勞務(wù)招標(biāo)管理暫行辦法

1、勞務(wù)招標(biāo)管理指導(dǎo)意見第一章總則第一條 為規(guī)范公司勞務(wù)招標(biāo)過程，明確職責(zé)權(quán)限，確保招 標(biāo)結(jié)果公平、公正，防止人為舞弊，防范經(jīng)營風(fēng)險，依據(jù)中華 人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條 例、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見，制定本指導(dǎo)意見。第二條 本指導(dǎo)意見所指勞務(wù)的內(nèi)容涵蓋：袋裝水泥插袋、 接包、碼堆、轉(zhuǎn)堆和裝車、水泥包裝袋出入庫及轉(zhuǎn)運(yùn)；船運(yùn)進(jìn)廠 物資卸船后的清倉；火車進(jìn)廠物資的卸車、清底；發(fā)運(yùn)火車袋裝 水泥、熟料的搭支架、蓋蓬布、掛安全網(wǎng)等。本指導(dǎo)意見適用于 安徽海螺水泥股份有限公司及下屬子（分）公司。第三條 招標(biāo)方式勞務(wù)招標(biāo)原則上須通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。出現(xiàn)本指導(dǎo)意

2、見 第十七條情形的，可通過議標(biāo)方式進(jìn)行。第二章職責(zé)與權(quán)限第四條銷售部負(fù)責(zé)組織制定公司勞務(wù)招標(biāo)管理指導(dǎo)意見， 指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查子公司勞務(wù)招標(biāo)工作開展情況，配合監(jiān)察室對 違反本指導(dǎo)意見的招標(biāo)行為進(jìn)行查處。第五條監(jiān)察室依照有關(guān)法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，對與招標(biāo) 投標(biāo)活動有關(guān)的對象實施監(jiān)察，組織對違反本指導(dǎo)意見的招標(biāo)行 為進(jìn)行查處。第六條區(qū)域管理委員會（以下簡稱區(qū)域）對子公司勞務(wù)招 標(biāo)過程進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)；審批子公司勞務(wù)招標(biāo)結(jié)果；定期組織對子公司協(xié)議履行、裝卸質(zhì)量和效率進(jìn)行檢查；按照公司要求，組織或配合對違反本指導(dǎo)意見的招標(biāo)行為進(jìn)行查處。第七條 子公司成立專門的招標(biāo)小組，負(fù)責(zé)依據(jù)本指導(dǎo)意見， 審核投標(biāo)人資質(zhì)、

3、評標(biāo)、定標(biāo)。招標(biāo)小組由子公司分管領(lǐng)導(dǎo)及辦 公室（監(jiān)察部門）、財務(wù)、裝運(yùn)等部門負(fù)責(zé)人組成。子公司裝運(yùn)部門（以下簡稱“業(yè)務(wù)部門”）負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位 簽訂合同；協(xié)調(diào)、跟蹤、督促中標(biāo)單位嚴(yán)格履行合同，評價履約 情況；申請退還投標(biāo)保證金、履約保證金及支付勞務(wù)費(fèi)用。子公司財務(wù)處 負(fù)責(zé)發(fā)售招標(biāo)文件，收取投標(biāo)文件，檢查招標(biāo) 文件的包裝、密封是否符合招標(biāo)文件要求；核實投標(biāo)人投標(biāo)保證 金繳納情況、中標(biāo)單位履約保證金繳納情況；退還投標(biāo)保證金和 履約保證金；按照合同支付勞務(wù)費(fèi)用。子公司辦公室（監(jiān)察部門）負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公 示，解釋招標(biāo)文件；監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及合同執(zhí)行過程，確 保公平、公正。第三章公開招標(biāo)第

4、八條市場調(diào)研招標(biāo)項目開展招標(biāo)之前，子公司裝運(yùn)部門、財務(wù)部門主要負(fù) 責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)共同開展專題調(diào)研，了解本地、周邊地區(qū)勞務(wù)市 場情況，調(diào)研周邊海螺水泥子公司勞務(wù)執(zhí)行情況，重點(diǎn)就勞務(wù)輸 出單位的數(shù)量、資質(zhì)、能力以及價格等情況進(jìn)行調(diào)研分析，測算勞務(wù)費(fèi)用，形成勞務(wù)市場調(diào)研、費(fèi)用測算報告（附照片），報子公司主要負(fù)責(zé)人審核、簽字后，方可發(fā)布招標(biāo)公示。參加調(diào)研 人員必須對勞務(wù)市場調(diào)研、費(fèi)用測算報告保密，不得向投標(biāo) 人或其他無關(guān)人員透露。第九條招標(biāo)公示子公司至少應(yīng)在原協(xié)議到期前45天開始組織勞務(wù)裝卸的招議標(biāo)準(zhǔn)備工作，以確保新老勞務(wù)協(xié)議順利銜接、勞務(wù)裝卸業(yè) 務(wù)正常開展。招標(biāo)公示原則上須在開標(biāo)之日前 45天，在招

