鄉(xiāng)村規(guī)劃工作實(shí)踐探索

1、鄉(xiāng)村規(guī)劃工作實(shí)踐探索 鄉(xiāng)村規(guī)劃工作實(shí)踐探索 xx 區(qū)規(guī)劃局鄉(xiāng)村科成立后，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作編制與管理制 度亟待建立， 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排， 本人承擔(dān)了鄉(xiāng)村規(guī)劃工作編制與管 理制度課題研究。 目前該課題研究初步成果已完成， 主要內(nèi)容節(jié) 選如下： 規(guī)劃是發(fā)展理念、 發(fā)展模式的集中體現(xiàn)， 是最重要最基礎(chǔ) 的工作。無(wú)論是城市建設(shè)還是農(nóng)村建設(shè)， 規(guī)劃、建設(shè)和管理這“三 個(gè)輪子”缺一不可，其中，規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)的綱領(lǐng)、管理的 依據(jù)。 當(dāng)前， 我區(qū)正處于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化， 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的 關(guān)鍵時(shí)期， 遇到了不少新情況新問(wèn)題， 迫切要求我們以改革創(chuàng)新 的精神， 加快轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制思路， 全面提升規(guī)劃管理水平和服務(wù) 意識(shí)

2、。在這樣的形勢(shì)和要求下，加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃編制和管理服務(wù)， 同步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)， 加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程， 是我們規(guī)劃工作者 義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。需要我們?cè)谝韵戮唧w工作抓好落實(shí)： 、規(guī)劃編制工作 一）一般鎮(zhèn)規(guī)劃編制。 xx 區(qū)一般鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)脆弱， 數(shù)量 多、規(guī)模小、差異大、發(fā)展滯后、特色缺失，而且面臨構(gòu)建“新 型城鄉(xiāng)形態(tài)”的創(chuàng)新性壓力， 雖歷時(shí)多年編制了不少規(guī)劃， 但規(guī) 劃與管理脫節(jié)、 與實(shí)施脫節(jié)、 與發(fā)展脫節(jié)的問(wèn)題一直沒(méi)有得到徹 底解決，XX區(qū)一般鎮(zhèn)的規(guī)劃急需創(chuàng)新編制模式， 提高編制質(zhì)量， 增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。 1 、指導(dǎo)思想 （ 1）統(tǒng)籌性。一般鎮(zhèn)規(guī)劃編制將重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)統(tǒng)籌，一 是區(qū)域統(tǒng)籌， 將城

3、鎮(zhèn)置于全區(qū)乃至更大的區(qū)域進(jìn)行研究， 協(xié)調(diào)和 周邊區(qū)域的關(guān)系，重點(diǎn)考慮在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè) 方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合和協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌， 規(guī)劃將突破 城鄉(xiāng)界線，把整個(gè)鎮(zhèn)域當(dāng)成一個(gè)整體，通盤考慮，整體性規(guī)劃。 （2）研究性。一般鎮(zhèn)規(guī)劃重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提升、整體 定位、發(fā)展方向、發(fā)展模式，空間總體結(jié)構(gòu)等重大方針問(wèn)題，是 涉及空間、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境乃至社會(huì)文化等宏觀方面。總體規(guī)劃 層面深入結(jié)合該鎮(zhèn)特點(diǎn)，重點(diǎn)開展交通、公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè) 施等規(guī)劃研究，具體落實(shí)到法定規(guī)劃層面。 3）可實(shí)施性。規(guī)劃編制要符合城鎮(zhèn)總體發(fā)展定位，也 服務(wù)于政府的決策。 規(guī)劃除了在整體上體現(xiàn)指導(dǎo)性， 還將產(chǎn)業(yè)布

4、局、鎮(zhèn)村體系、配套支撐等動(dòng)態(tài)的落實(shí)于空間上，形成完整的鎮(zhèn) 村結(jié)構(gòu)體系，完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，明確的空間用地布局，特色 鮮明的城鎮(zhèn)空間形態(tài)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。 2 、編制類型 目前，XX區(qū)共有8個(gè)一般鎮(zhèn)，在對(duì)原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃評(píng)估的 基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位條件、現(xiàn)狀概況、發(fā)展定位和未來(lái)需求， 將 8 鎮(zhèn)編制類型分為三類： （1）完善提升類。原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃未發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化， 經(jīng)評(píng)估后可繼續(xù)指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展建設(shè)的，或近期剛完成總規(guī)修編， 通過(guò)規(guī)委會(huì)評(píng)審的一般鎮(zhèn)， 可結(jié)合要求更新總規(guī)數(shù)據(jù)圖形， 將基 本內(nèi)容梳理后上報(bào)。本類一般鎮(zhèn)主要包括：木蘭鎮(zhèn)、龍橋鎮(zhèn)。其 中木蘭鎮(zhèn)已完成總規(guī)修編，經(jīng)規(guī)委會(huì)、市局審查通過(guò)，建議梳

