系的必要； 如果沒(méi)有 定的收入規(guī)模，地方稅收也不可能獨(dú)立支撐地方政府運(yùn)作，履行事權(quán)。構(gòu)建和優(yōu)化地方稅體系， 也要提高地方稅收收入占國(guó)民收入的比重，提高

9、地方稅收收入占全部稅收收入的比重。前者可以通過(guò)規(guī)范地方分配秩序?qū)崿F(xiàn)， 后者主要通過(guò)規(guī)范國(guó)家稅制達(dá)到。(二)合理劃分稅權(quán)的原則綜觀國(guó)際稅收管理的實(shí)踐，主要有中央集權(quán)型地方分權(quán)型中央地方兼顧型種模式。根據(jù)我國(guó)國(guó)情， 應(yīng)采取中央地方兼顧型， 賦予省自治區(qū)直轄市人大政府必要的地方稅收管理權(quán)。中央稅和共享稅的稅收立法權(quán)政策解釋權(quán)征收管理權(quán)計(jì)劃安排權(quán)等集中在中央；全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征且對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有較大影響的地方稅，其基本法的立法權(quán)可集中在中央，征管權(quán)和部分政策調(diào)整權(quán)下放地方；全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)征但對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響小或地方特色濃厚的地方稅， 由中央制定基本法， 實(shí)施辦法由地方制定， 政策解釋權(quán)和征收管理權(quán)完全賦予地方；全國(guó)不

10、統(tǒng)一開(kāi)征的地方稅， 其立法權(quán)政策解釋權(quán)征收管理權(quán)全部賦予地方； 地方結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r， 報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)，可決定開(kāi)征停征某些稅種。為了統(tǒng)一稅政， 地方制定的地方稅收法規(guī)須報(bào)中央備案， 凡與國(guó)家法律行 zd 規(guī)相抵觸的，中央有權(quán)廢止或者責(zé)令地方糾正。(三)統(tǒng)一征管的原則客觀分析，一國(guó)多系統(tǒng)負(fù)責(zé)稅收管理，不僅難以統(tǒng)一稅政，而且不利于稅收征管質(zhì)量的提高， 還會(huì)增加稅收成本。目前我國(guó)負(fù)責(zé)稅收征管的機(jī)構(gòu)有套： 國(guó)稅系統(tǒng)負(fù)責(zé)中央稅共享稅稅收征管，地稅系統(tǒng)負(fù)責(zé)地方稅收征管，海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出口稅收征管，大部分省市的財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)稅收的征管。這種多頭負(fù)責(zé)職責(zé)交叉重疊的狀況， 不利于規(guī)范管理和兩套稅系的建設(shè)

11、。應(yīng)遵循統(tǒng)一征管的原則， 一方面國(guó)稅地稅明確劃分職責(zé)， 各征各的稅；另一方面理順地稅與財(cái)政的職能， 農(nóng)業(yè)稅收統(tǒng)一由地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)管理。(四)持續(xù)增長(zhǎng)的原則地方稅體系有一突出習(xí)題，即在中央不斷強(qiáng)化中央稅體系的情況下，地方稅有萎縮的趨勢(shì)。稅相對(duì)不足稅收增長(zhǎng)乏力的狀況，除了經(jīng)濟(jì)因素的影響， 關(guān)鍵還在于地方稅體系缺乏與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制?，F(xiàn)與地方稅體系有關(guān)的個(gè)稅種中， 除營(yíng)業(yè)稅城建稅所得稅與 GDP 具有內(nèi)在聯(lián)系，其余稅種有的是對(duì)經(jīng)濟(jì)存量征，有的是定額征收，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)聯(lián)度都不大。當(dāng)務(wù)之急是使地方稅收始終保持適度增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。增強(qiáng)地方稅收隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制。(五)效率的原則追求高

12、效率始終是優(yōu)化稅制的主要目的。提高稅收征管效率，不僅包括經(jīng)濟(jì)效益還包括工作效率。前者需要盡量控制稅收成本， 后者需要加大投入，改善征管手段，最大限度地方便納稅人。從講求經(jīng)濟(jì)效益提高工作效率的角度考慮， 當(dāng)前一方面要加大地方稅收管理的資投入，改善征管手段和工作條；另一方面，在優(yōu)化地方稅體系擴(kuò)大地稅規(guī)模時(shí)，要根據(jù)稅收量能負(fù)擔(dān)的原則。將增賦與減賦分別運(yùn)用在東部和西部。四優(yōu)化地方稅收體系的初步設(shè)想 (一 )制定頒布稅收基本法我們主張加快研究制定符合中國(guó)國(guó)情的稅收基本法。該法不僅要對(duì)國(guó)家稅收體系及其中央稅收體系和地方稅收體系兩個(gè)子系統(tǒng)的主體稅種等作出規(guī)定，而且要對(duì)稅收的立法權(quán)管理權(quán)收入規(guī)模稅種量限管理體

