城拆遷安排中弱勢群體安排難點初探

1、7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔城市拆遷安排中弱勢群體安排難點初探城市拆遷安排任務歷來是城市樹立中的難題，不只是經(jīng)濟欠興旺國度難以處 置，就是經(jīng)濟興旺國度也沒有處置的良方。 由拆遷安排而引發(fā)的社會矛盾層出不 窮，處置這些矛盾占據(jù)了政府部門少量的精神， 特別是城市貧窮家庭因拆遷安排 而形成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會矛盾， 成為社會不安寧要素的 隱患。下關區(qū)經(jīng)濟和城市樹立與中心城區(qū)相比擬為落后，老城區(qū)多、棚戶區(qū)多、 城市改造任務面廣量大。 作為老城區(qū)， 下關地處南京市的西北部， 大部份屬沿江 地帶，土地級別低，拆遷補償少，加上下關居民支出低，貧窮人口所占比例大， 且多寓居在老城區(qū)、棚戶區(qū)，所住房屋

2、少數(shù)為私有房屋以及為數(shù)眾多的違法修建， 房小人多是普遍的現(xiàn)象。 近幾年來，區(qū)委區(qū)政府為加快城市樹立， 克制重重困難， 在拆遷安排上投入了少量的人力物力， 完成了建寧路西延， 惠民小道一期、二期、 三期工程， 獅子山風觀帶等工程樹立和城北污水處置廠工程的拆遷安排。 特別是 近期完成的小桃園風觀帶的拆遷安排中，拆遷部門與被拆遷人的矛盾尤為突出，7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔表如今以下四個方面： 第一、省市拆遷政策不配套， 弱勢群體利益得不到保證小 桃園地塊位于下關區(qū)的中心腸帶， 屬棚戶區(qū)，絕大少數(shù)居民是文革前期下放回寧 人員，寓居環(huán)境差，很多住戶沒有兩證，違法修建眾多，居民支出低。有的居

3、民 僅靠出租違法修建的支出養(yǎng)家糊口。 拆遷末尾后， 居民們對拆遷部門依據(jù) 南京 市城市房屋拆遷管理方法 （市政府第 203 號令）不了解，劇烈要求拆遷部門依 照江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議經(jīng)過的 江蘇省城市房 屋拆遷管理條例執(zhí)行，該條例與市政府 203 號令相比，在被拆遷房屋區(qū)位基 準價、被拆遷房屋的用途、房屋修建面積等認定上都有新的規(guī)則，而南京市城 市房屋拆遷管理方法 沒能及時修正， 在事關被拆遷人利益的區(qū)位基準價、 房屋 修建面積的認定上， 省里的拆遷條例清楚優(yōu)于市里的管理方法， 如省條例規(guī)則“房 屋修建面積小于土地運用面積的，區(qū)位補償面積應當依照土地運用面積計算” ，

4、 土地運用面積大于修建面積的部份每平方米補償 1650 元。而市里的管理方法規(guī) 則“被拆遷房屋的修建面積以一切權證或其他合法房產(chǎn)憑證的記載為準” ，對土 空中積大于修建面積的沒有任何補償， 這關于老城區(qū)有院落的住戶， 尤其是貧窮 家庭來說，是難以接受的，無疑這將讓他們損失相當可觀的補償款。為此，被拆 遷人屢次聚眾到市政府上訪，要求依照省條例執(zhí)行，給拆遷任務帶來很大影響。 第二、拆遷補償規(guī)范低， 被拆遷人購房十分困難下關區(qū)雖說是老城區(qū)， 但地處城 西北，土地級別低。小桃園地塊有山有水，景色優(yōu)美，與鼓樓區(qū)僅一墻之隔，但 只屬于五級地， 被拆遷戶所失掉的每平方米補償款與周邊商品房價錢相差 1500

5、元至 20GG 元，與二手房的價錢也相差 500 元左右，被拆遷人購房困難。省條 例規(guī)則“縣級以上人民政府每年應當發(fā)布區(qū)位基準價，并依據(jù)市場狀況停止調(diào) 整”。市里的管理方法是 20GG 年 12 月公布實施，依據(jù)的區(qū)位基準價是 20GG 年的。近兩年來全市房價漲幅十分大， 僅小桃園左近商品房價錢就由 3000 多元 / 平方米下跌到 4300 多元/ 平方米；二手房價錢也下跌到 3000 多元/平方米。7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔7A 版優(yōu)質(zhì)實用文檔而依照 203 號令補償，小桃園地塊拆遷戶每平方米平均失掉的補償款僅 20GG 多元，以此補償款不用說購置商品房， 就連二手房也買不起。 更何況從前靠出租

6、 房屋支出維持生活的貧窮戶， 不只失掉了生活的部份來源， 還要掏出大筆錢去購 置住房，確實很困難，經(jīng)濟壓力可想而知。特別是產(chǎn)權共有的拆遷戶，所得補償 款經(jīng)析產(chǎn)后，每戶所得僅二、三萬元。最典型是一戶名叫葛桂蘭的拆遷戶，一個 產(chǎn)權證，九人共有，析產(chǎn)后每人只得二萬余元，就連運用權的單室間也買不起。 第三、經(jīng)濟適用房門檻過高， 很多貧窮戶可望而不可及作為對貧窮家庭拆遷安排 補償?shù)木仍緩剑?南京市的經(jīng)濟適用房購房門檻過高， 把為數(shù)眾多的貧窮家庭拒 之門外，使他們難園購房夢。南京市規(guī)則的被拆遷住房困難戶購（租）經(jīng)濟適用 房央求條件為，取得貨幣補償金額 10 萬元以下、人均支出在全市上年度平均支 出規(guī)范以

7、下、同一戶籍家庭成員無他處住房等。這樣一來，補償款在 11 萬以上 的貧窮戶，就不能購（租）經(jīng)濟適用房。同時，經(jīng)濟適用房地處偏遠，套型也不 合理，難以契合“分得開，住得下”的基本要求。有一個貧窮拆遷戶，夫妻雙方 均是離異后重新組成家庭的， 并各帶一兒和一女， 都到了分房而睡的年齡， 拆遷 后購得的經(jīng)濟適用房 63 平方米，兩室一廳，一家人難以分開寓居，生活多有方 便。第四、 違法修建已成為貧窮家庭的部份生活來源， 拆遷將使一些家庭生活愈 加貧窮下關區(qū)的老城區(qū)和棚戶區(qū)， 是貧窮人群相對比擬集中的中央， 也是違法修 建的重災區(qū)。 有一些居民確實由于家中人口多、 住房緊張而搭建了違法修建， 以 解寓居困難的燃眉之急。 但其中不乏有借違法修建出租， 以補貼家庭生活開支的 住戶。相當一部份下崗、 失業(yè)人員家庭， 將違法修建出租的支出作為家庭生活的 重要來源。 拆遷后給這些家庭肯定形成生活來源的增加。 加之因是違法修建， 拆 遷安排中只能給予大批補償， 數(shù)額有限， 不只生活失掉了保證， 拆遷后所得補償 款也買不起住房，他們對拆遷的抵觸心情最為劇烈，聚眾肇事，帶頭上訪，影響 很壞。小桃園