5、標(biāo)子公司及周邊 海螺水泥子公司工廠大門、開票大廳、地磅房等公共場所張貼公 示，并向其他勞務(wù)單位發(fā)出公開招議標(biāo)信息，確保招標(biāo)信息公開、透明，防止出現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)勞務(wù)單位串標(biāo)現(xiàn)象。特殊情況可延遲招標(biāo)公示時間，由子公司報區(qū)域主要負(fù)責(zé)人（安徽省內(nèi)基地 報子公司主要負(fù)責(zé)人，下同）同意，但至少需在開標(biāo)之日前30天公示。對于年業(yè)務(wù)量在60萬噸以上的業(yè)務(wù)，招標(biāo)公示還須在招標(biāo)子 公司所在的地市及以上級報紙上和海螺外網(wǎng)刊登招標(biāo)公告。第十條招標(biāo)文件發(fā)售（一）子公司勞務(wù)招標(biāo)文件參照勞務(wù)招標(biāo)文件格式文本 （見附件1），根據(jù)招標(biāo)需要制定，經(jīng)子公司主要負(fù)責(zé)人審定并簽字后發(fā)布。（二）子公司勞務(wù)招標(biāo)文件如對格式文本主要內(nèi)容、條款進(jìn)

6、 行修改，還須在發(fā)布前 2個工作日內(nèi)報區(qū)域?qū)忛?，區(qū)域主要負(fù)責(zé)人審簽。（三）子公司發(fā)售的勞務(wù)招標(biāo)文件適當(dāng)收取標(biāo)書費(fèi)用，用于 補(bǔ)償印刷、郵寄等成本支出，具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由子公司根據(jù)實際情 況制定。標(biāo)書費(fèi)用由子公司財務(wù)處收取并開具收據(jù)，任何部門、 個人不得私自截留。（四）招標(biāo)文件由子公司財務(wù)處組織發(fā)售。財務(wù)處在向擬投 標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件時，必須要求其經(jīng)辦人出具有效授權(quán)證明，提 供其具有同類勞務(wù)作業(yè)經(jīng)驗的證明材料，并填報招標(biāo)文件發(fā)售 記錄登記表（見附件2）。（五）招標(biāo)文件的發(fā)售期原則上不得少于3日。（六）子公司業(yè)務(wù)部門可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的 澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，

7、至少應(yīng)當(dāng)在遞交標(biāo)書截止時間 5日前，以書面形式通知所有獲取 招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 5日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的 截止時間。（七）投標(biāo)人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間5日前提出，發(fā)售日至開標(biāo)日不足 5日的由子公司視情況確定，但 至少不得少于3日。子公司業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起2日內(nèi)作出書面答復(fù)。第一條勘查子公司業(yè)務(wù)部門組織所有購買招標(biāo)文件的擬投標(biāo)單位開展實 地勘查，了解實地作業(yè)環(huán)境及作業(yè)內(nèi)容， 形成勘查確認(rèn)記錄（見 附件3），并由各擬投標(biāo)單位簽字、蓋章確認(rèn)。未參與勘查或未提 交勘查確認(rèn)記錄的單位不得參加投標(biāo)。第十二條遞交投標(biāo)文件（一）投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的時間遞交投標(biāo)文件，財

8、務(wù)處 指定人員在業(yè)務(wù)部門配合下，核實投標(biāo)文件遞交人身份，投標(biāo)人是否按招標(biāo)文件要求足額繳納投標(biāo)保證金到子公司賬戶，并在投標(biāo)文件收取登記表上登記（見附件 4），如實記載投標(biāo)文件的送 達(dá)時間和密封情況，并存檔備查。（二）超過開標(biāo)時間遞交的投標(biāo)文件或未按招標(biāo)文件要求足 額繳納投標(biāo)保證金、裝制投標(biāo)文件的，一律不予收取。第十三條開標(biāo)、定標(biāo)程序（一）子公司招標(biāo)小組成員須明確唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)、開標(biāo)記錄等具體分工。原則上監(jiān)標(biāo)人為辦公室（監(jiān)察部門）負(fù)責(zé)人。（二）招標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)文件要求準(zhǔn)時開標(biāo)。（1）監(jiān)標(biāo)人宣布開標(biāo)紀(jì)律。（2）招標(biāo)小組檢查投標(biāo)文件的密封是否符合招標(biāo)文件要求， 并拍照、打印留存。投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件