13、制征納雙方的權(quán)利與義務(wù)稅收強(qiáng)制執(zhí)行手段等重大問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，還要對(duì)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置管理體制等作出規(guī)定，加快稅收法制建設(shè)的步伐。(二)科學(xué)選擇地方稅主體稅種建設(shè)地方稅收主體稅種，有兩個(gè)方案可供選擇：方案之 ：由于增值稅收入規(guī)模大稅充沛收入穩(wěn)定，可改變?cè)鲋刀惖墓蚕矶惖匚粚⒃鲋刀愊M(fèi)稅作為中央稅的主體稅種， 以確保中央收入穩(wěn)定增長(zhǎng)； 將營(yíng)業(yè)稅企業(yè)所得稅， 個(gè)人所得稅全部作為地方稅體系的主體稅種。為實(shí)現(xiàn)地方稅體系的 “內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制 ”提供制度保障。方案之二：借簽發(fā)達(dá)國(guó)家做法， 增大所得稅等直接稅收入并相應(yīng)減少增值稅等間接稅收入， 可考慮將所得稅社會(huì)保障稅等直接稅作為中央稅主體稅種，增值稅營(yíng)業(yè)稅等作為地方稅

14、主體稅種。不論采取哪個(gè)方案，一旦確定，必須保持基本穩(wěn)定，以避免政策頻繁變動(dòng)造成大的損失增加改革成本。(三)合理確定地方稅種量限一般講，一個(gè)國(guó)家設(shè)置稅種多少取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅收管理水平。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不很發(fā)達(dá)且具明顯的層次性， 稅收管理水平也不高，廣大民稅收觀念亟待提高，依法治稅環(huán)境優(yōu)化還需要過(guò)程。稅系建設(shè)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化， 國(guó)家統(tǒng)一設(shè)置的稅種以種左右為宜， 地方稅稅種可設(shè)種左右，盡量少設(shè)共享稅。當(dāng)前，深化稅收改革和優(yōu)化國(guó)家稅系， 應(yīng)當(dāng)開(kāi)征一批廢除一批改革批稅種。在動(dòng)議新開(kāi)征的稅種中。教育稅環(huán)境保護(hù)稅燃油稅等， 因與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切， 且有的在收費(fèi)時(shí)其收入基本歸地方，理應(yīng)作為地方稅。對(duì)社會(huì)

15、保障稅和遺產(chǎn)稅贈(zèng)與稅， 我們認(rèn)為，前者不僅收入規(guī)模大，發(fā)展?jié)撃艽螅疫€具有調(diào)節(jié)地區(qū)收入的作用； 后者雖然收入規(guī)模不大，但政策政治社會(huì)功效十分明顯，故都不宜作為地方稅，而應(yīng)作為中央稅。為支持西部大開(kāi)發(fā)，可開(kāi)征西部開(kāi)發(fā)稅，實(shí)行地區(qū)差別稅率，東高中次西低，全部收入由中央支配， 專項(xiàng)用于西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)建設(shè)。為兼顧中央與地方利益，確保中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的相對(duì)統(tǒng)一，中央稅收與地方稅收的比重以：左右為宜，并將中央稅收的作為轉(zhuǎn)移支付資金。這種量的關(guān)系一旦確定，原則上不應(yīng)變動(dòng)。以規(guī)范中央與地方的利益分配行為。(四)建立地方稅務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)際上通行的做法，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般設(shè)有專門的稅務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)， 主要對(duì)

16、計(jì)稅價(jià)格等進(jìn)行評(píng)估， 目的在于強(qiáng)化征管保護(hù)稅基防止稅收流失。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)， 適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 我國(guó)也應(yīng)建立稅務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)計(jì)稅價(jià)格特別是房地產(chǎn)計(jì)稅價(jià)格進(jìn)行評(píng)估， 對(duì)納稅人的申報(bào)納稅情況進(jìn)行鑒定。(五)改革優(yōu)化地方稅種企業(yè)所得稅。一是適應(yīng) T 規(guī)則，盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制。二是簡(jiǎn)并稅率， 不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)規(guī)模大小地區(qū)差別， 統(tǒng)一實(shí)行左右的比例稅率；對(duì)確需實(shí)施稅收優(yōu)惠的，可在一定時(shí)間內(nèi)減征。三是統(tǒng)一稅基， 不論企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)行業(yè)差別， 所得稅應(yīng)稅收入的確定和稅前扣除范圍與標(biāo)準(zhǔn)必須基本統(tǒng)一； 稅基依稅法規(guī)定確定， 不受企業(yè)財(cái)務(wù)制度影響。四是規(guī)范稅收優(yōu)惠， 所得稅優(yōu)惠政策主要應(yīng)體現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)

