分包制度對(duì)建造業(yè)安全的影響

1、分包制度對(duì)建造業(yè)安全的影響世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應(yīng) 用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延 伸至其他行業(yè)。職業(yè)安全專業(yè)人士對(duì)分包制度如何影響工地安全甚表 關(guān)注，而其他人士同樣關(guān)注環(huán)繞分包對(duì)品質(zhì)控制的問(wèn)題。雖然安全與 產(chǎn)品品質(zhì)有密切關(guān)系，但本文的目的在于探討工地分包制度對(duì)安全的 影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作 出的貢獻(xiàn)。要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，在任何討論有關(guān)分包制度問(wèn)題中，它是 不能獨(dú)立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對(duì)工 地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關(guān)系亦然。因此，探討客 戶與總承建商的角色，

2、作為找出如何影響分包商對(duì)工地安全所作出的 貢獻(xiàn)?？蛻簟⒖偝薪ㄉ膛c分包商亦須在社會(huì)厘定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營(yíng) 運(yùn)，以防工業(yè)意外發(fā)生。因此，有必要探討有關(guān)分包商的安全標(biāo)準(zhǔn)的 充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問(wèn)題。建造業(yè)的分包制度分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它 們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī) 安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作 再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技 術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點(diǎn)是，分包制度是建造業(yè) 不可缺少及永久性的特色。減少過(guò)度分包是可行及適宜的，但事實(shí)上 采用分包對(duì)

3、建造業(yè)的效率及競(jìng)爭(zhēng)力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制 度廢除均不切實(shí)際?；诜职贫炔粫?huì)消失，安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如 何對(duì)分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。分包制度有關(guān)的安全問(wèn)題 首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國(guó)家的法例都 規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制 度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問(wèn)題是安全培訓(xùn)與 安全意識(shí)方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法 是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個(gè)別工人 的雇主是誰(shuí)。但如有多層分包制度，此實(shí)難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任 機(jī)會(huì)亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人

4、參加了基本工地安全 培訓(xùn)課程。但這并非一個(gè)適用于全球的規(guī)定， 1999 年一個(gè)數(shù)據(jù)顯示 （由香港大學(xué)史提芬遜博士 Dr.Stevenson 提供），有 14%工地受傷的 工人完全沒(méi)有接受過(guò)培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的 雇傭條件。有很大機(jī)會(huì)是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低 層。從過(guò)多分包導(dǎo)致的安全問(wèn)題乃工程層層分包，每層都賺取利潤(rùn)。 最后承包者常沒(méi)有，甚至全無(wú)資源用作安全，即使他們有意識(shí)及興趣 投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵(lì)推行每日支薪制度，這在香 港是非常通行的，亦導(dǎo)致工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時(shí)。工地勞 工轉(zhuǎn)工率高層構(gòu)成對(duì)安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及

5、程序方面的問(wèn)題。這均對(duì)希望改善安全水準(zhǔn)的承建商及專業(yè)安全人士 構(gòu)成難以控制及解決的問(wèn)題。下面將提出可使用的方法，其中一些有實(shí)踐成功的例子。 客戶扮演的角色 客戶委托承建商進(jìn)行興建工作并支付工程費(fèi)用。作為給予承建商 報(bào)酬，客戶在工地安全問(wèn)題上是具有權(quán)力及影響力，但在許多情況下 客戶對(duì)這問(wèn)題漠不關(guān)心甚至不知道問(wèn)題存在，有時(shí)候客戶的要求更不 利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低 價(jià)格及在最快的時(shí)間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對(duì)需 要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時(shí)會(huì)危及承建商在考慮安全 的基本要求。在此等情況下，總承建商對(duì)工程速度的要求及缺乏提供 基本安全的資源