5、理 完善后備案；龍橋已完成總規(guī)修編，經(jīng)規(guī)委會(huì)審議通過(guò)，建議按 規(guī)委會(huì)意見(jiàn)修改完善，主要包括：著重梳理內(nèi)外交通體系，落實(shí) 毗河水生態(tài)資源的保護(hù)、利用和打造，構(gòu)建全域鎮(zhèn)村發(fā)展體系。 目前，鑒于現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)差、 布局亂、發(fā)展無(wú)序、特色不明， 建議通過(guò)控規(guī)優(yōu)化暨城市設(shè)計(jì)的方法解決形態(tài)和空間問(wèn)題。 2）修改類：原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)評(píng)估已發(fā)生重大調(diào)整、 難以全面指導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的， 應(yīng)適當(dāng)開展對(duì)規(guī)劃基本內(nèi)容的修編完 善后上報(bào)，修編方案納入附件，并進(jìn)行必要說(shuō)明。本類一般鎮(zhèn)主 要包括：斑竹鎮(zhèn)、泰興鎮(zhèn)、清流鎮(zhèn)。其中斑竹園、泰興鎮(zhèn)已委托 市規(guī)劃院、重大規(guī)劃院進(jìn)行總體修改方案編制；清流鎮(zhèn)待 xx 物 流副中心選址落戶，

6、相關(guān)政策指標(biāo)落地后啟動(dòng)編制。 （3）研究類：原城鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)評(píng)估已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展 需求，但尚未明確發(fā)展思路的一般鎮(zhèn)， 應(yīng)抓緊開展城鎮(zhèn)戰(zhàn)略研究 規(guī)劃，明確發(fā)展思路，待時(shí)機(jī)成熟后再啟動(dòng)總規(guī)修編工作。本類 一般鎮(zhèn)主要包括：馬家鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、軍屯鎮(zhèn)。 （二）村莊規(guī)劃編制。此前，我局尚未開展村莊規(guī)劃編制 工作，“無(wú)規(guī)可依”，農(nóng)村地區(qū)存在規(guī)劃管理的缺失的問(wèn)題。事 實(shí)上，村莊規(guī)劃是指導(dǎo)村莊建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)， 直接關(guān)系到 區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從規(guī)劃的地位和 作用看，編制村莊規(guī)劃非常重要、必須先行。村莊規(guī)劃是調(diào)控農(nóng) 村建設(shè)和發(fā)展的重要手段， 是引導(dǎo)農(nóng)村新型社區(qū)科學(xué)選址、 節(jié)約 投資、改善

7、村容村貌的重要抓手，是政府履行職能、配置公共資 源的重要依據(jù)。 有利于明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局， 促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 有利于引導(dǎo)村莊布局的優(yōu)化和人口聚集； 有利于農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌配置，改善人居環(huán)境。 目前， 我們將對(duì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯， 符合鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定 位，同時(shí)結(jié)合國(guó)土土地整理項(xiàng)目的村莊逐步開展村莊規(guī)劃編制。 按照“四態(tài)合一、產(chǎn)村相融、兩規(guī)合一”等指導(dǎo)思想，把握好村 莊規(guī)劃的前瞻性、 公共屬性和可操作性， 打造一批“人口集中居 住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、功能集成配套”的農(nóng)村新型社區(qū)，引領(lǐng)我區(qū) 新農(nóng)村建設(shè)再上臺(tái)階。 （三）新農(nóng)村示范片片區(qū)規(guī)劃編制。當(dāng)前，成都市正抓 緊啟動(dòng)第二

8、輪新農(nóng)村示范片建設(shè)工作， 在成都市北向發(fā)展的進(jìn)程 中，XX區(qū)迎來(lái)了城市大發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，新區(qū)建設(shè)如火如荼，舊 城改造亦同步推進(jìn)，而位于 xx 區(qū)北部的新九路、北星大道（香 城大道以北） 沿線地區(qū)的發(fā)展方向卻仍未明確， 尤其是沿線的農(nóng) 村地區(qū)仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期，且同質(zhì)性較高。 近年來(lái)，成都市提出建設(shè)“世界生態(tài)田園城市”的宏偉目 標(biāo)，并實(shí)施“五大興市”戰(zhàn)略，新九路、北星大道片區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、交通條件等方面均面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇， 如何從城市規(guī)劃 角度科學(xué)的把握宏觀發(fā)展機(jī)遇、 實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展是片區(qū)規(guī)劃未來(lái)發(fā) 展的重點(diǎn)。 因此， 片區(qū)規(guī)劃一方面要解決發(fā)展的問(wèn)題， 這就需要站在 區(qū)域的戰(zhàn)略高度對(duì)片區(qū)的發(fā)

9、展找準(zhǔn)定位與方向， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文態(tài)、 業(yè)態(tài)、形態(tài)的“四態(tài)合一”； 另一方面規(guī)劃強(qiáng)調(diào)可實(shí)施性與操作 性，必須與實(shí)際資源和土地利用情況結(jié)合， 對(duì)片區(qū)產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn) 轉(zhuǎn)型與互動(dòng)、 林盤如何進(jìn)行保護(hù)與整治、 基礎(chǔ)設(shè)施如何支撐保障 等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮， 最終將規(guī)劃理念落實(shí)到規(guī)劃布 局，推動(dòng)片區(qū)加快發(fā)展。 二、規(guī)劃管理和服務(wù)工作 為適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作面臨的新形勢(shì)， 新任務(wù)，新挑戰(zhàn)，2013 年，將通過(guò)完善制度建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃業(yè)務(wù)審批流程， 創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督措施，提升服務(wù)意識(shí)，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃信息平臺(tái)，加 強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)等舉措，全面提升辦事效率和服務(wù)水平， 切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。 在管理制度建設(shè)工作中，經(jīng)多次討論，征詢各部門、專家 意見(jiàn)，目前，已形成