9、要求的予以原 封退回，并做好退還登記，要求投標(biāo)人簽字確認(rèn)；符合招標(biāo)文件 要求的方可開標(biāo)。（3）子公司財務(wù)處宣布投標(biāo)人的投標(biāo)保證金繳納情況。（4）投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)。（5）投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前提出，子公司應(yīng) 當(dāng)現(xiàn)場作出答復(fù)，并做好記錄。（三）開標(biāo)分兩個階段（1）第一階段，資格文件審查。招標(biāo)小組按照招標(biāo)文件要求 對所有投標(biāo)人遞交的資格審查文件進(jìn)行審查，尤其是要對投標(biāo)人 勞務(wù)人員來源情況進(jìn)行審查，對符合投標(biāo)資質(zhì)和招標(biāo)要求的投標(biāo) 人進(jìn)入第二階段商務(wù)文件的評標(biāo)；對不符合投標(biāo)資質(zhì)和招標(biāo)要求 的投標(biāo)人視為廢標(biāo)或未響應(yīng)招標(biāo)文件，招標(biāo)小組將未開封的商務(wù) 文件退還該投標(biāo)人，并做好退還記錄，要

10、求投標(biāo)人簽字確認(rèn)。子公司在資格審查時，標(biāo)的量較大的、有條件的須到當(dāng)?shù)刂?管部門核實投標(biāo)單位資質(zhì)材料的真實性、合法性。（2）第二階段，商務(wù)評標(biāo)。招標(biāo)小組對通過第一階段的資格審查的投標(biāo)人報價進(jìn)行內(nèi)部審議，投標(biāo)人不參加本輪開標(biāo)。商務(wù) 評標(biāo)原則上為一次性中標(biāo)，招標(biāo)小組對投標(biāo)人報價按低到高的順 序進(jìn)行排序，原則上選擇報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。第一中標(biāo)候選人報價高于招標(biāo)小組測算的費(fèi)用，招標(biāo)小組可 通過與其洽談努力降低報價，也可視情況直接以其報價定標(biāo)。（四）定標(biāo)。商務(wù)文件開標(biāo)后，招標(biāo)小組全體成員簽字確認(rèn)開標(biāo)記錄表（見附件5）、勞務(wù)招標(biāo)結(jié)果（見附件6 ）。招標(biāo) 結(jié)果經(jīng)子公司主要負(fù)責(zé)人、區(qū)域相關(guān)專業(yè)組組

11、長審核，報區(qū)域主 要負(fù)責(zé)人審簽后，報銷售部備案。第十四條無效投標(biāo)、竄標(biāo)和虛假行為認(rèn)定（一）有下列情形之一的，屬于無效投標(biāo)：（1） 與子公司存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其 他組織或者個人參加投標(biāo)。（2） 投標(biāo)人負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同 單位，參加同一包件投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一包件項目投標(biāo)。（二）有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容;（2）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（3）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（4）屬于同一集團(tuán)內(nèi)成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投 標(biāo)；（5）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采

12、取的其 他聯(lián)合行動。（三）有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性 差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn) 出。（四）有下列情形之一的，屬于弄虛作假的行為：（1）使用偽造、變造的許可證件；（2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；（3）提供虛假的信用狀況；（4）投標(biāo)報價成本分析表測算有關(guān)各項費(fèi)用或稅費(fèi)明顯偏離 實際；（5）其他弄虛作假的行

13、為。（五）出現(xiàn)本條1-4款任何情形之一的，招標(biāo)小組須否決投 標(biāo)人投標(biāo)。第十五條發(fā)布招標(biāo)結(jié)果在商務(wù)文件開標(biāo)后，評標(biāo)結(jié)果按照第十三條第4點(diǎn)履行審批程序后，方可發(fā)布中標(biāo)通知書。第十六條重新招標(biāo)出現(xiàn)以下情形之一的，子公司可重新招標(biāo)：（一）購買招標(biāo)文件截止時間止，購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo) 人少于3個；（二）投標(biāo)截止時間止，遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個；（三）通過資格文件審查的投標(biāo)人少于3個；（四）招標(biāo)小組認(rèn)為所有投標(biāo)人的報價均偏離市場行情；（五）第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、拒簽合同、因不可抗力不 能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實 存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形。（六）若勞務(wù)費(fèi)用穩(wěn)定，

