國稅信息技術(shù)交流材料

1、國稅信息技術(shù)交流材料、推進(jìn)征管工作組織方式變革（一）加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用需求的統(tǒng)籌信息技術(shù)的持續(xù)快速發(fā)展，使得技術(shù)應(yīng)用需求不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)充，而來自決策層、管理層和執(zhí)行層的幾乎每一個(gè)應(yīng)用 需求都需要征管資源的配套。面對(duì)應(yīng)用需求快速增加、征管 資源供給總量不足的現(xiàn)實(shí)，決策層必須建立健全識(shí)別應(yīng)用需 求的重要性、急迫性和可實(shí)現(xiàn)性的工作機(jī)制，改變過去分工 組織、分別統(tǒng)籌、分散推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)模式，加強(qiáng)決策高層的內(nèi) 部協(xié)調(diào)，以及時(shí)、準(zhǔn)確地確定信息技術(shù)應(yīng)用和征管資源投入 的重點(diǎn)，保證技術(shù)、業(yè)務(wù)和行政管理資源的配套，力爭(zhēng)稅收 管理有限資源的效率最大化。（二）加強(qiáng)對(duì)任務(wù)的管理控制隨著信息化建設(shè)及其應(yīng)用工作的深入，原有的分稅種管理

2、模式不能適應(yīng)綜合征管工作的要求。為此，必須合理界定 計(jì)統(tǒng)、征管、數(shù)據(jù)應(yīng)用團(tuán)隊(duì)、稅政業(yè)務(wù)部門，以及稽查局等 在稅源管理工作中的定位及其職責(zé)，并相應(yīng)規(guī)范工作流程和 標(biāo)準(zhǔn)。要加快建立健全各部門之間的稅源管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制， 避免出現(xiàn)管理層多頭推動(dòng)，基層疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。同時(shí)，基 層也要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前稅源管理任務(wù)的艱巨性，積極落實(shí)好決 策層、管理層的工作要求。（三）加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)關(guān)系人的組織信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了強(qiáng)大的協(xié)同工作手段，可以把散落于不同部門的人力資源有效組織起來，共同完成突發(fā) 和臨時(shí)性專項(xiàng)工作任務(wù)。為此，未來稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)在運(yùn)作過 程中，應(yīng)根據(jù)工作的需要積極建立跨職能、跨部門，具有高 度柔性化的團(tuán)隊(duì)

3、和項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，圍繞任務(wù)組織最合適的執(zhí) 行人員，依靠流程驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)展開，最大限度地發(fā)揮有限人力 資源效用，降低管理和運(yùn)行成本。、推進(jìn)稅收征管模式變革（一）稅收管理的重點(diǎn)應(yīng)從前臺(tái)轉(zhuǎn)向后臺(tái)信息不對(duì)稱是稅收管理中長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)，在這一約束條件下，稅務(wù)部門是通過各種審批在前臺(tái)進(jìn)行攔截，但效率 很低，而事后粗放式管理的成本又很咼，效果也不好。隨著 信息技術(shù)的飛速發(fā)展，稅收管理工作正日益演進(jìn)為：依托先 進(jìn)的信息技術(shù)手段在前臺(tái)有效采集信息，在后臺(tái)基于信息分 析、處理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高稅收征管事前預(yù)警防范能 力，增強(qiáng)事后打擊精確性、有效性，形成全新的管理模式。其核心的內(nèi)容在于依托數(shù)據(jù)大集中的優(yōu)勢(shì)，全面強(qiáng)化數(shù)

4、據(jù)管 理和應(yīng)用工作，建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的稅收征管制度體系。這制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵在于稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理和打擊的重點(diǎn)對(duì)象是涉嫌違法的納稅人，服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象是守法納稅人。（二）稅收管理活動(dòng)應(yīng)從單一模式向協(xié)同模式過渡傳統(tǒng)的稅收管理主要依靠單一部門獨(dú)自處理稅收管理事務(wù)，很少有其他相關(guān)部門相互配合，因而所處理的稅收管 理事務(wù)比較簡(jiǎn)單、重復(fù)，問題反饋渠道也僅限于上下級(jí)部門 之間線性溝通模式。在信息管理的模式下，信息分散在不同 的管理部門，單一部門無法滿足現(xiàn)代稅收管理的需要，不同 管理部門的協(xié)同作業(yè)將是信息化條件下稅收管理的基本模 式。首先是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)不同的職能部門之間實(shí)現(xiàn)協(xié) 同，在納稅人統(tǒng)一視圖的基礎(chǔ)上對(duì)納稅

5、人進(jìn)行統(tǒng)一管理，為 其提供專業(yè)化、高質(zhì)量的服務(wù)。其次是稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他部門 之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同。在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)上為納稅人提供統(tǒng) 從開業(yè)至結(jié)業(yè)的“一站式”服務(wù)，同時(shí)利用各部門的信息源 對(duì)納稅人的稅收遵從狀況做出準(zhǔn)確的判斷，營造一個(gè)公正、 公平的稅收環(huán)境。、推進(jìn)征管組織機(jī)構(gòu)變革（一）加快組織機(jī)構(gòu)的適度扁平化從縱向結(jié)構(gòu)上，精簡(jiǎn)原有流程下的中間管理層職能，逐步推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的扁平化。根據(jù)信息技術(shù)的支撐能力，重新 界定分工原則和管理跨度標(biāo)準(zhǔn)，減少上層與下層之間的信息 節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)，減少?zèng)Q策在時(shí)間和空間上的延遲。并通過適度 授權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層稅收管理員的自主性，激發(fā)其積極性 和創(chuàng)造力。在此過程中，一方面要做到分權(quán)與集權(quán)適度，強(qiáng) 化崗位權(quán)責(zé)銜接；另一方面要提高人力資源素質(zhì)，保證稅務(wù) 人員業(yè)務(wù)能力適應(yīng)崗位技術(shù)含量要求。（二）加快組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、虛擬化從橫向上進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組，按納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的互動(dòng)關(guān)系和稅源特征推進(jìn)管理的專業(yè)化。一是對(duì)納稅人發(fā)起的業(yè)務(wù)， 包括咨詢、受理、征收、核批、救濟(jì)，由納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)來承 擔(dān)相應(yīng)職能。其中，征收業(yè)務(wù)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快虛擬化進(jìn) 程，逐步轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上辦稅服務(wù)大廳辦理。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng) 管理和服務(wù)納稅人的業(yè)務(wù)，包括巡查核查、調(diào)查、評(píng)估、稅 法宣傳，由稅源管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職能。