淺議城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展

1、淺議城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展淺議城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展是指滿足當(dāng)代人的需要又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展，也就是說(shuō)，在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要的同時(shí)，應(yīng)該考慮到保護(hù)人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，即自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，既要使人類的各種需要得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。中國(guó)21世紀(jì)議程中明確提出：中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村要擺脫困境，必須走可持續(xù)發(fā)展之路。這一發(fā)展思路和論調(diào)對(duì)于地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的城郊型農(nóng)村同樣顯得十分關(guān)鍵和重要。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就城郊型農(nóng)村的基本特性和實(shí)現(xiàn)城郊型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的制約因素及對(duì)策作一探討。一、基本特

2、性分析1、管理體制的二元性。城郊型農(nóng)村從地域上看毗鄰城市，受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射影響，與城市的發(fā)展關(guān)系密切，大部分已溶入城市發(fā)展的空間范圍，在規(guī)劃、建設(shè)和管理上也是城市區(qū)域的一部分。但由于城郊型農(nóng)村一直沿續(xù)農(nóng)村有關(guān)的政策和體制，在行政管理上屬農(nóng)村制，以村民自治的組織形式實(shí)行農(nóng)村的管理和發(fā)展；在土地管理上土地歸農(nóng)村集體所有，村集體享有宅基地和自留用地等政策，但進(jìn)入市場(chǎng)受政策的限制；在人員管理上帶有較為明確的社區(qū)性和福利性，社區(qū)范圍之內(nèi)的村民享有宅基地、集體收益分配、入學(xué)、就業(yè)、合作醫(yī)療等方面的優(yōu)惠，這一方面給村集體帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，另一方面也造成村民對(duì)村集體的過(guò)分依賴。二元化的城鄉(xiāng)管理體制

3、造成城鄉(xiāng)分別，限制了城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)，在一定程度上阻礙農(nóng)村城市化的發(fā)展。2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)性。受地理屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，城郊型農(nóng)村的發(fā)展是走城鄉(xiāng)一體化，其最大的特點(diǎn)是城市化進(jìn)程非?？?。在這個(gè)城市化過(guò)程中，城郊型農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化；農(nóng)業(yè)由于城市建設(shè)征地的原因發(fā)展大受沖擊，農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例越來(lái)越少。以婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)為例；1998年，農(nóng)業(yè)收入占gdp的24.5%，2004占gdp的9%。由于城市化發(fā)展帶來(lái)人流、物流和信息流，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間，第二、三產(chǎn)業(yè)地位不斷上升。據(jù)婺城區(qū)乾西鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2004年一產(chǎn)占9%，二產(chǎn)占68.4%，三產(chǎn)占22.6%。經(jīng)濟(jì)

4、結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，農(nóng)民收入不斷增加，收入來(lái)源呈多元化，有農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)再分配收入、投資收入及物業(yè)出租收入等。3、發(fā)展演變的階段性。農(nóng)村城市化的發(fā)展是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也就是說(shuō)，城郊型農(nóng)村是一種過(guò)渡型經(jīng)濟(jì)類型，是農(nóng)村向完全的城市演變的一個(gè)過(guò)渡階段。這種演變發(fā)展受三大動(dòng)力機(jī)制推進(jìn)：一是農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村工業(yè)化奠定了良好的基礎(chǔ)，它打破了農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城市搞工業(yè)的傳統(tǒng)觀念，通過(guò)以工補(bǔ)農(nóng)和以工建農(nóng)的方式，為農(nóng)村集體積累了雄厚的建設(shè)資金，為農(nóng)村城市化的發(fā)展提供了較為殷實(shí)的精神食糧和物質(zhì)食糧；二是比較利益的驅(qū)動(dòng)：相對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)

5、業(yè)是一個(gè)比較利益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資金、勞力等生產(chǎn)要素，必然會(huì)在非農(nóng)部門(mén)的外在拉力和農(nóng)業(yè)部門(mén)的內(nèi)在推力雙重作用下，流向非農(nóng)部門(mén)；三是制度變遷促進(jìn)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌后，生產(chǎn)要素和資源可根據(jù)市場(chǎng)需求合理流動(dòng)，這種制度的變遷也大大促進(jìn)了農(nóng)村城市化的發(fā)展。由于城郊型農(nóng)村固有的特性，使其具有一般農(nóng)村無(wú)法比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在一段時(shí)間還會(huì)出現(xiàn)快速的發(fā)展。但由于目前對(duì)這是經(jīng)濟(jì)類型的農(nóng)村缺乏一系列完善的政策指導(dǎo)，城郊型農(nóng)村在管理體制、生產(chǎn)生活方式、規(guī)劃建設(shè)等方面仍保留濃厚的農(nóng)村色彩，其發(fā)展具有較大的自發(fā)性和無(wú)序性，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者的效益不能得到很好的協(xié)調(diào)，往往會(huì)