14、不高于區(qū)域內(nèi)平均水平，勞務(wù)市場 未發(fā)生重大變化的，與現(xiàn)有勞務(wù)隊合作較好，且預(yù)期議標(biāo)費(fèi)用水 平不高于現(xiàn)行費(fèi)用水平的情況下，可以采取議標(biāo)形式，但至少每 三年應(yīng)當(dāng)組織一次公開招標(biāo)。第四章議標(biāo)第十七條議標(biāo)的基本條件出現(xiàn)第十六條1-6項的，子公司形成專題報告，報區(qū)域主要 負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后，可開展議標(biāo)。第十八條議標(biāo)對象確定子公司招標(biāo)小組按照公開、公平、公正的原則，提出擬參加 議標(biāo)的單位名單（原則上不少于3家），經(jīng)子公司辦公會集體研討、 報區(qū)域?qū)I(yè)組負(fù)責(zé)人審核、區(qū)域主要負(fù)責(zé)人審批后，由子公司招 標(biāo)小組開展議標(biāo)。第十九條議標(biāo)程序（一）子公司招標(biāo)小組開展勞務(wù)市場調(diào)研（見第八條） 。（二）子公司招標(biāo)小組擬訂議標(biāo)文

15、件（格式參見勞務(wù)招標(biāo) 文件格式文本）報子公司主要負(fù)責(zé)人審批后，發(fā)給參加議標(biāo)的 單位。（三）子公司招標(biāo)小組根據(jù)議標(biāo)文件，審核參加議標(biāo)單位的 資質(zhì)，與符合資質(zhì)要求的單位開展議標(biāo)活動，議標(biāo)結(jié)果須以書面 形式現(xiàn)場簽字確認(rèn)。（四）子公司招標(biāo)小組與參加議標(biāo)的單位洽談、議價后，選擇符合議標(biāo)文件資質(zhì)要求，且報價最低的單位作為中標(biāo)單位，招 標(biāo)小組全體成員簽字確認(rèn)議標(biāo)記錄表（見附件7）、勞務(wù)議標(biāo)結(jié)果（見附件8）。議標(biāo)結(jié)果經(jīng)子公司主要負(fù)責(zé)人、區(qū)域相關(guān)專業(yè) 組組長審核，報區(qū)域主要負(fù)責(zé)人審簽后，報銷售部備案。（五）投標(biāo)保證金和履約保證金的繳納同第五章。第五章投標(biāo)保證金與履約保證金第二十條投標(biāo)保證金與履約保證金的繳納（一

16、）各子公司在編制招標(biāo)文件時，須依據(jù)招標(biāo)標(biāo)的量和招 標(biāo)小組測算的勞務(wù)費(fèi)率確定費(fèi)用總額，以此確定投標(biāo)保證金金額，原則上不超過勞務(wù)費(fèi)用總額的 10%不低于勞務(wù)費(fèi)用總額的 5% 在遞交投標(biāo)文件時，所有參與投標(biāo)的單位均須繳納足額投標(biāo) 保證金，投標(biāo)保證金必須以電匯、銀行匯票、本票方式支付，不 接受其他方式。（二）開標(biāo)結(jié)果確定后，子公司與中標(biāo)單位簽訂合同前，中 標(biāo)單位必須以電匯、銀行匯票、本票方式，足額將履約保證金繳 納到賬，履約保證金原則上不低于投標(biāo)保證金的兩倍（投標(biāo)保證 金X 2）,不超過中標(biāo)合同總金額的 20%第二十一條投標(biāo)保證金與履約保證金的退還（一）子公司向中標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)通知書后，在招標(biāo)文件 規(guī)定

17、的期限內(nèi)（原則上不超過 10日），向未中標(biāo)的投標(biāo)人及未響 應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人，無息退還投標(biāo)保證金。（二）在業(yè)務(wù)履行完畢后，在中標(biāo)單位無違約行為的情況下， 子公司按照中標(biāo)單位原履約保證金繳納方式予以無息退還履約保 證金。第六章合同簽訂與執(zhí)行第二十二條 子公司嚴(yán)格按照招（議）標(biāo)文件中的合同文本 與中標(biāo)單位簽訂合同。（一）子公司業(yè)務(wù)部門辦理合同用印申請，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審 簽，送財務(wù)部門會簽，報分管領(lǐng)導(dǎo)、子公司主要負(fù)責(zé)人審批后， 辦理用印。（二）子公司原則上不得改動合同格式條款，如需修改，在 辦理合同用印申請前，須將條款修改說明經(jīng)區(qū)域?qū)I(yè)組審核，區(qū) 域主要負(fù)責(zé)人審簽后報銷售部備案。（三）子公司財務(wù)部門在會簽合同前，要核實中標(biāo)單位履約 保證金繳納情況，對未按要求繳納的，不得會簽。第二十三條子公司業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格按照與中標(biāo)單位簽訂的合 同，督促中標(biāo)單位履行合同責(zé)任與義務(wù)，對中標(biāo)單位出現(xiàn)未按照 合同履約的行為，按照合同有關(guān)條款追究其違約責(zé)任。第二十四條 子公司業(yè)務(wù)部門每月評價勞務(wù)對賬、結(jié)算、費(fèi) 用支付以及中標(biāo)單位的履約等情況（見附件9），揭示過程中的問題，確保合同正常履行。合同執(zhí)行完畢后，子公