6、，均極大影響分包商的表現(xiàn)。當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。香港多個(gè)主要 客戶對(duì)承建商及分包商采用一系列獎(jiǎng)勵(lì)，因而工地安全達(dá)致及維持在 良好的水平。這些客戶的工地意外率在過(guò)去十年間，相比私營(yíng)機(jī)構(gòu)工 地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的？過(guò)程的關(guān)鍵在于投標(biāo) / 承包階段?？蛻粼谕稑?biāo)階段擬訂對(duì)有關(guān)承建 商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須符合的目標(biāo)意外率、提供安全 資料及競(jìng)投承建商的歷史，以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎(jiǎng)勵(lì)，而持續(xù) 表現(xiàn)欠佳的將面對(duì)重罰。在工地展開(kāi)工程時(shí)，承建商知悉在安全表現(xiàn) 施行財(cái)政上的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\(yùn)作者可以得到 獎(jiǎng)金。反之，將向其施以財(cái)務(wù)上的處罰，方式通常

7、是在未來(lái)一段時(shí)間 不能投標(biāo)。這大力推動(dòng)承建商確保所有分包商在安全制度下運(yùn)作，并 驅(qū)使承建商對(duì)工地上的分包商的活動(dòng)施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客 戶亦可推選一些承建商地盤安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常監(jiān)管措施，從而建立長(zhǎng)遠(yuǎn) 的承建商資料，有助于厘定批出未來(lái)的承包合約?？蛻粢嗫衫贸邪鼦l件，以減少分包及多層分包至合理的水平。 這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲 客戶接納。因此，客戶如欲對(duì)工地安全水準(zhǔn)有一定影響，可透過(guò)承建 商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而 導(dǎo)致的工地安全問(wèn)題。此等權(quán)力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論 將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù)，并研究有關(guān)國(guó)

8、家在這方面累積 的經(jīng)驗(yàn)。承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水 平許多承建商在投標(biāo) / 承包階段制定一個(gè)安全計(jì)劃。而積極進(jìn)取的客 戶要求有一個(gè)安全計(jì)劃，計(jì)劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有 關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對(duì)計(jì)劃均明了，并預(yù)備與計(jì)劃所 制定的制度及程序配合。承建商須確保透過(guò)對(duì)分包商在工地上的安全 表現(xiàn)的的監(jiān)察，（通常透過(guò)安全主任）分包商實(shí)在地將承建商擬訂的 安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實(shí)踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識(shí)的培訓(xùn)及預(yù)防地盤意外極其 重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練 有素。有多個(gè)承建商認(rèn)為培訓(xùn)問(wèn)題的關(guān)鍵在于向分包商的雇員提供適 當(dāng)培訓(xùn)。基本培訓(xùn)可透

9、過(guò)定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分 包商的工人均參與此重要的推動(dòng)計(jì)劃。地盤安全委員會(huì)可以在改善安 全方面扮演一角色，委員會(huì)的成功，需要有分包商的代表列席會(huì)議及 聆聽(tīng)意見(jiàn)。概言之，承建商須透過(guò)訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行 基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動(dòng)。在 香港法例規(guī)定下，承建商基本上須負(fù)責(zé)工地的安全事宜。這責(zé)任只能 實(shí)際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確 認(rèn)明了及接受其職責(zé)在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。角色 之二：評(píng)估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動(dòng)最重要的一點(diǎn)是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn) 行安全慣例的最佳

10、標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個(gè)基本安全的水 平，并對(duì)未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國(guó)家，安全法 例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港，工地安全法例 適用于開(kāi)展的建筑工程，并與承建商的活動(dòng)大有關(guān)系。目前，法例本 身并不涉及客戶及負(fù)責(zé)建筑進(jìn)程的設(shè)計(jì)師。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都采用此 策略。歐盟成員國(guó)根據(jù)歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴(kuò)展 涵蓋包括客戶及設(shè)計(jì)師。上文提出論據(jù)乃客戶對(duì)提高及達(dá)致工地安全 有重大影響，而在香港，我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目 前并無(wú)法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務(wù)?；?客戶參與所累積的正面及有效結(jié)果，有足夠的說(shuō)服力去建議草擬實(shí)施