17、業(yè)和在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有比較優(yōu)勢(shì)的機(jī)電紡織服裝行業(yè)等。營(yíng)業(yè)稅。一是將行政事業(yè)服務(wù)收費(fèi)等納入征稅范圍，從制度上擴(kuò)大稅基。二是對(duì)混合銷售行為確定具體標(biāo)準(zhǔn)， 從政策上劃清征收增值稅還是征收營(yíng)業(yè)稅的界限，力求避免混稅混級(jí)行為發(fā)生。三是將金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率降為，以減輕稅負(fù)，促進(jìn)金融業(yè)的發(fā)展。四是同一收入稅不重征， 對(duì)房屋出租的租金收入， 征收營(yíng)業(yè)稅而不再征收房產(chǎn)稅。個(gè)人所得稅。一是改現(xiàn)行分類稅制為綜合稅制或綜合分類稅制。二是全面加強(qiáng)個(gè)人收入自行申報(bào)納稅制度，嚴(yán)格泉扣繳。三是稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化， 國(guó)家不統(tǒng)一規(guī)定具體扣除標(biāo)準(zhǔn)， 而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職工收入物價(jià)指數(shù)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定幅度， 由省自治區(qū)直轄市人民政府根據(jù)本地

18、實(shí)際在規(guī)定幅度內(nèi)具體確定。四是中國(guó)民和外籍人員的扣除標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一， 體現(xiàn)個(gè)人所得稅制的平性與內(nèi)外籍人員平等的法律地位。五是生計(jì)費(fèi)用的扣除， 可從目前以個(gè)人為單位逐步向以家庭和個(gè)人為單位并存轉(zhuǎn)化，充分考慮家庭因素，照顧家庭利益。資稅。一是擴(kuò)大資稅稅范圍， 將水資森林資草場(chǎng)資等納入征范圍， 以支持“環(huán)保工程 ”和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是適當(dāng)提高原油天然氣金礦有色金屬礦等資稅稅負(fù)， 限制過(guò)度開(kāi)采不可再生資。三是將資收費(fèi)轉(zhuǎn)化為資征稅，以規(guī)范征收管理，降低征收成本，推進(jìn)稅費(fèi)改革。城市維護(hù)建設(shè)稅。一是擴(kuò)大征收范圍， 凡有經(jīng)營(yíng)收入的單位和個(gè)人， 不分國(guó)內(nèi)外企業(yè)或個(gè)人，都是納稅人。二是城市維護(hù)建設(shè)稅可改名為城鄉(xiāng)建設(shè)

19、稅或建設(shè)稅， 以銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，使之成為獨(dú)立稅種。三是全國(guó)不再按行政區(qū)劃設(shè)計(jì)分檔稅率， 可考慮中央規(guī)定幅度稅率，具體適用稅率由省自治區(qū)直轄市人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展情況確定。幅度稅率可設(shè)計(jì)為。房產(chǎn)稅。一是計(jì)稅依據(jù)改按房產(chǎn)評(píng)估值征收，房產(chǎn)評(píng)估年或年開(kāi)展一次。二是稅率可設(shè)計(jì)為的幅度稅率， 由省自治區(qū)直轄市人民政府在幅度內(nèi)確定本行政區(qū)具體適用稅率。三是對(duì)租金收入不再征收房產(chǎn)稅。四是將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)納入稅范圍。城鎮(zhèn)土地使用稅。一是城市縣城建制鎮(zhèn)工礦區(qū)以外的非農(nóng)業(yè)用地， 除農(nóng)民農(nóng)業(yè)用地外，其他占地均應(yīng)依法征稅，有效遏制濫占土地行為。二是將外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)納入征稅范圍， 與國(guó)內(nèi)納稅人一視同仁。三是提高稅額， 國(guó)家規(guī)定基本幅度標(biāo)準(zhǔn)， 具體稅額由省自治區(qū)直轄市人民政府根據(jù)本地