6、出現(xiàn)顧此大彼的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重制約了城郊型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。二、制約城郊型農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要問(wèn)題地處城郊的農(nóng)村，由于城市發(fā)展、擴(kuò)張及易于接受城市功能輻射等的便利條件，農(nóng)村面貌及農(nóng)民的生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大的變化，但伴隨而來(lái)的矛盾問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)調(diào)查，當(dāng)前城郊農(nóng)村存在的主要問(wèn)題有首先是失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題。土地是農(nóng)業(yè)賴以生存的基本生產(chǎn)要素，但城市化的推進(jìn)、城市建設(shè)用地的增加以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，都需要征用征用農(nóng)民的土地來(lái)滿足不斷發(fā)展的需求。但目前確定的征地補(bǔ)償元不能滿足失地農(nóng)民今后的生活需要。征地后，短期農(nóng)民生活水平會(huì)有所提高，但多數(shù)農(nóng)民缺乏資金運(yùn)作能力，更缺乏對(duì)市場(chǎng)投資的經(jīng)驗(yàn)，因此，農(nóng)民不

7、敢承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行非農(nóng)投資，有限的補(bǔ)償費(fèi)也將在短期內(nèi)消耗殆盡，被征地農(nóng)民今后長(zhǎng)期生活將無(wú)所依靠。其次是土地的大量征用使農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量增加。由于農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，適應(yīng)能力差，缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能等因素，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)，更嚴(yán)重的是部分失地農(nóng)民因眼前有征地補(bǔ)償費(fèi)在手，自以為生活已有著落而不思長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，坐吃山空，不愿從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作，從而更增加了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度。三是惠農(nóng)政策難以真正落實(shí)。去年中央下發(fā)1號(hào)文件，把解決三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重來(lái)落實(shí)。逐步取消農(nóng)業(yè)稅，提高糧食收購(gòu)價(jià)，制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等，使農(nóng)民無(wú)不歡欣鼓舞。但好景不長(zhǎng)，調(diào)查

8、發(fā)現(xiàn)，城郊農(nóng)民所得實(shí)惠，無(wú)非只是取消農(nóng)業(yè)稅一項(xiàng)而已。就乾西鄉(xiāng)來(lái)講，農(nóng)業(yè)稅稅負(fù)人均只有20多元，所得實(shí)惠顯然很小。對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的前提條件是種植糧食面積20畝以上，這在城郊農(nóng)村根本不存在，在糧食收成尚難預(yù)料的情況下，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格已上漲了30-40%，糧食提價(jià)抵不過(guò)農(nóng)資漲價(jià)，此項(xiàng)惠農(nóng)政策又成畫(huà)餅。反過(guò)來(lái)，農(nóng)民建房所需繳納的名目繁多的各項(xiàng)費(fèi)用卻一分也不能少，批建100平方米土地，需繳納費(fèi)用達(dá)7000元以上。惠農(nóng)政策又是一紙空文。四是政策多變使農(nóng)民無(wú)所適從。前些年認(rèn)為糧食已不成問(wèn)題，政府大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民從單一的糧食生產(chǎn)向多種經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，挖塘養(yǎng)魚(yú)

9、，減少糧食播種面積，一時(shí)以糧經(jīng)比例倒掛為榮。然而風(fēng)云突變，現(xiàn)在又強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)重要，認(rèn)為只要抓好糧食生產(chǎn)，就可以促進(jìn)畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，制定了四不準(zhǔn)，限制多年生經(jīng)濟(jì)作物的種植。這種頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的辦法，不要說(shuō)農(nóng)民，就連在基層工作的干部都感到無(wú)所適從，不知所措。五是城市資源得不到共享。按照金華市城市總體規(guī)劃方案，城市周邊300平方公里都在城市規(guī)劃范圍內(nèi)，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在300平方公里范圍，城郊農(nóng)村的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程應(yīng)與城市同價(jià)，而實(shí)際情況卻是城郊農(nóng)村不能享受城市同等待遇。就自來(lái)水而言，城市居民安裝自來(lái)水每戶費(fèi)用800元，而城郊農(nóng)民安裝自來(lái)水除支付安裝總管的費(fèi)用外，每戶尚需支付費(fèi)用3000余元，城鄉(xiāng)差別不僅沒(méi)有縮小，反而在逐步拉大，城鄉(xiāng)一體化有名無(wú)實(shí)。六是由于征地補(bǔ)償偏低，分配方案不合理，失地農(nóng)民今后的生活保障沒(méi)有及時(shí)落實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失，集體資金的損失等問(wèn)題的存在，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)政府的信任危機(jī)，增加了不滿與對(duì)立情緒，內(nèi)部之間也產(chǎn)生了嚴(yán)