11、 此等法例。勞工處必定表明對(duì)概念有興趣，但一如大多數(shù)法例一樣， 問(wèn)題所涉及的在于時(shí)間性多于其是否適宜。安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對(duì)分包問(wèn)題，以及承建商與分包 商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。一般方法是識(shí)別須承擔(dān)主要責(zé)任的實(shí) 體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對(duì)工地發(fā)生一 切負(fù)整體責(zé)任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責(zé)方面可 更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會(huì)員國(guó)，而在英 國(guó)，指令改為 1994 年的建筑（設(shè)計(jì)及管理）規(guī)例。規(guī)例規(guī)定分包 商須負(fù)有特定職責(zé)，這包括以下要求：1. 與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責(zé)。2. 向總承建商迅速提供有關(guān)可能影響工地

12、工人的健康及安全的資 料，而此資料可能須對(duì)工地安全計(jì)劃作出修訂。例如，分包商攜帶到 工地的特別設(shè)備，及 / 或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。3. 遵從總承建商在健康與安全問(wèn)題方面的指示。4. 遵守地盤安全計(jì)劃。5. 向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險(xiǎn)事件的 詳情?？赡芤馉?zhēng)論的是，其中一些規(guī)定其實(shí)在現(xiàn)有法例中雖無(wú)明言， 但已有暗示這有足夠理?yè)?jù)去支持將分包商須承擔(dān)的法律責(zé)任詳細(xì)列 出。此點(diǎn)可減少爭(zhēng)議，并有助于協(xié)助急于履行法律職責(zé)者。以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關(guān)總承建商向分包商須付的職責(zé)。 此等職責(zé)包括以下規(guī)定：1. 總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全 法例。2. 對(duì)進(jìn)

13、出工地的途徑作有效管制。3. 可向分包商發(fā)出指引，以確保他們遵從安全標(biāo)準(zhǔn)。4. 可以納入其安全計(jì)劃規(guī)則，以期有效管理工地。 三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系 總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康 及安全問(wèn)題應(yīng)視作在工地上每個(gè)人須負(fù)的責(zé)任，而非單一方面所須承 擔(dān)?？偝薪ㄉ碳胺职倘缒苷J(rèn)識(shí)到對(duì)其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較 明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。 假如我們希望對(duì)與分包有關(guān)的安全問(wèn)題有所進(jìn)展，則此類法例會(huì)有所 幫助，并對(duì)已自動(dòng)采取此方法的客戶及承建商提供支援。最后，再談?wù)効蛻?、承建商與分包商之間的關(guān)系。我們須通過(guò)發(fā) 展三方長(zhǎng)期的伙伴關(guān)系，而非僅憑單一份承包合

14、約偶然特地靠攏一 起，這在質(zhì)地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認(rèn)。承建商， 尤其是與專業(yè)分包商之間的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水 平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責(zé)。其意 義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開(kāi) 始。但這卻是世界建筑業(yè)的一個(gè)普遍特色?？偨Y(jié)概言之，我們得接受分包工程將來(lái)成為建造業(yè)過(guò)程中一個(gè)重要元 素。處理由分包工程產(chǎn)生的安全問(wèn)題的策略不在于為制度覓替代方 法，而是力求運(yùn)用切實(shí)的改善措施。重要一點(diǎn)是，問(wèn)題不能只獨(dú)立針 對(duì)分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作 出對(duì)改善情況的貢獻(xiàn)?？蛻羰窃诟纳撇呗陨系闹行狞c(diǎn)，作為支付承建 商報(bào)酬，客戶可以要求透過(guò)投標(biāo) / 承包程序而達(dá)致高安全水平?？蛻艨?向承建商有效施壓，從而使分包商做到及維持在該等標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)限了 多層承包合約。承建商如有意在這方面下工夫，可確保工地安全計(jì)劃 的安全制度及程序都得到所有分包商的遵從。這需要作出承諾及堅(jiān)持 不懈。這是可以達(dá)成的，亦正是香港許多承建商努力進(jìn)行中